初中生物論文格式范文
隨著現(xiàn)代科學技術的進步,以及人類對我們所生存的地球認識不斷增長,生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的保護以及生物安全問題走進了人們的視野,并日益得到人們的關注。小編整理了初中生物論文格式范文，歡迎閱讀!
初中生物論文格式范文篇一
論生物安全法
內容摘要：生物安全問題是國際 社會和我國面臨的一個重大問題，生物安全法是維護生物安全的法律保障。本文介紹了當代生物安全的基本問題，論述了國際生物安全法、外國生物安全法、區(qū)域生物安全法(主要是歐盟)和我國生物安全法的基本情況，并對如何加強我國生物安全立法提出了建議。
關鍵詞： 環(huán)境資源法 生物安全 生態(tài)安全 國家安全
生物安全是指生物種群的生存 發(fā)展處于不受人類不當活動干擾、侵害、損害、威脅的正常狀態(tài)并，所謂正常狀態(tài)即該生物種的個體總量處于動態(tài)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。根據達爾文的生物進化理論和生態(tài)系統(tǒng)理論，不但生物個體的“生老病死”屬于自然現(xiàn)象，而且各種生物物種都處于“自然選擇，物競天擇，適者生存，優(yōu)勝劣汰”的自然狀態(tài)，都處于生物鏈、食物鏈中的某一環(huán)節(jié)，即都處于“吃與被吃”的生存競爭狀態(tài)。因此，生物安全不是指生物個體正常的“病與死”，也不是指生物物種不受“生存競爭”的自然威脅，而是指生物物種不受人類不當活動的干擾和侵害。所謂人類不當活動是指違背自然生態(tài)規(guī)律的人類活動，包括開發(fā)、利用生物資源的生產活動、交易活動和技術活動。從人類生態(tài)系統(tǒng)的觀點看，人類也處于生態(tài)系統(tǒng)之中，生物安全不是指生物資源不應被人類正常消費和合理利用，而是指違背自然生態(tài)規(guī)律的人類活動對生物生存發(fā)展的不當影響和有害影響。生物安全問題是指由于人類不當活動干擾、侵害、損害、威脅生物種群的正常生存發(fā)展而引起的問題，包括生物、生態(tài)系統(tǒng)、人體健康和公私財產受到污染、破壞、損害等問題。
生物安全是生態(tài)安全或環(huán)境安全的一個重要領域。國際上一些 政治家認為威脅國家安全的不只是外敵入侵，諸如外來物種的入侵、轉基因生物的蔓延、基因食品的污染、生物多樣性的銳減等生物安全問題也危及人類的未來和發(fā)展，也直接影響著國家安全。維護生物安全，防治生物安全問題，對于保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障人的身心健康，保障國家安全，促進 經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義;而生物安全法則是維護生物安全的最有效的武器和手段。
一、生物安全問題
進入20世紀八十年代以來，隨著人類大規(guī)模地開發(fā)利用生物資源和各種生物技術的發(fā)明運用，生物安全問題日益突出。海洋污染使“生命搖籃”垂危，熱帶雨林消失使“地球肺部”受損，水土流失和水域圍墾所造成的濕地減少正在侵蝕“地球之腎”，物種銳減使人類相依為命的“朋友”越來越少，環(huán)境致變、生物工程和無性繁殖等新技術的開發(fā) 應用使人類對未來憂慮重重。這些生物安全問題的嚴峻形勢是促使生物安全成為國家安全和國際和平問題的基本動因之一。下面重點介紹如下幾個方面的生物安全問題。
(一)生物技術所引起的生物安全問題
一些科學家預言，21世紀將是生物技術的世紀。生物安全是在生物技術、生物工程迅速發(fā)展的基礎上產生的一項新的 工作，是當代環(huán)境保護的 熱點問題，也是環(huán)保部門和環(huán)境立法的新課題。目前已有不少國家通過了生物安全的 管理辦法。
根據《生物多樣性公約》(1992年)第2條的規(guī)定：“‘生物技術’是指使用生物系統(tǒng)、生物體或其衍生物的任何技術應用，以制作或改變產品或過程以供特定用途。”[3] 這種生物技術是廣義的生物技術，它包括傳統(tǒng)的生物技術和現(xiàn)代生物技術。狹義的生物技術僅指現(xiàn)代生物技術，在現(xiàn)代生物技術中對人類造福最大且最具有潛在風險的是諸如克隆技術、胚胎移植技術、基因重組技術、DNA(脫氧核糖核酸)重組技術、細胞雜交技術等為代表的現(xiàn)代生物技術等基因工程技術。
當代生物技術，特別是轉基因技術的大量應用，對經濟發(fā)展、 農業(yè)生產(包括糧、棉、油、畜禽、水產養(yǎng)殖等)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會倫理等都產生了很大的影響。目前，對生物技術所可能引起的生物安全問題，特別是對自由研究、制造、引入(環(huán)境)、投放(入市場)和排放轉基因有機物(GMOs，Genetically modified organisms)或轉基因生物可能產生的環(huán)境風險和安全問題，已經引起許多國家的關注和學術界的爭論。最初對生物技術安全性的爭論來源于美國和一些工業(yè)發(fā)達國家的學術界，后來逐步擴展到工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)等部門和 文化、道德等社會生活領域。多數(shù)學者認為，因生物技術而造成的影響，其中既有積極的也有消極的;既有正面的推動作用，也有負面的風險;既可以為人類帶來巨大的利益，也可能因管理或處置不當而對人類和環(huán)境造成很大的不利影響;既能提供巨大的生產力和社會財富，又可能對社會、經濟、人體健康和環(huán)境帶來負面影響。有些科學家認為，生物技術利大于弊，對現(xiàn)代生物技術的擔心是多余的，人類既然可以創(chuàng)造生物技術，也可以駕馭它。例如，微生物是早在20億年前就已在地球上生存的最古老的生命，豐富的微生物是地球上最茂盛、變化最大、最為有用的有機生物。Bt細菌是一種具有殺蟲特性的微生物，作為農藥在農作物上噴灑已有40多年的歷史，是目前世界農藥市場上銷售量最大、且尚未發(fā)現(xiàn)對環(huán)境和人體健康產生不良影響的生物殺蟲劑。Bt細菌可以釋放出一種殺蟲毒素，生物工程學家將這種細菌的基因提取出來，注入到一種對抗生素具有免疫基因的脫氧核糖核酸中，然后將這種帶有兩種基因的脫氧核糖核酸植入到細菌中，再將細菌放到抗生素環(huán)境中，使那些帶有BT殺蟲基因又對抗生素具有免疫能力的細菌存活下來，再將這種細菌的脫氧核糖核酸抽出來，注入到玉米的細胞中，這種玉米就具有了對諸如螟蛾等玉米害蟲的殺蟲能力。在美國，環(huán)保局已經批準帶有BT抗蟲基因的農作物投入市場，帶有Bt抗蟲基因的玉米、棉花和馬鈴薯等作物已大面積種植。但是，許多研究和事實表明，生物技術弄得不好會產生嚴重的環(huán)境問題，特別是生物安全問題。綠色和平 組織指出，由于帶有抗蟲性的轉基因BT玉米的推廣，已經毒殺了不少雀鳥和昆蟲，同時也提高了一些昆蟲的抗藥性;他們認為，隨著帶有殺蟲基因作物的普及，農作物害蟲的抵抗力會增加，工廠不得不生產出更具有殺蟲力的農藥，從而進一步毒化生態(tài)環(huán)境。為此，該組織于1998年向法院提起了訴訟，指控環(huán)保局批準人工改轉基因的農作物投入市場是嚴重失職的行為;同時，有100多個生態(tài)保護組織和農業(yè)協(xié)會在指控環(huán)保局的訴狀上簽名，認為轉基因農作物的擴散會對整個農業(yè)的前途構成威脅，要求美國環(huán)保局收回決定。2001年1月27日，綠色和平組織成員阻止了一艘載有2萬噸轉基因大豆的阿根廷貨船停泊在丹麥的奧胡斯港。丹麥是阿根廷大豆的主要進口國，而阿根廷國內生產的大豆有90%是經過基因改良的大豆，綠色和平組織的行動已使阿根廷的轉基因大豆出口十分困難。歐盟在1997年做出決定，允許瑞士諾瓦迪斯農業(yè)化學公司銷售這種人工轉基因玉米;但是，決定做出之后，盧森堡、意大利、奧地利等國以保護消費者健康為由，相繼禁止在本國出售和使用這種轉基因玉米。法國于1998年2月宣布不反對銷售、但反對種植這種轉基因玉米。同年4月，歐洲議會要求暫時凍結這種玉米進入市場，歐盟負責人類、動物健康和農藥的三個委員會受命重新研究人工移植Bt玉米案。由于綠色和平等組織一直反對人為地改變植物的基因，因而有關轉基因農作物的問題不但引發(fā)了一場國際環(huán)保官司，也引起了一個國際性的大辯論[4].概括起來，主要表
現(xiàn)在如下幾個方面：
第一，轉基因生物可能對 環(huán)境質量、生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)平穩(wěn)產生不利影響。一些科學家認為，轉基因生物在自然界中釋放將污染自然基因庫，打破原有的生態(tài)平衡，對生態(tài)環(huán)境產生難以預料的沖擊，其潛在威脅不亞于核擴散。有些轉基因生物(如轉基因農作物、動物和微生物等)進入自然環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)后，植物通過花粉傳播，動物和微生物通過雜交，會將轉基因特性傳給其他動植物和微生物，使其他動植物產生病蟲害，嚴重的會因此攪亂原有的生態(tài)平衡、生態(tài)秩序。例如，美國加利福尼亞大學伯克利分校的研究人員在2001年英國《自然》雜志上 發(fā)表文章認為，野生物種一旦被經過重組的遺傳基因污染，它們的多樣性就會逐漸喪失，糧食作物的安全保障將受到嚴重威脅。專家們從墨西哥南部采集的6種野生玉米樣本中發(fā)現(xiàn)，在4種玉米中有經過重組的遺傳基因(即在基因研究中廣泛采用的基因)。環(huán)保 組織指責“生物技術企業(yè)的這種危險正染指大自然”。[5]美國康乃爾大學昆蟲學家羅西(Losey)等于1999年在《自然》雜志上發(fā)表文章指出，實驗證明轉基因抗蟲玉米(也稱Bt玉米)的花粉傷害美國公眾喜愛的一種蝴蝶──大斑蝶的幼蟲[6].有一種轉基因鱸魚因為生長特別快速，在10年之內導致400多種魚類絕跡[7].轉轉因植物會把抗藥性轉移給野生植物，導致產生抗除草劑的“超級野草”，給生態(tài)環(huán)境造成災難性的后果。近年來，在英國、丹麥、挪威等國曾發(fā)生政府或農民反對種植轉基因油菜的事件和風潮[8]，英國、愛爾蘭和蘇格蘭的轉基因農作物(genetically modified crops)試驗場已經受到反對遺傳工程活動分子的破壞。這些人認為，轉基因植物的花粉可能污染農民的農作物，使這些作物的天然狀態(tài)處于風險之中。在1998年，愛爾蘭一些轉基因的甜菜作物已被從試驗場除掉，蘇格蘭一塊土地上的轉基因油菜被連根拔掉;在英國其他地方的21處轉基因農作物試驗地也遭到了破壞;而在1997年只有3處;抗議的浪潮曾經席卷整個歐洲。
第二，轉基因生物可能對人體健康產生不利影響，嚴重的可以致癌和其他遺傳病。其中轉基因技術[9]、轉基因工程[10]和轉基因生物[11]最引人關注。自1983年世界上第一例轉基因植物培育成功到2000年，全世界共有50多種農作物基因工程產品被正式批準投入商品化生產。從1996年～1999年全球已有12個國家(其中包括有中國在內的4個 發(fā)展中國家)種植了轉基因作物，種植面積由1996年的170萬公頃發(fā)展到1999年的3990萬公頃。到1999年，全球轉基因食物的銷售額已經高達20多億美元，1998年全球大豆已有52%是轉基因產品[12].轉基因作物種植面積最大的首推美國，占世界種植面積的72%[13].到2000年，美國55%的大豆、50%的棉花和30%的玉米都是轉基因品種。美國市場已有轉基因食品4000種。加拿大有60%的食品包含了轉基因成份。目前轉基因食品安全問題已經引起世人的注意。英國的研究人員普斯陶伊在1998年通過新聞媒介向世人展示了他的研究結果：實驗鼠在食用轉基因土豆10天后，其腎、脾和消化道都出現(xiàn)了損傷。該項實驗告訴人們，轉基因技術會給人類(通過破壞人體免疫系統(tǒng))帶來危害[14] .有些轉基因生物或其產品(如轉基因農作物的果實、轉基因動物的肉與奶、人造轉基因氨基酸或藥品)含有轉基因活生物體或病毒，當被人食用后可以引起人體各種疾病，在美國和其他一些國家已經發(fā)現(xiàn)因服用轉基因生物體或其產品而導致人體疾病甚至死亡的事件。[15]荷蘭科學家宣布，轉轉因食品會把抗藥性轉移給有害細菌，導致產生“超級病菌”，給人類造成災難性的后果。
第三，轉基因生物可能對人類 社會秩序產生不利影響。包括克隆技術、遺傳工程在內的現(xiàn)代科學技術，不僅將一切自然物加以人化，也在將人予以物化。隨著諸如克隆技術等現(xiàn)代生物技術的發(fā)展，特別是克隆人或人體器官技術，人體和動物之間的基因交換或移植技術，當代社會出現(xiàn)的人體器官移植、器官捐贈、精子買賣、代理母親等現(xiàn)象已經將人體的一部分作為物或商品，而克隆人的設計、生產、銷售、儲藏和買賣，則將人本身(而不是人體的一部分)作為物或商品，這有可能引起新的種族歧視、性別歧視、人身商品化、侵犯人的尊嚴等新的倫理道德問題，嚴重的會造成新的社會倫理風險、 經濟風險和社會動蕩。1997年2月23日，英國愛丁堡羅斯林研究所的科學家成功地用成年綿羊的體細胞無性繁殖或克隆出了世界第一只綿羊“多莉”。2001年11月25日，位于美國馬薩諸塞州的伍斯特的先進細胞技術公司宣布，該公司首次利用克隆技術培育出人類早期胚胎;另一家名為集體克隆的美國公司也宣布他們已經克隆出人類胚胎細胞，并聲稱其最終目的是克隆人。人類胚胎中的干細胞又稱萬能細胞，它可以被培育出各種適宜人類身體的器官，對治療人類疾病極為有利。首次克隆出人類早期胚胎在美國和全世界掀起軒然大波，人們認為關于人類生命秘密的潘多拉盒子終于被人類自己打開了，這是邁出克隆人的第一步。美國天主教聯(lián)盟主席兼前美國駐梵蒂岡大使羅蒙?弗林指出：“在某種程度上說，這是 醫(yī)學界的突破。但我相信它會帶來人類道德上的崩潰。人類的繁殖現(xiàn)在已經操縱在幾個男人的手中?！笨寺⊙蚝涂寺∪祟惻咛ジ杉毎某晒σ馕吨斯ぴ烊艘呀洺蔀榭赡?過去是通過自然方式誕生人)，克隆人將徹底改變人類生命繁衍的自然方式，是一種脫離人的自然性血緣關系即父母親情的無性繁殖，因而克隆人是一種典型的人工人，是一種生產品、商品、人工物，這將使人自身成為人的商品，人與物的差別與界限將模糊不清。盡管目前許多國家已經通過立法禁止克隆人[16]，但從長遠的、發(fā)展的觀點看，克隆人的出現(xiàn)將是遲早的問題。按照商品經濟和市場規(guī)律，每個人都會希望用最優(yōu)良的基因來克隆自己所期望的同類和后代;人們可以像買賣普通物品那樣進行自身或他人的買賣，人將在民商法中作為一種“物”進行交易和買賣。對于一個克隆人來說，他既是人又是物;對于克隆市場來說，克隆人既是市場主體，又是市場交易買賣的客體。從法律角度看，克隆人最深刻的本質和對民法最嚴峻的挑戰(zhàn)，是對民法中自然人的自然性的否定;克隆人的出現(xiàn)還有可能使人從自然人變?yōu)槿嗽烊?即一種產品或商品)、從法律主體變?yōu)榭腕w，從而帶來一系列法律和法律理論問題。這意味著關于人與人類的基本法律概念將變得模糊不清，人的法律概念必須重新定義。這種現(xiàn)象，不僅是作為客體的物的范圍擴大，也是作為主體的人與作為客體的物之間界限的縮小或消失。
第四，基因武器可能對人類帶來毀滅性的危險。基因武器是指運用遺傳工程技術，在一些致病細菌或病毒中接入能對抗普通疫苗或藥物的基因，產生具有顯著抗藥性的致病菌，或者在一些本來不會致病的微生物體內接入致病基因，而制造出來的新型生物制劑。就是說，通過采用DNA重組技術改變細菌或病毒，使不致病的細菌或病毒成為能致病的，使可用疫苗或藥物預防和救治的疾病變得難于預防和治療。由于人類不同種群的遺傳基因是不一樣的，將不同基因組合的種族作為基因武器的攻擊目標是完全可行的，這種新型武器被稱為“種族武器”。根據美國國家人類基因組研究中心的 報告，由多國聯(lián)合開發(fā)的人類基因組 計劃，預計于2003年完成，屆時將可排列出組成人類染色體的30億個堿基對的D
NA序列。一旦不同種群的DNA被排列出來，就可以生產出針對不同人類種群的基因武器。據英國 醫(yī)學協(xié)會發(fā)布的《生物工程技術──生物武器》 專題 報告預測，基因武器的問世將不會晚于2010年。美國政府2000年用于生物工程研究的經費為20億美元，位于馬里蘭州的美國軍事醫(yī)學研究所其實就是基因武器研究中心。據稱，美國曾利用細胞中的脫氧核糖核酸的生物催化作用，把一種病毒的DNA分離出來與另一種病毒的DNA相結合，拼接成一種具有劇毒的基因毒素──“熱毒素”，只用萬分之一毫克就能毒死100只貓;只用20克就可以使全球60億人死于一旦。掌握基因武器的人不必興師動眾，只要將基因細菌或病毒噴灑在空氣中或者倒入飲用水里，就可以讓成千上萬的人斃命。[17]隨著轉基因生物武器的研究和 應用，有可能引起新的軍備競賽和戰(zhàn)爭危險，如果對基因武器失去理智或控制，有可能危及人類 社會的生存。在人類科學技術高度 發(fā)展的今天，許多善良而正直的人都在發(fā)問：我們是要給子孫后代留下一個和平的世紀還是一個黑暗恐怖的世紀?
(二)外來物種入侵所引起的生物安全問題
21世紀第一個國際生物多樣性日[18]的主題被定為“生物多樣性與外來入侵物種 管理”，這表明人類開始廣泛關注外來入侵物種及其對生物多樣性的影響。外來物種對生態(tài) 環(huán)境的入侵是造成生物多樣性喪失和生物安全問題的主要原因之一，目前已經成為生態(tài)環(huán)境領域的研究 熱點。在自然界長期的進化過程中，動植物與其天敵(包括食植昆蟲、病源微生物)相互協(xié)調，將各自的種群限制在一定的棲息環(huán)境和數(shù)量范圍內，形成了穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)。當一種動植物傳入一新的棲息環(huán)境后，在適宜的氣候、土壤、水分及傳播條件下，由于缺乏原產地天敵的抑制，極易大肆蔓延，形成大面積單優(yōu)群落，破壞本地的動植物生態(tài)平衡，危及本地瀕危動植物的生存。事實證明，引進外來物種得當，會帶來巨額的財富，而盲目引進外來物種，有時會破壞生態(tài)平衡，嚴重時甚至帶來災難性的后果。
據 統(tǒng)計，目前全世界有3億以上的人在處于旅游的過程當中，每天有200萬人在越過國際邊界，每年有50億噸以上的船運貨物越過大洋和其他水道，每天大約3000～10000個水生生物物種隨全世界船舶壓艙水在移動，并被排放到異地，這些都為世界大部分地方生物的混合創(chuàng)造了條件。[19]因外來物種入侵造成的 經濟損失觸目驚心。據美國、印度、南非等國向聯(lián)合國提交的研究報告，這3個國家每年受外來入侵物種造成的經濟損失分別為1500、1300和800多億美元。目前美國已經成立由聯(lián)邦環(huán)境保護局、 農業(yè)部和國防部等10個部門組成的外來物種入侵管理委員會，制定全國外來物種入侵防治 計劃。[20]
(三)物種滅絕問題
在人類即將進入21世紀之際，國際自然與自然資源保護聯(lián)盟(IUCN)公布了全球物種受危狀況：目前瀕臨滅絕危險的野生動植物共10954種;全球魚類的1/3，哺乳類的、鳥類的、爬行類的1/4，都已高度瀕危。在IUCN公布的2000年紅皮書中，已有17種動物物種被重新劃定級別，例如中國的藏羚羊已經從易危級(V. 滅絕幾率較高)，上升為瀕危級(EN. 滅絕幾率很高)，已經距最后的級別即滅絕級(E)不遠了。紅皮書宣布一個個物種受危，等于宣告它一步步走向終結。
據科學家預言[21]，在21世紀滅絕物種的數(shù)量可能會增加10倍?？茖W研究表明，到2100年，地球上1/3～2/3的植物、動物以及其它有機體將消失。這些物種大規(guī)模死亡的現(xiàn)象和大約6500萬年前恐龍消亡差不多。但當時物種消亡的時間持續(xù)了幾十萬年，而現(xiàn)在一些物種則在幾百年甚至幾十年內就消亡了。參與由聯(lián)合國和世界銀行資助的一項調查的近200名科學家認為，在過去的100年中，地球上的潮濕地帶減少了一半，約20%淡水魚及9%樹種消亡或瀕臨滅絕。
例如，黑脈金斑蝶是一種體形較大的美洲彩色蝴蝶，在它的淺色翅膀上有黑色翅脈和橙色花斑。每年11月，來自美國和加拿大的1～14億只黑脈金斑蝶，經過大約4830公里的長距離遷徙，到達墨西哥中部的5個洲和米卻肯州，在那兒的冷杉林過冬。到第二年的2～3月飛回北方。由于在過去的28年中大量砍伐樹木，到2001年黑脈金斑蝶過冬地區(qū)的40%的森林已經消失，黑脈金斑蝶的“安全住所”受到威脅。為了保護黑脈金斑蝶這一常年遠距離遷徙的神秘物種，“墨西哥-加拿大-美國保護野生動物及其生態(tài)系統(tǒng)三邊委員會”成立了黑脈金斑蝶 工作組，在美國、加拿大的資助下，墨西哥建立了方圓56萬公里的黑脈金斑蝶保護區(qū)。墨西哥總統(tǒng)?？怂褂?001年4月成立了“國家森林委員會”和黑脈金斑蝶信托基金。黑脈金斑蝶信托基金將根據政府的計劃，以每立方米木材18.19美元的價格向黑脈金斑蝶棲息地的中心地帶的1.25萬居民購買“砍伐權”，使他們不再砍伐樹木;同時以每公頃12.19美元的價格支付那些保護森林資源和植樹造林的當?shù)鼐用?另外還加強了環(huán)境執(zhí)法工作，依法嚴格查處保護區(qū)中的伐木活動。墨西哥總統(tǒng)?？怂拐J為：“黑脈金斑蝶與自然界的其它物種一樣，是人類的財產。它們不只是屬于一個國家、一個地區(qū)或一個 組織的財產。因此，我們所有的人都有責任保護它們，讓它們生存下去?！盵22]
二、生態(tài)安全法的發(fā)展概況
(一)國際生物安全法的概況
生物安全是國際社會十分注意的一個問題，到2001年，《國際植物保護公約》(1951年)，國際食品標準委員會制定的《食品標準》，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的《國際生物技術安全技術準則》，世界貿易組織制定的《關于貿易技術壁壘的規(guī)定》、《關于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的協(xié)議》(SPS協(xié)議)、《關于環(huán)境衛(wèi)生和植物衛(wèi)生標準的協(xié)定》，經濟合作與發(fā)展組織《生物技術安全考慮》(1992年)，《生物多樣性公約》(1992年)等國際條約或國際法律政策文件，已有生物安全方面的內容。
在國際上，較早與生物安全有關的法律政策性文件是《植物遺傳資源國際承諾》(1983年11月23日聯(lián)合國糧農組織簽訂于羅馬)，它是一項不具有法律約束力的協(xié)議，已有110多個國家加入。它與植物遺傳資源委員會一道共同構成聯(lián)合國糧農組織保護和利用植物遺傳資源全球系統(tǒng)，已有140多個國家參加此系統(tǒng)。該承諾的宗旨是保障在當前或將來具有重要經濟價值的植物遺傳資源的探查、收集、保存、評價、利用和可得性。1991年11月，植物遺傳資源委員會在其制定的《聯(lián)合國糧農組織關于植物生物技術行為國際準則的草案》中，有關于對轉基因生物體處理和釋放的安全準則和要求。1993年4月植物遺傳資源委員會作出的關于修訂《植物遺傳資源國際承諾》的決議，要求各國進行談判，以便使該承諾與《生物多樣性公約》相協(xié)調。
1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》第196條明確規(guī)定，要求各國采取一切必要措施以防止引進、減少和控制由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進外來的或新的物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。
在1985年，為了加強對生物安全的管理，聯(lián)合國工業(yè)組織(UNIDO)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界衛(wèi)生組織(WHO)成立了一個非正式的“生物安全特別工作組”;聯(lián)合國
糧農 組織(FAO)于1991年加入該 工作組。
國際 經濟與合作組織(OECD)于1985年 發(fā)表了《關于重組DNA安全問題的藍皮書》，將轉基因生物體使用的安全性問題列入了大規(guī)模工業(yè)生產規(guī)范之中。該組織還分別于1986年和1992年發(fā)布有關重組DNA安全問題和生物技術安全問題的文件。
聯(lián)合國工業(yè) 發(fā)展組織《UNIDO 秘書長關于生物體 環(huán)境釋放行為的自愿性準則》(1991年7月)是一項不具有法律約束力、靠各國自愿遵守的國際性文件。該準則適用于所有階段上的轉基因生物體(指改變了基因的生物體)的研究、開發(fā)、貿易、 應用和處置，其重點是強調轉基因生物體的環(huán)境影響及其風險評價，約束向環(huán)境引入轉基因生物體的行為。它對各國政府和從事有關基因工程、基因產品特別是轉基因生物的研究、開發(fā)、貿易、應用和處置的個人或法人規(guī)定了相應的責任。各國政府應該指定負責轉基因生物體事務的主管當局，建立、實施和檢查國內有關的制度或機制(包括情報、數(shù)據的收集、儲存和傳播的機制)，保證由獨立機構對轉基因生物體進行風險評價及其科學審查，保證對轉基因生物的研究、生產場地進行監(jiān)測，保證在向環(huán)境引入轉基因生物之前通報當?shù)卣?，保證對公眾、有關他國和國際組織提供有關情報。從事有關基因工程、產品的研究者和建議者應考慮有關生物體、引入地點及其周圍環(huán)境的特性，引入生物體的條件，評價要求，對研究檔案和資料的要求，向有關政府主管當局和公眾提供有關情報資料的要求等。
《21世紀議程》(1992年6月)已經將環(huán)境保護與“一個更安全、更繁榮的未來”、一個“安全的”多邊貿易制度和“人類對安全穩(wěn)定的自然環(huán)境的需求”等環(huán)境安全問題 聯(lián)系起來。該議程第16章“生物技術的環(huán)境無害化 管理”專門就生物技術的環(huán)境無害化管理提出了意見。該章指出：生物技術的研究應用不僅有巨大的、正面的 社會、經濟和 文化影響，而且有巨大的、反面的社會經濟、生態(tài)環(huán)境和文化影響;為了確保生物技術的環(huán)境無害化管理，應該謹慎地發(fā)展和應用生物技術;應該通過生物技術的風險評估、風險管理、進行國際合作等途徑來確保生物技術的安全開發(fā)、應用、交流和 轉讓。
《生物多樣性公約》(1992年)[23]是有關生物安全的一個最重要的全球性公約，該公約規(guī)定的內容大都與生物安全管理有關。例如，為了防止外來物種入侵，該公約第8條規(guī)定：必須預防和控制外來入侵物種對生物多樣性的影響。該公約還規(guī)定：“每一締約國應直接或要求其管轄下提供以上第3款所指生物體的任何自然人和法人，將該締約國在處理這種生物體方面規(guī)定的使用和安全條例的任何現(xiàn)有資料以及有關該生物體可能產生的不利影響的任何現(xiàn)有資料，提供給將要引進這些生物體的締約國”(第19條第4款)：“締約國應考慮是否需要一項議定書，規(guī)定適當程序，特別包括事先知情協(xié)議，適用于可能對生物多樣性的保護和持久使用產生不利影響的由生物技術改變的任何活生物體的安全轉讓、處理和使用，并考慮該議定書的形式”(第19條第3款)。該款提出了簽訂有關由生物技術改變的活生物體的安全轉讓、處理和使用的議定書的建議。根據上述規(guī)定，生物技術安全問題是該公約后續(xù)談判的主要議題之一。1995年11月在印度尼西亞雅加達召開的《生物多樣性公約》第二屆締約方大會通過第11/5號決定，決定成立一個特別工作組負責起草《生物安全議定書》，著手進行簽訂該議定書的談判;第五屆生物多樣性公約締約國大會于2000年5月26日在內羅畢結束，64個國家及歐盟分別于5月15日和6月5日在聯(lián)合國內羅畢辦事處和紐約總部正式簽署了《卡塔赫納生物安全議定書》;我國于2000年8月簽署該議定書，是第70個簽署國。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《關于生物技術生物安全的國際技術準則》于1995年12月11～14日在埃及開羅舉行的政府指定專家全球協(xié)商會議上通過，是一個不具有法律約束力的國際政策文件。該準則是在生物安全管理方面內容比較全面的一個國際文件，集中了現(xiàn)有的全球性、區(qū)域性和國家級生物安全管理法律文件中的共同的規(guī)定和原則。其目的是為了形成關于評價生物技術安全，查明有關管理生物技術的可預見的風險，以及對生物技術安全進行監(jiān)測、研究和情報交流的機制。其作用是在關于生物安全的議定書簽訂之前為各國提供一個有關生物安全管理的臨時性機制，在議定書簽訂之后作為它的補充。該準則重視對所應用的生物技術的風險的認定、評價和管理，特別是對那些具有非自然形成的結構的生物的管理;強調分析生物體的特性(特別是新引入的特性)，生物的使用方式，以及受納環(huán)境的特性;重視建立生物技術國際情報交流機制，建立有關生物技術可能帶來的跨界環(huán)境影響的國際通報制度(包括通報程序和事先知情同意程序)。
(二)外國生物安全法的概況
1973年，美國加利福尼亞大學舊金山分校的Herber Boyer教授和斯坦福大學的Stanley Cohen教授進行了人類歷史上第一次有目的的重組嘗試，首創(chuàng)了重組DNA(脫氧核糖核酸)技術，開辟了分子生物學向工程化、實用化發(fā)展的新領域。就在DNA技術誕生后不久的1975年，美國一些生物學家在加利福尼亞的會議上指出DNA技術可能對環(huán)境和人類產生巨大的風險或危險。1976年6月23日，美國國立衛(wèi)生研究院(NIH)制定了世界上第一個實驗室基因工程規(guī)則-《重組DNA分子實驗準則》。由于當時對這一新技術的利弊影響存在著較大的分歧，對可能由此項技術導致的風險估計過于嚴重，因而對該技術有很多很嚴的限制;之后曾對該準則多次進行修改，原有的限制性條款的85%被放寬或簡化了。但是，目前美國基因工程農產品的商品化仍然必須經過 農業(yè)部、食品和藥物管理局以及環(huán)保局的層層嚴格審批。之后聯(lián)邦德國、法國、英國等30多個國家相繼制定了同類準則，其中大多數(shù)國家以美國的《重組DNA分子實驗準則》為藍本。
目前美國與生物安全有關的法規(guī)主要有：《聯(lián)邦儀器藥品和化妝品法》(1938年制定，以后多次修改)、《有毒物質控制法》、《聯(lián)邦植物殺蟲法》、《植物檢疫法》、《聯(lián)邦種子法》、《瀕危物種法》、《聯(lián)邦殺蟲、殺真菌、殺嚙齒動物法》等。在動植物基因資源保護方面，美國于1970年頒布了《植物品種保護法》(1989年和1994年作了兩次修訂)。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議之后，美國已從單純關注兩大社會陣營之間的戰(zhàn)略對抗、軍事對峙的傳統(tǒng)外交目標和政策向環(huán)境外交方面做出重要的戰(zhàn)略調整，已經將環(huán)境問題與美國的國家安全利益更加緊密地聯(lián)系在一起，已經將環(huán)境目標納入其長遠的外交日程和國際戰(zhàn)略目標之中。1996年2月14日，美國國務卿克里斯托弗在《環(huán)境政策和國家利益》一文中認為：“世界范圍的環(huán)境退化，威脅到美國的國家繁榮。這是因為，嚴重的污染直接危害農田、牲畜、漁業(yè)和其他對全球繁榮至關重要的生物資源。污染對于一個國家國民健康的損害，將對該國的制造業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)生產力造成巨大損失。”同年4月，美國前國務卿克里斯托夫在斯坦福大學發(fā)表了題為《美國外交與21世紀全球的環(huán)境挑戰(zhàn)》的講演，他提出：“在克林頓總統(tǒng)及戈爾總統(tǒng)強有力的領導下，我們政府開始認識到，我們能否發(fā)展自身的全球利益與如何利用地球自然資源密切相關，因此我們決心給予環(huán)境問題應有的地位：即置其于美國
主要外交政策之中”：“ 環(huán)境對美國的國家利益具有深遠影響”。該講演比較系統(tǒng)地闡述了美國的環(huán)境外交政策，提出了一些構成美國對外政策和包括生物安全在內的環(huán)境安全的新概念。
澳大利亞于1987年成立了基因調控咨詢委員會(GMAC)、國家生物安全委員會(NBCs)和生物安全學術委員會，基因調控咨詢委員會已經頒布《小規(guī)模和大規(guī)模轉基因有機物(GMOs) 工作準則》和《轉基因有機物釋放準則》。
在亞洲，目前印度的生物技術部、環(huán)境部、 農業(yè)部和林業(yè)部分別設立了負責生物技術安全的機構，各邦和縣也有生物技術安全的 管理機構。日本科學技術部早在1979年頒布了《重組DNA實驗準則》(1991年修改)，農業(yè)部、林業(yè)部和漁業(yè)部于1992年4月頒布了《重組DNA生物體在農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品工業(yè)和其他相關工業(yè)部門的 應用準則》，國際貿易和工業(yè)部制定了《重組DNA技術的工業(yè)應用準則》。印度生物技術安全委員會在1983年頒布了一套生物技術安全準則，1989年了出臺了《危險微生物、遺傳工程生物或細胞的生產、應用、進出口和貯藏細則》，于1990年實施《重組DNA安全準則(有人譯為法規(guī))》。2000年3月6日，日本科技廳提出了“關于有關人體克隆技術等規(guī)定的法律案”，禁止把用人體細胞移植到未受精卵后制造的克隆胚胎移植到人或動物的子宮內;禁止人和動物細胞融合而成的混合胚胎的移植。
在非洲，大部分國家的生物技術水平比較落后、沒有制定或實施有關生物安全方面的法規(guī)，但尼日利亞、肯尼亞、津巴布韋、烏干達、南非等國已經制定或正在制定生物安全規(guī)章。南非于1977年成立了“南非遺傳實驗委員會”(SAGENE)，負責審批與重組DNA技術研究有關的研究 申請。該委員會于1996年起草了《轉基因生物法案》。
在拉丁美洲，自1991年“美洲國家間農業(yè)合作研究院”發(fā)起召開有關會議后，接著于1992年在阿根廷、1994年在哥倫比亞和哥斯達黎加相繼舉行了有關會議。阿根廷農業(yè)部已制定《轉基因植物實驗準則》，巴西和墨西哥已頒布生物安全法規(guī)，巴拉圭和烏拉圭正在制定生物安全規(guī)章。
俄羅斯已于1996年制定《聯(lián)邦遺傳工程活動國家調整法》。
(三)歐盟及其成員國有關生物安全的法規(guī)
1.歐盟成員國有關生物安全的法規(guī)
歐盟有關生物安全的法規(guī)是在一些成員國主動采取生物安全措施和實施安全法規(guī)后進行的。法國、德國、英國、丹麥、瑞典、挪威等歐盟國家均已制定各自的生物安全法規(guī)，成立了諸如“轉基因咨詢委員會”(英國)等機構。
奧地利于1994年制定了《基因技術法》，到2000年已有200多個條例涉及到生物技術領域。
在生物基因資源的安全性管理方面，英國于1978年制定了《重組DNA分子實驗準則》1989年頒布了《遺傳操作規(guī)則》、1992年頒布了《轉基因生物體條例》、1997年修訂發(fā)布了《遺傳改良生物有意釋放和危險評價規(guī)則》。要1992年的《環(huán)境保護法》第6編中規(guī)定了對轉基因生物體向環(huán)境釋放和向市場投放的管理措施。英國根據克隆手段的不同，對克隆人的違法行為者分別處以2～10年以下的徒刑。
丹麥于1991年6月發(fā)布了《環(huán)境與基因工程法》，全面規(guī)定了基因工程環(huán)境安全管理的目的與適用范圍、轉基因生物的批準和監(jiān)督以及有關行政處罰、申訴等內容。如果查明轉基因生物對環(huán)境、自然和人體構成危害，有關管理部門可臨時限制或禁止已獲批準轉基因生物的使用或銷售。根據這一法律，丹麥環(huán)境與能源部還先后制定了轉基因生物的研究試驗、環(huán)境釋放與上市銷售、運輸與進口等的審批許可和收費等規(guī)定。同年11月發(fā)布了《運輸和進口轉基因生物法令》。
挪威于1993年發(fā)布了《轉基因生物的生產和使用法(簡稱基因技術法)》和《與生物技術應用有關的藥品法》。制定《基因技術法》的目的是確保轉基因生物的生產和使用，在倫理和 社會等方面是公正的，是符合可持續(xù) 發(fā)展原則的，并不對環(huán)境和人體健康構成危害。該法的內容包括一般規(guī)定、封閉使用、謹慎釋放、實施等，所有轉基因生物的環(huán)境釋放都需要實行風險評價和審批制度、上市銷售要實行標識制度。根據該法，挪威于1998年頒布了《轉基因生物運輸和進口條例》，對轉基因生物的進口、運輸、標識、包裝、事故與執(zhí)行等作出了詳盡的規(guī)定。如該條例明確規(guī)定，在運輸中，在每一轉基因生物的包裝物上應以挪威語或 英語標明含有轉基因生物的物種名稱、提供者與接受者的地址與電話，要求記錄轉基因生物的每一個環(huán)節(jié)，包括運輸?shù)臅r間、路線、交接和交付方式等?！杜餐称贩ā芬惨?guī)定了轉基因儀器必須實行標識和審批制度，禁止含有抗抗生素基因的食品。2001年，為進一完善綜合性生物安全法律法規(guī)體系，挪威專門成立了獨立的生物多樣性法規(guī)委員會，其 秘書處設在環(huán)境部。
在動植物基因資源保護方面，德國于1985年頒布了《品種保護法》、《聯(lián)邦物種保護條例》等;在生物基因資源的安全性管理方面，德國先后制定了《重組DNA分子實驗準則》(1977年)、《基因技術法》、《基因技術安全條例》、《胚胎保護法》等。德國新的生物技術法于1990年7月1日生效。該法的目的是預防生物技術的使用和其產品對人和環(huán)境構成的危險;對生物技術的發(fā)展和使用規(guī)定研究框架;對生物技術的科學技術可能性提出主張。該法規(guī)定，只有獲得生物技術許可證的設施才能利用和生產GMOs.如果設施符合法律規(guī)定的各種條件，則許可證必須授予。此外，許可證設施內的所有生物技術操作還必須獲得特別許可。許可程序與妨害控制的法規(guī)類似，包括公開聽證會。生物技術設施和生物技術操作必須服從政府機關的嚴格監(jiān)督，所有有關安全的事故必須向有關機關 報告。生物技術操作可分為四類：沒有危險、低度危險、一般危險、高度危險。法律對每種生物技術操作規(guī)定了不同的安全措施，實施生物技術的聯(lián)邦法令將對此作出詳細規(guī)定。生物技術運營者要對GMOs造成的損害負責，損害賠償金的最高數(shù)額為1億6千萬馬克。
在1992年以前，法國對基因工程微生物的排放沒有作出限制性規(guī)定，但這些行業(yè)必須聽取基因工程委員會的建議?；蚬こ涛瘑T會依據微生物及其生產工序的危險性對其作出分類，生物分子工程委員會就利用生物技術工序生產的物質的使用和基因工程微生物的排放提出建議。在生物基因資源的安全性管理方面，法國于1992年頒布了《控制遺傳物質被改變了的機體的使用和擴散法》。法國對違反克隆人禁止法令者判20年以下徒刑。
瑞典制定了《基因技術法》(1994年)和《基因技術活動條例》等生物安全法規(guī)。1999年實施的綜合性《環(huán)境法典》在第13章中對轉基因生物的安全問題作了專門規(guī)定，在第2章、第14章也有生物安全和生物技術產品的規(guī)定。瑞典還制定了有關轉基因生物封閉使用和環(huán)境釋放的實施條例。
由于生物安全特別是轉基因生物安全涉及到許多新的科學技術領域，為了謹慎起見，目前歐盟國家對其管理一般實行綜合性的、多部門的管理體制和嚴格審批制度。例如，在丹麥，轉基因生物的封閉使用、環(huán)境釋放和上市銷售均由環(huán)境與能源部主管(該部所屬的森林與自然保護局具體負責轉基因生
物的 管理 工作)，相關 申請由其批準，食品、 農業(yè)和漁業(yè)部及衛(wèi)生部等部門參與動物和人體等方面的風險評估。對轉基因生物研究、 環(huán)境釋放和上市銷售的申請，森林與自然保護局需征求50多個管理與科研機構和非政府 組織的意見，并通報歐盟成員國，在綜合各方面的反饋意見后，向環(huán)境與能源部提出審批意見，再由丹麥議會的空間規(guī)劃和環(huán)境委員會作出最終審批決定。在挪威，環(huán)境部負責本國履行《生物安全議定書》和歐盟生物安全指令等事務的統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調，該部設有專門的辦事機構，除依據《基因工程法》實施統(tǒng)一管理外，還具體負責轉基因活生物的管理，同時負責協(xié)調有關生物安全的16個部門，如漁業(yè)部、衛(wèi)生和 社會事務部、農業(yè)部、外交部、貿易和工業(yè)部、食品管理局、農業(yè)檢驗檢疫局、生物技術專家咨詢委員會等。在瑞典，形成了環(huán)保部門統(tǒng)一管理和各部門分工負責的管理體制，如環(huán)境部所屬國家化學品檢驗局負責轉基因微生物的管理，國家漁業(yè)委員會負責轉基因水生生物的管理，國家森林委員會負責轉基因森林樹木的管理，國家農業(yè)委員會負責轉基因動植物的管理，國家食品管理局負責轉基因食品的管理，醫(yī)藥產品管理局負責轉基因醫(yī)藥產品的管理。瑞典環(huán)境部所屬的國家環(huán)境保護局和一個由議員、科學家和法律專家等組成的獨立的基因技術咨詢委員會，在生物安全管理中承擔綜合協(xié)調、監(jiān)督和咨詢的職能，各部門的決定必須通過瑞典基因技術咨詢委員會的咨詢，向環(huán)保局事先征求意見或事后備案，接受環(huán)保局的監(jiān)督。
2.歐盟有關生物安全的法規(guī)
除了全球性生物安全條約外，還簽署了不少區(qū)域性國際生物安全條約或法律性文件。例如，1979年9月19日簽署的《歐洲野生生物與自然界保護公約》要求締約國承擔嚴格控制引進非原生物種的義務?！蛾P于地中海特別保護區(qū)的巴塞羅那公約附加議定書》(1995年6月10日)規(guī)定，禁止引進可能對公約使用范圍內的生態(tài)系統(tǒng)、生境和當?shù)匚锓N造成有害影響的物種。
歐共體早在1984年2月就建立了一個生物技術委員會，負責協(xié)調共同體內生物技術政策;在1986年曾召開各國有關官員討論有關生物安全問題。
歐盟有關生物安全的法規(guī)較多，其中歐共體《關于轉基因微生物的封閉利用的指令》(1990年4月2日，第90/219/ EEC號指令)、《關于對環(huán)境謹慎引入轉基因產品的指令》(1990年4月23日，第90/220/EEC號指令，又譯為《關于謹慎釋放轉基因產品的指令》[24])和《關于從事轉基因生物工作人員安全保護的指令》是生物安全領域的三個重要法規(guī)，對成員國 應用有關轉基因生物體作了統(tǒng)一規(guī)定，其目的是保護人體健康和環(huán)境。
《關于轉基因微生物的封閉利用的指令》規(guī)定了有關轉基因微生物封閉利用的管理措施，主要包括：對轉基因微生物進行分類;事先評估轉基因微生物封閉利用對人和環(huán)境的影響;遵守有關慣例和安全衛(wèi)生規(guī)則;向政府主管當局 報告首次利用轉基因微生物的設施的情況;保存有關記錄資料并向有關人員事先通報轉基因封閉利用情況;就有關活動制定應急 計劃，采取應急措施，進行現(xiàn)場檢查。
《關于對環(huán)境謹慎引入轉基因產品的指令》規(guī)定了為研究和開發(fā)目的將轉基因生物引入環(huán)境，以及為商業(yè)目的將轉基因生物投向市場的管理措施;規(guī)定成員國成立有法定資格的權威管理機構，并承擔審查和實施的責任。前者主要包括：事前向有關成員國的有關當局通報有關情況，如轉基因生物的情報、受納環(huán)境的狀況、被引入的轉基因生物與受納環(huán)境的關系、監(jiān)測、控制、廢物處理和應急計劃;在引入前必須向主管當局通知該引入活動對人體和環(huán)境的影響，并應得到有關主管當局的書面批準;公眾咨詢，歐共體委員會與成員國之間的情報交流。后者主要包括：就投入活動對人體和環(huán)境的影響進行風險分析;有關產品必須遵守歐共體的產品立法;有關產品包裝和標志的建議;如涉及新產品，生產者和引入者都必須單獨通知主管當局;向主管當局通知擬投入的轉基因生物的資料及其他有關資料;在投入市場前必須向主管當局通知該投入活動對人體和環(huán)境的影響，并應得到有關主管當局的書面批準。為了保障轉基因生物產品上市的安全，該指令規(guī)定了一套有關審批投放申請的國際決定程序。成員國主管當局在收到有關變基因生物產品投入的申請或通知后，應將該通知連同主管當局的意見呈報給歐共體委員會;歐共體委員會在收到有關材料后必須立即抄送給所有成員國的主管當局;如果沒有成員國反對，則該投入成員國的主管當局應以書面文件批準該投入并報告其他成員國和歐共體;如果某成員國對投入表示反對，且不能達成一致意見，則由歐共體委員會按規(guī)定程序對該產品投入作出決定。該程序最終可要求歐共體理事會以“有限多數(shù)表決”就該投入作出決定。如理事會同意該產品投入，則該國主管當局可發(fā)出書面批準，且不必再通知就可以在市場流通。如某成員國有可證明的理由認為經批準的產品構成對人體健康和環(huán)境的危險或威脅，則可暫時限制該產品在該國領土上的使用和銷售。該指令規(guī)定，基因工程的每一次微生物排放都必須取得許可，但商業(yè)性排放(指向市場投放由基因工程微生物組成或含有此微生物的產品)和實驗性排放的程序不同;從1992年起，歐共體在其成員國實施關于基因工程微生物產品實驗性應用和商業(yè)性應用的指令。
歐盟理事會于1998年6月16日辯論了《關于修改謹慎釋放轉基因產品的90/220/EEC指令的指令》[25]草案，議會于1998年10月對指令草案提出了意見。該指令確立了風險評價的共同原則，引入了試驗性排放的分類制度。
歐洲委員會設立的歐洲生物多樣性工作組曾多次發(fā)出警告說：歐洲的瀕危動植物正以高出自然狀況4倍的速度走向滅絕。為了保護易受損害的地區(qū)及動植物，加強對從北極圈到地中海盆地的保護區(qū)、進行 網絡化管理，歐盟相繼制定了一系列有關保護野生物及其生境的法規(guī)。在1997年《關于共同體生物多樣性戰(zhàn)略》[26]中，提出將生物多樣性納入到有關的共同體的跨領域政策之中去，以實施《生物多樣性公約》的戰(zhàn)略。
2001年2月14日，歐洲議會通過一項關于轉基因生物生產和銷售的新規(guī)則，對如何標明、檢測轉基因的食物、飼料、種子、醫(yī)藥制品等方面作了更為嚴格的規(guī)定。根據新規(guī)則，在植物基因中加入抗菌素的做法會在未來8年中被分階段淘汰。
三、中國生物的安全問題和生物安全法
(一)中國的生物安全問題
目前，我國環(huán)境、生態(tài)和資源安全的形勢相當嚴峻。中國資源總量是大國，人均占有量是小國，資源利用效率是弱國。中國資源組合不夠理想、后備資源不足、人均占有量少，環(huán)境污染嚴重、治理趕不上污染速度，資源相對緊缺、供需形勢嚴峻，是一個環(huán)境特點突出、環(huán)境問題相當嚴重的國家，在生態(tài)安全問題方面也不例外。
中國有多種多樣的生態(tài)系統(tǒng)，是世界上三大動植物基因庫之一。我國是世界上主要開展轉基因生物開發(fā)的國家之一，在部分領域已經形成相當?shù)纳a規(guī)模。到2000年，全球用于轉基因作物種植的面積達4420萬公頃。中國轉基因作物種植面積達50萬公頃，居世界第4位，有6種轉基因植物已被批準商品化。[27]同時，我國也是世界上生物多樣性破壞比較嚴重、生物安全問題比較突出的國家，高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物
種4000～5000種，約占總數(shù)的15～20%，高于世界10～15%的平均水平。在聯(lián)合國《國際瀕危物種貿易公約》列出的640種世界瀕危物種中，我國有156種，約占總數(shù)的1/4.據世界銀行1997年完成的 報告，僅測算中國大氣污染和水污染帶來的對人體健康、農林漁業(yè)及其他損失每年達540億美元(約4320億元人民幣)。
根據早期 統(tǒng)計資料，截至1970年，原產世界各地引種到我國來的植物837種，錄屬于267科，約占我國栽培植物的25～33%.據對我國農田、牧場、水域等生境的初步統(tǒng)計，目前我國已知的高等植物種類為3萬種，已知外來有害植物約有100種。例如在我國南方普遍發(fā)生為害的水花生、水葫蘆就是在二十世紀50～70年代作為有益植物人為推廣種植的。[28]中國也是遭受外來物種入侵嚴重災害的國家之一，據統(tǒng)計，松材線蟲、濕地松粉蚧、松突圓蚧、美國白蛾、松干蚧等森林入侵害蟲嚴重發(fā)生與危害的面積在我國每年已達150萬公頃左右。美洲斑潛蠅、馬鈴薯甲蟲、非洲大蝸牛等 農業(yè)入侵害蟲近年來每年嚴重發(fā)生面積達到140～160萬公頃。一些境外入侵害蟲對我國生物多樣性和農業(yè)生產所造成的巨大威脅，已經到了難以控制的地步。1994年入侵我國的美洲斑潛蠅，目前發(fā)生面積100多萬公頃，每年的防治費用就需4.5億元。幾種主要外來入侵物種造成的 經濟損失平均每年達574億元人民幣。[29]例如，飛機草與紫莖澤蘭(Eupatorium adenophorum Spreng)，原產中美洲，大約于二十世紀初從中緬、中越邊境傳入我國云南南部?，F(xiàn)已廣泛分布于云南、廣西、四川等很多地區(qū)，僅云南就有2470萬公頃。它們以密集成片的單優(yōu)植物群落出現(xiàn)，大肆排擠本地植物、影響栽培植物生長、堵塞水渠，阻礙交通，目前已經嚴重威脅到我國的生物多樣性關鍵地區(qū)之一──西雙版納自然保護區(qū)內的許多物種的生存和 發(fā)展。紫莖澤蘭含有的毒素容易引起馬匹的氣喘病，因而嚴重危害當?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展;紫莖澤蘭在開花時能引起人的過敏性疾病，農民下田漚肥時引起手腳皮膚炎，當?shù)匕傩辗Q之為爛腳草。據調查，紫莖澤蘭傳入四川涼山州后，僅10余年(約從1990～2000年)就侵占各類草地43.9萬畝，合計損失牧草5.17億公斤，造成經濟損失2100萬元人民幣。又如，我國云南洱海原有22種土著魚，包括味道極為鮮美的大理弓魚等8種洱海特有魚種。二十世紀60年代，人們?yōu)榱俗非鬂O業(yè)產量，陸續(xù)起向洱海投放了高產的青、草、鏈、鳙等家魚，并混入一些雜魚魚種。由于這些外來雜魚具有很強的適應能力、競爭能力，它們迅速繁殖，很快擠占了土著魚的生存空間。到90年代，大理弓魚等8種洱海特有魚種幾乎面臨滅絕。
(二)中國生物安全法的概況
中國政府十分重視生物安全問題，自1979年9月13日五屆人大會第十一次會議原則通過《 環(huán)境保護法(試行)》后，我國的環(huán)境立法和環(huán)境法制建設發(fā)展很快，目前環(huán)境法已發(fā)展成為一個內容豐富、功能齊備、結構合理、數(shù)量繁多的環(huán)境法體系。到2000年，我國已經頒布6部環(huán)境保護法律，9部自然資源法律，30多部環(huán)境保護與資源 管理行政法規(guī)，30多部與可持續(xù)發(fā)展相關的其他法律和行政法規(guī)，395項各類環(huán)境標準，600多地方環(huán)境保護、資源管理法規(guī)，其中包括諸如《植物新品種保護條例》(1977年)、《農藥管理條例》(1997年)、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》(2001年)等有關技術性環(huán)境安全的政策文件和法律法規(guī)。我國《標準化法》(1988年)明確規(guī)定：對工業(yè)產品的安全應制定標準;制定標準應當有利于保障安全和人民的身體健康，保護消費者的利益，保護環(huán)境。《植物檢疫條例》(1992年5月13日發(fā)布)及《植物檢疫條例實施細則》(1995年2月25日發(fā)布)、《進出境動植物檢疫法》(1991年10月30日發(fā)布)及《進出境動植物檢疫實施條例》(1996年12月2日)，對防止引進外來物種和動植物病蟲草害具有重要作用?！妒称沸l(wèi)生法》(1995年通過)含有防止食品安全問題的內容。
為了加強對轉基因產品的管理和法律控制，1993年12月24日國家科委發(fā)布了《基因工程安全管理辦法》，1996年7月10日農業(yè)部發(fā)布了《農業(yè)生物基因工程安全管理辦法》，2001年5月9日國務院第38次常務會議通過了《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》2001年5月23日國務院朱?基簽署第304號令公布。自《農業(yè)生物基因工程安全管理辦法》施行以來，農業(yè)部從1997年3月至1999年12月共受理6批農業(yè)生物基因工程體及其產品安全性評價 申請260項，批準205項。其中批準商品化生產33項，批準環(huán)境釋放74項，批準中間試驗98項。
《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》(2001年5月23日國務院朱?基簽署第304號令公布)規(guī)定了農業(yè)轉基因生物的管理體制：國務院農業(yè)行政主管部門負責全國農業(yè)轉基因生物安全的監(jiān)督管理 工作;國務院建立農業(yè)轉基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，由農業(yè)、科技、環(huán)境保護、衛(wèi)生、外經貿、檢驗檢疫等有關部門的負責人組成，負責研究、協(xié)調這一工作中的重大問題。它規(guī)定該條例的目的是為了加強農業(yè)轉基因生物安全管理保障人體健康和動植物、微生物安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)轉基因生物技術研究。《條例》對農業(yè)轉基因生物的科學研究與試驗提出了如下要求：從事農業(yè)轉基因生物研究與試驗的單位，應當具備與安全等級相適應的安全設施和措施，確保農業(yè)轉基因生物研究與試驗的安全，并成立農業(yè)轉基因生物安全小組，負責本單位農業(yè)轉基因生物研究與試驗的安全工作;從事農業(yè)轉基因生物試驗的單位在生產性試驗結束后，可以向國務院農業(yè)行政主管部門申請領取農業(yè)轉基因生物安全證書;中外合作、合資或者外方獨資企業(yè)在中華人民共和國境風從事農業(yè)轉基因生物研究與試驗的，應當經國務院農業(yè)行政主管部門批準。《條例》對農業(yè)轉基因生物的生產、加工作了如下規(guī)定：單位和個人從事農業(yè)轉基因生物生產、加工的，應當由國務院農業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門批準;農民養(yǎng)殖、種植轉基因動植物的，由種子、種畜離、水產苗種銷售單位依照條例規(guī)定代辦審批手續(xù);審批部門和代辦單位不得向農民收取審批、代辦費用;經營轉基因植物種子、種畜禽、水產苗種的單位和個人，應當取得國務院農業(yè)行政主管部門頒發(fā)的種子、種畜禽、水產苗種經營許可證，并建立經營檔案;《條例》還對違反規(guī)定從事農業(yè)轉基因生物研究試驗、生產加工銷售以及進出口等情況，制定了相應的罰則。如發(fā)現(xiàn)農業(yè)生態(tài)環(huán)境存在危險時，國務院農業(yè)行政主管部門有權宣布禁止生產、加工、經營和進口，收回農業(yè)轉基因生物安全證書，銷售有關存在危險的農業(yè)轉基因生物。
在全球環(huán)境基金和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的支持下，中國已完成《生物安全國家框架》的編制。
科學資料表明，人體基因大約有10萬個左右，其中1萬個左右是致病基因。人體基因研究將徹底揭開人類生、老、病、死之謎，導致基因治療和基因制藥等產業(yè)的興起。美國最近授予專利的兩個人類基因的發(fā)現(xiàn)已經帶來巨大的經濟效益，一個關于肥胖的基因其專利實施許可費為3千萬美元，另一個關于哮喘的基因其專利實施許可費高達9千萬美元。中國有56個民族，有許多完整的家系，
對人類基因組的研究極為有利。由于人類基因的發(fā)現(xiàn)和 應用具有極大的 經濟價值，一些國家正在就中國人的地方病、易感染病進行研究，并偷取相應的基因資源，如血液、器官、毛發(fā)乃至尸體。爭奪人類基因已經在國際上成為“一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。為了有效地保護和利用我國的人類基因遺傳資源，促進平等互利的國際使用和交流，國務院辦公廳于1998年6月10日轉發(fā)了科學技術部和衛(wèi)生部制定的《人類遺傳資源 管理暫行辦法》，明確規(guī)定了獲取遺傳資源的申報、審批程序，采集、出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)控、審核辦法，建立了申報登記、出境審批、證明書等制度，成立了中國人類遺傳資源管理辦公室。
(三)對加強我國生態(tài)安全立法的思考
目前我國雖然已經制定若干有關生物安全的法規(guī)政策文件，但總的看來，與國外生物安全立法發(fā)達國家相比，我國的生物安全立法的法規(guī)級別較低且缺乏專門性的生物安全法律或行政法規(guī)，有關生物安全的立法體系還很不健全、有關防治生物安全問題的制度和措施還不夠得力，與我國面臨的相當嚴峻的生物安全問題很不相稱。為了防止生物安全問題、搞好生物安全 工作，筆者認為，應該從如下幾個方面加強我國的生物安全法制建設：
1.逐步建立健全生物安全法規(guī)體系
目前我國生物安全立法滯后的現(xiàn)象已經制約了生物安全工作的健康 發(fā)展，應該加快立法步伐。為此，應該制定有關生物安全的立法 計劃，抓緊制定綜合性的《生態(tài)安全法》或《 環(huán)境安全法》，分清輕重緩急地制定專門性的生物安全條例或生物技術(基因工程)安全條例，以及克隆技術管理條例、引進外來物種管理條例、人體基因管理條例、轉基因生物體進出口管理條例、生物技術成果越境轉移管理辦法、生物工程環(huán)境影響評價和安全評價辦法、生物安全標準管理辦法等法規(guī)。
2.通過制定法律政策文件，明確防止生物安全問題的原則。根據各國的有關法規(guī)，除了共同性的法律原則和環(huán)境保護原則外，防止生物安全問題的特有原則主要是：公共安全保留原則，即以公共利益為最高利益，從生物安全和人體健康出發(fā)去限制和控制生物技術及其產品;風險預防原則或謹慎原則，即采取預防措施防止出現(xiàn)生物安全問題，如果遇到嚴重的或不可逆轉的威脅時，不得以缺乏科學充分確實證據為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止生態(tài)惡化;適度控制原則，即將對生物技術和轉基因生物體的法律控制與有關科學研究結合起來，既要有效地防止生物安全問題又要促進生物技術的健康發(fā)展;全過程控制原則，即對生物技術和轉基因產品從計劃、設計、試驗、生產、運輸、銷售、選種等全過程進行全面而有重點的管理。
3.應該逐步建立健全防止生物安全問題的制度和措施。除了一些共同性的環(huán)境保護制度外，應該通過立法建立健全如下制度：生物技術風險評價制度;轉基因新產品開發(fā)審查制度;生物工程環(huán)境影響評價制度;生物技術開發(fā)和轉基因產品生產許可制度;轉基因產品標簽制度;轉基因產品越境轉移通報檢查制度;生物技術和轉基因生物體的信息收集、交流和發(fā)布制度等。應該努力建設一批高科技、高質量、高效益、低污染、生態(tài)化的生物技術試驗區(qū)、轉基因產品生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
4.建立健全科學的管理體制，強化對生物安全的監(jiān)督管理。目前我國有關生物安全管理的部門較多，國家環(huán)境保護總局、 農業(yè)部、科技部、勞動人事部、衛(wèi)生部、國家安全部等部門都有不同程度地介入。為了加強對生物安全的管理，應該實行統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負責相結合、中央監(jiān)督管理與地方政府監(jiān)督管理相結合、政府監(jiān)督管理與公眾參與相結合的原則，明確一個部門行使統(tǒng)一監(jiān)督管理權，統(tǒng)一協(xié)調各有關部門和各級政府的生物安全管理工作。同時要加強生物安全監(jiān)督管理部門的機構建設、隊伍建設和監(jiān)督管理設施的現(xiàn)代化建設。
注釋：
[1]題目： 本文是司法部重點研究項目《生態(tài)安全法律問題研究》的科研成果之一。
[2] 蔡守秋是 教育部人文 社會科重點研究基地(國家環(huán)境保護總局武漢大學環(huán)境法研究所)的所長，武漢大學、福州大學、湖南大學 法學院的教授、博士生導師。中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長兼 秘書長，中國西部開發(fā)法律研究會副會長。
[3] 全國人大環(huán)境保護委員會辦公室編：《國際環(huán)境與資源保護條約匯編》，中國環(huán)境科學出版社1993年版)，第146頁。
[4] 綠野：“改變作物遺傳基因引發(fā)的一場國際環(huán)保官司”，《世界環(huán)境》1998年第4期第25頁。
[5] 胡連榮：《轉基因技術危害野生物種》，《中國環(huán)境報》2001年12月15日。
[6] 錢迎倩：《生物技術的潛在危險》。2000年9月5日《中國環(huán)境報》。
[7] 蔡方：《轉基因食物，請緩行》。載于2000年3月11日《中國環(huán)境報》。
[8] 同前，第15頁。
[9] 轉基因技術是指針對生物的某些特性，以突變、植入異源基因或改變基因表現(xiàn)等方式，對某類生物進行遺傳因子的修飾，使其具備或增強此特性的生物技術。
[10] 轉基因工程，是指通過現(xiàn)代科技，抽取某種生物的基因，轉移到不同的物種身上，從而創(chuàng)造出前所未有的新品種的工程技術。
[11] 轉基因有機物或被改轉基因的生物，簡稱為轉基因生物(GMOs)，有人譯為基因改變生物(genetically modified organisms)，又譯為基因復制生物 (genetically manipulated organisms)。
[12] 蔡方：《轉基因食物，請緩行》。載于2000年3月11日《中國環(huán)境報》。
[13] 錢迎倩：《生物技術的潛在危險》。載于2000年9月5日《中國環(huán)境報》。
[14] 七木文章：《轉基因沖擊生態(tài)?》，《中國環(huán)境報》1999年5月5日。
[15] 參看《生物安全：科學發(fā)現(xiàn)和議定書的必要》，載于馬來西亞第三世界 網絡主編的：《第三世界的復興》(英文版)，1996年第65、66期合刊，第19 ～20頁。
[16]例如，2001年8月美國眾議院通過了禁止克隆人的法案;英國政府于2001年11月22日公布了一項新法案，明確規(guī)定禁止通過克隆技術復制人類個體，該法案于11月29日獲得下院批準，英國高級法院已認定克隆人是違法行為;聯(lián)合國教科文 組織1997年的“基因項目和人類權利”宣言宣布禁止克隆人。中國科技部副部長程津培在2001年10月22日召開的聯(lián)合國教科文組織《生物倫理：國際挑戰(zhàn)》科技部長圓桌會議上 發(fā)表演說時指出：中國政府非常重視生物技術的發(fā)展，支持生物技術的研究和開發(fā)，支持以治療和預防為目的的人類胚胎干細胞研究，同時也密切關注由此帶來的生物倫理和生物安全問題;但是，中國堅決反對克隆人，認為各種克隆技術的研究和應用都不能違背國際公認的生物倫理的基本原則，支持制定有關禁止克隆人的國際公約。(以上參看新華社2001年11月26日電，武漢晨報2001年11月27日)
[17] 引自2000年12月8日《武漢晨報》世界新聞版，晨報綜合消息
《基因武器：20克滅掉全人類》。
[18] 第55屆聯(lián)合國大會第201號決議，國際生物多樣性日由原來的每年12月29日忙亂為5月22日。
[19] 姬剛：《中國：敲響生物入侵警鐘》，《中國 環(huán)境報》2001年5月24日。
[20] 李恒遠、張聯(lián)：《加強生物安全 管理是我國環(huán)保 工作的重要內容》，《中國環(huán)境報》2001年8月8日。
[21] 李立華：《滅種動物的墓碑越來越多》，載于2000年9月2日《中國環(huán)境報》。
[22] 張小青：《墨西哥總統(tǒng)?？怂瓜铝睿Ｗo彩蝶越冬林》，《中國環(huán)境報》2001年12月5日。
[23] 全國人大環(huán)境保護委員會辦公室編：《國際環(huán)境與資源保護條約匯編》，中國環(huán)境科學出版社1993年版。
[24] Dir. 90/220 on the deliberate release of genetically modified products：[1990] O.J.L117/15.
[25] Directive Amending Directive 90/220/EEC on the Deliberate Release into the Environment of GMOS.
[26] Communication on the Community biodiversity strategy.
[27] 杜巖：《轉基因生物安全性的法律控制》，《中國環(huán)境報》2001年5月25日。
[28] 丁建清、王韌：《外來有害植物對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重》。載于《中國環(huán)境報》2000年9月21日。
[29] 姬剛：《中國：敲響生物入侵警鐘》，《中國環(huán)境報》2001年5月24日。
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