淺談城市公共管理論文
淺談城市公共管理論文
不同經(jīng)濟發(fā)展階段下,城市公共管理需求的推動使得城市公共管理理念、運作機制、方式手段得以創(chuàng)新,城市公共管理的實踐探索及理論發(fā)展也隨城市化的深入而不斷豐富,形成了不同時期的城市公共管理理論體系。下面是學習啦小編為大家整理的城市公共管理論文，供大家參考。
城市公共管理論文范文一：城市公共安全管理現(xiàn)狀及對策
【摘要】城市公共安全管理是我國城市公共管理的重要內(nèi)容，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與科學技術的提高，我國社會不確定因素逐漸增加，城市公共安全問題越來越受到重視。文章對新時期我國公共安全管理工作存在的問題進行分析，并在此基礎上提出了加強我國城市公共安全管理問題的應對策略，以指導我國城市安全管理工作順利進行。
【關鍵詞】城市公共安全管理 現(xiàn)狀 應對策略
城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會其他機構(gòu)為了防范與控制多種重大災難事件、危機事故的發(fā)生或者保護群眾生命財產(chǎn)安全，盡量減少對社會造成的危害與經(jīng)濟損失而有組織有計劃地實施多種管理策略。我國對城市公共安全管理工作實踐與深入研究是在2003年非典病毒危機過去后的2011年2月，胡錦濤在“省級領導干部社會管理與創(chuàng)新專題研討會”上指出，我國城市要進一步加強與完善公共安全管理體系。然而由于發(fā)展時間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國公共安全管理實踐依然集中在普通事件應急管理與防災減災層面，從城市可持續(xù)發(fā)展角度對其全方位安全管理的戰(zhàn)略部署依然考慮不完善，政府部門并沒有將公共安全管理問題擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
由于現(xiàn)代化城市的公共安全是一個繁冗復雜的網(wǎng)絡系統(tǒng)，與地區(qū)城市經(jīng)濟、政治等多方面因素緊密聯(lián)系，在類型眾多的事故災難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門具有統(tǒng)籌兼顧的公共安全管理思維，整體協(xié)調(diào)地區(qū)公共安全管理與市場經(jīng)濟環(huán)境之間的關系，進而對城市公共安全策略進行整體布局。
城市公共安全管理界定
城市公共安全管理最開始源于西方國家，第一次世界大戰(zhàn)時開始出現(xiàn)，隨后經(jīng)過發(fā)展，在20世紀60到70年代逐漸形成了體系。我國對于城市公共安全管理的實踐與研究工作是從2003年非典之后開始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護群眾生命財產(chǎn)安全，保證國家主權(quán)不受侵犯，運用軍隊、政治、法律、經(jīng)濟等管理方式，及時發(fā)現(xiàn)、制止多種公共安全隱患，提高社會安全管理水平與危機處理能力，有組織地學習、制定與實施一系列合理管制的行為。根據(jù)我國相關部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災害、事故災難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出，目前我國正處在第五次安全事故頻發(fā)的高峰階段，平均每年國家直接損失超過1000億元，加上間接損失，國家財產(chǎn)損失總額超過2000億元，此外，多種災難事故使得我國平均每天死亡人數(shù)為300人。縱觀這些傷亡與損失狀況，主要集中于城市地區(qū)，因此可以看到我國城市公共安全問題的嚴峻形勢。但是我國多數(shù)城市地區(qū)的公共安全管理保障體系與西方國家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認識到我國城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀與問題，進而有針對性地研究解決策略，健全完善我國城市公共安全管理體系。
我國城市公共安全管理現(xiàn)狀及問題
近幾年，由于影響我國社會公共安全的事件不斷發(fā)生，因此社會各界對我國城市公共安全管理問題關注度逐漸提高，加強與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年我國平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數(shù)超過30萬人，傷殘人數(shù)超過250萬人，經(jīng)濟損失達7000億元。筆者根據(jù)對資料的歸納總結(jié)，認為城市安全管理存在以下幾個方面的問題：
城市公共安全管理機構(gòu)設置不完善。由于公共安全涉及到多數(shù)群眾的生命、財產(chǎn)健康安全，是每個國家與社會最基本的民生問題，因此應當設置完善的組織機構(gòu)，并實行最嚴格的管理，尤其是要建立健全地區(qū)基層公共安全管理機構(gòu)，因為多數(shù)城市公共安全問題普遍發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理工作量較大，難度較高，范圍較廣，甚至一些城市邊緣地區(qū)還存在交通不便利等困難，并且基層公共安全管理機構(gòu)設置相對不完善，編制人員較少，缺乏專業(yè)型技術人員，工作隊伍整體素質(zhì)差，這些狀況會導致基層地區(qū)的安全監(jiān)管工作不到位，出現(xiàn)“盲區(qū)”現(xiàn)象。在2011年12月20日的“全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議”上，中國食品監(jiān)督管理局局長邵明立提出，全中國有130個縣沒有設置獨立的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，而是與地區(qū)衛(wèi)生部門一個機構(gòu)，兩種牌子。在中國將近一百個縣中，幾乎每個縣只有不超過兩名的食品藥品監(jiān)管人員，可以說這種人員配置狀況是難以勝任當前繁重的監(jiān)管任務。正是由于組織機構(gòu)不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國基層公共安全管理工作的發(fā)揮。
城市化進程過快帶來的安全風險。隨著科學技術的發(fā)展，城市化進程不斷加快，我國諸多城市成為群眾人口密集、經(jīng)濟集中、基礎設施發(fā)達密集的地區(qū)經(jīng)濟中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎建筑設施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學技術發(fā)展在為個人與社會帶來日新月異變化的同時所帶來的危機因素。加上許多災害具有突發(fā)性、頻繁性、復雜性、衍生性等特征，一旦城市發(fā)生重大災難，造成的連鎖反應與放大反應會帶來不可估量的后果。
政治機構(gòu)與群眾憂患意識缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思危”的危機意識是城市公共安全管理的基礎，并且也是衡量一個城市公共管理水平高低的重要標準。在2004年發(fā)生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機與乘客聽從政府指揮，忙而不亂，處理突然災難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會公共安全素養(yǎng)與應急事件指揮處理能力。但是反觀我國政府部門與群眾，從上到下缺少憂患意識，這是當前我國城市公共安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預料與效果不能立刻顯示等特征，使得許多地區(qū)領導并沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來，不愿意花費過多經(jīng)費用在危機事件預防上，對城市公共安全一直持僥幸心理，得過且過。根據(jù)2003年以來我國城市重大災難事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的災難事故是人為導致的，并且在這些重大事故中，遇難的市民多數(shù)為女性、老人與兒童。由此可見，我國城市居民的個人習慣、生活規(guī)律、自救能力與防災要求相差太多，缺少必要的防范意識與逃生能力。 完善城市公共安全管理的措施
完善組織機構(gòu)設置，拓展監(jiān)管覆蓋面。當前體制下，我國公共安全監(jiān)管部門通常只設置到縣級一層，并且工作人員較少，監(jiān)管能力較低。為了消除地區(qū)基層公共安全工作的死角，實現(xiàn)安全監(jiān)管工作的“縱向發(fā)展”，必須要努力完善基層公共安全管理機構(gòu)。地區(qū)政府要在各地區(qū)建立食品藥品監(jiān)管站，設置相關的管理員，將其監(jiān)管工作納入年底考核成績。另一方面，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，解決地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱的問題，將公共安全監(jiān)管觸角延伸到城市每個社區(qū)，縣鎮(zhèn)，真正建立起“縱向發(fā)展”的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡。
強化風險意識是城市公共安全管理的基礎。當前我國人均GDP超過兩千美元，已跨入“風險社會”行列，并凸顯出矛盾，公共危機一觸即發(fā)。這就要求政府不但需要有計劃地對各階層黨政干部進行必要的危機意識灌輸與管理培訓工作，切實提升基層領導干部的科學防范與處置公共危機事件的觀念與能力，并且要對社會群眾開展預防危機的宣傳教育活動與自救能力培訓。許多發(fā)達國家的實踐證明這些都是最大程度減少突發(fā)公共安全危機的有效途徑，例如日本就在注重強化政府部門干部危機管理觀念過程中，不惜斥巨資對本國民眾進行危機意識的普及與自救能力的培訓，使得日本國民面對災難事件中可以沉著應對，從最大程度上降低了災害損失。因此我們要汲取發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，強化政府與民眾風險防范意識，注重危機教育與救助培訓，最大程度上減少與避免公共危機事件發(fā)生。
加強城市應急制度建設。主要措施如下：建立完善的公共安全預警機制，充分借助城市應急信息平臺等先進的科學安全技術，可以實現(xiàn)準確預警，協(xié)助相關部門作好應對準備;完善公共安全應急信息傳遞機制，時刻保持信息通道暢通;完善社會其他機構(gòu)溝通與動員制度，以城市主要媒介為依托，最快速度發(fā)布權(quán)威有效的公共安全信息;健全城市公共安全監(jiān)督制度與協(xié)調(diào)機制等。
落實問責制度，優(yōu)化公共安全治理結(jié)構(gòu)。地區(qū)政府在公共安全管理工作中負有一系列的責任，例如政治責任、社會責任、法律責任等。所以要推行“公務人員問責制度”，實現(xiàn)管理工作的制度化、法制化，即相關人員在應對危機事件中如果出現(xiàn)瀆職、失職等現(xiàn)象，就要承擔相應的法律責任。政府要嚴格執(zhí)行問責制度，絕對不能以政治責任替代其法律責任，務必要落實責任追究制度，保證達到權(quán)責一致的效果。
結(jié)語
總之，加強與完善我國城市公共安全管理問題，有效預防與處理公共安全危機，不但是對我國政府部門正確履行社會管理工作與公共服務職能的檢驗，更是對我黨新時期執(zhí)政能力的考驗。我們需要客觀合理判斷、掌握我國社會發(fā)展的階段性規(guī)律，扭轉(zhuǎn)公共管理理念，創(chuàng)新公共管理制度，有效整合社會管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進而維護與促進我國社會的和諧穩(wěn)定。
城市公共管理論文范文二：城市公共安全管理模式構(gòu)想
摘 要 在現(xiàn)階段的發(fā)展中，我國的城市公共管理較為完善，但對于快速發(fā)展的社會來說，城市公共安全管理需要建立一個全新的模式，這樣才能獲得較大的發(fā)展，從現(xiàn)有的情況來看，城市公共安全管理模式存在一定的問題，因此與廣大的居民產(chǎn)生了一定的矛盾和沖突。這對社會的發(fā)展來說是非常不利的，鑒于這樣的情況，我國針對現(xiàn)有的一些問題對城市公共安全管理模式進行了一定的整改，從而構(gòu)想出了一個較為理想的城市公共安全管理模式。
關鍵詞 城市 公共 管理
作者簡介：吳劉怡，福建師范大學公共管理學院，研究方向：國家安全與公共安全。
中圖分類號：D631文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2013)10-210-02
城市公共安全管理模式貫穿于社會發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，每個人對此都有不同的看法，國家發(fā)布的每項政策只能是照顧到大部分人的利益，不可能滿足所有人的利益。針對于城市公共安全管理模式來說，現(xiàn)今存在的問題主要是沒有辦法與人們心中的理想模式達成一致，而在實施的過程中，又與實際的情況有很大的不符，這就造成了很大的矛盾和沖突。在近幾年的報道中，我國對城市公共安全管理模式的負面報道逐漸的增加，引起了社會的不滿。本文就城市公共安全管理模式進行一定的構(gòu)想。
一、國內(nèi)外公共安全管理現(xiàn)狀及我國城市公共安全管理存在的問題
(一)人類面臨的主要公共安全問題
人類經(jīng)過幾千年的不斷進化和發(fā)展，才成就了現(xiàn)階段的局面，城市作為人類的主要聚居地。必須在城市公共安全管理模式上不斷的變化，除了要符合人們的生活節(jié)奏，同時要符合社會發(fā)展的速度，這樣才能對人類的整體發(fā)展產(chǎn)生較大的積極影響。但實際的情況卻有很大的不同。無論是學術界，還是現(xiàn)階段的管理人員，都在對城市公共安全管理模式進行廣泛的探索，理論與實踐并重雖然取得了一定的成果，但并沒有辦法滿足人們的需求，因此需要針對現(xiàn)有的問題對城市公共安全管理模式進行一個全新的構(gòu)想，一些老舊的模式需要被打破，這樣才能從根本上獲得一定的創(chuàng)新。公共安全管理在理論方面認為，所謂的公共安全問題，是由自然因素，生態(tài)環(huán)境，公共衛(wèi)生等等組成的，并不能單一而論，現(xiàn)階段的國家安全觀已經(jīng)得到了較大的發(fā)展，甚至超出了軍事和國防的范疇，從某個角度來說，已經(jīng)將人民的身體健康，生物物種安全等方面囊括在內(nèi)，這是才是一個全面的理論。另一方面，很多的人認為，居民的生活水平和工作水平也是公共安全問題的一個重要組成部分。
(二)公共安全及其突發(fā)性事件的管理學探索
對于城市公共安全管理模式來說，公共安全及其突發(fā)性事件是一個主要的方面，國內(nèi)和國外對此都進行了多方面的探索，雖然在理論上取得了一定的成果，但現(xiàn)實所能給予的空間較小，因此并沒有產(chǎn)生較大的積極影響。
1.危機管理理論。從表面上看，國際上大部分地區(qū)的局勢相對穩(wěn)定，但在實際當中，即使是在冰島或者加拿大一類的國家，也會進行危機管理理論的探索。由此可見，在城市公共安全管理模式當中，危機管理理論占有相當重要的份額，我們的工作人員需要對每一個危機進行有效的探索，這樣才能避免危機的發(fā)生。國家的穩(wěn)定發(fā)展，依賴于危機的良好處理。在現(xiàn)實的生活和工作中，危機到處都存在。對于危機管理理論來說，并不能單純的從字面上來理解，需要結(jié)合實際的情況才能在理論上面有所建樹。危機管理理論甚至引入了危機公關的概念，所謂危機公關是指政府、企業(yè)或社會團體從公共關系的角度對突如其來的危機事件進行有效處理。政府危機公關能力是指政府在自身的公眾信息管理、公眾輿論管理、公共關系管理以及公眾形象管理方面所具有的能力。
2.風險管理理論。在城市發(fā)展的過程中，風險時刻存在，有很大一部分人群認為城市發(fā)展的風險并沒有想象當中那么可怕。但對于現(xiàn)今的發(fā)展而言，經(jīng)濟的大幅度進步，城市的快速發(fā)展，暴利行業(yè)的興起，眾多的因素在客觀與主觀上都造成了很大的風險。在戰(zhàn)火紛飛的國家，風險時刻都在發(fā)生;在發(fā)展平穩(wěn)的國家，對風險的重視程度絲毫不遜色于戰(zhàn)火國家，因為和平得來不易，只有將風險進行一個有效的管理，將其控制在一個較小的范圍以內(nèi)，才能對城市公共安全管理模式產(chǎn)生較大的積極影響。風險管理理論的研究，同樣需要加入實際生活和工作的元素，這樣才能讓理論更加符合實際。本文認為，風險具有主體的明確性、存在的客觀性、發(fā)生的不確定性、危害的相對性、與利益的共存性等特征。就管理學而言，風險管理更多的是關注風險識別、風險評價、風險決策、風險控制以及風險規(guī)避的問題。風險理論認為，隨著社會節(jié)奏的加快，現(xiàn)代社會的風險性要遠遠高于傳統(tǒng)社會。
3.災害管理理論。在城市發(fā)展的過程中，災害是無法避免的一個因素。對于自然環(huán)境而言，目前的一些巨大災害已經(jīng)讓我們非常明確一個道理，那就是“自然”沒有辦法被人類所改變，如果強行的開發(fā)一些土地，或者在經(jīng)濟利益方面謀取過多，自然就會通過災害的形式向人類作出反饋。我國的災害形式非常嚴重，在近幾年的發(fā)展中，災害情況越來越嚴重，對國家的發(fā)展產(chǎn)生了很大的消極影響。鑒于這樣的情況，必須對城市公共安全管理模式進行全新的構(gòu)想，同時將災害管理理論有效的延伸，將理論與實際的情況相結(jié)合，這樣在應用理論的過程中，才能事半功倍。本文認為一個社會的災害管理可分為行政、專業(yè)、社會等三大系統(tǒng)。其管理的任務有四個方面，即目標管理、過程管理、項目管理、職能管理等。就其手段而言，主要為工程型防災救災和非工程型防災救災。所謂工程型，即通過建設各類不同的防護工程，借助科學技術手段，實現(xiàn)防災減災的目的。所謂非工程型，即從體制、法規(guī)等制度因素上尋求減災防災的措施。
二、我國城市公共安全管理模式構(gòu)想
(一)城市公共安全管理模式建設的基本出發(fā)點
對于城市公共安全管理模式的建立來說，必須要有一個良好的出發(fā)點。雖然在日后的發(fā)展中，城市公共安全管理模式會有一定的改變，但在最開始構(gòu)想的過程中，出發(fā)點需要結(jié)合國情，同時出發(fā)點必須站在廣大群眾的角度才有利于城市公共安全管理模式的建立。我國原有的一些模式并不適合現(xiàn)階段的發(fā)展。本文認為，城市公共安全管理體系需要得到全面的建設，不僅僅是要加強對外開放，應對各方面的競爭這些，還需要將城市的安全提升到一個新的高度，在更深層次方面，將公共安全資源合理的配置，有效的運用，提高資源的利用率。由此可見，對于城市公共安全管理模式來說，出發(fā)點是非常重要的，必須要謹慎的考慮。公眾對出發(fā)點的關注程度也越來越高。 (二)城市公共安全管理模式的戰(zhàn)略框架
在構(gòu)建城市公共安全管理模式的過程中，必須有一個強大的戰(zhàn)略框架。對于現(xiàn)階段的發(fā)展來說，無論是一個小型的企業(yè)，還是一個大型的城市，都需要在發(fā)展的過程中建立一個戰(zhàn)略框架，這樣才能保證每一步的實施都達到理想的效果。眾多的人群對戰(zhàn)略框架并不是特別的理解，但我國重點告訴民眾的是，戰(zhàn)略框架一定會從群眾利益的角度出發(fā)。
1.優(yōu)化配置城市公共安全資源。在城市發(fā)展的過程中，每一個城市都會出現(xiàn)發(fā)展不好以及發(fā)展優(yōu)良的地區(qū)，人們更加趨向于發(fā)展優(yōu)良的地區(qū)，這就使得城市出現(xiàn)了一定的兩極化情況。我國城市的兩極化情況比較嚴重，在未來的發(fā)展中，要想建立一個良好的城市公共安全管理模式，必須將這種情況有效的解決。優(yōu)化配置城市公共安全資源是一個較為實際的措施，對于我國的國情而言，城市公共安全資源是比較豐富的，而且能夠讓廣大的居民有一個較好的居住環(huán)境和工作環(huán)境。本文認為，通過立法，在法律上明確政府不同部門和社會團體在整個系統(tǒng)中的職責定位，實現(xiàn)以規(guī)則創(chuàng)新為基礎的制度創(chuàng)新;通過建設先進的信息管理系統(tǒng)，將各種分離的信息與通信資源進行全面的系統(tǒng)集成，為管理體系的運行創(chuàng)造必要的技術基礎;根據(jù)城市公共安全管理工作的需要，充分考慮現(xiàn)在機構(gòu)的職能特征和分工，從更高層次整合現(xiàn)有的公共安全資源，實現(xiàn)在技術創(chuàng)新基礎之上的組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。
2.組織結(jié)構(gòu)。在城市公共安全管理模式當中，組織結(jié)構(gòu)是一個核心的部分。城市的發(fā)展除了需要一定的硬件設施意外，還需要在組織結(jié)構(gòu)這樣的“軟條件”方面進行一定的努力。城市的組織結(jié)構(gòu)與一般的組織結(jié)構(gòu)有很大的不同，組織結(jié)構(gòu)的好壞，對城市公共安全管理模式具有一定的決定性影響。無論是在客觀方面，還是在主觀方面，組織結(jié)構(gòu)同樣貫穿于城市公共安全管理模式的每一個環(huán)節(jié)，二者必須要相互產(chǎn)生積極影響，良性的循環(huán)才有益于城市公共安全管理模式的構(gòu)建。除此之外，還要講公安、效仿等等方面進一步的加強，將其中的漏洞和隱患有效的彌補，對于這些重要的部門，必須加強公共安全信息管理系統(tǒng)的建設，這樣才能從內(nèi)部將問題有效的解決。值得注意的是，很多的地區(qū)都沒有制定專業(yè)的應急預案，從現(xiàn)有的情況來看，對城市公共安全造成了很大的威脅，因此在將來的工作中，需要對應急預案方面進行一定的加強。
(三)城市公共安全管理模式運行的配套措施建設
在城市公共安全管理模式構(gòu)建的過程中，需要對運行的配套措施進行一定的建設。很多的工作人員都把大量的精力和時間放在構(gòu)建城市公共安全管理模式方面，但對于目前的情況而言，運行的配套措施同樣重要。運行城市公共安全管理模式的配套措施能夠?qū)Τ鞘泄舶踩芾懋a(chǎn)生較大的積極影響，在眾多的方面都有一個強力的保障措施。
1.完善城市公共安全法規(guī)體系。國家是由眾多的城市組建而成的，城市的法規(guī)在側(cè)面上反應了國家的法規(guī)。對于城市公共安全管理模式來說，必須完善城市公共安全法規(guī)體系，將其中一些不健全的地方有效的彌補，這樣才能有效的降低犯罪率。城市從客觀的角度來說，對法律的要求是非常嚴格的，而且很多的地方都非常的復雜，為了讓城市公共安全管理模式構(gòu)建的更加健全，必須通過強大的法律手段來完成管理。
本文對城市公共安全管理模式進行一定的構(gòu)想，很多的城市都根據(jù)自身的情況進行了一定的革新。對于現(xiàn)今的情況而言，城市必須在城市公共安全管理模式方面，獲得較大的突破，才能有效的解決一些亟待解決的問題，比方說犯罪率或者災害等等問題。從全國大部分地區(qū)的情況來看，城市公共安全管理模式發(fā)展的還是比較良好的，在前景方面也比較廣闊，從任何一個方面來說，眾多的人群都相信在將來會有一個較大的成就。
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