城市基礎設施建設管理論文
隨著我國社會經(jīng)濟的快速增長，城市人口的迅速增加，城市化進程正逐步加快，人們對城市建設不僅從量而且從質(zhì)的方面都提出了更高的要求。下面是學習啦小編為大家整理的城市基礎設施建設管理論文，供大家參考。
城市基礎設施建設管理論文范文一：現(xiàn)代城市基礎設施建設面臨的問題及對策
摘要：城市基礎設施體現(xiàn)著城市的競爭力,而城市競爭力的強弱直接決定著城市在國內(nèi)外的前途和地位。所以如何提升城市基礎設施建設的水平是打造城市競爭力的重要課題。本文分析了我國現(xiàn)代城市基礎設施管理體系所面臨的問題，并在借鑒外國城市基礎設施管理的經(jīng)驗的基礎上，提出加強城市道路規(guī)劃與公共交通建設;加強規(guī)劃，避免重復性建設等建議，從而促進我國現(xiàn)代城市基礎設施管理體系的發(fā)展。
關鍵詞：城市基礎設施;城市交通;公共監(jiān)督;生態(tài)環(huán)境;政府機構(gòu)
隨著城市化進程的推進，城市無疑成了公共品需求最多的領域。城市公共品是否能妥善提供直接關系到城市經(jīng)濟發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準。城市基礎設施建設作為城市公共品的重要組成部分，在倡導建立和諧社會，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。
一、我國現(xiàn)代城市基礎設施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問題
(一)城市交通擁擠
首先，城市的交通與城市的發(fā)展息息相關。城市經(jīng)濟越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機動化的發(fā)展，特別是小汽車出行的增加，停車設施不完善，會干擾動態(tài)交通，造成不必要延誤，降低可達性，影響到城市總體發(fā)展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設與其他城市基礎設施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟效益低等特點,所以在規(guī)劃、建設、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來,我國的城市公共交通建設面臨著資金嚴重短缺、融資渠道狹窄、方式簡單僵硬等一系列問題,嚴重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展。
(二)重復性建設問題嚴重
我國城市基礎設施設計、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎設施規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，對城市基礎建設的發(fā)展起著決定性作用。我國的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當多的城市在20世紀80年代才組建規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。
由此導致了許多城市的盲目建設和重復建設，造成了極大的浪費，制約了基礎設施服務功能的發(fā)揮。
(三)有些項目建設周期過長
許多政府由于基金計劃和時間計劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個項目很可能只進行到一半就沒有資金了，這個項目只好停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。還有很多項目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時間太長，對居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對建設項目的熱情大大減退。
(四)政府機構(gòu)不合理，效率低下
我國政府壟斷經(jīng)營是城市基礎設施運營效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎設施管理改革中的頑癥。長期壟斷經(jīng)營的結(jié)果是，經(jīng)營單位缺乏生存憂患意識和競爭壓力，生產(chǎn)、運營效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財政負擔過大，企業(yè)經(jīng)營包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來越多的政府經(jīng)營企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭、損害消費者利益的問題。此外我國政府機構(gòu)臃腫，設置眾多，機構(gòu)重疊、業(yè)務交叉，而各部門之間權(quán)責劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。
二﹑國外典型國家做法及借鑒
(一)保障城市基礎設施資金
美國各級政府對城市基礎設施建設非常重視。重點主要集中在改善社會和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的項目上。聯(lián)邦政府主要負責涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎設施項目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎設施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎設施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制，幾乎所有的地方政府和地方政府代理機構(gòu)均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎設施建設的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎設施投資的代際公平負擔問題。美國還建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。
(二)積極吸引社會資本
埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國家經(jīng)營，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了關于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設的新法案。由于新法案的通過，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎設施建設投資熱潮。
(三)規(guī)劃謹慎細致
巴黎啟動的大型基礎設施建設達73項，小項目預算為幾百萬歐元，最大的項目高達30億歐元。作為巴黎市政府的項目，由城市規(guī)劃局組織專家進行討論，確定原則與目標，同時聽取周圍居民的意見，再報市政府批準。如果出現(xiàn)兩種意見爭執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見提交政府，并說明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關的項目時，市政府要與有關省政府磋商，達成共識。
三﹑解決我國現(xiàn)代城市基礎設施管理體系存在問題的對策建議
(一)加強城市道路規(guī)劃與公共交通建設
首先，由經(jīng)驗豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進行細致科學的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對私人車輛進行嚴格控制，可以通過增加養(yǎng)路費，或者通過發(fā)行"交通高峰通行證"的方法來限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設，提倡乘坐公交出行。政府部門應加大對公交部門的補貼，加強對公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)"公交優(yōu)先"的原則,構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運體系。
(二)加強規(guī)劃，避免重復性建設
城市基礎設施建設是一項任重而道遠的事業(yè)，其長期有效的執(zhí)行有賴于合理的長期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復建設、資源浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設的整體效率。同時，城市總體規(guī)劃應該實現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關專家進行咨詢。規(guī)劃修編的有關專題研究要在政府組織下，由相關領域的資源專家擔任專題負責人。
(三)尋找多元化投資主體，引入競爭機制
首先，我國基礎設施建設資金來源有限,基礎設施產(chǎn)業(yè)自身又缺乏積累機制。因此,必須以多種融資渠道方式來解決基礎設施建設所需資金。除了政府出資外,還可以利用民間資本,外國資本等方式來參與基礎設施的建立，用多元化投資方略來解決建設資金不足的問題。其次，對一個項目的規(guī)劃以及建設要引入市場機制，以提高項目的辦事效率。通過公開招標，擇優(yōu)選擇承包單位。推行建設項目法人責任制，建立投資責任約束機制，實行全過程負責并承擔投資風險。
(四)加強公眾監(jiān)督，抵制腐敗現(xiàn)象提高城市基礎設施建設資金使用的透明度，加強公眾的監(jiān)督。政府部門應該廣泛聽取城市居民的意見，建立專門機構(gòu)收集公眾建議，通過投票和聽證會制度來解決信息失靈的問題。全面評價政府官員的政績，
參考文獻：
[1]張亞軍.可持續(xù)發(fā)展條件下的新一代城市基礎設施建設[J].上海城市規(guī)劃,2010(3).
[2]代淑萍.城市基礎設施建設投融資管理研究[J].新西部,2010(5).
[3]王立校,靳秉強.現(xiàn)代城市基礎設施管理體系初探[J].經(jīng)濟論壇,2008(15).
[4]郭先登.關于提升城市基礎設施建設水平的研究[J].東岳論叢,2008(1).
[5]王艷,冉成彥.城市基礎設施建設效率問題研究[J].城市話題,2007(1).
城市基礎設施建設管理論文范文二：論城市基礎設施建設工程造價控制與管理
[論文關鍵詞]造價 控制
[論文摘要]通過對城市基礎設施建設各階段造價影響的分析、對比提出一些具體的控制設施和管理方法。
伴隨著我國國民經(jīng)濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國各地區(qū)城市建設的一項重要工作。一項工程建設從基本建設程序看須經(jīng)過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環(huán)節(jié)。[2]那么，如何做好工程各階段的投資控制，筆者根據(jù)近年來的工作經(jīng)驗，談談自己的看法。
一、重視建設前期階段的工程造價管理
所謂前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。[3]長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目前期決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行也將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。
大量的事實也證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下隱患。只有加強項目決策的嘗試，建立項目決策優(yōu)化評選，采用科學的估算辦法，細致地做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效防止“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計價依據(jù)而言，缺少工程建設前期評估依據(jù)，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我建議省造價管理部門在做好新的工程預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建的工程結(jié)算資料，做好相關概算定額的編制出臺工作，為建設前期階段確定一個合理的造價來確定與控制保障。
二、把握設計階段造價的重點控制
我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效的控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調(diào)整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱，在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優(yōu)化設計方案，提高設計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員也要在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動的影響設計，以保證造價的有效控制。[2]
三、加強實施階段的造價管理
建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結(jié)算管理，在這一階段，筆者認為主要應做好以下幾點：
(一)規(guī)范招標活動，積極推行工程量清單招標工作。工程項目招標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標隨著工程體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)力以及市場價格進行自主報價。我市應隨著新計價依據(jù)的出臺;配合工程量清單計價規(guī)范的有關規(guī)定制定相應的工程量清單指導，首先在較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
(二)認真、嚴格的對待現(xiàn)場簽證。[1]現(xiàn)行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負責制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往會對工程造價造成重大的經(jīng)濟損失。因此現(xiàn)場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。
(三)加強設計變更的審查。[1]設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限;若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。
所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變可能在技術(shù)上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定，要堅決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
(四)把好結(jié)算審查關。目前我市工程項目結(jié)算大多仍采用定額計價，因此在結(jié)算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。
總之，城市基礎設施工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機制，逐步促進造價管理水平。
參考文獻：
[1]胡桂英.如何加強工程設計變更和工程簽證的管理工作[J].工程造價管理，2004，(6).
[2]吳克銀.淺談如何有效控制市政工程造價[J].《安徽建筑 AnHui Aarchitecture》.
[3]石巖.工程項目全過程造價控制與管理[J]《江蘇冶金 Jiangsu Metallurgy》
城市基礎設施建設管理論文相關文章：