會計專業(yè)畢業(yè)論文開題報告模板
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課題名稱：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究
一、研究背景及意義
研究背景：最近幾年，我國國有資產(chǎn)管理改革取得了明顯的成效，但這種成效在于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，中央、地方相繼成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，頒布了一系列國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法規(guī)、政策和規(guī)定，但是相比之下，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還相對滯后，仍然存在許多問題。例如：存在著“重錢輕物、重物輕管”、資產(chǎn)管理意識淡薄、家底不清、賬實(shí)不符、隨意將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)、管理混亂、國有資產(chǎn)大量流失、財產(chǎn)損失嚴(yán)重、核銷、報廢處理不及時、執(zhí)法力度不夠、法律監(jiān)督不到位、責(zé)任不落實(shí)、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率低等諸多問題。而且對于大多數(shù)學(xué)者來說將國有資產(chǎn)與事業(yè)資產(chǎn)作為一體看待，從一個出發(fā)點(diǎn)考慮。以個人來看多少有些不合理。個人認(rèn)為應(yīng)該從不同的角度出發(fā)著手解決行政單位和事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問題。
研究意義：對于現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理，不管是行政單位，還是事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理并不是十分樂觀，而國有資產(chǎn)管理的問題急待解決。建立科學(xué)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，有助于避免國家財政資金的浪費(fèi)和國有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)制度建設(shè)，預(yù)防國有資產(chǎn)管理方面的腐敗問題。有助于防止國有資產(chǎn)的流失，保證行政單位廉政，提高政府公信力。使我國的制度法律建設(shè)更加的完善合理。切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的研究，有利于加深對公共財政的理性認(rèn)識，有利于豐富和完善國有資產(chǎn)管理理論，有利于協(xié)同推進(jìn)事業(yè)單位改革，具有較大的理論和實(shí)踐意義。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
(一)國外研究現(xiàn)狀
由于世界各國的國情不同，體質(zhì)不同，各國的資產(chǎn)管理各具特色，其中較為典型的政府資產(chǎn)管理代表模式有德澳模式、美加模式、日韓模式和巴西模式。
德澳模式：由隸屬于財政部的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理德國和澳大利亞，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財政部所屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國成立分支機(jī)構(gòu)管理分布在全國的公有資產(chǎn)，它的特點(diǎn)可概括為“財政部一一直屬局”模式[1]。
美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負(fù)責(zé)，日常管理由獨(dú)立于財政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)美加模式中，財政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)的預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并設(shè)立相對獨(dú)立的專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)歐府公共資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。該模式可以概括為“財政部一一管理局”模式，以美國、加拿大等國家為代表[2]。
日韓模式：由財政部直接負(fù)責(zé)政府公有資產(chǎn)的管理日本、韓國兩國的公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財政部一一主管部門”模式。即由財政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門負(fù)責(zé)具體管理[2]。
巴西模式：由計劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理。巴西政府的公共資產(chǎn)由計劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé)，下設(shè)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)具體的管理。由于巴西的管理預(yù)算部門不是財政部，所以形成了特殊的“預(yù)算部一管理局”管理模式，但其管理特點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是“財政部一直屬局”模式相同[3]。
(二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀
1、國有資產(chǎn)管理中存在的問題
(1)國有資產(chǎn)在管理方面管理混亂
國有資產(chǎn)管理理論界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為資產(chǎn)管理不夠合理，楊斌(2011)說目前我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理存在著利益效率不高，資產(chǎn)收益部門化，甚至個人化，對國有資產(chǎn)的地位、作用和使用目的的認(rèn)識不足，導(dǎo)致管理混亂，資產(chǎn)流失[3]。成倩(2013)寫到監(jiān)管的多頭造成管理的越位現(xiàn)象，缺乏科學(xué)有效的考評機(jī)制。在資產(chǎn)形成方面，財政預(yù)算的約束作用不強(qiáng);在資產(chǎn)使用上，缺乏客觀、公正、合理、有效的考核評價機(jī)制;在在流動上缺乏明確的規(guī)則來初級必要的流動，在資產(chǎn)處置上，缺乏規(guī)范的處置程序和途徑[4]。還有學(xué)者認(rèn)為監(jiān)督管理制度和管理責(zé)任普遍不清也是管理不善重要的原因。
在管理國有資產(chǎn)時，經(jīng)常出現(xiàn)的一個問題是多頭領(lǐng)導(dǎo)。雖然有時候預(yù)算非常的合理，但在執(zhí)行卻是另一番光景，賈明亮(2012)舉例說在管理時要受到國資辦，財政，市政，以及直屬上級的管理，雖然兩令中對資產(chǎn)管理做了規(guī)定，可是形同虛設(shè)。兩令只是規(guī)章制度，并不是法律。所以其效力并不是十分的有效[5]。
(2)國有資產(chǎn)在購置、收益環(huán)節(jié)及處置環(huán)節(jié)的問題
時寒冰(2014)認(rèn)為是，在資產(chǎn)的購置，使用，處置階段均存在不同程度的問題。購置的時候盲目的購置，根本不會考慮性價比;使用時存在一些誤區(qū)，比如在產(chǎn)生收益時，并不能很好地區(qū)分誰應(yīng)該獲得這些收益;有些部門認(rèn)為這些資產(chǎn)是自己管理的，這些收益理應(yīng)歸自己所擁有使用，有些部門則認(rèn)為，這些收益是一種非財政性收益，理應(yīng)上交國家[6]。
在處置時，更加的混亂， 由于在添置時，很多的資產(chǎn)并沒有入賬。進(jìn)而造成了處置也十分的混亂。缺乏規(guī)范的處置方法以及程序，很多單位自行處置。而對處置的收益，及程序在處置時。劉艷亮(2012)認(rèn)為沒有一個很好的鑒定方法、或者說評估核實(shí)體系[7]。
資產(chǎn)管理側(cè)重于實(shí)物形態(tài)的管理,預(yù)算管理側(cè)重于價值形態(tài)的管理,兩者密不可分。陳冠南(2011)認(rèn)為預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提和條件,資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸，做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接問題相當(dāng)于做好了入口以及出口的工作，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，可以在源頭杜絕資產(chǎn)管理的弊端[8]。
2、關(guān)于改善國有資產(chǎn)管理的一些理論及實(shí)際創(chuàng)新
(1)國有資產(chǎn)管理的體制方面的問題
桂華江(2013)提到對于國有資產(chǎn)管理最首要的問題是立法問題?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制研究——以四川省調(diào)查研究為基礎(chǔ)》，作者認(rèn)為應(yīng)該加快對國有資產(chǎn)的立法——《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》，而監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》己經(jīng)于2009年5月1日正式實(shí)施[9]。
成倩(2013)對于國有資產(chǎn)管理，雖然進(jìn)行了良好的嘗試，但是制度體系依然不夠完善，所以健全資本經(jīng)營預(yù)算，建立高效的國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督[4]。
張鳳玲(2008)提出了著力完善與創(chuàng)新管理手段，清產(chǎn)核資，完善會計制度、建立基礎(chǔ)秩序。推進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督、建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理手段，加快閑置資源整合。并且加快對管理體制的的改革[7]。
(2)國有資產(chǎn)管理的實(shí)際創(chuàng)新
有些研究在結(jié)合自己地區(qū)時候?qū)?jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行了跟進(jìn)一步的探索。成倩(2013)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理模式探析——以東營市東營區(qū)為例》，這篇論文在分析國有資產(chǎn)時，偏重于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的分析。東營區(qū)建立的自己獨(dú)有的探究模式三層組織架構(gòu)、高效集中管理、市場化手段運(yùn)營[4]。
鄭蓮(2013)認(rèn)為市場化手段運(yùn)營，重點(diǎn)在于建立高效運(yùn)營的資產(chǎn)管理體制，在于“以資本為紐帶、以運(yùn)營公司為載體、以城市資產(chǎn)為重點(diǎn)”[11]。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的一些原則。完善法律制度，規(guī)范化管理制度，預(yù)算管理制度建設(shè)。強(qiáng)化資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、評估環(huán)節(jié)、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理。
賈明亮(2012)考慮了建立資產(chǎn)增長率、使用率、閑置率、保值率、流失率、人均占有率、國有資產(chǎn)分布率的考核指標(biāo)[3]。
宗慶華，王少娟(2010)提出了創(chuàng)新一個模式、搭建兩個平臺、創(chuàng)建三個資源庫、推行四個做法[12]。
劉霽(2013)希望建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合和調(diào)劑共享機(jī)制。在宏觀，中觀，微觀三個方面進(jìn)行績效考核，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理“績優(yōu)化”[13]。鄭蓮(2013)提出構(gòu)建新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，建立國家統(tǒng)一所有，各級政府分級監(jiān)管、財政管理國有資產(chǎn)、單位占有使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新模式。完善采購制度，規(guī)范資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)績效評價過程。健全資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，并且引入社會監(jiān)督[14]。
馬學(xué)(2013)強(qiáng)調(diào)明確權(quán)責(zé)，制度，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理的機(jī)制。明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，強(qiáng)化收益，預(yù)算管理。夯實(shí)信息管理，建立和完善資產(chǎn)管理的電子臺賬[15]。
朱建均(2007)國有資產(chǎn)相關(guān)法律體系與資產(chǎn)管理制度尚不健全，資產(chǎn)管理體制并不完全合理，人均配置差距較大，缺乏有效的績效考核[17]。
綦躍學(xué)，崔懷文(2015)針對此體術(shù)優(yōu)化完善資產(chǎn)管理體制，向國內(nèi)縣級地區(qū)學(xué)習(xí)。在國有資產(chǎn)有償使用，報廢標(biāo)準(zhǔn)，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易方面提出了改革建議。提出資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的概念[18]。
王長虹(2009)提出符合青島市實(shí)際情況的“財政部門——主管部門——行政事業(yè)單位”行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“三級”管理體系[20]。
三、研究內(nèi)容
1 導(dǎo)論
1.1 選題的背景及意義
1.2 國內(nèi)外研究動態(tài)
2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)的基本理論
2.1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)含義
2.2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)一些管理理論
3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題
3.1 管理體制制度不合理
3.2 管理理論與實(shí)際管理無法緊密結(jié)合
3.3 預(yù)算管理與財務(wù)管理的問題
3.4 資產(chǎn)流失與資產(chǎn)分配不合理問題嚴(yán)重
4事業(yè)單位國有資產(chǎn)問題的原因分析及對策
4.1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題成原因
4.2事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
5行政單位國有資產(chǎn)問題的原因分析及對策
5.1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題成原因
5.2事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
6.本論文存在的一些創(chuàng)新點(diǎn)及其局限性
6.1對該課題研究的創(chuàng)新點(diǎn)
6.2對該課題研究的局限性
四、時間安排
1、第三學(xué)期第18周 完成選題
2、第四學(xué)期第3周 完成開題報告、文獻(xiàn)綜述、外文翻譯并進(jìn)行開題答辯
3、第四學(xué)期第8周 中期檢查，完成“河南工程學(xué)院畢業(yè)論文學(xué)生自查表”
4、第四學(xué)期第12周 完成論文初稿，進(jìn)行學(xué)術(shù)檢測
5、第四學(xué)期第15周 完成論文，提交指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師評審，評閱人評審
6、第四學(xué)期第16周 進(jìn)行教研室、院級答辯，17周校級答辯
五、參考文獻(xiàn)
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[4] 成倩.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式探析[D].山東師范大學(xué)，2013
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