行政管理本科論文
行政管理(administration management)是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。這是學習啦小編為大家整理的行政管理本科論文，僅供參考!
行政管理本科論文篇一
行政管理信息化
摘要：信息化是當代社會的一大趨勢，它正推動著政府信息化、現(xiàn)代化的進程。指出信息時代政府管理方式的變化特點，提出以全面發(fā)展為目標的公共服務(wù)型行政模式是與信息時代相聯(lián)系的。
關(guān)鍵詞：信息經(jīng)濟;政府;電子政務(wù)
中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2012) 05-0000-02
社會的發(fā)展進程已到信息化管理過程，信息化是推動政府高效率運行的手段之一。在對行政管理、組織模式構(gòu)建以及行政服務(wù)過程中產(chǎn)生深遠的影響。信息化政府、服務(wù)化政府的建立與信息技術(shù)的高速發(fā)展是分不開的。現(xiàn)在信息時代的變革，政府也要隨之進行轉(zhuǎn)變，要在管理上創(chuàng)新，以人為本，科技服務(wù)，參與合作的形式。
自上世紀末以來，電腦計算機技術(shù)的迅速發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展以及管理模式的貢獻不斷提高，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會發(fā)展的主流動力。我們在日常的生活模式，工作方式等方面也在迅速發(fā)生著變化，傳統(tǒng)政府模式的服務(wù)體系已經(jīng)不能夠滿足目前信息發(fā)展的新環(huán)境的新要求。政府管理信息化進程，政府要加大發(fā)展電子政務(wù)，是目前我們信息化建設(shè)一個十分迫切的要求。
在政府行政信息管理中，主要的核心內(nèi)容，信息化不能單純簡單的把原有傳統(tǒng)的管理模式移植過來，這需要信息化管理中創(chuàng)新與變革，是要通過信息化的手段創(chuàng)造性的開創(chuàng)政府行政管理，通過信息數(shù)字化的方式在管理上進行拓展延伸。這就需要原有大量需要人進行管理的事務(wù)用現(xiàn)代化信息化的管理手段所代替，這也必將為政府行政事務(wù)管理的效率大大提高，為我們在行政管理電子信息化的道路上開創(chuàng)新的天地。
一、信息化發(fā)展的意義
政府的信息化建設(shè)，是政府從傳統(tǒng)向信息化邁進的重要演變過程。具有重要的歷史意義。
近年來，政府在信息化建設(shè)方面，從自動化辦公、網(wǎng)絡(luò)局域網(wǎng)建設(shè)、信息資料整理、信息公開、電子政務(wù)、應(yīng)急指揮等方面都做了大量的工作，也是從無到有逐漸發(fā)展的階段。政府的信息化建設(shè)不僅需要技術(shù)的支持，更需要政府的信息化制度，流程管理方面的規(guī)范服務(wù)。所以政府的信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程體系，是一個動態(tài)的發(fā)展過程。信息化過程的發(fā)展，在我們的電子政務(wù)中出現(xiàn)的各種問題，我們需要積極應(yīng)對做出正確的判讀解決。結(jié)合我國特有的國情體系，不斷的完善信息化流程，為推動政府的信息化進程努力，構(gòu)建和諧發(fā)展目標，充分借鑒先進的信息管理模式經(jīng)驗，加快我們政府信息化進程。
二、信息化發(fā)展政府職能的轉(zhuǎn)變
對于電子政務(wù)信息化的發(fā)展，是需要政府甩掉落后的辦公模式，通過一系列信息化模式的改造，提高現(xiàn)有的行政管理職能水平。政府在運用信息化網(wǎng)絡(luò)方面，通過網(wǎng)絡(luò)辦公來對行政進行管理，能夠使大量頻繁的公共事務(wù)管理和日常的管理事務(wù)減縮，網(wǎng)絡(luò)的流程簡便，無紙化辦公的環(huán)保高效，能夠有效根本的把行政管理從封閉的傳統(tǒng)體系拓展出來，有效的使政府各部門間形成良性有效的互動模式。通過互動共享的辦公模式，提高為民服務(wù)的效率。
我國的信息化行政管理建設(shè)，是我國在社會發(fā)展過程中有效利用信息化技術(shù)提高辦公管理的產(chǎn)物，是融合全球化發(fā)展的必然。在信息化建設(shè)中要勢必把行政關(guān)系、政府職能的發(fā)展、行政許可的制度改革等各個方面有效郵寄的結(jié)合起來，要兼顧政府管理的模式提高服務(wù)水平和質(zhì)量。政府信息化建設(shè)的基礎(chǔ)核心要能夠有效快捷客觀的獲取數(shù)據(jù)，共享信息發(fā)布平臺為基礎(chǔ)核心，要保證信息安全，并且要對信息的發(fā)布及時有效的處理。
為了更進一步的推動社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，緊跟時代發(fā)展的需要，我們的政府要充分利用信息技術(shù)手段，完善政府業(yè)務(wù)流程體系、規(guī)范信息化管理制度、優(yōu)化信息化技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，利用信息化提高政府的服務(wù)效率和服務(wù)水平，使政府的決策建立在科學、及時、準確、可靠的基礎(chǔ)上，更好地為企業(yè)、公民等社會對象提供服務(wù)。
(一)信息化在行政管理中的地位和作用
信息化的發(fā)展在政府的管理過程中起著重要的地位，也是必要的手段，是政府行政管理發(fā)展的一個重要歷程，也是對提高政府辦事效率政府形成主管等各個方面的發(fā)展提供有效的技術(shù)保證。對于政府信息化過程中起著影響作用的幾個方面，一是，電子信息化發(fā)展過程中改變了政府和社會之間的關(guān)系，能夠大大加強政府與社會的互動交流。二是，根本改變傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式，有效提高效率。三是，提高效率的同時，有助于政府績效的提升。
政府信息化發(fā)展的過程中，其核心的內(nèi)容就是要不斷的改變傳統(tǒng)的政府信息管理模式，提高信息化利用的水平，對其政府的管理要重新排流程規(guī)范制度。政府信息化的演變過程，是事務(wù)發(fā)展的一個階段，是通過數(shù)字信息化的手段，提高處理民眾行政服務(wù)的能力，讓行政服務(wù)變的有效快捷，減少不必要的行政浪費。政府信息化發(fā)展的主要作用體現(xiàn)一下幾個方面：
(二)推動行政管理模式向現(xiàn)代化、知識化的方向發(fā)展
信息技術(shù)的發(fā)展，能夠讓行政服務(wù)體系中的運行管理有效有序，技術(shù)的發(fā)展，制度的完善，行政管理的現(xiàn)代化。在信息發(fā)展的時代，我們高效的完成了以前需要很多人力需要解決的問題，比如全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟統(tǒng)計，信息核算，勘探測繪，通訊無線等等，這些都需要信息技術(shù)的支持才能有效的實現(xiàn)，只有這些信息技術(shù)的有效運用才能很好的貫穿于信息化發(fā)展的全過程當中。
作為政府行政主管部門要學習掌握信息化運用的工具，不斷學習提高自身的信息化智能水平，積極參與政府的信息化建設(shè)中來，運用學到的信息化知識服務(wù)于信息化行政管理，更好的為民眾服務(wù)。這是我們政府需要培養(yǎng)的人員，也是要積極學習的過程。
(三)推動行政管理模式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方向發(fā)展
在傳統(tǒng)的政府行政服務(wù)職能的組織結(jié)構(gòu)中是一個機械的組織，是從上至下，縱橫全面的嚴格上下層層傳遞的信息服務(wù)渠道，龐大的信息交錯渠道的暢通是十分關(guān)鍵的，在傳統(tǒng)的信息中主要依靠文件的傳送，這就會出現(xiàn)時間差，會出現(xiàn)當時不能到達，到達時效差。如果啟用信息化服務(wù)體系，信息的傳送就會做到時時到達，有效的進行信息完整迅速的傳輸過程，減少了中間傳遞的過程時間。扁平或網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，大大提高組織的反應(yīng)能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。同時，在這種網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的行政管理模式中，信息技術(shù)可以保證組織成員的全方位溝通和團隊合作，有利于提高行政組織的績效。
(四)推動行政管理模式向動態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展
信息化之前的傳統(tǒng)管理模式效率低時效差，在管理方法有單一的模式和交叉的實時模式，在交叉模式中的協(xié)調(diào)性復雜性加大了政府的投入及時間差問題。信息化行政管理體系的建設(shè)將有效的解決信息對稱協(xié)調(diào)問題，比如在公路運用方面，電子監(jiān)控設(shè)備在公路上可以對上路車輛的情況進行有效實時的記錄，并可以對違章車輛拍照，對車流量大小進行實時觀測，這些數(shù)據(jù)的實時上傳有效的解決了數(shù)據(jù)全面準確客觀性，數(shù)據(jù)的分析為各部門提供有效的決策依據(jù)。具有活力、靈活機動性、超前意識、面向未來、開拓創(chuàng)新精神，是維系行政組織動態(tài)管理和動態(tài)平衡的基本要求，政府的信息化發(fā)展使得這種靈活性大大增強。
推動行政管理模式向民主化、公眾化的方向發(fā)展。在原有的行政管理體制中，決策與執(zhí)行是不對稱的是嚴格分開的，策是行政組織領(lǐng)導者的職責，而執(zhí)行則是其他部門的主要任務(wù)。政府的行政管理活動更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn)，尤其是民主化程度不高的社會或部門，更是如此。信息化時代，決策的信息可以通過互聯(lián)網(wǎng)實時客觀準確的進行獲取，通過對數(shù)據(jù)的分析做出有效正確的決策。如果在相關(guān)的管理部門需要進行人人參與，人人學習，充分運用信息化系統(tǒng)，運用信息化帶來的有效便利，在組織外部，社會公眾和有關(guān)社會組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表自己的見解和看法，也可以及時反饋自己的要求。政府的決策和管理活動更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統(tǒng)形成一種互動的關(guān)系。
通過政府的電子民意信箱，社會公眾可以參與政府部門的各種討論，表達自己的意愿和看法;通過信息網(wǎng)絡(luò)，公眾個人可以隨時與具體經(jīng)管的行政部門或行政人員保持聯(lián)絡(luò)和相互監(jiān)督。對一些關(guān)系重大、影響面寬的復雜政策，政府組織的決策核心可以把決策意圖提出來，讓人們在互聯(lián)網(wǎng)上提出方案;也可以將做出或收集的決策方案在網(wǎng)上討論。
在信息化行政管理中，要向網(wǎng)絡(luò)扁平化方向邁進，原有政府中龐大的管理體系，信息的傳輸?shù)臏笞枞?，不利于電子政?wù)的發(fā)展，在現(xiàn)有的政府中要推進信息化的建設(shè)，要從建設(shè)平臺入手，把網(wǎng)絡(luò)扁平的發(fā)展作為平臺的手段來實現(xiàn)，重視信息化共享，以及各個部門之間的協(xié)作溝通聯(lián)絡(luò)等各個方面的問題，提高組織管理的水平，同時提
高政府的工作效率，減少管理的成本。
電子政務(wù)信息化管理中需要向現(xiàn)代化知識化邁進。信息化的建設(shè)開通，使管理人員的方式方法建立了原有無法想象接觸的平臺，在平臺建設(shè)中的硬件設(shè)備、人員配備、知識結(jié)構(gòu)等眾多方面都發(fā)生了變化，這就急需各種管理人才的跟進。
政府信息化行政管理，不僅要求其系統(tǒng)內(nèi)部不同層次的部門間形成建立協(xié)作伙伴，更要加強政府橫縱關(guān)系網(wǎng)的協(xié)調(diào)交叉聯(lián)系，要重視大環(huán)境對小環(huán)境的影響作用，讓政府信息化管理平臺更具活力更具機動靈活性。超前意識、面向未來、開拓創(chuàng)新精神，是維系行政組織動態(tài)管理和動態(tài)平衡的基本要求。政府的信息化發(fā)展使得這種靈活性大大增強。
綜上所述，政府信息化從多方面推動和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立，對于促進政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展，有著深遠的意義。
行政管理本科論文篇二
我國行政管理制度創(chuàng)新的基本思路
[摘要]改革開放30多年來，我國行政管理體制改革以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，不斷推進政府制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。本文提出，我國行政管理體制改革在制度創(chuàng)新上呈現(xiàn)出政府主導下強制性制度變遷、以效率、民主、法治和公平為價值取向、以利益調(diào)整為核心內(nèi)容，以及以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新等新特征。
行政管理制度創(chuàng)新是伴隨著行政改革而進行的制度變遷和制度發(fā)展過程。改革開放以來，在政治體制改革、市場經(jīng)濟發(fā)展和公民社會力量推動下，我國行政管理體制改革在民主和法制的框架下，以政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革為主線，不斷調(diào)整政府與市場、政府與社會的關(guān)系，優(yōu)化運行機制，通過持續(xù)管理制度創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制。
一、制度創(chuàng)新模式——政府主導下的強制性制度變遷
從制度創(chuàng)新的方式來看，我國行政管理制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為政府主導下的強制性制度變遷。這種自上而下直接推動制度創(chuàng)新的方式主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府特別是中央政府是行政管理制度創(chuàng)新的主體，在制度變遷中充當初級行為主體，通過設(shè)置改革的基本方向和準則。以制度供給者的身份，通過法律、法規(guī)、政策等手段實施強制性的制度供給。這種制度供給模式在政府機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、政府運行機制的完善、行政責任制度建設(shè)以及政府服務(wù)方式創(chuàng)新等方面表現(xiàn)尤為具體。以行政審批制度改革為例，基本上每次改革都是在中央政府強有力的行政推動下啟動的。從2001年開始黨中央、國務(wù)院對行政審批制度改革作出重要部署。2001年9月，國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導小組成立，隨后召開電視電話會議和轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于行政審批制度改革的實施意見》，指導全國各地的行政審批制度改革。各省市在國務(wù)院的統(tǒng)一部署和改革要求下，相繼制定一系列實施細則和原則規(guī)范，組成行政審批服務(wù)中心，全面推行改革。從2002年開始相繼出臺30多個有關(guān)行政審批制度改革政策規(guī)定和相關(guān)文件，明確了改革的指導原則、基本思路、工作目標和方法步驟，2004年7月1日《行政許可法》正式實施，標志著行政審批制度創(chuàng)新取得階段性成果。這些改革文件的頒發(fā)，就是強制性制度變遷的集中體現(xiàn)。二是各級政府的改革是通過行政力量來組織和完成的。由于我國的行政改革是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型為背景的，市場經(jīng)濟不發(fā)達、法制建設(shè)不健全、公民社會發(fā)育不充分是現(xiàn)有過渡時期的典型特征。因此，在漸進式改革思路指導下進行制度創(chuàng)新過程必然受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制所形成的“路徑依賴”影響，即過去計劃經(jīng)濟時代行政命令手段仍然發(fā)揮著重要作用。政府通過行政化手段推動管理制度創(chuàng)新往往是通過執(zhí)行文件規(guī)定、組建政府改革領(lǐng)導小組和考核改革成效等形式來實現(xiàn)的。
以行政權(quán)力推動行政管理制度創(chuàng)新方式的選擇符合我國的國情，正如學者賀衛(wèi)所言，根據(jù)制度變遷的路徑依賴關(guān)系，對于一個長期集權(quán)統(tǒng)治且市場不發(fā)達的國家來說，強制性變遷將起主要作用。這種制度變遷方式的選擇有其優(yōu)越性：首先，改革的主體是政府，政府可以憑借強制性政權(quán)力量實施某種制度，進行制度變遷與創(chuàng)新，社會成員無論同意與否必須執(zhí)行政府實施的制度，可以大大降低組織成本和實施成本。其次，強制性制度創(chuàng)新是在一個政權(quán)所轄范圍內(nèi)統(tǒng)一進行的，由于規(guī)模巨大，可以收到規(guī)模經(jīng)濟的好處。最后，強制性制度創(chuàng)新推動力度大，見效速度快。新制度出臺時間短，對舊體制更替作用大，并能夠保證制度安排較好地運行，可以減少過渡成本和試錯成本，同時也可以阻止“搭便車”現(xiàn)象，保證制度創(chuàng)新的收益。
然而，由于“統(tǒng)治者的偏好和有限理性、意識形態(tài)的剛性、官僚政治、集團利益沖突和社會科學知識的局限性”，強制性的制度創(chuàng)新模式在制度變遷過程中容易忽視與制度需求主體之間的互動，制度創(chuàng)新有可能違背一致性原則，使得制度供求難以實現(xiàn)均衡。例如因舊的無效率的制度安排遲遲未能消除，政策陷入失敗的困境，或者新的制度需求長期得不到滿足，制約創(chuàng)新無法實現(xiàn)預期目標。不僅如此，政府運用行政權(quán)力強制性推動制度變革容易遭遇強大的改革阻力，需要支付可觀的摩擦成本，增大了改革的風險和不確定性。因此，應(yīng)積極尋找政府制度創(chuàng)新的另一種路徑即非政府主導的制度創(chuàng)新，非政府主導的制度創(chuàng)新亦可稱作誘致性的制度變遷，它將各種非政府主體加入初級行為團體中去，增強了自主創(chuàng)新的能力，彌補了強制性制度變遷的不足，以更好的推動行政管理制度創(chuàng)新。
二、制度創(chuàng)新的價值取向——效率、民主、法治和公平
新制度經(jīng)濟學認為，效率來自合理的制度安排，民主是現(xiàn)代制度創(chuàng)新的必然要求，公正是制度設(shè)計的內(nèi)在價值。對于效率低下、民主缺乏與公正喪失的制度安排，社會遲早會提出制度創(chuàng)新或改革的要求。我國行政管理制度創(chuàng)新是國家處于市場化和工業(yè)化、民主化、法制化的階段，針對傳統(tǒng)官僚制下行政成本高、追求權(quán)力本位和等級制度以及缺乏對公眾的回應(yīng)性等一系列弊端進行的。制度創(chuàng)新的目的就在于使政府不斷以新的適應(yīng)時代需要的制度框架來確保以民主、法治、科學和公正的方式處理政務(wù)，為公眾提供適時的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
制度創(chuàng)新的原因是原有體制下潛在利潤的存在，當制度創(chuàng)新主體發(fā)現(xiàn)“預期的凈收益超過預期成本，一項制度就會被創(chuàng)新。”計劃經(jīng)濟體制下形成的全能政府管理模式，由于缺乏內(nèi)在的競爭激勵機制，導致機構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、職責不清、互相扯皮、效率低下等諸多問題，因此，效率問題成了行政管理制度創(chuàng)新初期必須解決的問題。改革開放之初，鄧小平就將制度變革提高工作效率定為政治體制改革的三大目標之一，認為政府機構(gòu)是否精簡，行政管理是否高效，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國堅持以精簡、效能、統(tǒng)一為原則，推動政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，運用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，推行電子政務(wù)制度和績效評估制度，取消或下放行政審批權(quán)限，制定并下發(fā)各級政府機構(gòu)改革文件，落實“三定”(定職能、定機構(gòu)、定編制)方案，使優(yōu)化政府組織機構(gòu)、提高運作效率取得了較大的成效。
行政管理制度創(chuàng)新的過程也是行政民主和法制建設(shè)逐步實現(xiàn)的過程，是推動我國民主政治建設(shè)的重要途徑。落實公民權(quán)利、實現(xiàn)公民行政參與是制度創(chuàng)新的基本原則和價值取向。30多年來，政府改革一直致力于調(diào)整政府與市場、社會之間的關(guān)系，政府不斷向市場、社會下放權(quán)力，推動政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民、中央與地方各級政府之間的互動合作。政府不再是單方面行使權(quán)力、解決公共問題，而是通過制定科學合理的公共政策，通過決策聽
證制度、服務(wù)承諾制度、行政問責制度、政府信息公開制度和行政審批制度等一系列制度建設(shè)與創(chuàng)新為公民提 供公共產(chǎn)品和服務(wù)，引導公民依法參與民主決策、民主 管理和民主監(jiān)督，確保行政權(quán)力運作的公開和透明，這是公民本位價值的重新認識，也是行政民主的重要標志。民主建設(shè)離不開法治保證，建立法治政府也是制度創(chuàng)新的重要目標導向。法治政府要求行政機關(guān)自覺運用法律管理國家事務(wù)、 經(jīng)濟 文化事業(yè)和 社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政和權(quán)責統(tǒng)一的要求行使公共權(quán)力。我國從確定法制建設(shè)方向到確立依法行政原則，從加強行政程序法治到全面構(gòu)建法治政府，成為行政管理制度創(chuàng)新的另一條主線。
公平是政府改革的價值基石，“在社會公眾對公共行政的所有期待和要求中，對社會公平的要求和期待是最主要和最基本的期待和要求。”市場經(jīng)濟 發(fā)展容易引發(fā)貧富兩級分化、社會分配不公等問題亦即“市場失靈”，必須由政府管制或合理的干預來彌補，這樣，公平就成了彌補市場失靈的優(yōu)勢特征。由于政府的有限理性以及各個利益主體追求利益的最大化，政府干預未必能糾正市場失靈，甚至有可能把事情做得更糟糕。因此，一方面政府要通過行政改革以轉(zhuǎn)變其職能，制定并實施公共政策以維護公共利益，實現(xiàn)社會公平;另一方面政府也要通過制度創(chuàng)新優(yōu)化運作機制，推動政府依法行政，保證公民平等地享有各種權(quán)利，為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容——以利益調(diào)整為核心漸進式進行制度建構(gòu)
“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。”從這個角度看，制度是權(quán)利和利益的分配規(guī)則，它包含了利益主體之間的博弈。利益訴求是制度創(chuàng)新的動力之一，反過來，制度創(chuàng)新必然會引起原有體制框架下既得利益關(guān)系的變化，原因在于制度創(chuàng)新的實質(zhì)是社會利益關(guān)系的界定和重新調(diào)整。因此，利益因素影響制度創(chuàng)新的路徑選擇。行政管理制度創(chuàng)新是一項系統(tǒng)的配套工程，與中國改革開放的整體戰(zhàn)略相一致，我國行政管理制度創(chuàng)新選擇的是漸進式改革路徑。所謂漸進式的改革是指在舊體制“存量”暫時不變的情況下，在增量部分首先實行新體制，然后隨著新體制部分在總量中比重的不斷增大，逐步改革舊體制部分，最終完成向新體制的全面過渡。這種改革路徑的特點是在不改變根本制度的前提下，以利益誘導的方式逐步對舊制度進行創(chuàng)新，在程序上采取先易后難，先局部后整體，先試點后推廣，通過局部推進實現(xiàn)全局的轉(zhuǎn)換。其優(yōu)點是通過改革能夠使多數(shù)人得到利益分配，從而調(diào)動各方利益主體改革的積極性和創(chuàng)造性，減少改革阻力，降低由于改革帶來的摩擦成本，維護 政治穩(wěn)定和社會安定，鞏固改革成果。
從大的范圍來看，我國行政管理制度創(chuàng)新主要涉及到中央政府與地方政府、政府與市場、政府與公民之間的利益關(guān)系調(diào)整，整個制度安排的過程也是這些利益主體之間的博弈過程。中央與地方政府之間的關(guān)系實質(zhì)上是政府之間的權(quán)力配置和利益分配關(guān)系，在利益主體多元化格局形成的背景下，這種關(guān)系占據(jù)著重要地位，它直接關(guān)系到政府與市場、政府與公民等多種復雜關(guān)系的走向。改革開放前，我國高度集權(quán)的 計劃經(jīng)濟體制下中央與地方利益關(guān)系較為單一，表現(xiàn)為高度的整體性：中央政府憑借指令性計劃來確定利益分配，地方政府的局部利益只能服從于中央政府的整體利益，導致地方政府的利益主體意識淡化、個體利益差別模糊。改革開放后，通過市場經(jīng)濟體制改革，原來的整體性利益結(jié)構(gòu)逐步解體，地方政府的利益主體意識增強，開始作為相對獨立的利益主體與中央政府進行利益博弈。改革開放之初中央政府主要通過政策供給對地方政府進行“分權(quán)讓利”，例如進行分稅制 財政體制改革，賦予地方政府更多的財權(quán)、經(jīng)濟管理事權(quán)和干部人事管理權(quán)等，地方政府獲得了較大的利益滿足。但是，改革開放進入關(guān)鍵時期后，中央與地方政府之間的利益關(guān)系日趨復雜。為了實現(xiàn)利益的最大化，地方政府利用監(jiān)督制度的漏洞有選擇性的執(zhí)行中央政府政策，導致地方保護主義和權(quán)力尋租現(xiàn)象出現(xiàn)。針對這些問題，中央政府通過制定法律法規(guī)重新理順其與地方政府之間的關(guān)系，規(guī)定各自的權(quán)力和義務(wù)，制度創(chuàng)新的方式從政策供給向立法約束轉(zhuǎn)變。
分權(quán)仍然是政府與市場、政府與公民之間調(diào)整利益關(guān)系的基本形式。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，全能政府管理模式下的行政權(quán)力全面收縮，企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)不斷擴大，各級政府通過改革精簡政府機構(gòu)和轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企分開。一方面，政府部門通過放松管制清除舊的不合理的制度安排，確認企業(yè)利益主體地位和保障企業(yè)的合法權(quán)益;另一方面，政府又必須通過制定和完善社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則來約束國家與企業(yè)的利益關(guān)系，真正實現(xiàn)從直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。公民的公共利益需求是行政管理制度創(chuàng)新的動力之一。隨著物質(zhì)生活水平提高和民主政治的進步，公民的權(quán)利意識與參與意識日益覺醒，對政府公共管理的要求也日益提高，政府通過政務(wù)公開制度、行政責任制度、公共決策制度和政府績效管理制度等一系列制度供給滿足公民的利益訴求，實現(xiàn)公共利益;同時下放社會 組織自主管理權(quán)、完善基層民主制度建設(shè)來保障公民的民主權(quán)利。
四、制度創(chuàng)新的工具——以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新
目前，全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展成了行政管理制度創(chuàng)新的重要外部動力。全球化是資本積累、國家經(jīng)濟和社會發(fā)展、信息和 網(wǎng)絡(luò)通訊的 應(yīng)用發(fā)展、國際組織和意識形態(tài)的多元化等多種因素交互作用的結(jié)果。在全球化浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和管理體制失去了其存在的基礎(chǔ)，各國政府必須通過制度創(chuàng)新提高其管理能力，以應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展不僅為政府管理創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)條件，而且對政府管理提出了更高的要求。信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為我國加快政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范政府行為、降低行政成本、提高行政效能、增強政府監(jiān)管能力和服務(wù)能力、促進社會監(jiān)督以及創(chuàng)新行政管理的有效手段。
電子政務(wù)是政府管理信息化發(fā)展的產(chǎn)物，也是政府管理創(chuàng)新最重要的工具和手段。我國電子政務(wù)進程經(jīng)過十幾年的發(fā)展，取得了顯著的成績。目前已基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開和共享機制，電子政務(wù)已成為提高政府管理效率和提供公共服務(wù)的重要平臺，為政府管理創(chuàng)新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展和行政管理體制改革不斷深化，電子政務(wù)成為了政府改革的重要推動力之一。黨的十六大 報告指出：“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》，將電子政務(wù)建設(shè)作為建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，明確提出要“推進政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進公共服務(wù)信息化，及時發(fā)布信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件。”我國電子政務(wù)建設(shè)推動了政府管理創(chuàng)新，表現(xiàn)在現(xiàn)代信息技術(shù)融入到政府管理中后，促使傳統(tǒng)型政府組織結(jié)構(gòu)、履行職能方式和行政業(yè)務(wù)流程進行重組和再造，向現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)變。
技術(shù)創(chuàng)新通過對改變制度安排的收益和成本的普遍影響，成為影響制度變遷的一個重要因素。以電子政務(wù)為標志的現(xiàn)代信息技術(shù)的開發(fā)與運用，要求政府對管理制度進行重新設(shè)計、選擇和安排，改變傳統(tǒng)行政管理體制下低效率制度安排和制度短缺的困境，為制度創(chuàng)新注入了新的動力。信息技術(shù)為公民廣泛的政治參與創(chuàng)造了條件，也為不同利益主體提供了表達意愿、傳遞信息的平臺，推動了行政民主制度和決策制度建設(shè);以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，可以不斷完善政府信息發(fā)布制度，推進政務(wù)公開，增加行政透明度和依法行政。除此之外，一系列信息技術(shù)成果也廣泛運用到行政審批、政府績效管理中來，為制度運行提供現(xiàn)代技術(shù)支撐。
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