會計專業(yè)畢業(yè)論文開題報告模板
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課題名稱：行政事業(yè)單位國有資產管理問題研究
一、研究背景及意義
研究背景：最近幾年，我國國有資產管理改革取得了明顯的成效，但這種成效在于經營性國有資產的管理，中央、地方相繼成立了國有資產監(jiān)督管理委員會，頒布了一系列國有資產管理相關的法規(guī)、政策和規(guī)定，但是相比之下，行政事業(yè)單位的國有資產管理還相對滯后，仍然存在許多問題。例如：存在著“重錢輕物、重物輕管”、資產管理意識淡薄、家底不清、賬實不符、隨意將非經營性資產轉為經營性資產、管理混亂、國有資產大量流失、財產損失嚴重、核銷、報廢處理不及時、執(zhí)法力度不夠、法律監(jiān)督不到位、責任不落實、資產配置不合理、資產使用效率低等諸多問題。而且對于大多數(shù)學者來說將國有資產與事業(yè)資產作為一體看待，從一個出發(fā)點考慮。以個人來看多少有些不合理。個人認為應該從不同的角度出發(fā)著手解決行政單位和事業(yè)單位的資產管理問題。
研究意義：對于現(xiàn)在的國有資產管理，不管是行政單位，還是事業(yè)單位的國有資產管理并不是十分樂觀，而國有資產管理的問題急待解決。建立科學的行政事業(yè)單位國有資產管理體制，有助于避免國家財政資金的浪費和國有資產的流失。加強制度建設，預防國有資產管理方面的腐敗問題。有助于防止國有資產的流失，保證行政單位廉政，提高政府公信力。使我國的制度法律建設更加的完善合理。切實加強對行政事業(yè)單位資產管理改革的研究，有利于加深對公共財政的理性認識，有利于豐富和完善國有資產管理理論，有利于協(xié)同推進事業(yè)單位改革，具有較大的理論和實踐意義。
二、國內外研究現(xiàn)狀
(一)國外研究現(xiàn)狀
由于世界各國的國情不同，體質不同，各國的資產管理各具特色，其中較為典型的政府資產管理代表模式有德澳模式、美加模式、日韓模式和巴西模式。
德澳模式：由隸屬于財政部的專門機構負責聯(lián)邦政府公共資產管理德國和澳大利亞，聯(lián)邦政府資產由財政部所屬的機構負責，并在全國成立分支機構管理分布在全國的公有資產，它的特點可概括為“財政部一一直屬局”模式[1]。
美加模式：管理制度、資產預算由財政部負責，日常管理由獨立于財政部的機構負責美加模式中，財政部負責政府資產的預算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并設立相對獨立的專門的資產管理機構，負責歐府公共資產管理的具體事務。該模式可以概括為“財政部一一管理局”模式，以美國、加拿大等國家為代表[2]。
日韓模式：由財政部直接負責政府公有資產的管理日本、韓國兩國的公共資產管理模式可以概括為“財政部一一主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理[2]。
巴西模式：由計劃預算管理部的聯(lián)邦資產秘書處負責日常管理。巴西政府的公共資產由計劃預算管理部負責，下設聯(lián)邦資產秘書處負責具體的管理。由于巴西的管理預算部門不是財政部，所以形成了特殊的“預算部一管理局”管理模式，但其管理特點的實質是“財政部一直屬局”模式相同[3]。
(二)國內研究現(xiàn)狀
1、國有資產管理中存在的問題
(1)國有資產在管理方面管理混亂
國有資產管理理論界和實務界普遍認為資產管理不夠合理，楊斌(2011)說目前我國非經營性國有資產的管理存在著利益效率不高，資產收益部門化，甚至個人化，對國有資產的地位、作用和使用目的的認識不足，導致管理混亂，資產流失[3]。成倩(2013)寫到監(jiān)管的多頭造成管理的越位現(xiàn)象，缺乏科學有效的考評機制。在資產形成方面，財政預算的約束作用不強;在資產使用上，缺乏客觀、公正、合理、有效的考核評價機制;在在流動上缺乏明確的規(guī)則來初級必要的流動，在資產處置上，缺乏規(guī)范的處置程序和途徑[4]。還有學者認為監(jiān)督管理制度和管理責任普遍不清也是管理不善重要的原因。
在管理國有資產時，經常出現(xiàn)的一個問題是多頭領導。雖然有時候預算非常的合理，但在執(zhí)行卻是另一番光景，賈明亮(2012)舉例說在管理時要受到國資辦，財政，市政，以及直屬上級的管理，雖然兩令中對資產管理做了規(guī)定，可是形同虛設。兩令只是規(guī)章制度，并不是法律。所以其效力并不是十分的有效[5]。
(2)國有資產在購置、收益環(huán)節(jié)及處置環(huán)節(jié)的問題
時寒冰(2014)認為是，在資產的購置，使用，處置階段均存在不同程度的問題。購置的時候盲目的購置，根本不會考慮性價比;使用時存在一些誤區(qū)，比如在產生收益時，并不能很好地區(qū)分誰應該獲得這些收益;有些部門認為這些資產是自己管理的，這些收益理應歸自己所擁有使用，有些部門則認為，這些收益是一種非財政性收益，理應上交國家[6]。
在處置時，更加的混亂， 由于在添置時，很多的資產并沒有入賬。進而造成了處置也十分的混亂。缺乏規(guī)范的處置方法以及程序，很多單位自行處置。而對處置的收益，及程序在處置時。劉艷亮(2012)認為沒有一個很好的鑒定方法、或者說評估核實體系[7]。
資產管理側重于實物形態(tài)的管理,預算管理側重于價值形態(tài)的管理,兩者密不可分。陳冠南(2011)認為預算管理是資產管理的前提和條件,資產管理是預算管理的基礎和延伸，做好資產管理與預算管理的對接問題相當于做好了入口以及出口的工作，通過資產管理與預算管理相結合，可以在源頭杜絕資產管理的弊端[8]。
2、關于改善國有資產管理的一些理論及實際創(chuàng)新
(1)國有資產管理的體制方面的問題
桂華江(2013)提到對于國有資產管理最首要的問題是立法問題?！缎姓聵I(yè)單位國有資產優(yōu)化管理法律規(guī)制研究——以四川省調查研究為基礎》，作者認為應該加快對國有資產的立法——《行政事業(yè)單位國有資產管理法》，而監(jiān)管經營性國有資產的《企業(yè)國有資產法》己經于2009年5月1日正式實施[9]。
成倩(2013)對于國有資產管理，雖然進行了良好的嘗試，但是制度體系依然不夠完善，所以健全資本經營預算，建立高效的國有資產管理信息化系統(tǒng)，強化國有資產管理的外部監(jiān)督[4]。
張鳳玲(2008)提出了著力完善與創(chuàng)新管理手段，清產核資，完善會計制度、建立基礎秩序。推進管理方式的轉變，實現(xiàn)資產管理與預算管理、財務管理的有機結合，強化監(jiān)督、建立行政事業(yè)單位國有資產的信息化管理手段，加快閑置資源整合。并且加快對管理體制的的改革[7]。
(2)國有資產管理的實際創(chuàng)新
有些研究在結合自己地區(qū)時候對經營性國有資產進行了跟進一步的探索。成倩(2013)《行政事業(yè)單位資產國有資產管理模式探析——以東營市東營區(qū)為例》，這篇論文在分析國有資產時，偏重于經營性國有資產的分析。東營區(qū)建立的自己獨有的探究模式三層組織架構、高效集中管理、市場化手段運營[4]。
鄭蓮(2013)認為市場化手段運營，重點在于建立高效運營的資產管理體制，在于“以資本為紐帶、以運營公司為載體、以城市資產為重點”[11]。借鑒國內外成功經驗的一些原則。完善法律制度，規(guī)范化管理制度，預算管理制度建設。強化資產形成環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、評估環(huán)節(jié)、資產處置環(huán)節(jié)的管理。
賈明亮(2012)考慮了建立資產增長率、使用率、閑置率、保值率、流失率、人均占有率、國有資產分布率的考核指標[3]。
宗慶華，王少娟(2010)提出了創(chuàng)新一個模式、搭建兩個平臺、創(chuàng)建三個資源庫、推行四個做法[12]。
劉霽(2013)希望建立行政事業(yè)單位資產整合和調劑共享機制。在宏觀，中觀，微觀三個方面進行績效考核，實現(xiàn)資產管理“績優(yōu)化”[13]。鄭蓮(2013)提出構建新的行政事業(yè)單位國有資產管理模式，建立國家統(tǒng)一所有，各級政府分級監(jiān)管、財政管理國有資產、單位占有使用的行政事業(yè)單位資產管理的新模式。完善采購制度，規(guī)范資產臺賬制度、資產績效評價過程。健全資產監(jiān)督機制，并且引入社會監(jiān)督[14]。
馬學(2013)強調明確權責，制度，完善行政事業(yè)單位資產收益管理的機制。明確行政事業(yè)單位資產收益的產權性質，強化收益，預算管理。夯實信息管理，建立和完善資產管理的電子臺賬[15]。
朱建均(2007)國有資產相關法律體系與資產管理制度尚不健全，資產管理體制并不完全合理，人均配置差距較大，缺乏有效的績效考核[17]。
綦躍學，崔懷文(2015)針對此體術優(yōu)化完善資產管理體制，向國內縣級地區(qū)學習。在國有資產有償使用，報廢標準，國有資產產權交易方面提出了改革建議。提出資產管理、預算管理、財務管理相結合的概念[18]。
王長虹(2009)提出符合青島市實際情況的“財政部門——主管部門——行政事業(yè)單位”行政事業(yè)單位國有資產“三級”管理體系[20]。
三、研究內容
1 導論
1.1 選題的背景及意義
1.2 國內外研究動態(tài)
2 行政事業(yè)單位國有資產管理有關的基本理論
2.1 行政事業(yè)單位國有資產含義
2.2行政事業(yè)單位國有資產一些管理理論
3 行政事業(yè)單位國有資產管理問題
3.1 管理體制制度不合理
3.2 管理理論與實際管理無法緊密結合
3.3 預算管理與財務管理的問題
3.4 資產流失與資產分配不合理問題嚴重
4事業(yè)單位國有資產問題的原因分析及對策
4.1事業(yè)單位國有資產管理問題成原因
4.2事業(yè)單位國有資產管理的對策
5行政單位國有資產問題的原因分析及對策
5.1事業(yè)單位國有資產管理問題成原因
5.2事業(yè)單位國有資產管理的對策
6.本論文存在的一些創(chuàng)新點及其局限性
6.1對該課題研究的創(chuàng)新點
6.2對該課題研究的局限性
四、時間安排
1、第三學期第18周 完成選題
2、第四學期第3周 完成開題報告、文獻綜述、外文翻譯并進行開題答辯
3、第四學期第8周 中期檢查，完成“河南工程學院畢業(yè)論文學生自查表”
4、第四學期第12周 完成論文初稿，進行學術檢測
5、第四學期第15周 完成論文，提交指導教師，指導教師評審，評閱人評審
6、第四學期第16周 進行教研室、院級答辯，17周校級答辯
五、參考文獻
[1] Vesna ，Davor .Accounting and accountability in public sector asset management：the role of central asset register in consolidating, reporting and utilizing fixed assets in Croatia [R].European Institute For Advanced Studies In Management，2014
[2]JBrogaard,A Detzel.The?Asset-Pricing Implications of?Government?Economic Policy Uncertainty[J].Management Science，2014(3):87-90
[3] 楊斌.行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策[J].審計與理財，2011(3):12-15
[4] 成倩.行政事業(yè)單位國有資產管理模式探析[D].山東師范大學，2013
[5] 賈明亮.行政事業(yè)單位國有資產管理探究[D].內蒙古大學，2012
[6] 時寒冰.未來二十年經濟大趨勢[M].上海財經大學出版社，2014
[7] 劉艷亮.行政事業(yè)單位國有資產管理改革的探討[J].河南社會科學，2012(04):17-22
[8] 陳冠南.行政事業(yè)單位國有資產管理與預算管理對接問題研究[D].財政部財政科學研究所，2011
[9] 桂華江.行政事業(yè)單位國有資產優(yōu)化管理法律規(guī)制研究[D].西南財經大學，2013
[10] 張鳳玲.行政事業(yè)單位國有資產現(xiàn)狀分析及對策研究[J].財會研究，2008(06):13-15
[11] 鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013(06):109-111
[12] 宗慶華;王少娟.創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產管理模式的探討[J].行政事業(yè)資產與財務，2010(01):33-37
[13] 劉霽.山東省行政事業(yè)單位資產管理改革研究[D].山東財經大學，2013
[14] 張巖，張軍連.論行政事業(yè)單位國有資產的全過程管理[J].中國行政管理，2002
[15] 馬學.行政事業(yè)單位國有資產收益管理機制研究[J].經濟研究參考，2013(20):44-47
[16] 吳祥云.建立國有資本預算的若干思考[J].當代財經，2005(04):25-27
[17] 朱建均.完善我國行政事業(yè)單位國有資產管理體制研究[D].上海交通大學，2007
[18] 綦躍學，崔懷文.淺析行政事業(yè)單位國有資產管理[J].財經界(學術版)，2015(03):11-17
[19] 孫遜.行政事業(yè)單位國有資產的預算管理研究[D].中國海洋大學，2009
[20] 王長虹.行政事業(yè)單位國有資產三級管理體系研究[D].青島大學，2009
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