淺談監(jiān)獄規(guī)范化精細化管理論文(2)
淺談監(jiān)獄規(guī)范化精細化管理論文
監(jiān)獄規(guī)范化管理論文篇二
《監(jiān)獄實行人性化管理的思考》
摘要: 監(jiān)獄對罪犯的人性化管理,是指監(jiān)獄人民警察在依法執(zhí)行刑罰的過程中,以符合和滿足人的合理需要為基礎(chǔ)和出發(fā)點,以保障合法權(quán)益和培養(yǎng)健康人格為重要內(nèi)容，以促進罪犯的改造為目標,使罪犯得到足夠的尊重和關(guān)注,提高改造質(zhì)量的管理方式。
關(guān)鍵詞:監(jiān)獄 人性 罪犯 人性化管理
在我國長期的監(jiān)管改造罪犯過程中，一直實行強制式、單向式、命令式的管教方式。而尊重罪犯人格，保障罪犯合法權(quán)益，是新時期監(jiān)獄行刑文明的應(yīng)有之義，對罪犯實行人性化管理，是當代行刑文明和保障罪犯權(quán)利的一個重要方面。構(gòu)建社會主義和諧社會，核心是以人為本，其中也包括如何合法的保護罪犯的權(quán)利和人格,滿足罪犯合理的需要。隨著我國監(jiān)獄人性化管理實踐的不斷深入,對什么是人性化管理,如何完善人性化管理,越來越成為人們關(guān)注的一個熱點問題。因此，推進監(jiān)獄人性化管理具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、 監(jiān)獄人性化管理的科學(xué)內(nèi)涵
要搞清楚人性化管理的問題,首先必須弄清什么是人性。關(guān)于什么是人性,古今中外有各種不同的表述,可謂是“仁者見仁,智者見智。”從歷史的角度追溯,“人性”這個詞最早出現(xiàn)在西方文藝復(fù)興時期,是新興資產(chǎn)階級為了反對封建禁欲主義而提出的,其主張是要承認和肯定人的欲望和本性,強調(diào)人的主體性地位,喚起人對自身的認識和尊重,是對人的價值本體的一次革命性的解放,并由此推動了西方生活方式和文化理念的轉(zhuǎn)變,成為西方自由觀的基石。在我國,關(guān)于人性的問題,在相當長的一段時間里,沒有得到足夠的重視和正確的對待。在“以階段斗爭為綱”的特定歷史年代,人們片面地強調(diào)了人性的階級性,忽視了人性的普遍性。人們通常使用的“人性化”一詞則是一個相對具體的管理學(xué)和生活化的概念,在一定意義上,它既是人道主義的一種具體體現(xiàn),更在相當程度上代表著現(xiàn)代生活方式或現(xiàn)代生活質(zhì)量的物質(zhì)或精神的一種取向，它往往與具體的生活現(xiàn)象相聯(lián)系。
改革開放以來,隨著人們思想的進一步解放,社會主義民主和法制觀念的加強、人權(quán)意識的進一步提高，關(guān)于人性和人性化管理的問題,受到了社會和監(jiān)獄人民警察的普遍關(guān)注。從目前監(jiān)管工作的實踐出發(fā),監(jiān)獄對罪犯的人性化管理,是指監(jiān)獄人民警察在依法執(zhí)行刑罰的過程中,以符合和滿足人的合理需要為基礎(chǔ)和出發(fā)點,以保障合法權(quán)益和培養(yǎng)健康人格為重要內(nèi)容，以促進罪犯的改造為目標,使罪犯得到足夠的尊重和關(guān)注的管理方式。監(jiān)獄的人性化管理,不是一個政治或哲學(xué)概念,而是一個管理學(xué)的概念。
二、 實行監(jiān)獄人性化管理的重要意義
(一) 人性化管理,是監(jiān)獄管理文明進步的重要標志
隨著人類社會的不斷發(fā)展,以人為本,最大限度地滿足人的生存和發(fā)展需要,尊重人格尊嚴,充分保障其合法權(quán)利,已成為人們衡量社會文明與進步的一個重要尺度。新刑法理論強調(diào)對犯罪人的感化教育、復(fù)歸教育，于是產(chǎn)生了新型的監(jiān)獄制度：感化制、犯罪人自治制、中間監(jiān)獄制與開放性設(shè)施等。在監(jiān)獄管理工作中,能否實行符合和滿足人的合理需要為基礎(chǔ)和出發(fā)點,以保障合法權(quán)益和培養(yǎng)健康人格為重要內(nèi)容,以促進罪犯的改造為目標,使罪犯得到足夠尊重和關(guān)懷的人性化管理,也就成為了衡量監(jiān)獄是否文明進步的一個重要標志。
(二) 人性化管理,是促進罪犯改造的重要手段
罪犯雖然觸犯了國家的法律，但仍然具有人的自然屬性和社會屬性，有多種的人性需求。各國的監(jiān)獄管理實踐已經(jīng)證明，罪犯管理不可能采取單一的改造手段，必須探索多種管理和改造形式，提高罪犯改造的質(zhì)量和促進罪犯順利回歸社會。實行人性化管理,能夠最大限度地滿足罪犯改造過程的合理的人性需求,并能使管理者與被管理者增進心理相容,可以充分調(diào)動罪犯積極接受改造的內(nèi)驅(qū)力,促進罪犯的改造。人性化管理,是當今文明社會改造罪犯的一個重要手段。
(三) 人性化管理,是監(jiān)獄管理發(fā)展的必然趨勢
縱觀人類對監(jiān)獄管理的歷史,從生命刑、肉刑到自由刑、教育矯治刑,經(jīng)歷了一個從野蠻走向文明、從殘酷走向人性的發(fā)展歷程。在這個歷史進程中,盡管有過很多曲折和坎坷,但監(jiān)獄管理朝著人性化的方向發(fā)展和進步這一點是始終如一、不可逆轉(zhuǎn)的。德國刑法專家李斯特認為，刑罰不是原始的同態(tài)復(fù)仇，也不是等值報應(yīng)，而是以改造教育犯罪人、保全社會為目的?，F(xiàn)代社會的發(fā)展與進步,呼喚著監(jiān)獄管理的人性化。人性化管理是監(jiān)獄管理發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。
(四)人性化管理,是保障罪犯合法權(quán)利的重要措施
在監(jiān)獄管理理念上，過去一直強調(diào)監(jiān)獄的專政職能，強調(diào)對罪犯的強化改造，往往忽略對罪犯合法權(quán)利的保障和對其合理需求的滿足。有的青年監(jiān)獄民警盲目借鑒老經(jīng)驗，靠“土政策”“、野路子”對罪犯進行管理，經(jīng)常“欲速則不達”，激化矛盾，增加了改造罪犯的難度。在相關(guān)法律、制度為罪犯行使合法權(quán)利提供保障的同時,人性化管理也是保障罪犯合法權(quán)利的重要措施。
三、 我國監(jiān)獄人性化管理的實踐和誤區(qū)
在1994年頒布的《監(jiān)獄法》中,對罪犯的政治權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟文化權(quán)利等都作出了詳盡的規(guī)定。從目前的具體實踐看,監(jiān)獄的人性化管理還處在探索過程中,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是在硬件和人文氛圍上,注重綠化、美化,使之更適合于人的生活需要,在有些監(jiān)獄,其廣場、食堂、監(jiān)舍都播放輕音樂,罪犯的監(jiān)舍允許養(yǎng)魚、養(yǎng)花,大力開展監(jiān)區(qū)文化建設(shè)等等;二是在對罪犯管理上,更注重對罪犯心理和情感的研究與溝通,如廣泛實行的心理咨詢,對罪犯的情感心理問題,警察給予充分的理解,并采取比較婉轉(zhuǎn)策略的措施給予引導(dǎo)等;三是對罪犯親情的關(guān)注,制定有關(guān)的規(guī)定,允許罪犯有條件地實行親情共餐、住宿等等;四是在警察與罪犯的人際關(guān)系上,注意維護罪犯的人格尊嚴,在增進心理相容的過程中實現(xiàn)對罪犯的思想轉(zhuǎn)變。
但是,人性化管理在具體實踐中也確實帶來一些困惑和問題,需要從理性上予以澄清。
一是個性發(fā)展問題。人性化管理的一個很重要的方面是注重個性的健康發(fā)展,關(guān)注罪犯的生理、心理、情感需要。但是,監(jiān)獄能夠為罪犯的個性發(fā)展提供的條件,總體來說是有限度的,不同條件的監(jiān)獄之間差異也很大。哪些是罪犯的合理要求,哪些是管理和安全的必要規(guī)定,都應(yīng)進行細致的梳理區(qū)分,并逐一講解清楚。
二是角色沖突問題。在直接管理落實到位的地方,警察巡診、送藥到手、噓寒問暖等等做法,常使一些同志疑惑:我們究竟是執(zhí)法者,還是罪犯的保姆、服務(wù)員抑或是慈善機構(gòu)的志愿者?而事實上非常清楚的一點是,我們不能因為警察是執(zhí)法者,就否認這一角色在特定情況下完全可以揉融進其他角色內(nèi)容這一現(xiàn)實。這實質(zhì)上是一個在不同時間、不同地點、不同的工作側(cè)面中,警察如何實現(xiàn)對角色中的重點內(nèi)容予以靈活調(diào)整的問題。
三是功能損益問題。推行人性化管理是否淡化了監(jiān)獄的專政職能?懲罰的強制性、監(jiān)規(guī)獄紀的嚴肅性等等體現(xiàn)專政威嚴的一面與人性化管理的基本要求如何有機地統(tǒng)一起來?這是事關(guān)治監(jiān)方略的一個十分重要的問題。
四、 推進監(jiān)獄人性化管理的幾點建議
(一)科學(xué)認識罪犯
行刑制度的產(chǎn)生、發(fā)展、變化過程反映出在特定社會制度條件下認識罪犯、改造罪犯的文明與進步程度。因此科學(xué)認識罪犯成為我國的行刑制度改革發(fā)展的重要條件，成為監(jiān)獄改造工作的基礎(chǔ)?？茖W(xué)認識罪犯，一要更新改造目標，不能把思路僅僅局限于為了今天的穩(wěn)定，為了搞好勞動生產(chǎn)等，而要從罪犯的明天著眼，為把罪犯塑造成新人來了解他、分析他、認識他，堅持以改造人為宗旨，從轉(zhuǎn)變思想、矯正惡習、健全心理、提高能力做起，從本質(zhì)上改造罪犯。二要準確全面，不僅要準確了解罪犯的“四知道”，更重要的是了解他的“三史”，包括他的成長史、犯罪史、改造史。做到真實全面地掌握他的全部經(jīng)歷和相關(guān)情況。三要綜合分析，即在對罪犯進行分析時，不僅要看案情，還要看其心理特征，看其對待社會犯罪、社會生存和發(fā)展的心態(tài)差異，罪犯所處的環(huán)境以及監(jiān)獄的改造范圍，罪犯所在地區(qū)社會治安、社會犯罪等綜合治理狀況。這些都是影響罪犯思想動態(tài)、心理變化和行為發(fā)展的重要因素。進而綜合運用各種科學(xué)手段，采取定性與定量相結(jié)合的方法，從不同角度，通過各種途徑，對改造對象進行深入客觀的了解、分析和研究，正確把握其改造本質(zhì)特征，更有效地對罪犯實施懲罰和改造。
(二)處理好嚴格管理與人性化管理的關(guān)系
強調(diào)人性化管理的重要性,并不意味著排斥嚴格管理,更不是片面地講人情、放松管理和不管理。恰恰相反,只有在依法嚴格管理的前提下實行人性化管理,才能更好地發(fā)揮出刑罰懲罰改造罪犯,使其成為有益社會、無害他人的守法公民的功能。在對罪犯實施懲罰和改造的過程中,必須嚴格按照法律和監(jiān)管法規(guī)的規(guī)定實施管理,并采取有效的方式、方法和措施,對罪犯實行標準化、規(guī)范化、制度化的嚴格管理。而人性化管理則是通過滿足人的合理需求,通過對罪犯人格的尊重,給予其人性的關(guān)懷,借以挖掘和激發(fā)罪犯人性中善的、積極的因素,促進罪犯的改造。人性化管理和嚴格管理,是兩個相互獨立,不可相互替代和缺一不可的改造罪犯的手段。二者之間相互滲透、相輔相成、不可偏廢。
在處理嚴格管理與人性化管理的關(guān)系時,“嚴不過人,寬不過囚”的基本準則必須牢牢把握。所謂“嚴不過人”,就是在監(jiān)管工作中必須把罪犯當人看待,嚴格管理不能超越“人”的界限。盡管罪犯犯了罪,被關(guān)押在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰,但他們?nèi)匀挥凶鋈说淖饑篮凸竦幕緳?quán)利,其未被剝奪或限制的權(quán)利必須得到充分的保障。在實行嚴格管理的過程中,必須滿足其人的最基本的需求,必須給予足夠的人文關(guān)懷。也就是說,對罪犯的人性化管理不能突破“囚”的界限,不能超越和違背法律、法規(guī)的規(guī)定。否則,超越了“囚”的限度,對罪犯只講人性化管理,不講嚴格管理,無原則的寬縱,放棄懲罰和改造,就是對社會正義和廣大人民群眾人權(quán)的褻瀆和破壞。
(三)人性化管理以合理滿足人的正常需要為核心內(nèi)涵
對于罪犯提出的需求，應(yīng)區(qū)別對待，以滿足正常、合理的需求為限度。獄內(nèi)特殊學(xué)校的開辦,為罪犯的學(xué)習提供良好的條件，滿足罪犯學(xué)習的需求;獄內(nèi)超市使罪犯可以像在社會上一樣體驗現(xiàn)代購物消費方式，滿足其生活需求;親情電話、親情共餐、特別會見、心理咨詢等,為罪犯的親情溝通以及負性情感的宣泄疏導(dǎo)提供了通暢的渠道，滿足其親情和心理需求;組織運動會、歌舞晚會、讀書演講會、知識競賽等多種多樣的文體活動,則使罪犯的精神文化生活豐富多彩,使其原本干澀的服刑生活變得立體豐滿,洋溢著生活的氣息。
(四)正確處理角色認知與角色定位問題
對罪犯施行人性化管理,在一般意義上體現(xiàn)的是人文關(guān)懷,但是決不能因為實行人性化管理就否定罪犯這一特定身份和這種身份所攜帶的各種信息,也并不是因為實行人性化管理,一些惡習深重、危險性突出的罪犯就因此一下子變得善良守矩,更不能因為推行人性化管理而置安全制度于不顧。因而要卓有成效地推行人性化管理,就必須教育警察正確認知罪犯角色而不能有任何動搖,否則可能會犯原則性的錯誤。監(jiān)獄的管理決不能允許出現(xiàn)罪犯片面追求權(quán)利、追求監(jiān)獄對他的“人性”而無視紀律的行為出現(xiàn)。不能把人性化管理的實踐探索最終推導(dǎo)為:罪犯也是公民,獄墻成為多余。那樣就與人性化管理的本意南轅北轍了。
(五)以促進罪犯重新社會化和個性健康發(fā)展作為價值取向
在傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理中,高度的強制、劃一是必不可少的,而這種強制、劃一又顯然容易造成罪犯的“監(jiān)獄人格”。毋庸諱言,“監(jiān)獄人格”在許多罪犯身上程度不同地存在著?，F(xiàn)實中,心理上退縮畏前、情緒上憂郁不安、言行上唯唯諾諾等人格衰變、社會適應(yīng)性大幅下降的現(xiàn)象在罪犯身上并不少見。而這與我國監(jiān)獄改造罪犯的目標、宗旨是相背離的。人性化管理在改變這種背離現(xiàn)象的過程中,恰恰具有很強的針對性和現(xiàn)實性:從管理處遇由嚴到寬的逐漸過渡,到社會各界的來獄幫教;從離獄探親到試點中的社區(qū)矯治;從建立各種各樣的興趣愛好小組,到有組織的智力開發(fā)活動,再到整體上的素質(zhì)教育等等,都是促使罪犯更多地接觸社會、更快地適應(yīng)社會、更好地克服“監(jiān)獄人格”的有益嘗試，為罪犯心靈成長、個性發(fā)展和志趣品位的提升，提供了廣闊的舞臺和空間。更重要的是,“人性化管理”必然要求在指導(dǎo)思想上確立、在工作實踐中貫徹這樣一種理念:監(jiān)獄在正確執(zhí)行刑罰、矯治罪犯思想的基礎(chǔ)上,應(yīng)當保護罪犯的個性發(fā)展,使其在轉(zhuǎn)變犯罪意識的同時,培養(yǎng)和保持獨立、自信、昂揚的健康人格。這應(yīng)該是“改
造人”宗旨的本有之義,也是在更高層次上對罪犯健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)益的保護和促進。
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