建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理論文
建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理論文
工程建設(shè)招標(biāo)是當(dāng)今建筑市場(chǎng)交易的主要方式,加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的管理工作是工程建設(shè)項(xiàng)目中的主要環(huán)節(jié)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理論文，供大家參考。
建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理論文篇一
淺談建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理所存在的問(wèn)題分析
摘要：作者結(jié)合多年對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的經(jīng)驗(yàn), 介紹了當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理所存在的有關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步的分析。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;招標(biāo);管理;主要問(wèn)題
Abstract: The author combines the years of tender of construction project management work experience, analyzed the issues related to the management of engineering construction project bidding.Key words: project; tender; management;
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104(2012)03-00
1 招投標(biāo)管理體制存在的主要問(wèn)題
1. 1 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)多頭管理近年來(lái)管理文件及制度，所涉及到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的政府部門有國(guó)家發(fā)改委(原國(guó)家計(jì)委)、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財(cái)政部(政府采購(gòu)辦)、商務(wù)部、地方政府等。每個(gè)部門所發(fā)布的招投標(biāo)管理辦法也不完全是一致的，每個(gè)部門歸口管理的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也有針對(duì)性的來(lái)分工，對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求、認(rèn)定和定期審查標(biāo)準(zhǔn)各不相同，每個(gè)部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和該部門的情況出發(fā)來(lái)制定相應(yīng)的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)多頭管理的格局。由此也造成了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、招投標(biāo)管理工作社會(huì)成本增加等問(wèn)題。
1. 2 企業(yè)資質(zhì)管理與招標(biāo)資審不協(xié)調(diào)
我國(guó)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查的主要內(nèi)容包括企業(yè)注冊(cè)資本金、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的工程施工業(yè)績(jī)等方面內(nèi)容。建筑施工企業(yè)經(jīng)資質(zhì)申請(qǐng)、資質(zhì)審查合格并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，可以在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑業(yè)工程施工活動(dòng)。各級(jí)政府建設(shè)主管部門調(diào)集人員設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展此項(xiàng)工作。建筑施工企業(yè)需抽調(diào)專人調(diào)動(dòng)各方面資源不斷完善申報(bào)材料，歷時(shí)1 年多才能完成資質(zhì)申報(bào)和審批工作，此后又必須經(jīng)歷年審等后續(xù)資質(zhì)管理手續(xù)。獲得相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)應(yīng)該是建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑施工市場(chǎng)的前置條件。具備一定資質(zhì)的施工企業(yè)就應(yīng)該可以承擔(dān)與其資質(zhì)在目前的項(xiàng)目招標(biāo)體制下，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的前置條件，其審查的項(xiàng)目與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查內(nèi)容基本相同，只是范圍限于本次工程項(xiàng)目，基本不考慮施工企業(yè)資質(zhì)審查的結(jié)果。在工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的短暫時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)根本無(wú)法對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的資質(zhì)審查，因而資審的實(shí)際效果并不理想。但是，有些項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅要保留投標(biāo)資質(zhì)審查，甚至還將資質(zhì)審查程序獨(dú)立成為評(píng)標(biāo)的前置環(huán)節(jié)，致使招標(biāo)程序更加復(fù)雜，操作周期更長(zhǎng)。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)資質(zhì)審查程序也存在著某些不合理的重復(fù)審查現(xiàn)象，有形式主義之嫌。利用施工企業(yè)資質(zhì)審核管理的結(jié)果“施工企業(yè)的資質(zhì)證書”作為工程項(xiàng)目招標(biāo)中建筑施工企業(yè)的資格審查證明，可以有效簡(jiǎn)化工程項(xiàng)目招標(biāo)程序，縮短工作周期。
1. 3 招標(biāo)和代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量膨脹、良莠不齊
20 世紀(jì)，我國(guó)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)主要有中機(jī)、中技、中化和中儀等經(jīng)貿(mào)部系統(tǒng)的大型國(guó)有招標(biāo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)世界銀行等國(guó)際金融組織貸款以及外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)。20 世紀(jì)，每個(gè)省市自治區(qū)也都紛紛成立了招標(biāo)公司承擔(dān)地方性采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)，部分政府部門也都按照本系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要也相繼成立了招標(biāo)公司。20 世紀(jì)90 年代招標(biāo)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)迅速，與工程建設(shè)有關(guān)的系統(tǒng)紛紛各自設(shè)立設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)工程招標(biāo)、設(shè)備材料招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等機(jī)構(gòu)，如商務(wù)部系統(tǒng)所成立了國(guó)際工程咨詢的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與政府對(duì)外援助工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，財(cái)政系統(tǒng)也成立政府采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)等等。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)膨脹必然就會(huì)帶來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，隨之而來(lái)的就是弊病操作上的不規(guī)范。招標(biāo)機(jī)構(gòu)膨脹也帶來(lái)招標(biāo)組織管理人才和技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏和素質(zhì)下降。2009 年后，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和公司迅速的發(fā)展，一部分非建筑專業(yè)的工程項(xiàng)目業(yè)主可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織工程項(xiàng)目招投標(biāo)。但是由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)門檻不高，現(xiàn)在已呈過(guò)多過(guò)濫的趨勢(shì)，繼而也造成招標(biāo)業(yè)務(wù)管理人才和技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏和素質(zhì)下降。
1. 4 招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制
工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家除了必須具備某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)之外，還需在一定程度上了解和掌握工程項(xiàng)目管理和施工企業(yè)管理方面的基本知識(shí)，也必須熟悉招投標(biāo)管理制度和相關(guān)法規(guī)，并精于招投標(biāo)管理工作的實(shí)際操作。20 世紀(jì)年代建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)也不多，評(píng)標(biāo)專家由各招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇與管理。工程建設(shè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)通常都是通過(guò)大型建筑業(yè)施工企業(yè)推薦專家人選并擇優(yōu)選聘，也有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過(guò)專家之間互相推薦人選并擇優(yōu)選聘。進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)煜染鸵_(dá)到一定的學(xué)歷、職稱與業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)過(guò)幾輪實(shí)際的評(píng)標(biāo)考核，招標(biāo)機(jī)構(gòu)認(rèn)可后就可進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)?。部分政府管理機(jī)構(gòu)建立高級(jí)專家?guī)煲捎嘘P(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)推薦，國(guó)家級(jí)評(píng)標(biāo)專家則需多個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同時(shí)推薦。如今有的地方的政府行政人事部門強(qiáng)力的參與工程建設(shè)項(xiàng)目中的招投標(biāo)管理，而專家?guī)斓墓芾韯t成為其介入的切入點(diǎn)。這些部門的管理人員都對(duì)建筑行業(yè)與工程項(xiàng)目建設(shè)的特性知之甚少，選聘評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)分類僅借鑒大學(xué)的學(xué)科專業(yè)分類表，專家任職資格僅考慮學(xué)歷、職稱與工作的年限，不注重實(shí)際操作并據(jù)此制定了諸多管理評(píng)標(biāo)專家的管理辦法。雖然這樣做就能快速的增加專家?guī)斓娜萘?，但是不能確保入庫(kù)專家的整體素質(zhì)水平和實(shí)際評(píng)標(biāo)工作的水準(zhǔn)效率，選擇評(píng)標(biāo)專家時(shí)應(yīng)對(duì)如何評(píng)估參評(píng)專家的實(shí)際工作能力和水平缺乏有效的手段，同時(shí)因?yàn)槿霂?kù)專家的實(shí)際能力和水平參差不齊，也增加了組織專家定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的難度。根據(jù)現(xiàn)行工程建筑項(xiàng)目招標(biāo)文件中所規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，反映投標(biāo)總報(bào)價(jià)水平的經(jīng)濟(jì)標(biāo)部分所占的總評(píng)分權(quán)重越來(lái)越高，有些工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)經(jīng)濟(jì)標(biāo)所占總評(píng)分權(quán)重達(dá)到70 %，而技術(shù)標(biāo)部分評(píng)標(biāo)則按擬定的評(píng)分規(guī)則打分方法進(jìn)行，評(píng)標(biāo)技術(shù)專家只要按評(píng)分規(guī)則條文打分匯總即可， 這樣做基本上喪失了聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)技術(shù)專家的意義。按照現(xiàn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)體制和管理辦法，實(shí)際評(píng)標(biāo)工作中評(píng)標(biāo)專家、特別是技術(shù)性評(píng)標(biāo)專家的作用越來(lái)越少，而針對(duì)評(píng)標(biāo)專家的各種規(guī)定和舞弊防范措施則越來(lái)越嚴(yán)密，評(píng)標(biāo)專家已成為招投標(biāo)機(jī)構(gòu)管理工作的重點(diǎn)對(duì)象。如;評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)沒有收參評(píng)專家的手機(jī)、設(shè)置手機(jī)的屏蔽裝置、設(shè)置的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視錄像裝置等有關(guān)手段頻出。
1. 5 招投標(biāo)程序繁雜、資源浪費(fèi)嚴(yán)重
現(xiàn)在項(xiàng)目招投標(biāo)適用的建設(shè)工程項(xiàng)目范圍也是比較很廣，其中大多數(shù)項(xiàng)目都是常規(guī)工程建設(shè)工程，但所有的項(xiàng)目均按照相同規(guī)定程序組織招投標(biāo)，存在運(yùn)作程序繁雜、周期長(zhǎng)和招標(biāo)采購(gòu)浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，違背了通過(guò)公開招標(biāo)采購(gòu)的最大限度合理降低成本的本意。
招 標(biāo)采購(gòu)成本增高主要由兩個(gè)方面因素造成。一是項(xiàng)目業(yè)主的采購(gòu)招標(biāo)成本和投標(biāo)單位的投標(biāo)成本投入均較高。現(xiàn)有制度規(guī)定內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)采購(gòu)，其他工程項(xiàng)目也由于相關(guān)的行政規(guī)定被強(qiáng)制納入招標(biāo)范圍。項(xiàng)目業(yè)主一定履行規(guī)定的程序，安排人員與資金費(fèi)用組織招標(biāo)和委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo);參與投標(biāo)的有關(guān)企業(yè)為準(zhǔn)備投標(biāo)也需安排人員并投入資金組織投標(biāo)，如果中標(biāo)還要交納中介服務(wù)費(fèi)，投標(biāo)方的一切費(fèi)用肯定會(huì)記入投標(biāo)價(jià)之中。實(shí)踐中確實(shí)發(fā)生過(guò)投標(biāo)產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)高于直接采購(gòu)報(bào)價(jià)的情況。另一方面項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的社會(huì)成本也較高，招標(biāo)采購(gòu)無(wú)論有多少投標(biāo)單位參與，最終的中標(biāo)單位只有一個(gè)，其余投標(biāo)單位要自行承擔(dān)全部的投標(biāo)運(yùn)作投入，而這方面的投入損失投標(biāo)單位會(huì)通過(guò)其它形式或其他工程項(xiàng)目向社會(huì)索回。工程施工項(xiàng)目的招標(biāo)中都是會(huì)有好多的企業(yè)競(jìng)投一個(gè)工程項(xiàng)目的情況，還有些招標(biāo)組織者甚至不得不使用抽簽的方法來(lái)進(jìn)行選擇。項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，多數(shù)投標(biāo)單位精心組織編制的大量裝幀精美的投標(biāo)文件在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就變成一堆廢紙，意味著投標(biāo)單位有多少運(yùn)作資源的投入付之東流。
2 關(guān)于項(xiàng)目招投標(biāo)體制及管理的改進(jìn)建議
近年來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)制建立與運(yùn)行推動(dòng)了我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)化與規(guī)范化運(yùn)作的積極作用是無(wú)可非議，但因?yàn)楦鞣矫娴目陀^原因，在實(shí)踐過(guò)程中也確實(shí)出現(xiàn)了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進(jìn)和完善，使工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制發(fā)揮它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所應(yīng)有的作用。筆者根據(jù)多近年來(lái)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的實(shí)踐和思考，提出幾點(diǎn)相關(guān)建議供業(yè)內(nèi)人士參考。
2. 1 政府應(yīng)統(tǒng)一工程建設(shè)招標(biāo)管理
工程建設(shè)招標(biāo)管理應(yīng)以專業(yè)分工為依據(jù)，由政府建設(shè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。工程建設(shè)項(xiàng)目投資來(lái)源可以多樣化，包括世界銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、各級(jí)政府投資、企業(yè)投資和私人投資等等，但是工程建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃開始就應(yīng)進(jìn)入政府建設(shè)主管部門的管理范圍，直至竣工驗(yàn)收交驗(yàn)實(shí)行一條龍的專業(yè)化管理，其中工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)只是其中前期管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。政府主管部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理應(yīng)該從宏觀方面著手，擬定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理體制，制定基本規(guī)則，監(jiān)督社會(huì)實(shí)施。
2. 2 設(shè)立招標(biāo)及代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)
政府建設(shè)主管部門可以參照會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理體制，授權(quán)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)第三方的監(jiān)督管理。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)應(yīng)依據(jù)政府的指導(dǎo)意見擬定制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)證，確定各級(jí)機(jī)構(gòu)基本條件與專家管理的制度、執(zhí)業(yè)范圍、業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行行業(yè)化的管理，脫離招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與不同政府部門之間的業(yè)務(wù)管理聯(lián)系，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)可以依據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性地規(guī)范和制定不同類型的招標(biāo)程序，編制規(guī)范化的招投標(biāo)文件模板，提高招投標(biāo)工作的效率，降低招投標(biāo)的成本。
2. 3 改進(jìn)評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制
根據(jù)多年參與評(píng)標(biāo)的工作實(shí)踐，作者認(rèn)為招標(biāo)機(jī)構(gòu)中的管理評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)專家管理的最優(yōu)選擇。每一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)為其生存與發(fā)展，會(huì)規(guī)劃自己的發(fā)展道路和特色，同時(shí)會(huì)精心的建立維護(hù)具有自身特色的評(píng)標(biāo)專家?guī)?。入?kù)專家應(yīng)選擇與培訓(xùn)是其一項(xiàng)主要的基礎(chǔ)建設(shè)工作，應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)的充分重視。在評(píng)標(biāo)專家的基礎(chǔ)性管理方面，評(píng)標(biāo)專家人員基本條件、考核標(biāo)準(zhǔn)和處罰的制度都是由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)統(tǒng)一制定，因?yàn)檎袠?biāo)機(jī)構(gòu)參照編制實(shí)施細(xì)則進(jìn)行具體操作。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾硭娇己丝梢约{入招標(biāo)及代理機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)審的范圍，作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)立和年審的基本條件之一。
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作中，必須要提高評(píng)標(biāo)專家的實(shí)際評(píng)審把關(guān)作用，改變目前主要請(qǐng)專家簡(jiǎn)單打分算賬的低級(jí)評(píng)標(biāo)方式。聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的工作重點(diǎn)，應(yīng)該是解決一些不易量化的技術(shù)和管理問(wèn)題，例如：根據(jù)某個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)難度如何選擇相適應(yīng)的施工資質(zhì);投標(biāo)企業(yè)對(duì)特殊工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的施工方案是否合理;投標(biāo)施工企業(yè)的誠(chéng)信水平和信譽(yù)評(píng)估等內(nèi)容。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重和保護(hù)評(píng)標(biāo)專家的權(quán)益。例如：目前大部分評(píng)標(biāo)專家尚未退休，評(píng)標(biāo)時(shí)間安排應(yīng)尊重評(píng)標(biāo)專家的時(shí)間安排，不能以參加評(píng)標(biāo)次數(shù)和推辭評(píng)標(biāo)次數(shù)作為考核評(píng)標(biāo)專家的標(biāo)準(zhǔn);評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)尊重評(píng)標(biāo)專家的意見;評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)應(yīng)根據(jù)參評(píng)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度給以相應(yīng)的報(bào)酬，不能簡(jiǎn)單按評(píng)標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)短計(jì)算報(bào)酬;由于業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的原因引起招標(biāo)時(shí)間和安排變更，應(yīng)給予評(píng)標(biāo)專家適當(dāng)?shù)膱?bào)酬補(bǔ)償，等等。另外，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)有正常的入庫(kù)和退出機(jī)制。評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)首先應(yīng)符合基本標(biāo)準(zhǔn)要求，在經(jīng)過(guò)幾輪實(shí)際評(píng)標(biāo)實(shí)踐驗(yàn)證其實(shí)際能力合格之后，再由招標(biāo)機(jī)構(gòu)正式納入其評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｓ捎谀挲g老化、技術(shù)落伍、違反紀(jì)律以及其它原因不再適合擔(dān)任評(píng)標(biāo)工作的入庫(kù)專家，應(yīng)及時(shí)清出專家?guī)臁?/p>
2. 4 改善并簡(jiǎn)化建設(shè)工程招標(biāo)程序
2. 4. 1 明確工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍
工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)限定在一定范圍內(nèi)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的制度，工程建設(shè)招投標(biāo)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，不宜隨意擴(kuò)大。對(duì)于《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定范圍之外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可以參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不應(yīng)將招標(biāo)作為行政強(qiáng)制執(zhí)行范圍。建設(shè)行政管理部門也不應(yīng)將這些項(xiàng)目的招標(biāo)程序作為行政管理程序的環(huán)節(jié)，作為其它后續(xù)行業(yè)管理程序的前置程序。
2. 4. 2 建設(shè)工程招標(biāo)可適當(dāng)分類操作
大量的工程建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)槌Ｒ?guī)通用項(xiàng)目，例如：一些普通的住宅建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路及橋梁等等。這類的建設(shè)項(xiàng)目，都是可由技術(shù)專家按照設(shè)計(jì)文件確定相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)公告僅要求投標(biāo)企業(yè)達(dá)到一定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為入圍條件，即認(rèn)為其具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)就具有相應(yīng)的技術(shù)和管理能力。參與投標(biāo)的施工單位在投標(biāo)時(shí)都僅需提供資質(zhì)證書，并對(duì)投標(biāo)建設(shè)工程工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與投標(biāo)價(jià)格等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行應(yīng)答就可。如此操作可以大大的簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序和相關(guān)文件的準(zhǔn)備，節(jié)約招投標(biāo)時(shí)間和成本。重大和特殊工程建設(shè)項(xiàng)目(例如：大型機(jī)場(chǎng)、特殊場(chǎng)館等)則需在驗(yàn)證施工企業(yè)資質(zhì)證書的基礎(chǔ)上，增加施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)審查的環(huán)節(jié)，這類項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)以通過(guò)技術(shù)評(píng)審為前提，而后再考慮工程投標(biāo)價(jià)格因素。
結(jié)語(yǔ)
總之，建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，對(duì)于其中出現(xiàn)的問(wèn)題我們應(yīng)當(dāng)有明確的認(rèn)識(shí)。一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照 “公開、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、 競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題,采取完善法規(guī)、 明確職責(zé)、 健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,從源頭上遏止腐敗,凈化建筑市場(chǎng),促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理論文篇二
淺析工程項(xiàng)目招標(biāo)管理
摘要：目前招標(biāo)已成為我國(guó)建筑市場(chǎng)的一種主要交易方式，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，招投標(biāo)市場(chǎng)中存在一些不規(guī)范的做法，嚴(yán)重影響招投標(biāo)作用的發(fā)揮。因此，對(duì)我國(guó)建設(shè)招投標(biāo)管理的研究有著理論與現(xiàn)實(shí)的雙重意義。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;工程項(xiàng)目;招投標(biāo)管理;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
招投標(biāo)時(shí)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的一種有組織的交易方式，是一種國(guó)際慣例。我國(guó)的工程招投標(biāo)工作從試行到推廣取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)建筑市場(chǎng)正在向著公開、公平、公正的方向發(fā)展，可是目前的建筑市場(chǎng)中卻存在著不規(guī)范的操作、不公正的行為。本文主要是從幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)的管理，以規(guī)范市場(chǎng)招投標(biāo)秩序。
一、工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作現(xiàn)狀分析
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)，并且工程招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。自《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)就已經(jīng)把貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》放到了首要位置，將落實(shí)招投標(biāo)工作納入了議程，進(jìn)一步加大對(duì)工程招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督。
招投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)走向正規(guī)化、完善化的重要舉措，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要步驟，對(duì)于項(xiàng)目的控制和相關(guān)人員廉政廉潔有著重要的意義。在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮著招投單位之間的紐帶與橋梁作用。那么對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)，在工程招標(biāo)管理中還存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公平性和嚴(yán)肅性。那么針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)如何控制和提高工程招標(biāo)質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)前不可忽視的問(wèn)題。以下內(nèi)容就是對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理進(jìn)行的簡(jiǎn)單分析。
二、建設(shè)工程招標(biāo)的概念及意義
工程項(xiàng)目招標(biāo)代是接收建設(shè)單位的委托，通過(guò)公正、公平、合理、規(guī)范的手段進(jìn)行專業(yè)性的服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間的橋梁與紐帶。根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)范圍，因此，任何項(xiàng)目必須通過(guò)招投標(biāo)決定。
工程招標(biāo)是幫助業(yè)主擇優(yōu)選定參加投標(biāo)的投標(biāo)單位，并依據(jù)招標(biāo)文件，協(xié)助招標(biāo)人審查投標(biāo)單位的投標(biāo)資格，并按規(guī)定收取代理服務(wù)費(fèi)，在維護(hù)兩方合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、并主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各項(xiàng)工作，同時(shí)，接收國(guó)家招投標(biāo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)。
建筑工程招投標(biāo)有助于市場(chǎng)規(guī)范化，因此，為了保證工程項(xiàng)目招投標(biāo)在符合法律、法規(guī)及市場(chǎng)規(guī)范的條件下，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)管理，不僅要依靠自律機(jī)制，更重要的是建立一套有效的約束機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)自身行為的規(guī)范與制約。
三、工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.招標(biāo)過(guò)程中沒有真正體現(xiàn)公平、公正性
招投標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理活動(dòng)中喪失自己在社會(huì)中介組織的地位，沒有在真正意義上實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公平、公正性。有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)受委托人的影響成為了委托方的代言人，遇到特殊的投標(biāo)人，就無(wú)原則的遷就，從而失去了獨(dú)立開展業(yè)務(wù)的工作環(huán)境。更為嚴(yán)重的是，有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)與部分投標(biāo)人串通起來(lái)一起圍標(biāo)，完全失去了招投標(biāo)的公正、公平性，這嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)人的合法權(quán)益。
2.招標(biāo)機(jī)構(gòu)沒有真正體現(xiàn)科學(xué)性、合理性
招標(biāo)業(yè)務(wù)雖然在形式上簡(jiǎn)單，但是在業(yè)務(wù)處理上要求科學(xué)、合理性，招標(biāo)過(guò)程中只要任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，都會(huì)引起不良的連鎖反應(yīng)。目前，在招標(biāo)業(yè)務(wù)中，招標(biāo)文件的雷同和走過(guò)場(chǎng)，使大多數(shù)人對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)的科學(xué)合理性產(chǎn)生了質(zhì)疑。招標(biāo)文件雷同和走過(guò)場(chǎng)是現(xiàn)在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件應(yīng)該針對(duì)甲方的不同要求和特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不應(yīng)該千篇一律，否則會(huì)對(duì)招投標(biāo)雙方帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，給后期工程管理帶來(lái)極大的麻煩。目前，在招標(biāo)過(guò)程中，為使中標(biāo)過(guò)程合法化，招標(biāo)人還要求代理機(jī)構(gòu)配合走過(guò)場(chǎng)，這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約了建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
3.工作人員素質(zhì)不高、專業(yè)化組織不到位
招投標(biāo)機(jī)構(gòu)成立條件的要求相對(duì)較低，這就造成了從業(yè)人員素質(zhì)不高，使本來(lái)嚴(yán)肅的工作流于形式，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生是為招標(biāo)人提供合法的、專業(yè)的咨詢服務(wù)，同時(shí)也是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作宗旨及價(jià)值所在。但是，實(shí)際情況中，有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為服務(wù)只在于跑腿，對(duì)于招標(biāo)程序及招標(biāo)文件中的各類問(wèn)題不了解、不熟悉，致使現(xiàn)在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)許多常識(shí)性的錯(cuò)誤，甚至在招標(biāo)文件中還存在許多瑕疵及漏洞。
4.相關(guān)工作人員在招標(biāo)過(guò)程中缺乏全局觀念、招標(biāo)內(nèi)部管理混亂
招標(biāo)機(jī)構(gòu)在開展招標(biāo)活動(dòng)中認(rèn)為，只要走完各項(xiàng)流程，確定中標(biāo)單位，就能結(jié)束本次招標(biāo)。實(shí)則不然，工程招標(biāo)工作意義非常重大，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，就會(huì)很難確定合理的標(biāo)價(jià)，最后造成無(wú)法選擇更優(yōu)的施工企業(yè)。可見，招標(biāo)機(jī)構(gòu)只把招標(biāo)活動(dòng)看成局部工作，嚴(yán)重缺乏全局觀念。
從社會(huì)環(huán)境上，不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境造成同行間惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立開展業(yè)務(wù)的環(huán)境，內(nèi)部管理機(jī)制不夠健全，出現(xiàn)多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象，主管部門監(jiān)管不嚴(yán)格，致使行業(yè)發(fā)展受到阻礙。因此，只有加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，才能杜絕以上不公平的競(jìng)爭(zhēng)，才能更好促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展。
四、規(guī)范招標(biāo)行為、促進(jìn)招標(biāo)發(fā)展
1.加強(qiáng)政府監(jiān)管力度
對(duì)于工程項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)該由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)法的監(jiān)管與檢查，對(duì)于違反招投標(biāo)的行為進(jìn)行處罰。在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)對(duì)違法行為責(zé)令改正，對(duì)于違法的招投標(biāo)堅(jiān)決廢除或重新依法招標(biāo)。對(duì)于多次違法招投標(biāo)規(guī)定的，應(yīng)取消招投標(biāo)資格。
在招標(biāo)法的框架下，加強(qiáng)主管部門的監(jiān)督管理，主管部門應(yīng)建立長(zhǎng)期的監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督、檢查等各種手段加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)的管理。
2.落實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任，完善招標(biāo)過(guò)程及環(huán)節(jié)的管理
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所提供的咨詢服務(wù)直接影響招標(biāo)代理水平，而在現(xiàn)行的管理中，沒有對(duì)招標(biāo)代理人員的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任作出明確的規(guī)定。因此，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，落實(shí)對(duì)代理機(jī)構(gòu)人員的的管理，從人員的行為、責(zé)任和義務(wù)上加強(qiáng)管理，從而使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理范圍逐漸向從業(yè)人員職業(yè)資格的管理轉(zhuǎn)變。
政府主管部門應(yīng)該采取提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，以限制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨意設(shè)立，來(lái)提高機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。杜絕人情化、弄虛作假現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)化管理，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)不符合資格條件或具有違法行為的代理機(jī)構(gòu)堅(jiān)決清除，已凈化市場(chǎng)環(huán)境，從而促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。
3.建立評(píng)標(biāo)結(jié)果的備案制度
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依據(jù)招投標(biāo)文件要求對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審和比較，并按照順序向項(xiàng)目法人推薦中標(biāo)候選單位，工項(xiàng)目法人選擇最優(yōu)的中標(biāo)單位。中標(biāo)單位確定后，項(xiàng)目法人應(yīng)該將全部評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)建委招標(biāo)辦備案，以便對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的暗箱操作進(jìn)行監(jiān)督。
4.完善建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
所有的工程項(xiàng)目都會(huì)納入有形的市場(chǎng)交易，因此要加大對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范力度，治理市場(chǎng)的混亂局面，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。完善建筑市場(chǎng)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的原則，從而建立起統(tǒng)一、開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)以不斷提高工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的質(zhì)量水平。
結(jié)語(yǔ) 綜上所述，加快國(guó)內(nèi)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法與國(guó)際市場(chǎng)盡快接軌進(jìn)程，改善和完善我國(guó)招標(biāo)管理體制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，健全評(píng)標(biāo)機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高招標(biāo)管理意識(shí)，建立質(zhì)量監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)法律與輿論的有效結(jié)合已成為當(dāng)前招標(biāo)管理中所研究的重要課題。
參考文獻(xiàn)
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建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理論文篇三
建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理所存在的問(wèn)題探析
摘要：建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理存在著諸多問(wèn)題。如何改進(jìn)、提高工程招標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，作者提出了幾點(diǎn)看法，供業(yè)內(nèi)人士參考。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;招標(biāo);管理;主要問(wèn)題
Abstract: the construction project bidding management there exist many problems. How to improve, improve engineering bidding the quality and level of the work, the author puts forward opinions for industry insiders reference.
Keywords: engineering projects; The tender; Management; The main problem
中圖分類號(hào)： TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，對(duì)于其中出現(xiàn)的問(wèn)題我們應(yīng)當(dāng)有明確的認(rèn)識(shí)。一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題,采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,從源頭上遏止腐敗,凈化建筑市場(chǎng),促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
1、招投標(biāo)管理體制存在的主要問(wèn)題
1.1 招標(biāo)和代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量膨脹、良莠不齊
20世紀(jì)90年代招標(biāo)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)迅速，與工程建設(shè)有關(guān)的系統(tǒng)紛紛各自設(shè)立設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)工程招標(biāo)、設(shè)備材料招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等機(jī)構(gòu)，如商務(wù)部系統(tǒng)所成立了國(guó)際工程咨詢的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與政府對(duì)外援助工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，財(cái)政系統(tǒng)也成立政府采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)等等。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)膨脹必然就會(huì)帶來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，隨之而來(lái)的就是弊病操作上的不規(guī)范。招標(biāo)機(jī)構(gòu)膨脹也帶來(lái)招標(biāo)組織管理人才和技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏和素質(zhì)下降。2009年后，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和公司迅速的發(fā)展，一部分非建筑專業(yè)的工程項(xiàng)目業(yè)主可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織工程項(xiàng)目招投標(biāo)。但是由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)門檻不高，現(xiàn)在已呈過(guò)多過(guò)濫的趨勢(shì)，繼而也造成招標(biāo)業(yè)務(wù)管理人才和技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏和素質(zhì)下降。
1.2招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制
工程建設(shè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)通常都是通過(guò)大型建筑業(yè)施工企業(yè)推薦專家人選并擇優(yōu)選聘，也有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過(guò)專家之間互相推薦人選并擇優(yōu)選聘。進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)煜染鸵_(dá)到一定的學(xué)歷、職稱與業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)過(guò)幾輪實(shí)際的評(píng)標(biāo)考核，招標(biāo)機(jī)構(gòu)認(rèn)可后就可進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)?。部分政府管理機(jī)構(gòu)建立高級(jí)專家?guī)煲捎嘘P(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)推薦，國(guó)家級(jí)評(píng)標(biāo)專家則需多個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同時(shí)推薦。如今有的地方的政府行政人事部門強(qiáng)力的參與工程建設(shè)項(xiàng)目中的招投標(biāo)管理，而專家?guī)斓墓芾韯t成為其介入的切入點(diǎn)。這些部門的管理人員都對(duì)建筑行業(yè)與工程項(xiàng)目建設(shè)的特性知之甚少，選聘評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)分類僅借鑒大學(xué)的學(xué)科專業(yè)分類表，專家任職資格僅考慮學(xué)歷、職稱與工作的年限，不注重實(shí)際操作并據(jù)此制定了諸多管理評(píng)標(biāo)專家的管理辦法。雖然這樣做就能快速的增加專家?guī)斓娜萘?，但是不能確保入庫(kù)專家的整體素質(zhì)水平和實(shí)際評(píng)標(biāo)工作的水準(zhǔn)效率，選擇評(píng)標(biāo)專家時(shí)應(yīng)對(duì)如何評(píng)估參評(píng)專家的實(shí)際工作能力和水平缺乏有效的手段，同時(shí)因?yàn)槿霂?kù)專家的實(shí)際能力和水平參差不齊，也增加了組織專家定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的難度。
1.3招投標(biāo)程序繁雜、資源浪費(fèi)嚴(yán)重
現(xiàn)在項(xiàng)目招投標(biāo)適用的建設(shè)工程項(xiàng)目范圍也是比較很廣，其中大多數(shù)項(xiàng)目都是常規(guī)工程建設(shè)工程，但所有的項(xiàng)目均按照相同規(guī)定程序組織招投標(biāo)，存在運(yùn)作程序繁雜、周期長(zhǎng)和招標(biāo)采購(gòu)浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，違背了通過(guò)公開招標(biāo)采購(gòu)的最大限度合理降低成本的本意。
2、關(guān)于項(xiàng)目招投標(biāo)體制及管理的改進(jìn)建議
近年來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)制建立與運(yùn)行推動(dòng)了我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)化與規(guī)范化運(yùn)作的積極作用是無(wú)可非議，但因?yàn)楦鞣矫娴目陀^原因，在實(shí)踐過(guò)程中也確實(shí)出現(xiàn)了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進(jìn)和完善，使工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制發(fā)揮它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所應(yīng)有的作用。筆者根據(jù)多近年來(lái)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的實(shí)踐和思考，提出幾點(diǎn)相關(guān)建議供業(yè)內(nèi)人士參考。
2.1政府應(yīng)統(tǒng)一工程建設(shè)招標(biāo)管理
工程建設(shè)招標(biāo)管理應(yīng)以專業(yè)分工為依據(jù)，由政府建設(shè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。工程建設(shè)項(xiàng)目投資來(lái)源可以多樣化，包括世界銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、各級(jí)政府投資、企業(yè)投資和私人投資等等，但是工程建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃開始就應(yīng)進(jìn)入政府建設(shè)主管部門的管理范圍，直至竣工驗(yàn)收交驗(yàn)實(shí)行一條龍的專業(yè)化管理，其中工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)只是其中前期管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。政府主管部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理應(yīng)該從宏觀方面著手，擬定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理體制，制定基本規(guī)則，監(jiān)督社會(huì)實(shí)施。
2.2改進(jìn)評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作中，必須要提高評(píng)標(biāo)專家的實(shí)際評(píng)審把關(guān)作用，改變目前主要請(qǐng)專家簡(jiǎn)單打分算賬的低級(jí)評(píng)標(biāo)方式。聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的工作重點(diǎn)，應(yīng)該是解決一些不易量化的技術(shù)和管理問(wèn)題，例如：根據(jù)某個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)難度如何選擇相適應(yīng)的施工資質(zhì);投標(biāo)企業(yè)對(duì)特殊工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的施工方案是否合理;投標(biāo)施工企業(yè)的誠(chéng)信水平和信譽(yù)評(píng)估等內(nèi)容。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重和保護(hù)評(píng)標(biāo)專家的權(quán)益。例如：目前大部分評(píng)標(biāo)專家尚未退休，評(píng)標(biāo)時(shí)間安排應(yīng)尊重評(píng)標(biāo)專家的時(shí)間安排，不能以參加評(píng)標(biāo)次數(shù)和推辭評(píng)標(biāo)次數(shù)作為考核評(píng)標(biāo)專家的標(biāo)準(zhǔn);評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)尊重評(píng)標(biāo)專家的意見;評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)應(yīng)根據(jù)參評(píng)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度給以相應(yīng)的報(bào)酬，不能簡(jiǎn)單按評(píng)標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)短計(jì)算報(bào)酬;由于業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的原因引起招標(biāo)時(shí)間和安排變更，應(yīng)給予評(píng)標(biāo)專家適當(dāng)?shù)膱?bào)酬補(bǔ)償，等等。另外，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)有正常的入庫(kù)和退出機(jī)制。評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)首先應(yīng)符合基本標(biāo)準(zhǔn)要求，在經(jīng)過(guò)幾輪實(shí)際評(píng)標(biāo)實(shí)踐驗(yàn)證其實(shí)際能力合格之后，再由招標(biāo)機(jī)構(gòu)正式納入其評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｓ捎谀挲g老化、技術(shù)落伍、違反紀(jì)律以及其它原因不再適合擔(dān)任評(píng)標(biāo)工作的入庫(kù)專家，應(yīng)及時(shí)清出專家?guī)臁?/p>
2.3改善并簡(jiǎn)化建設(shè)工程招標(biāo)程序
2.3.1明確工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍
工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)限定在一定范圍內(nèi)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的制度，工程建設(shè)招投標(biāo)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，不宜隨意擴(kuò)大。對(duì)于《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定范圍之外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可以參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不應(yīng)將招標(biāo)作為行政強(qiáng)制執(zhí)行范圍。建設(shè)行政管理部門也不應(yīng)將這些項(xiàng)目的招標(biāo)程序作為行政管理程序的環(huán)節(jié)，作為其它后續(xù)行業(yè)管理程序的前置程序。
2.3.2建設(shè)工程招標(biāo)可適當(dāng)分類操作
大量的工程建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)槌Ｒ?guī)通用項(xiàng)目，例如：一些普通的住宅建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路及橋梁等等。這類的建設(shè)項(xiàng)目，都是可由技術(shù)專家按照設(shè)計(jì)文件確定相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)公告僅要求投標(biāo)企業(yè)達(dá)到一定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為入圍條件，即認(rèn)為其具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)就具有相應(yīng)的技術(shù)和管理能力。參與投標(biāo)的施工單位在投標(biāo)時(shí)都僅需提供資質(zhì)證書，并對(duì)投標(biāo)建設(shè)工程工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與投標(biāo)價(jià)格等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行應(yīng)答就可。如此操作可以大大的簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序和相關(guān)文件的準(zhǔn)備，節(jié)約招投標(biāo)時(shí)間和成本。重大和特殊工程建設(shè)項(xiàng)目(例如：大型機(jī)場(chǎng)、特殊場(chǎng)館等)則需在驗(yàn)證施工企業(yè)資質(zhì)證書的基礎(chǔ)上，增加施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)審查的環(huán)節(jié)，這類項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)以通過(guò)技術(shù)評(píng)審為前提，而后再考慮工程投標(biāo)價(jià)格因素。
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