公共危機(jī)與輿情管理論文
當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展及便攜式科技產(chǎn)品的普及,給網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生、形成和發(fā)展提供了條件,對(duì)公共危機(jī)管理的影響也日益凸顯。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共危機(jī)與輿情管理論文，供大家參考。
公共危機(jī)與輿情管理論文篇一
高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)探討
公共危機(jī)與輿情管理論文摘要
摘 要：高校公共危機(jī)事件是社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)和新聞媒體爭(zhēng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。目前，由于高校輿論話語(yǔ)權(quán)的有限性、事實(shí)承擔(dān)責(zé)任的無(wú)限性和輿情中身份被網(wǎng)民定義為“強(qiáng)者”的主觀性，再加上網(wǎng)絡(luò)超時(shí)空、超地域的無(wú)限、即時(shí)傳播便捷，往往使高校在公共危機(jī)事件處理過(guò)程中陷入輿論被動(dòng)之中。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)不當(dāng)，便會(huì)集聚形成具有更大破壞性的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，繼而很可能會(huì)使網(wǎng)民(主要是本校大學(xué)生)從網(wǎng)上走向網(wǎng)下，形成群體性事件。對(duì)此，應(yīng)高度重視并結(jié)合實(shí)際采取多種舉措，積極妥善地加以處置和引導(dǎo)。
公共危機(jī)與輿情管理論文內(nèi)容
關(guān)鍵詞：高校;公共危機(jī);網(wǎng)絡(luò)輿情;引導(dǎo)策略;工作機(jī)制
中圖分類號(hào)：G6492 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408(2015)01-0032-03
作者簡(jiǎn)介：趙文永(1980-)，男，山東棗莊人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)黨委辦公室助理研究員，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)2012級(jí)在讀博士生，主要從事大學(xué)生思想政治教育及高校安全穩(wěn)定工作研究。
公共危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。[1]國(guó)外高度重視公共性危機(jī)管理的研究，提出了著名的4R模式，認(rèn)為管理公共危機(jī)由縮減(Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)、恢復(fù)(Recovery)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，取其英語(yǔ)的第一個(gè)字母，稱為4R模式。高校公共危機(jī)是指在高校正常辦學(xué)過(guò)程中，突發(fā)的各類疫情流行病、師生群體事件、敵對(duì)勢(shì)力滲透或社會(huì)群體惡意侵入、投毒或暴力傷害事件、教學(xué)生產(chǎn)事故、師生非正常死亡等有可能對(duì)高校正常教育教學(xué)秩序造成重大影響和損失的事件。長(zhǎng)期以來(lái)，高校在應(yīng)對(duì)和處置這些事件過(guò)程中，耗費(fèi)了大量的心血，也積累了許多的經(jīng)驗(yàn)，為高等教育的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)給轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)帶來(lái)深刻影響，人們的情感理念、價(jià)值取向、道德標(biāo)準(zhǔn)、思維方式、行為習(xí)慣等發(fā)生了深刻的變化。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)618億，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展主題已經(jīng)從“普及率提升”轉(zhuǎn)換到“使用程度加深”。[2]5-6網(wǎng)民數(shù)量的增長(zhǎng)和網(wǎng)絡(luò)使用程度的加深，使網(wǎng)絡(luò)在公民輿情表達(dá)和傳播方面占據(jù)了主渠道地位，網(wǎng)絡(luò)公眾輿論已成為社會(huì)關(guān)系與社會(huì)建制變革的重要推動(dòng)力。每次公共危機(jī)事件處理，都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上引起網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注、猜測(cè)質(zhì)疑、激烈辯論，甚至是攻訐謾罵。具體到高校公共危機(jī)事件處理，網(wǎng)民給予了更多關(guān)注，并且經(jīng)常引起新的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情已成為高校不得不面對(duì)和解決的課題。
一、高校公共危機(jī)事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的原因分析
高等教育事關(guān)千家萬(wàn)戶，緊密聯(lián)系國(guó)家各行各業(yè)。高校作為高等教育組織開展的主體，歷來(lái)是黨和政府的一個(gè)形象窗口，是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。高校公共危機(jī)事件由于其巨大的危害性，更是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的普及，也帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。深入分析網(wǎng)絡(luò)輿情形成原因，對(duì)于高校妥善應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)輿情有著重要現(xiàn)實(shí)意義。
1.數(shù)量龐大的大學(xué)生網(wǎng)民群體容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情“漣漪效應(yīng)”。
《2012年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，2012全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3325萬(wàn)人。教育部部長(zhǎng)袁貴仁同志也談到：高等教育進(jìn)入大眾化，2013年高考錄取率762%，總規(guī)模330多萬(wàn)，比世界排名第二的美國(guó)多一千多萬(wàn)。[3]同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)“學(xué)生依然是中國(guó)網(wǎng)民中最大的群體，占比255%”。[2]23如此龐大的網(wǎng)民群體，較為集中地生活在高校這一民主、開放的獨(dú)特環(huán)境下，再加上大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，群體人生觀、價(jià)值觀和世界觀尚處于形成時(shí)期，思考問(wèn)題不周全，易于接受新鮮事物，具有高度同質(zhì)性，從眾心理明顯，樂于獲取“異類”信息，均易致使網(wǎng)絡(luò)輿情迅速擴(kuò)散，形成高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的“漣漪效應(yīng)”。
2.公民新聞和網(wǎng)絡(luò)傳播，促成了網(wǎng)絡(luò)輿情傳播機(jī)制的形成。
“公民新聞”(Citizen Journalism)產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)90年代的美國(guó)，是指公民通過(guò)各種傳播媒介(包括個(gè)人通信工具)，向全社會(huì)發(fā)布其所搜集或掌握的新聞和信息的非專業(yè)新聞報(bào)道方式，[4]伴隨著Web20時(shí)代的到來(lái)而興盛。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展并高度普及以來(lái)，廣大人民群眾已經(jīng)習(xí)慣于以“快餐”方式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解最新資訊，瀏覽最新的新聞動(dòng)態(tài)。但是出于“剖根問(wèn)底”、“表達(dá)自己情感歸屬”或者“純粹彰顯自己存在感”等各種初衷，他們已不僅僅滿足于當(dāng)個(gè)“看客”，而是更愿意以“一線目擊者”、“道德評(píng)判者”的身份開始對(duì)高校公共危機(jī)的發(fā)生、應(yīng)急處置和引導(dǎo)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行評(píng)頭論足?；诖?，網(wǎng)民作為傳統(tǒng)媒體讀者的身份發(fā)生了根本改變，變成了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不需注冊(cè)的隨時(shí)“記者”。只要愿意，網(wǎng)民都可以借助網(wǎng)絡(luò)并根據(jù)自己喜好來(lái)分享各種信息，個(gè)個(gè)都是“權(quán)威”，人人都是“正義的使者”。
3.網(wǎng)絡(luò)輿情與傳統(tǒng)主流輿情的對(duì)抗，凸顯了網(wǎng)絡(luò)輿情中的負(fù)面信息。
和傳統(tǒng)媒體調(diào)控輿情不同，網(wǎng)絡(luò)輿情更易出現(xiàn)與主流輿情對(duì)抗的傾向，而這種對(duì)抗性往往會(huì)贏得網(wǎng)絡(luò)民眾的觀望、關(guān)注甚至是追隨。這種對(duì)抗性輿情特點(diǎn)大多是基于網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)生活中的不滿情緒和壓抑，同時(shí)還有對(duì)傳統(tǒng)媒體生硬灌輸?shù)姆磸椗c不屑。[5]很多時(shí)候，他們往往忽視公共危機(jī)事件本身的相關(guān)信息，而是不斷聚焦和放大高校其它工作的缺陷和不足，一定程度使負(fù)面信息被不斷擴(kuò)散、演化、豐富、發(fā)展和集聚，負(fù)面信息累積到一定程度，很有可能演變成次生公共危機(jī)事件。另一方面，社會(huì)大眾普遍把高校認(rèn)同為“精神坐標(biāo)”層次，對(duì)高校價(jià)值引導(dǎo)具有強(qiáng)烈的殷切希望，但是當(dāng)前社會(huì)存在的一些讓廣大人民群眾“出離憤怒”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以及高校目前也不是完全凈土一方，這種理想期盼和實(shí)際現(xiàn)實(shí)的差距一定程度上加劇了他們的對(duì)抗。
4.“眼球經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值追求方式，誘發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情的極端化。 “眼球經(jīng)濟(jì)”是依靠吸引公眾注意力獲取經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)效益的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。電視需要眼球，只有收視率才能保證電視臺(tái)的經(jīng)濟(jì)利益;雜志需要眼球，只有發(fā)行量才是雜志社的經(jīng)濟(jì)命根;網(wǎng)站更需要眼球，只有點(diǎn)擊率才是網(wǎng)站價(jià)值的集中體現(xiàn)。這種唯“收視率”、“發(fā)行量”和“點(diǎn)擊率”的價(jià)值追求方式，必然一定程度導(dǎo)致媒體在宣傳報(bào)道上更多聚焦在消費(fèi)者的注意力上。為了更多地吸引眼球，一些新聞工作者往往會(huì)把自我教育、自我約束的行為準(zhǔn)則選擇性忘記，置新聞道德于一旁，而是把心思放在如何讓“噱頭”更吸引人上，這種輿論引導(dǎo)的偏差給高校帶來(lái)巨大的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，高校公共危機(jī)事件也極易成為某段時(shí)間內(nèi)的一個(gè)極端輿論“熱點(diǎn)”。
二、當(dāng)前高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情處置與引導(dǎo)工作存在的主要困難
近年來(lái)，許多高校普遍感覺到網(wǎng)絡(luò)輿情給學(xué)校公共危機(jī)應(yīng)急處置工作帶來(lái)了很多困擾，致使其在處理過(guò)程中往往畏首畏尾、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。對(duì)于如何妥善處置和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情許多，許多高校更是經(jīng)驗(yàn)匱乏，一定程度上制約了工作的順利開展。拋卻工作中自身問(wèn)題，高校在公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情處置與引導(dǎo)方面還面臨以下困境：
1.高校輿論話語(yǔ)權(quán)的有限性。
話語(yǔ)權(quán)就是人對(duì)社會(huì)發(fā)生現(xiàn)象的“說(shuō)話權(quán)”、“解釋權(quán)”和“發(fā)表權(quán)”，即控制輿論的權(quán)力。有沒有“話語(yǔ)權(quán)”很重要，一個(gè)社會(huì)中誰(shuí)掌握了“話語(yǔ)權(quán)”，誰(shuí)就能將“自己的利益”反映出來(lái)，誰(shuí)就能將“自己的意志”表達(dá)出來(lái)，誰(shuí)就能影響整個(gè)社會(huì)的輿論走向。[6]除了校園報(bào)紙、校園門戶網(wǎng)站和校內(nèi)BBS論壇等有限校內(nèi)陣地外，高?；静徽莆杖魏涡侣勗捳Z(yǔ)權(quán)。但是，當(dāng)前針對(duì)高校公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)輿情卻又大多都起源、發(fā)展和壯大在校外網(wǎng)絡(luò)上。話語(yǔ)權(quán)的有限性，很大程度上制約了高校新聞宣傳快速反應(yīng)機(jī)制的建立，也極大地削弱了高校防范新聞?shì)浾擄L(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，高校大多采取向地方黨委政府和教育主管部門請(qǐng)求支持和幫助的方法，來(lái)解決輿情處置中一些難以處理的問(wèn)題。但是在尋求幫助和支持的過(guò)程中，往往會(huì)錯(cuò)失輿情處置的最佳時(shí)機(jī)。下一步，如何建立地方黨委、政府和教育主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高校具體負(fù)責(zé)的校園公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)該是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
2.高校事實(shí)承擔(dān)責(zé)任的無(wú)限性。
高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，一般都是公共危機(jī)引發(fā)過(guò)程中高校管理存在的不足，以及由于管理責(zé)任履行不到位所相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任賠償問(wèn)題。但是，仔細(xì)觀察，所有輿論指責(zé)的立足點(diǎn)，往往都是把高校的管理責(zé)任等同于對(duì)大學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任。通俗地講，就是社會(huì)把受害者作為同情對(duì)象而忽視學(xué)校權(quán)益的保護(hù)，普遍認(rèn)為“大學(xué)生在校發(fā)生的一切問(wèn)題，高校都理應(yīng)承擔(dān)無(wú)限監(jiān)護(hù)責(zé)任”。而事實(shí)上，大學(xué)生大多都是年滿18周歲以上的具有完全民事行為能力的成年人，高校對(duì)他們的管理主要是依靠在《高等教育法》等法律框架內(nèi)制定校內(nèi)規(guī)章制度來(lái)推進(jìn)，并輔助于大學(xué)生的自我管理，高校不承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。另外，對(duì)于未滿18周歲的大學(xué)生，其監(jiān)護(hù)責(zé)任隨著到校學(xué)習(xí)而從父母那“轉(zhuǎn)移”到高校身上的說(shuō)法，也缺乏法律依據(jù)。在被強(qiáng)加承擔(dān)“無(wú)限監(jiān)護(hù)責(zé)任”外，高校還承擔(dān)了許多“無(wú)限社會(huì)責(zé)任”。社會(huì)上，公共危機(jī)應(yīng)急處置大多采取屬地管理的方式予以解決。發(fā)生在高校內(nèi)部的公共危機(jī)，很多時(shí)候也被要求高校獨(dú)立把自己的事情處理好，“管好自己的門，看好自己的人，做好自己的事”。當(dāng)然，高校對(duì)于妥善處置和引導(dǎo)公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情具有不可推卸責(zé)任，但絕不應(yīng)該是孤軍奮戰(zhàn)，而應(yīng)是在上級(jí)和地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)工作。
3.網(wǎng)絡(luò)輿情中高校身份往往被網(wǎng)民定義為“強(qiáng)者”的主觀性。
同情弱者，是中華民族的傳統(tǒng)美德。人們總是習(xí)慣站在弱者的立場(chǎng)上，或者說(shuō)是站在人類對(duì)弱勢(shì)人群、對(duì)自身脆弱一面的感悟基礎(chǔ)上來(lái)確定價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在高校內(nèi)發(fā)生的公共危機(jī)事件，主體往往都是學(xué)生。在社會(huì)大眾的眼里，相對(duì)于“強(qiáng)大”的高校而言，學(xué)生就是弱勢(shì)群體，理應(yīng)是被同情的一方，是他們情感支持的一方。這種對(duì)強(qiáng)者和弱者的身份界定，純粹是社會(huì)大眾的主觀認(rèn)同，而沒有從尊重制度、尊重道德規(guī)范的實(shí)際去考慮問(wèn)題。社會(huì)大眾主觀上的情感支持映射到網(wǎng)絡(luò)輿情中，往往就是無(wú)限放大高校的責(zé)任，輿情發(fā)展到一定程度就是一面倒地對(duì)高校的質(zhì)疑和指責(zé)，給高校帶來(lái)了很大的壓力。
三、高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情處置與引導(dǎo)策略探討
網(wǎng)絡(luò)輿情增添了高校應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的難度，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何在法律的框架內(nèi)，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)的手段，切實(shí)應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情，將是高校在處置公共危機(jī)事件中不可回避的重大問(wèn)題。這里，結(jié)合工作實(shí)踐和體會(huì)，按照網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)的先后工作程序，建議高校著重在以下方面做好工作：
1.建立統(tǒng)一長(zhǎng)效的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制。
高效合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重中之重，其科學(xué)化、民主化水平直接決定了網(wǎng)絡(luò)輿情工作的質(zhì)量和效果。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的決策程序是網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ)和前提。[7]各高校要根據(jù)各自工作實(shí)際，成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷建立和完善學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委辦公室統(tǒng)一調(diào)度，黨委宣傳部扎口負(fù)責(zé)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門技術(shù)支持，保衛(wèi)處、外事處、學(xué)生處等職能部門密切配合的長(zhǎng)效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組要廣泛調(diào)研，充分聽取意見，必要時(shí)還要征詢法律顧問(wèn)的意見和建議。
2.建立網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)預(yù)警和研判機(jī)制。
近兩年，教育部啟動(dòng)了教育輿情周報(bào)制度，組織力量每周對(duì)有關(guān)教育系統(tǒng)的報(bào)道及轉(zhuǎn)載進(jìn)行匯總整理，動(dòng)態(tài)分析教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢(shì)，提醒各高校注意關(guān)注教育熱點(diǎn)和負(fù)面話題。此項(xiàng)工作開展以來(lái)，有利地推動(dòng)了各高校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和研判工作。下一步，各高校還要繼續(xù)加大內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)輿情信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，強(qiáng)化情報(bào)收集和信息研判，科學(xué)確立輿情危機(jī)等級(jí)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)工作預(yù)案，以不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和科學(xué)性。
3.建立公共危機(jī)處置信息公開與發(fā)布機(jī)制。 事實(shí)上，網(wǎng)民關(guān)注的不僅是公共危機(jī)事件的基本情況，還包括危機(jī)發(fā)生的原因背景、處置的進(jìn)程，以及與危機(jī)相關(guān)的任何人和事。一定程度上，也許他們更為關(guān)注的是在危機(jī)處置過(guò)程中學(xué)校的態(tài)度和方式，甚或其它一些微小的細(xì)節(jié)。他們制造或壯大網(wǎng)絡(luò)輿情的過(guò)程，實(shí)際上就是尋找答案或期盼解釋的一種方式。一旦尋找的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)讓他們對(duì)學(xué)校的應(yīng)急處置工作產(chǎn)生懷疑，繼而造成大量負(fù)面情緒的集聚，甚或引發(fā)對(duì)抗。而且，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)普及，任何信息的傳播幾乎都是無(wú)法阻擋的。因而，高校絕不能再像以往那樣，遮遮掩掩，而是一定要本著第一時(shí)間原則，切實(shí)加強(qiáng)信息公開和發(fā)布工作。高校應(yīng)通過(guò)校園官方微博、校園門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，第一時(shí)間向網(wǎng)民發(fā)布學(xué)校權(quán)威公告，及時(shí)公布事實(shí)真相，通報(bào)學(xué)校公共危機(jī)事件應(yīng)急處置的態(tài)度和措施，防止謠言傳播肆虐，在網(wǎng)上迅速建立學(xué)校威信，為網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)贏得主動(dòng)。在及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，高校也應(yīng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專訪等方式，由新聞發(fā)言人代表校方發(fā)布官方信息，及時(shí)回應(yīng)公眾的疑惑及質(zhì)詢，作好相關(guān)解釋工作，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，有效控制負(fù)面信息的進(jìn)一步擴(kuò)散。
4.建立網(wǎng)絡(luò)輿論平衡與引導(dǎo)機(jī)制。
在做好校方公開信息發(fā)布工作的同時(shí)，高校還應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)輿論的平衡與引導(dǎo)。一方面要切實(shí)要加大“網(wǎng)上輿論平衡員”的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮高校知名學(xué)者的身份引領(lǐng)作用，發(fā)揮大學(xué)生班主任和輔導(dǎo)員的專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)作用，發(fā)揮大學(xué)生黨員、學(xué)生骨干的示范表率作用，繼續(xù)加大對(duì)非主流和負(fù)面輿論的監(jiān)控和引導(dǎo)，防止這些輿論的抬頭和矛盾的轉(zhuǎn)化。另一方面要做好校內(nèi)“輿論領(lǐng)袖”的管控工作。大學(xué)生網(wǎng)民獲取信息或發(fā)表言論都有相應(yīng)固定的網(wǎng)上渠道，而且以校內(nèi)BBS論壇或者與自己學(xué)校有關(guān)的貼吧為主。在這樣的情況下，一些學(xué)有余力、發(fā)言比較積極或者有較強(qiáng)思考能力的學(xué)生容易成長(zhǎng)為這些網(wǎng)上場(chǎng)所的“輿論領(lǐng)袖”，他們以“領(lǐng)袖”身份所發(fā)表或關(guān)注的話題，更易獲得大學(xué)生網(wǎng)民群體的關(guān)注和認(rèn)可。高校應(yīng)高度重視對(duì)這些同學(xué)的教育與引導(dǎo)，使他們成長(zhǎng)為在網(wǎng)上傳播正能量的智者，通過(guò)他們來(lái)抑制或扭轉(zhuǎn)非主流和負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論。
5.建立危機(jī)事件大學(xué)生心理干預(yù)機(jī)制。
一般地講，許多大學(xué)生在經(jīng)歷高校公共危機(jī)事件后，都會(huì)面臨震驚逃避、心理恐慌、懊惱氣憤、心慌氣短、心智下降或情緒低迷等多種生理和心理不良反應(yīng)。心理干預(yù)不到位，很有可能給大學(xué)生帶來(lái)持久的心理恐慌及高度的心理壓力，繼而引起次生危機(jī)事件。高校要充分運(yùn)用各類資源，切實(shí)發(fā)揮心理咨詢和干預(yù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)座談聊天、講座輔導(dǎo)等多種方式，讓學(xué)生盡快走出危機(jī)心理，回歸正常學(xué)習(xí)生活軌道。
6.建立網(wǎng)絡(luò)輿情處置評(píng)估機(jī)制。
加強(qiáng)事后評(píng)估工作，不僅能有效提高學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力，也會(huì)提高學(xué)校在社會(huì)公眾眼中的公信力。每次網(wǎng)絡(luò)輿情平息后，高校都應(yīng)召集相關(guān)部門就網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生原因、傳播特點(diǎn)以及應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)、深入反思，真實(shí)客觀地對(duì)輿情發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)處理方式的效果進(jìn)行評(píng)估，繼而從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以切實(shí)提高學(xué)校應(yīng)對(duì)公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情水平。如有必要，還應(yīng)將有關(guān)問(wèn)題形成書面報(bào)告，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)輿情處置進(jìn)行滿意度調(diào)查、評(píng)價(jià)。
公共危機(jī)與輿情管理論文文獻(xiàn)
[1]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所危機(jī)管理與對(duì)策研究中心.國(guó)際危機(jī)管理概論[M].北京：時(shí)事出版社，2003∶5.
[2]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2014，(1).
[3]人民網(wǎng). http：//politicspeoplecomcn/n/2013/1015/c1001-23206346html2013，10-15.
[4]曾艷.網(wǎng)絡(luò)傳播與公民新聞[D].南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009∶5.
[5]荀瑤.公共危機(jī)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情安全[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2010，(6).
[6]奚立明，陳瑋萍.掌握輿論話語(yǔ)權(quán) 贏得引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)――淺析網(wǎng)絡(luò)媒體與話語(yǔ)權(quán)[J].新聞戰(zhàn)線，2009，(4).
[7]丁義浩，王鑠.當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(7).
[8]施敏鋒.網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下高校突發(fā)事件的輿情傳播及其制度干預(yù)[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，(1).
公共危機(jī)與輿情管理論文篇二
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)輿情危機(jī)的應(yīng)對(duì)與管理
公共危機(jī)與輿情管理論文摘要
【摘要】網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,輿情傳播呈現(xiàn)出新的特點(diǎn),對(duì)地方政府行為提出了新的更高要求。從“青島種樹事件”、“什邡事件”、“啟東事件”等為代表的地方公共危機(jī)事件中,地方政府應(yīng)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、準(zhǔn)確分析原因、遵循傳播規(guī)律、加強(qiáng)民眾溝通,預(yù)防、應(yīng)對(duì)并修復(fù)輿情,提高危機(jī)應(yīng)對(duì)與管理能力。
公共危機(jī)與輿情管理論文內(nèi)容
【關(guān)鍵詞】地方公共危機(jī) 輿情 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代 應(yīng)對(duì)原則 案例分析
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和制度文明的進(jìn)步,社會(huì)參與和公共治理越來(lái)越得到群眾的關(guān)注,因地方政府行為不當(dāng)引發(fā)的公共危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生,形成社會(huì)輿情的焦點(diǎn)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體對(duì)危機(jī)事件的高度關(guān)注使輿論傳播產(chǎn)生裂變效果。來(lái)自輿論的巨大壓力給地方政府的公信力帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此,地方政府如何正確把握輿論導(dǎo)向、借助多種手段進(jìn)行危機(jī)干預(yù),成為社會(huì)管理中亟待解決的課題。
案例分析
以2012年3月發(fā)生的“青島種樹事件”(政府巨資“增率”被疑“打造政績(jī)工程”引發(fā)民眾抗議)為代表的一般民眾抗議事件,是地方政府與民眾產(chǎn)生沖突的最普遍表現(xiàn),一般以政府開展某項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),民眾以網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)為主要陣地表示不滿,進(jìn)而形成網(wǎng)下聚集,倒逼政府道歉或解釋,以達(dá)到訴求目的。
以2012年6月發(fā)生的“什邡事件”(該市某鉬銅多金屬資源深加工項(xiàng)目被質(zhì)疑有極大的負(fù)面環(huán)境影響)、2012年7月發(fā)生的“啟東事件”(該市的大型達(dá)標(biāo)水排海基礎(chǔ)設(shè)施工程受到群眾質(zhì)疑乃至阻撓)為代表的群體性事件,是地方政府與民眾沖突影響最惡劣的形式。群體性事件激化了政府與民眾的矛盾,嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序,而什邡事件、啟東事件形成的效應(yīng)疊加,加劇了民眾對(duì)“政府決策如有誤,暴力示威最有效”的印象,給地方政府行政和中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定大局帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。
輿情的表現(xiàn)特征
輿情焦點(diǎn)產(chǎn)生于民生領(lǐng)域,生態(tài)環(huán)境保護(hù)成“熱點(diǎn)”。從近期危機(jī)事件中可以看出,最能引起民眾關(guān)注的輿情集中于民生領(lǐng)域。特別是民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)增強(qiáng),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)入“環(huán)境敏感期”。
輿情傳播由虛擬向現(xiàn)實(shí)擴(kuò)散,由態(tài)度向行為轉(zhuǎn)化。在危機(jī)事件中,輿情傳播呈現(xiàn)出由虛擬向現(xiàn)實(shí)擴(kuò)散、由態(tài)度向行為轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。以微博為代表的“草根媒體”成為最早的信息源,引發(fā)民眾質(zhì)疑,如果民意得不到回應(yīng)或回應(yīng)不當(dāng)激起更大民憤,民眾會(huì)轉(zhuǎn)向用行為訴求,通過(guò)集會(huì)、游行等方式,直接作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì),從而演化為媒體關(guān)注、社會(huì)關(guān)心的公共危機(jī)事件。
輿情傳播速度快、影響巨大。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,由于“自媒體”的發(fā)展壯大,信息發(fā)布來(lái)源多、覆蓋面廣,網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)散的速度呈裂變式增長(zhǎng),往往使地方政府陷入信息發(fā)布的被動(dòng)局面。并且,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代增強(qiáng)了輿論傳播力,使得民眾訴求能夠更清晰地被政府了解,并通過(guò)“一呼百應(yīng)”的輿論合力對(duì)政府行政產(chǎn)生強(qiáng)大壓力,對(duì)事件解決影響深遠(yuǎn)。
輿情形成主體呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。年輕人比中老年人更容易、更習(xí)慣利用多種媒介表達(dá)態(tài)度。而較高的文化教育程度使其有較為強(qiáng)烈的愿望以主人翁的姿態(tài)參與到社會(huì)管理中。尤其是在涉及切身利益或面對(duì)社會(huì)不公的情況下,年輕人往往最先發(fā)出質(zhì)疑,敢于抗?fàn)?從而引導(dǎo)輿論的形成。
政府公共危機(jī)的根源
地方政府行為不當(dāng)引發(fā)公共危機(jī)事件。地方政府行為不當(dāng)是引發(fā)公共危機(jī)事件的導(dǎo)火索。究其表現(xiàn),一是傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化條件下的新要求。政府決策缺乏科學(xué)性、民主性和透明度。二是政府職能轉(zhuǎn)變滯后,政府社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能缺位。三是政府依法行政意識(shí)薄弱,有些地方政府遇到公共危機(jī)事件時(shí)維穩(wěn)方式不當(dāng),激化矛盾。
公民意識(shí)的增強(qiáng)、必要知識(shí)的缺乏和“不信任”的心態(tài)。公民行動(dòng)成為危機(jī)事件中事態(tài)發(fā)展的最重要推動(dòng)力量。一方面,民眾公民意識(shí)增強(qiáng),希望行使公民權(quán)利,監(jiān)督政府決策,成為公共生活中的“主人翁”。另一方面,由于謠言的傳播,使民眾形成“不信任”和“習(xí)慣性懷疑”的心態(tài),不良推斷先入為主,加劇了對(duì)政府的不信任和反感。
此外,普通民眾必要知識(shí)和素養(yǎng)的缺乏也是一個(gè)原因。在幾起涉及環(huán)保的事件中,由于民眾缺少對(duì)科學(xué)知識(shí)的了解,盲目輕信網(wǎng)上危言聳聽的言論,致使造成與政府的對(duì)立。
媒體對(duì)輿論的發(fā)酵和加速作用。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的興起使口耳相傳的消息有了公共化的傳播渠道,公眾對(duì)權(quán)威信息的依賴感降低。同時(shí),新媒體對(duì)傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置影響愈漸顯著,網(wǎng)絡(luò)輿論極易成為報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的關(guān)注熱點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力。
應(yīng)對(duì)原則與解決措施
在預(yù)防階段,增強(qiáng)政府公信力,在日常工作中預(yù)防負(fù)面輿情的產(chǎn)生。一是在日常工作中關(guān)注輿情,及時(shí)化解矛盾。地方政府要把關(guān)注本地輿情作為常規(guī)工作之一,并形成制度保障。兼顧“兩個(gè)輿論場(chǎng)”,既要利用主流媒體做好宣傳理念、征求民意的工作,也要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中的訴求,不能閉目塞聽。
二是在決策過(guò)程中遵循程序,做到科學(xué)決策與民主決策的統(tǒng)一。在決策過(guò)程中,應(yīng)尊重民眾的知情權(quán),征求民眾意見應(yīng)貫穿整個(gè)過(guò)程之中。政府應(yīng)優(yōu)化信息公開制度,改變信息發(fā)布自說(shuō)自話的僵硬模式,從信息“發(fā)布”向信息“溝通”轉(zhuǎn)變,利用多種渠道匯集民意,為決策實(shí)施營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
在決策過(guò)程中,要重視科學(xué)決策。任何一項(xiàng)決策都要經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估、反復(fù)論證、全面衡量。決策既要有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,也要兼顧到民眾切身利益,避免片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大躍進(jìn)”思路和“政績(jī)工程”。科學(xué)決策既是贏得民眾信任、良好溝通的基礎(chǔ),也是在遇到抗議時(shí)敢于堅(jiān)持的前提。
三是改進(jìn)工作方法,學(xué)會(huì)利用新媒體工具塑造良好形象。地方政府應(yīng)學(xué)會(huì)借助各類社交網(wǎng)站和新媒體工具確立在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中的權(quán)威性,營(yíng)造維護(hù)自身作為權(quán)威信息源的形象,增強(qiáng)政府公信力,預(yù)防負(fù)面輿情的產(chǎn)生和擴(kuò)散。
在應(yīng)對(duì)階段,增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)與處理能力,及時(shí)有效的控制危機(jī)中負(fù)面輿情的擴(kuò)散。一是第一時(shí)間公開信息,與“謠言”賽跑。地方政府應(yīng)善于利用信息優(yōu)勢(shì),采取滾動(dòng)播報(bào)、實(shí)時(shí)更新、主動(dòng)推送的方式不斷地把掌握情況真實(shí)透明地在第一時(shí)間公開,打破信息不對(duì)稱局面。在信息公開中,要勇于披露事實(shí),不能避重就輕,特別在涉及傷亡人數(shù)等問(wèn)題上,要以人為本,及時(shí)公布。二是放低姿態(tài),真誠(chéng)回應(yīng)民眾質(zhì)疑。面對(duì)民眾的質(zhì)疑,政府應(yīng)放低姿態(tài),及時(shí)解釋和澄清,對(duì)于行政失誤要承擔(dān)責(zé)任、真誠(chéng)道歉。在危機(jī)應(yīng)對(duì)中,要摒棄“官本位”、“父母官”思維,不能文過(guò)飾非、逃避責(zé)任,不能以為民做主為借口,拒不改正,更不能以強(qiáng)硬對(duì)抗的姿態(tài)面對(duì)民眾。
三是建立健全地方公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)管理的制度法規(guī),設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),科學(xué)處理危機(jī)事件。在中國(guó),地方公共危機(jī)事件缺乏制度化的應(yīng)對(duì)和管理規(guī)范,并缺乏必要的處理機(jī)構(gòu)。因此,需盡快建立健全地方公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)管理的制度法規(guī),并設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu),特別是要在聽取專家意見的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)一整套行之有效的應(yīng)急處置任務(wù)單,化“人治”為“以人為本”,從根本上提高地方政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的水平。
四是要善用媒體,建立主流媒體制度化參與途徑。地方政府要善用媒體,建立媒體制度化參與途徑,通過(guò)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威的信息發(fā)布,實(shí)現(xiàn)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多元媒體對(duì)公共危機(jī)管理的積極參與,實(shí)現(xiàn)信息最大覆蓋面和與公眾心理的有效對(duì)接,引導(dǎo)輿論回歸理性渠道。要學(xué)會(huì)使用群眾語(yǔ)言,避免生硬、刻板給民眾留下敷衍塞責(zé)的印象。
五是警惕“多數(shù)人的暴力”,堅(jiān)持正確政策。在危機(jī)事件的處理中,要尊重民眾但不盲從于民眾。對(duì)于經(jīng)科學(xué)決策證明正確的政策,要通過(guò)不懈的解釋宣傳力爭(zhēng)獲得民眾的理解,而不能輕易妥協(xié)。地方政府在民眾壓力下做出草率妥協(xié)的行政命令,短期看對(duì)于盡快平息事端起到了一定作用,但長(zhǎng)遠(yuǎn)看不僅對(duì)當(dāng)?shù)卣_的發(fā)展思路造成傷害,也將在社會(huì)中產(chǎn)生負(fù)面的示范效果,長(zhǎng)此以往將影響中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的大局。
在修復(fù)階段,重視善后管理工作,及時(shí)修復(fù)負(fù)面輿情對(duì)社會(huì)秩序和公眾心理的影響。一是做好善后管理工作,及時(shí)向公眾通報(bào)進(jìn)展。地方政府要重視事件中傳遞出的民眾意見,妥善做好善后管理工作,重新審視論證出臺(tái)政策,及時(shí)修正改進(jìn)不當(dāng)之處,并隨時(shí)向公眾通報(bào)進(jìn)展,早日恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。
二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在反思中完善制度。地方政府應(yīng)從每一次公共危機(jī)事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在反思中尋找制度漏洞和行政失當(dāng)之處,及時(shí)完善制度,制定預(yù)防措施,最大限度減少新的危機(jī)發(fā)生。
三是積極引導(dǎo)輿情,重建民眾信任,修復(fù)政府形象。地方政府應(yīng)重視危機(jī)中負(fù)面輿情對(duì)社會(huì)秩序和公眾心理產(chǎn)生的消極影響,及時(shí)借助媒體通過(guò)文字、圖片等向公眾傳遞正面的疏導(dǎo)信息,既要向公眾傳播善后處理的事實(shí)以安民心,又要引導(dǎo)公眾通過(guò)正確的參與溝通渠道參與社會(huì)管理。重建民眾對(duì)政府的信任,修復(fù)政府形象。
有關(guān)公共危機(jī)與輿情管理論文推薦：
3.新聞報(bào)道對(duì)重大突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向思考論文