城市公共經(jīng)濟管理論文
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及城市化的加快推進,城市公共設(shè)施傳統(tǒng)的政府管理模式己不能滿足社會現(xiàn)實需要,政府財政資金緊缺、運營效率低下、決策機制不合理等問題日益突出。下面是學習啦小編為大家整理的城市公共經(jīng)濟管理論文，供大家參考。
城市公共經(jīng)濟管理論文范文一：公共管理視角下的城市規(guī)劃變革
城市規(guī)劃的元素自古城邦雅典即表現(xiàn)以“政治管理”為目的，但作為政府公共管理手段并使之成為一項公共事務的現(xiàn)代城市規(guī)劃，卻僅有百年歷史進程。西方政府對城市化的引導和城市規(guī)劃首先著眼于城市公共衛(wèi)生和環(huán)境保護，體現(xiàn)出以公共利益和公共安全為主要目標的公共政策屬性。二戰(zhàn)后，隨著城市經(jīng)濟的高速發(fā)展和全球化浪潮的推動，城市規(guī)劃逐漸成為政府干預城市發(fā)展的重要手段，由傳統(tǒng)規(guī)劃思想只關(guān)心物質(zhì)環(huán)境轉(zhuǎn)向理性的綜合性規(guī)劃，更多地注重經(jīng)濟、環(huán)境和社會發(fā)展，從強調(diào)設(shè)計和實踐轉(zhuǎn)變到理論政策研究范疇，逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代公共管理模式的轉(zhuǎn)變。
1 公共管理職能與城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變
1.1 城市規(guī)劃的公共政策導向
21世紀是中國城市化的時代，城市規(guī)劃作為一項重要的政府行為不斷得到發(fā)展提升。在市場經(jīng)濟條件下，利用城市規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口規(guī)模、土地利用、資源節(jié)約、環(huán)境保護和各項建設(shè)等重大事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將城市規(guī)劃作為社會必須遵守的公共政策，保證城市可持續(xù)發(fā)展。
以英國為例，自20世紀60年代以來，城市規(guī)劃的重點逐步從規(guī)劃(plan和plans)編制向規(guī)劃(planning)實施轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)規(guī)劃作為政府推動社會經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排。到了20世紀80年代，英國發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不再提供具體的藍圖，而是成為城市發(fā)展規(guī)劃政策、策略的集成，是建立規(guī)劃原則和政策的過程。因此，市場經(jīng)濟越發(fā)展，城市規(guī)劃越表現(xiàn)出其戰(zhàn)略性、指導性和政策性，必然向城市公共政策轉(zhuǎn)變。
1.2 城市規(guī)劃的公共管理職能分析
從公共管理要素性職能分析，公共管理更強調(diào)戰(zhàn)略管理和外部構(gòu)成要素管理，更加側(cè)重于城市發(fā)展目標和政策引導。按照現(xiàn)代城市管理理論，新時期城市規(guī)劃應有效應對多元化、復雜現(xiàn)實環(huán)境與目標，逐漸由原來的注重空間規(guī)劃和物理規(guī)劃、注重規(guī)劃內(nèi)部技術(shù)性分析向注重宏觀層面、政策層面的研究轉(zhuǎn)型，規(guī)劃內(nèi)涵也向經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)、文化等發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方面拓展。
從公共管理任務性職能分析，公共管理主要通過各種公共政策來解決社會公共問題，提供公平而穩(wěn)定的社會秩序、公共產(chǎn)品和公共服務。在社會轉(zhuǎn)型期間，政府通過城市規(guī)劃來合理安排和彌補城市公共設(shè)施和社會設(shè)施建設(shè)不足，更加關(guān)注公共資源、公共產(chǎn)品和公共服務以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導，并提供一種權(quán)威性的價值分配方案?，F(xiàn)代城市規(guī)劃逐步由狹義的物質(zhì)空間環(huán)境“一書兩證”為核心，轉(zhuǎn)向解決現(xiàn)代城市發(fā)展公共領(lǐng)域問題和管理社會發(fā)展公共利益等。
從公共管理程序性職能分析，城市規(guī)劃作為公共管理系統(tǒng)的組成部分，除具備一般管理活動的基本環(huán)節(jié)和程序外，還應積極應對全球化、信息化對規(guī)劃管理的影響。積極開展公眾規(guī)劃，對規(guī)劃管理過程普遍實行公示制度，檢驗和整合規(guī)劃目標和公共需求之間的差異，更加強調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動。通過公眾參與，實現(xiàn)不同利益群體的多元化利益表達、利益聚合、利益分配，使城市規(guī)劃成為一種由相關(guān)者達成的“公共契約”。
2 政府職能調(diào)整與城市規(guī)劃變革
2.1 城市規(guī)劃與政府職能調(diào)整
20世紀50年代，英國城市復興運動從清除平民窟和疏解城市中心的壓力開始，到20世紀80年代工業(yè)區(qū)復興改造，以至21世紀當代文化導向的城市復興，政府通過制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、實施策略等形式，吸引大量市場資金參與，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、文化、物質(zhì)形態(tài)等全面復蘇與復興。以改善市民生活質(zhì)量和工作條件為中心，政府部門利用城市規(guī)劃和公共政策手段，引導城市中心區(qū)大規(guī)模的物質(zhì)形態(tài)的更新，對老建筑(大多為工業(yè)建筑)和開放空間(如公園、展覽場所)進行改造再利用，增加商業(yè)設(shè)施和公共服務設(shè)施，將文化視為“復興的催化劑和引擎”，建設(shè)“文化區(qū)”和“文化地標”，促進社會各階層的有效融合，激發(fā)城市的自豪感和自信心。
因此，作為一般市場經(jīng)濟條件下的政府職能，除主要提供政治職能和經(jīng)濟職能外，還應注重經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)職能和公共產(chǎn)品提供、公共問題解決等救濟職能。城市規(guī)劃作為重要的政府職能和資源配置工具，在我國傳統(tǒng)“全能政府”職能模式向現(xiàn)代“有效政府”職能調(diào)整過程中，也應由“規(guī)劃管制”向“規(guī)劃服務”轉(zhuǎn)變，有效實施經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務。
2.2 政府職能轉(zhuǎn)型下的城市規(guī)劃
在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面，城市規(guī)劃不僅是一種空間的統(tǒng)籌布局，也是對社會各方利益在空間上的集合和再分配。新時期，應充分利用規(guī)劃引導和規(guī)劃控制，實現(xiàn)資源的有效配置和重構(gòu)，謀求不同利益間的協(xié)調(diào)和平衡，以城市問題為導向，以資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，發(fā)揮規(guī)劃的指導作用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市發(fā)展的引導帶動作用，實現(xiàn)從項目建設(shè)規(guī)劃向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的變革。
在市場監(jiān)管方面，市場經(jīng)濟條件下作為制度供給者的政府，既是市場秩序的提供者，也是市場秩序的仲裁者。城市規(guī)劃作為重要的公共政策，在規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)督的全過程，均應體現(xiàn)出對市場主體及其行為的監(jiān)督和管理。通過技術(shù)標準和制度設(shè)計，對城市發(fā)展設(shè)定規(guī)劃控制和引導。同時，利用技術(shù)標準和公共政策手段，進一步加強對規(guī)劃設(shè)計單位的監(jiān)管。
在社會管理方面，現(xiàn)代城市規(guī)劃應充分考慮市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的復雜性，合理引入公眾參與等公共管理模式?？茖W規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)資源，嚴格規(guī)劃監(jiān)督和違法建設(shè)查處，化解社會矛盾，加強規(guī)劃的動態(tài)適應性和可操作性，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。
在公共服務方面，政府應提供滿足公眾消費和受益的公共產(chǎn)品，以實現(xiàn) 社會公共需求和促進社會利益。在城市規(guī)劃中，必須更加突出政府的公共服務職能，結(jié)合城市布局的調(diào)整優(yōu)化及功能疏解，加強各項公共服務設(shè)施的建設(shè)與保障，建立以服務為導向的公共行政體制。
3 公共 管理過程和城市規(guī)劃創(chuàng)新
3.1 城市規(guī)劃與公共管理過程
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和 發(fā)展的藍圖。在總體規(guī)劃層面，城市性質(zhì)、發(fā)展目標、城市功能布局、城市要素安排和實施規(guī)劃等，是城市未來發(fā)展的指引，也是城市政府和各部門制定政策和建設(shè)管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃需要從重要公共政策的角度，從方法上和內(nèi)容上進行變革與創(chuàng)新。
以英國為例，1947年，英國議會通過了近代城市規(guī)劃立法體系中最重要的法律之一——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(《the Town and Country Planning Act》)。在此之前，英國實行的是“分區(qū)規(guī)劃”，對地方政府而言缺乏彈性，難以適應外部 環(huán)境的變化。新法規(guī)改革了英國規(guī)劃體系，立法創(chuàng)立了地方規(guī)劃局，并授權(quán)編制本地區(qū) “發(fā)展規(guī)劃(Development plan)”。發(fā)展規(guī)劃本身不具有約束力，它僅僅表達規(guī)劃部門的意圖，建設(shè)項目需要經(jīng)過規(guī)劃部門審批批準。1967年，英國頒布的規(guī)劃法把規(guī)劃分成了結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃，進一步明確了中央政府與地方政府的事權(quán)劃分。結(jié)構(gòu)規(guī)劃又稱為戰(zhàn)略規(guī)劃(Strategy?plan)，它包括總體政策及其闡述文件、框架圖紙(圖解)以及專項政策等，突出城市發(fā)展方向、整體空間框架(結(jié)構(gòu))的戰(zhàn)略布置和過程的控制，需要向中央政府報批。而地方規(guī)劃(Local?plan)是以小地區(qū)規(guī)劃(District?plans)為主，局部區(qū)域的較詳細的戰(zhàn)術(shù)性政策規(guī)劃強調(diào)發(fā)展的具體空間布局、土地利用及交通 網(wǎng)絡等，可在批準的戰(zhàn)略框架內(nèi)由地方政府自行決定。后來，在城市發(fā)展相當成熟的地區(qū)，又將結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃合二為一，稱為一體化發(fā)展規(guī)劃(Unitary?Development?plan)。2001年底，英國政府 發(fā)表了《規(guī)劃綠皮書》，提出簡化規(guī)劃體系，減少規(guī)劃層次，讓公眾更多地參與規(guī)劃制定的過程，在區(qū)域空間戰(zhàn)略下制定地方發(fā)展框架。
在公共管理模式下，城市規(guī)劃的社會性決定其本身將成為技術(shù)和制度的綜合體，規(guī)劃管理的目標從單一的物質(zhì)控制和 計劃目標，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣l(fā)展綜合目標和城市實際建設(shè)過程進行干預，規(guī)劃控制的行政手段也逐漸削弱，決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等規(guī)劃管理方法不斷更新，規(guī)劃政策法律、政府投資、資源重新優(yōu)化配置等規(guī)劃引導將成為現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容。
3.2 城市規(guī)劃體系的創(chuàng)新與完善
國外城市規(guī)劃體系通常包括規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運作體系。
近年來，城市規(guī)劃更加強調(diào)與其他 經(jīng)濟社會管理方法的融合，形成共同的政策框架和行動綱要。通過加強區(qū)域規(guī)劃研究，借助概念性規(guī)劃使總體規(guī)劃更準確地把握未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點，突出城市發(fā)展結(jié)構(gòu)性重點問題，為政府決策提供有效的技術(shù)支持，成為公共管理模式下城市規(guī)劃創(chuàng)新與完善的重點。
為適應市場經(jīng)濟變化的能力，實現(xiàn)對城市發(fā)展過程動態(tài)、實時、有效的調(diào)控，城市規(guī)劃體系越來越注重城市運行和規(guī)劃運作體系，更加注重對實施過程的引導與控制。根據(jù)經(jīng)濟社會環(huán)境的變化適時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，滾動編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，將規(guī)劃原則、準則、布局以及規(guī)劃所確立的行動步驟轉(zhuǎn)化為公共政策，盡可能地消除城市發(fā)展的不利因素，引導實現(xiàn)城市的規(guī)劃目標和城市發(fā)展目標，確保公共利益的實現(xiàn)與增進，將是城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的目標與方向。
3.3 城市規(guī)劃公共政策制度設(shè)計
公共政策的基本價值取向直接影響甚至決定公共政策的性質(zhì)、方向、有效性和社會公正的程度。目前，我國城市化進程快速發(fā)展，由于片面追求經(jīng)濟利益或 政治利益最大化，造成的環(huán)境破壞、公共利益損害、城鄉(xiāng)差距不斷擴大等城市問題越來越嚴重。究其原因，城市規(guī)劃管理失靈和公共政策失衡直接影響和制約了城市科學發(fā)展。
在城市規(guī)劃公共政策制度設(shè)計時，應充分引入公眾參與，以城市公共產(chǎn)品、公共利益的提供以及城市各利益主體間實現(xiàn)均衡博弈為主要內(nèi)容，以社會公平為其基本價值取向，以不同利益主體間利益均衡為目標，不斷完善城市規(guī)劃公共政策體系。從程序和規(guī)則等方面確保效率與公平相統(tǒng)一，將城市規(guī)劃作為服務和增進公共利益的政府產(chǎn)品，使自上而下的城市規(guī)劃行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?、服務和管制相結(jié)合的新型城市規(guī)劃公共管理模式。
3.4 城市規(guī)劃公共選擇機制
在當代，城市規(guī)劃過程更多地表現(xiàn)為公共政策的制定過程，而公眾參與成為其公共管理思想的核心內(nèi)容之一。城市規(guī)劃作為利益相關(guān)者的共同事務，為保證公共利益不被相關(guān)利益人侵害，涉及城市社區(qū)、城市公共設(shè)施和公共環(huán)境等規(guī)劃，都應通過公示、聽證等制度對規(guī)劃的內(nèi)容和程序進行完善，保證各項規(guī)劃成果真正成為社會成員和各利益主體必須遵守也自愿遵守的公共契約，確保城市規(guī)劃作為政府公共政策執(zhí)行的可操作性。
從西方國家的規(guī)劃 實踐看，公共參與通常以個體所組成的團體或利益集團為主體，通過城市社區(qū)的平臺來實現(xiàn)。在我國，城市社區(qū)逐漸成為現(xiàn)代城市管理的基礎(chǔ)，也是實施城市規(guī)劃的具體目標。“規(guī)劃進社區(qū)”不僅是市民自治、公眾參與的舞臺，也是城市規(guī)劃公共選擇機制的具體體現(xiàn)。通過行使社區(qū)發(fā)展規(guī)劃知情權(quán)、建設(shè)規(guī)劃參與決策權(quán)以及實施規(guī)劃救濟權(quán)，讓公眾參與涉及城市規(guī)劃編制、決策、實施、監(jiān)督等全過程，保證公共利益在程序性和實體性方面趨于最優(yōu)。在某種程度上，城市規(guī)劃從單一的、垂直的行政指令向多方參與的、橫向的公共政策轉(zhuǎn)變，將是城市規(guī)劃公共選擇的必然趨勢。
城市公共經(jīng)濟管理論文范文二：強化公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系影響的探討
一、公共經(jīng)濟管理影響民生的核心作用
優(yōu)質(zhì)的公共經(jīng)濟管理，對體現(xiàn)社會公平、改善民生、維護公民權(quán)益能夠發(fā)揮積極有效的促進作用。社會健康成熟發(fā)展的顯著特征在于，不僅可以實現(xiàn)公共需求的優(yōu)化提升，還可以做好產(chǎn)品與服務的合理分配。新時期，公共經(jīng)濟發(fā)展中全覆蓋、優(yōu)質(zhì)共享、民生改善的實踐目標逐步被重視，以政府組織為核心，全面提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品、優(yōu)化公共服務已經(jīng)成為核心任務。
發(fā)展公共經(jīng)濟可有效滿足民生需求，其內(nèi)涵以及范疇伴隨社會發(fā)展建設(shè)水平的全面提升，持續(xù)拓寬，由傳統(tǒng)生存需求，逐步豐富至勞動保障、衛(wèi)生服務、教育管理等綜合需求層面，令改善民生逐步變?yōu)楫斍氨Ｗo民眾利益，實現(xiàn)社會文明和諧發(fā)展的根本。政府開展公共經(jīng)濟管理階段中，需要承擔優(yōu)質(zhì)服務、提供產(chǎn)品、統(tǒng)籌財政支出等重要職能，契合民生需要。因此應由從多層面入手，制定科學有效的服務管理策略，方能真正改善民生，滿足大眾需求，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
二、公共經(jīng)濟管理對民生的影響
(一)公共產(chǎn)品服務可全面滿足民生需求
改革開放進程的持續(xù)深入，令民眾不再僅僅滿足于生存水平的提升，更注重教育、福利待遇等方面的核心需求。而公共經(jīng)濟管理中提供的公共產(chǎn)品服務則較難跟上需求的擴充步伐速率。基于教育、保障服務與醫(yī)療事業(yè)呈現(xiàn)的外部產(chǎn)品特征，雖然部分內(nèi)容可以通過私人經(jīng)濟實現(xiàn)，但最為核心有效的供應方仍舊為政府機構(gòu)。因此，只有政府全面服務社會，優(yōu)化公共產(chǎn)品管理，方能真正滿足大眾需求，改善民生。
(二)公共經(jīng)濟職能可推進公平發(fā)展
改善民生，并非是部分人群受益，而應是大群體、甚至是整體群眾的受益，是全社會生活水平的優(yōu)化提升，即體現(xiàn)良好的公平性。為此只有借助政府力量，做好市場資源的優(yōu)化協(xié)調(diào)，方能實現(xiàn)優(yōu)化民生。
(三)公共支出能優(yōu)化市場調(diào)節(jié)
公共產(chǎn)品的全面供應，需要政府機構(gòu)提供合理的補助管理模式。由效率以及公平的角度來講，較為契合的是，政府組織可通過間接生產(chǎn)，扮演好掌舵人的角色，借助市場秩序的有效管控協(xié)調(diào)，采用有效的支出預算管理規(guī)劃，對經(jīng)濟實現(xiàn)刺激影響，進而營造公平有序的公共產(chǎn)品管理供應環(huán)境，吸引多方參與實踐活動，進而通過良好的公共支出模式，實現(xiàn)市場的優(yōu)化調(diào)節(jié)。
(四)健全公共財政制度，實現(xiàn)法治化公共經(jīng)濟管理
為優(yōu)化改善民生，公共財政制度應予以全面完善。當前顯著的民生問題在于供應有限，因此應優(yōu)化調(diào)節(jié)財政支出體系結(jié)構(gòu)，有效縮減非公共性投入支出，使服務投資向著公共服務的模式發(fā)展，并將重點制定為公共教育服務、社會與醫(yī)療保障服務，擴充公共投入至民生范疇領(lǐng)域之中，全面給予公共產(chǎn)品服務以有效的支持，方能優(yōu)化改善民生，實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展。為完善制度保障，應持續(xù)豐富公共事務，合理應對逐步復雜多元的公共問題。政府機構(gòu)也應持續(xù)優(yōu)化公共經(jīng)濟的實踐管理效率，合理應用法律工具，實現(xiàn)公共經(jīng)濟的制度化和規(guī)范化。同時完善法規(guī)體系，組織開展規(guī)范的公共經(jīng)濟實踐活動，將法律體系引入其中，做好公共經(jīng)濟實踐與權(quán)責職能的明確規(guī)范，令公共經(jīng)濟真正的依法、守法，實現(xiàn)預期目標，在制度層面上全面保障民生利益。
三、強化公共經(jīng)濟管理，優(yōu)化改善民生
為全面改善民生，保障公民利益，公共經(jīng)濟管理還應明確同改善民生的核心聯(lián)系，并基于改善民生的核心訴求實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)節(jié)。政府機構(gòu)應合理轉(zhuǎn)變工作職能，健全公共服務模式，優(yōu)化公共服務管理。政府應承擔起必要的滿足民眾公共需求的核心職能，將公共資源有效的傾斜至社會管理和公共服務層面，進而推進社會事業(yè)的全面、持續(xù)優(yōu)化與民生的良好改善。
同時，還應提升公共政策的合理公平性，實現(xiàn)科學決策，引入民主化管理，完善群眾積極參與制定并監(jiān)督?jīng)Q策的科學管理制度。應通過全面調(diào)研、綜合評估、合理決策、有效執(zhí)行、優(yōu)化監(jiān)督管理，通過政策保障推進社會各類資源的合理公平應用與分配。
財權(quán)向中央集成、事權(quán)下放的管理模式，將令保障事業(yè)、服務管理以及公共產(chǎn)品服務較多得由地方政府部門擔負。基于其財政能力的限定，以及融資渠道的有限，會對公共事務產(chǎn)生不良影響，降低公共產(chǎn)品服務的整體質(zhì)量與可靠性。為此，應有效提升民生工程的實效性，通過有效劃分、明確權(quán)責，做好中央和地方的公共經(jīng)濟良好協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)社會管理，承擔必要的權(quán)責，方能提升公共經(jīng)濟管理水平。再者，為維護大眾合法權(quán)益，應注重群眾訴求表達，拓展政務公開。應在進行公共利益管理以及事務決策制定階段中，廣泛征求民眾意見，創(chuàng)建有效的公眾表達訴求、傳達信息的良好制度，發(fā)揮媒體橋梁作用，豐富輿論渠道。民生決策管理中，應真正令大眾全面參與，通過開放研討，明確各方利益需要，全面改善民生，實現(xiàn)科學發(fā)展。
四、結(jié)語
總之，強化公共經(jīng)濟管理非常重要。我們只有明確公共經(jīng)濟發(fā)展同改善民生的客觀關(guān)系，研究民生經(jīng)濟的重要影響作用，方能真正地體現(xiàn)民意，服務大眾，提升公共經(jīng)濟核心水平，實現(xiàn)共贏發(fā)展。
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