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財務(wù)管理論文篇二
探討財務(wù)預(yù)算管理
[摘要]隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，水文單位的各項制度也得到了不斷地改革和發(fā)展，這其中包括財務(wù)管理制度的變化。本文分析了目前水文單位預(yù)算管理中的一些問題，并提出了新背景下的改進措施。
[關(guān)鍵詞]財務(wù)預(yù)算管理 預(yù)算編制 考核機制
[中圖分類號] P333 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2013)-9-271-2
1水文單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題
1.1預(yù)算管理觀念和模式依然陳舊
水文單位由于長期受計劃經(jīng)濟影響，“等靠要”的觀念在人們心中根深蒂固，雖然國家推行財務(wù)管理改革多年，但總的來說，理財觀念和和模式依然是粗放型管理，理財方法上并未形成一套完整的科學(xué)體系。這直接影響了財務(wù)管理改革的進度，導(dǎo)致預(yù)算管理方面并未取得顯著的成果，預(yù)算編制水平依然相對落后。
1.2預(yù)算編制制度不健全，導(dǎo)致預(yù)算管理作用無法充分發(fā)揮
財務(wù)預(yù)算管理是整個財務(wù)管理的核心，是水文單位進行各項財務(wù)工作的前提和依據(jù)。然而在目前的水文單位財務(wù)管理編制制度中，預(yù)算編制制度并不健全，沒有專門的機構(gòu)和人員來專門負(fù)責(zé)財務(wù)預(yù)算的編制工作，預(yù)算編制通常由財務(wù)部門統(tǒng)一編制，而且通常都只是根據(jù)上年的數(shù)據(jù)進行，導(dǎo)致預(yù)算編制無法有效的適應(yīng)未來的經(jīng)濟狀況，無法發(fā)揮其核心作用。
1.3缺乏與預(yù)算相應(yīng)的跟蹤和控制機制
財務(wù)預(yù)算體制不健全除了反映在編制上，在對預(yù)算的跟蹤和控制上的問題也很突出。包括水文單位在內(nèi)的大部分水利單位都缺乏相應(yīng)的跟蹤和控制機制，導(dǎo)致空有預(yù)算，卻無法嚴(yán)格執(zhí)行，很多部門采用隨意調(diào)整或追加預(yù)算等方式規(guī)避預(yù)算管理。這里面自然有預(yù)算制定不善確實需要調(diào)整的地方，但缺乏相應(yīng)的約束和控制機制也確實造成了整個財務(wù)管理系統(tǒng)的混亂。
2完善水文單位預(yù)算管理的措施
(1)以“大水文”發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變觀念，明確水文單位預(yù)算管理的作用和目標(biāo)，以預(yù)算改革推進“社會水文”的發(fā)展，改善水文工作的服務(wù)范圍和服務(wù)效率。在2009年的全國水文工作會議上，陳雷部長發(fā)表重要講話，明確了“大水文”發(fā)展理念，強調(diào)要從“行業(yè)水文”向“社會水文”轉(zhuǎn)變，要“立足水利，面向全社會服務(wù)”，并提出了新時期水文工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展布局、工作重點和保障措施，為今后一個時期我國水文事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。這既是對水文單位工作的挑戰(zhàn)，也是有一次全面改革水文單位的契機。為了更好的發(fā)揮水文工作融入社會經(jīng)濟，為社會經(jīng)濟服務(wù)的作用，必須提高水文單位的工作效率，這就要求徹底轉(zhuǎn)變觀念，讓水文事業(yè)融入經(jīng)濟環(huán)境，而水文事業(yè)更好地融入經(jīng)濟大環(huán)境，必須加強其作為一個經(jīng)濟主題的獨立性，這又必須以財務(wù)管理工作效率的提高為基礎(chǔ)。因此，預(yù)算改革的推進必將成為大力發(fā)展“大水文”工作的主要環(huán)節(jié)之一，只有在這種思路下，水文單位的財務(wù)管理體系才能更好更快的發(fā)展。
(2)在全力發(fā)展“大水文”背景下，全面改革水文行業(yè)考核機制，以考核促進監(jiān)督，以監(jiān)督促進水文單位預(yù)算管理作用的發(fā)揮。在傳統(tǒng)“行業(yè)水文”背景下，水文單位考核機制非常不健全，或者說基本不存在以效率為目標(biāo)的的考核機制，這種狀況已無法適應(yīng)未來的“社會水文”發(fā)展，無法適應(yīng)水文單位以服務(wù)社會為核心的新職能目標(biāo)。改革考核機制，有助于提升管理者的管理積極性，在財務(wù)管理方面可以有效地促進對預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督，由此提高整個水文單位的工作效率，這樣才能更好的融入社會經(jīng)濟大環(huán)境，更好的向“社會水文”轉(zhuǎn)變。
(3)逐步強化預(yù)算管理的核心作用，健全預(yù)算編制制度，提高預(yù)算部門的獨立性。預(yù)算管理是整個財務(wù)管理的核心，預(yù)算管理部門的獨立性是預(yù)算管理能夠有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。水文單位的財務(wù)管理在新的背景下，面臨著更高的要求，傳統(tǒng)的預(yù)算編制制度已無法適應(yīng)其新形勢下的發(fā)展的需求。要更好的推行“大水文”的發(fā)展，必須強化預(yù)算管理的核心作用，這就需要包括水文單位在內(nèi)的各個水利部門，逐步健全預(yù)算編制制度，建立符合各單位實際的預(yù)算管理制度，使整個預(yù)算工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，做到有法可依，并由此建立起獨立負(fù)責(zé)整個預(yù)算管理的部門，通過專業(yè)的人員負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、跟蹤、監(jiān)督、反饋等等。
(4)大力培養(yǎng)綜合性的水文財務(wù)人才。水文人才隊伍是水文工作的根本，在全力發(fā)展“大水文”背景下，水文人才的培養(yǎng)面臨新的要求，而對水文財務(wù)工作者的培養(yǎng)，更是需要放在一個戰(zhàn)略高度來策劃。水文工作是一個專業(yè)性非常強的工作， 一般水文單位的財務(wù)人員都通常不具備較專業(yè)的水文知識，這顯然不利于整個單位的財務(wù)管理。具體到預(yù)算管理來看，由于預(yù)算編制者不具備相應(yīng)的水文知識，編制的準(zhǔn)確性、時效性、統(tǒng)籌性都無法得到保證，編制后的跟蹤和監(jiān)督工作也必然會面臨總總障礙，這些都將極大阻礙“大水文”戰(zhàn)略的推進，不利于整個水利行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，大力發(fā)展熟悉水文專業(yè)知識財務(wù)管理人才，是水文行業(yè)人才培養(yǎng)的重中之重，必須得到重視和切實的推行，隨著綜合性人才隊伍的建立，水文工作的效率必將得到極大的提高。
3加強項目預(yù)算管理的建議
(1)領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識，做好項目預(yù)算編制工作。要加強項目預(yù)算管理，單位領(lǐng)導(dǎo)首先要重視此項工作，從部門預(yù)算的編制開始，做好職工的動員工作，要求全體職工，尤其是部門負(fù)責(zé)人要進一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，讓他們認(rèn)識到，做好部門預(yù)算的編制工作，是單位的一項大事，預(yù)算工作要求的時間緊，任務(wù)重，工作量大，此項工作不僅與財務(wù)部門有關(guān)，也與各相關(guān)技術(shù)部門有關(guān)，項目負(fù)責(zé)人不僅要對項目成果負(fù)責(zé)，同時也要對項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。
(2)根據(jù)預(yù)算批復(fù)合理安排預(yù)算，加強項目預(yù)算的執(zhí)行。自國家財政體制改革、實行部門預(yù)算以來，項目預(yù)算在國家經(jīng)濟工作中占有十分重要的地位，預(yù)算執(zhí)行情況的好壞直接影響了財政資金效益的發(fā)揮。尤其是《水文業(yè)務(wù)經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)》實施后，預(yù)算編制的科學(xué)性及準(zhǔn)確性得到了進一步加強，預(yù)算的執(zhí)行情況逐年好轉(zhuǎn)。但隨著國家財政體制改革的不斷深入，預(yù)算工作的不適應(yīng)性仍然很突出，預(yù)算的執(zhí)行率總體上不高仍是困擾各級管理部門的問題之一。為了保證年度預(yù)算的完成，上級主管部門非常重視此項工作，要求加快國庫支付進度，并將預(yù)算完成情況做為各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核中的一項內(nèi)容進行考核。首先，應(yīng)建立、健全相關(guān)財務(wù)制度。項目預(yù)算批復(fù)后，項目經(jīng)費的預(yù)算及使用嚴(yán)格按照專項經(jīng)費管理辦法，不得自行改變項目內(nèi)容，擴大使用范圍，應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，加強項目支出過程控制，統(tǒng)籌兼顧，確保重點，加大監(jiān)督檢查力度，逐步建立起運行有序、管理規(guī)范、約束有力、科學(xué)高效的支出運行機制。其次，合理安排預(yù)算支出。
(3)做好項目總結(jié)驗收。項目完成后，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極配合財務(wù)部門，及時整理準(zhǔn)備項目驗收資料，對項目預(yù)算的實施和管理情況進行總結(jié)，提出驗收申請。項目總結(jié)報告應(yīng)包括：單位基本情況、項目背景、項目完成情況、項目財務(wù)管理和資金使用情況、項目目標(biāo)完成程度等五個方面的內(nèi)容。其中項目完成情況應(yīng)按照水文測驗、水文情報預(yù)報、水文資料整編、水文設(shè)施設(shè)備運行維護四個部分具體開展的工作內(nèi)容、方式以及結(jié)果進行總結(jié)。
(4)做好績效考評工作。項目績效考評是為改進項目管理和預(yù)算資金管理，提高項目預(yù)算資金使用效率，運用一定的考核方法對預(yù)算項目預(yù)期計劃目標(biāo)的實現(xiàn)程度及其經(jīng)濟型、效益型、效果性和可持續(xù)性所進行的綜合性考核和評價。
4結(jié)束語
總之，隨著國力的增強和流域經(jīng)濟社會發(fā)展對水文支撐要求的提高，水文相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)也將進行相應(yīng)的修訂，具體的測驗、報汛、預(yù)報規(guī)定和要求也要進行相應(yīng)調(diào)整。水文業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)的出臺為水文的進一步發(fā)展提供了廣闊的空間，但是，隨著工作量的增加，水文測報等經(jīng)常性項目業(yè)務(wù)工作經(jīng)費也存在不足，經(jīng)費的調(diào)整和補充也需要得到相關(guān)部門的重視。
參考文獻
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