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　　黃巖島軍事背后:菲律賓的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)篇一

　　從“卡拉延”到美濟(jì)礁

　　在黃巖島之前，美濟(jì)礁是近20年來(lái)菲律賓對(duì)中國(guó)南海主權(quán)提出挑戰(zhàn)的焦點(diǎn)。1995年1月底，一名菲律賓漁船船長(zhǎng)向菲政府報(bào)告說(shuō)：他遭到了中國(guó)方面的扣留，中方正在南沙群島的美濟(jì)礁修建建筑物。很快，菲律賓時(shí)任總統(tǒng)拉莫斯發(fā)表講話，聲稱菲律賓政府已通過(guò)了一份措辭強(qiáng)硬的“備忘錄”，他指控中國(guó)軍艦“侵入”菲律賓聲稱擁有主權(quán)的南沙海域，并在菲律賓“所有的”的美濟(jì)礁建造軍事設(shè)施。

　　當(dāng)時(shí)，我國(guó)先后在美濟(jì)礁4個(gè)方向共修建了13座高腳屋。中國(guó)外交部的回應(yīng)是：中國(guó)在美濟(jì)礁上的建筑，是“為了保護(hù)在南沙海域作業(yè)的漁民的生命安全，是一種生產(chǎn)設(shè)施”，“中國(guó)方面從無(wú)拘留，也無(wú)逮捕任何菲律賓船只，也沒(méi)有在美濟(jì)礁上建立任何軍事基地”。但菲律賓隨即做出軍事反應(yīng)，向南沙群島調(diào)配戰(zhàn)斗機(jī)，并在次月出動(dòng)海軍，炸毀中國(guó)在五方礁、仙娥礁、信義礁、半月礁和仁愛(ài)礁等南沙島礁上設(shè)立的測(cè)量標(biāo)志，甚至派出海軍巡邏艇，在空軍支援下，突然襲擊了停靠在半月礁附近的4艘中國(guó)漁船，拘留了船上62名漁民，指控他們“非法進(jìn)入菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚(yú)”、“非法破壞海洋自然環(huán)境”。

　　1995年5月13日，菲律賓軍方組織了38名本國(guó)與外國(guó)記者，分別用船只和直升機(jī)載運(yùn)到美濟(jì)礁“采訪”。當(dāng)時(shí)，菲律賓海軍一艘4000噸級(jí)的運(yùn)輸艦與中國(guó)漁船迎頭對(duì)峙長(zhǎng)達(dá)70分鐘之久。

　　時(shí)隔3年后，1998年10月，菲律賓重新挑起美濟(jì)礁事件。菲方拍攝了一組中國(guó)船只在原中方建筑旁卸貨的空中偵察照片，指責(zé)中國(guó)在美濟(jì)礁擴(kuò)大“軍事建筑”。次月，和3年前一樣，菲方再次派出海軍拘捕在仙娥礁附近捕魚(yú)的20名中國(guó)漁民，投入巴拉望島普林塞薩港的牢獄。

　　其實(shí)，在漫長(zhǎng)的“冷戰(zhàn)”時(shí)期，菲律賓對(duì)南海的主權(quán)要求在70年代曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一次高潮。從1970年起，菲律賓開(kāi)始派兵占領(lǐng)南沙群島的一些島嶼。1978年6月，菲律賓發(fā)布第1596號(hào)總統(tǒng)法令，妄自把南沙群島的33個(gè)島礁、沙洲、沙灘，總面積達(dá)64976平方海里的區(qū)域宣布為菲律賓領(lǐng)土，劃歸巴拉望省的一個(gè)獨(dú)立自治區(qū)，把這個(gè)范圍內(nèi)的島群命名為所謂的“卡拉延群島”。

　　觀察家普遍相信，這一次“圈地”主要是石油利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。70年代的石油危機(jī)讓石油幾乎全部依賴進(jìn)口、又因?yàn)槟喜磕滤沽肿迦簡(jiǎn)栴}與中東國(guó)家關(guān)系疏遠(yuǎn)的菲律賓充滿了危機(jī)感。

　　就在菲派兵進(jìn)入南沙群島的前一年，1969年4月，在“聯(lián)合國(guó)勘探亞洲海底礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)委員會(huì)”贊助下，“埃默里報(bào)告”出臺(tái)，明確提到“在臺(tái)灣與日本之間的這片淺海海域?qū)?lái)也許會(huì)成為一個(gè)世界規(guī)模的產(chǎn)油區(qū)”。南海在油氣資源上的價(jià)值第一次受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

　　至1975年，菲律賓占領(lǐng)了南沙的6個(gè)島礁，次年，就邀請(qǐng)包括美孚、埃克森、殼牌和印第安那標(biāo)準(zhǔn)石油公司在內(nèi)的外國(guó)石油公司在所謂“卡拉延”周圍勘探石油。

　　但這次“圈地”并沒(méi)有引起中菲間的對(duì)抗。菲律賓成功利用了時(shí)機(jī)。這一實(shí)用主義的外交決策給菲律賓帶來(lái)不小的利益：1974年9月，時(shí)任總統(tǒng)馬科斯夫人伊梅爾達(dá)以總統(tǒng)特使身份訪問(wèn)中國(guó)，以非常低廉的價(jià)格與中國(guó)達(dá)成了100萬(wàn)噸石油交易的協(xié)議。馬尼拉當(dāng)時(shí)的報(bào)紙?jiān)u論說(shuō)：“現(xiàn)在中東石油國(guó)家正因石油加價(jià)問(wèn)題與西方國(guó)家爭(zhēng)論不休，中國(guó)供應(yīng)菲律賓所需部分石油的承諾，將使我們無(wú)須完全依賴中東石油國(guó)家。在另一方面，我們的傳統(tǒng)市場(chǎng)在西方受到其他國(guó)家類似產(chǎn)品的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)。北京同意向我們購(gòu)買一部分產(chǎn)品，也確定我們的出口有了新的市場(chǎng)。中國(guó)給予了我們與政治意識(shí)不同國(guó)家間擴(kuò)大貿(mào)易目標(biāo)的可能性?！?/p>

　　中菲雙邊關(guān)系的熱絡(luò)也在政治上為菲律賓無(wú)理占領(lǐng)南沙島礁贏得了空間。

　　盡管劃定所謂的“卡拉延群島”的做法并沒(méi)有遭到直接遏制，但“冷戰(zhàn)”結(jié)束前，菲律賓并沒(méi)有再度大規(guī)模對(duì)南海提出主權(quán)要求。整個(gè)“冷戰(zhàn)”時(shí)期，菲律賓的外交政策一直緊跟美國(guó)，其防務(wù)能力也完全依賴美軍。在中美關(guān)系改善的大背景下，菲律賓顯然明白美國(guó)并不愿意在南海問(wèn)題上出頭。1974年，中國(guó)和南越在西沙群島發(fā)生沖突，中國(guó)政府被迫采取軍事自衛(wèi)，在擊敗南越海軍的挑釁后收復(fù)了金銀、珊瑚和甘泉等島嶼。盡管當(dāng)時(shí)美國(guó)在南越和南海地區(qū)駐有很強(qiáng)的軍事力量，南越當(dāng)局也一再請(qǐng)求美軍干預(yù)，但美國(guó)政府明確表示無(wú)意卷入爭(zhēng)端，其艦隊(duì)也一直沒(méi)有靠近沖突地區(qū)。尼克松時(shí)期，美國(guó)大量削減了在泰國(guó)和菲律賓的駐軍規(guī)模，并在1976年關(guān)閉了在泰國(guó)的軍事基地。1977年美國(guó)主導(dǎo)的東南亞條約組織宣布解散。70年代末，蘇聯(lián)同越南簽署同盟條約，駐軍金蘭灣，與在菲律賓蘇比克和克拉克基地的美國(guó)海軍隔南海對(duì)峙。那時(shí)，美國(guó)的最大威脅是蘇聯(lián)，而中國(guó)則是聯(lián)合抗蘇的力量。

　　那么，在1995年，菲律賓為何會(huì)突然覬覦美濟(jì)礁，采取強(qiáng)硬的政策?

　　美濟(jì)礁效應(yīng)

　　1992年5月的菲律賓全國(guó)大選中，拉莫斯當(dāng)選為菲律賓第八任總統(tǒng)。這位前國(guó)防部長(zhǎng)深知“冷戰(zhàn)”結(jié)束對(duì)菲律賓意味著什么。

　　“冷戰(zhàn)”結(jié)束，蘇聯(lián)解體，美國(guó)政府開(kāi)始裁減駐亞太美軍。布什政府于1991年決定放棄在菲律賓的軍事基地，部署到關(guān)島、沖繩和日本的橫須賀等地。1992年，美軍撤離蘇比克灣軍事基地。

　　除去“二戰(zhàn)”中的短暫日占時(shí)期，在過(guò)去90多年里，菲律賓的國(guó)防安全幾乎完全依賴駐扎于此的美軍。菲律賓國(guó)土由7000多個(gè)島嶼構(gòu)成，分布在111.5萬(wàn)英畝的范圍內(nèi)，擁有1.1萬(wàn)英里的海岸線。這意味著海岸線防御是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。菲律賓參議院國(guó)防與安全委員會(huì)主席梅卡多對(duì)菲國(guó)軍事力量評(píng)論說(shuō)：“我們有一支不能飛的空軍和一支不能出海的海軍。”

　　美駐軍期間，菲國(guó)防開(kāi)支的2/3來(lái)源于美軍基地的租金。自1969年以來(lái)，菲律賓政府為平息叛亂，耗去了大部分國(guó)防預(yù)算。1972至1996年，政府與摩洛民族解放陣線的戰(zhàn)爭(zhēng)，估計(jì)耗費(fèi)了710億比索，尚不包括政府與菲律賓共產(chǎn)黨武裝的戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)。菲律賓海軍從未以預(yù)算款購(gòu)買過(guò)新的艦艇，即使是1994年得到的兩艘新艦，也是來(lái)自美對(duì)菲軍事援助計(jì)劃，屬美國(guó)援助的部分軍備。

　　那時(shí)，菲律賓空軍僅有一支由7架過(guò)時(shí)的F-5戰(zhàn)斗機(jī)組成的截?fù)魴C(jī)中隊(duì)。菲律賓海軍僅有11艘美國(guó)建造的小型護(hù)衛(wèi)艦、32艘小型巡邏艦和幾艘兩棲登陸艇，平均艦齡達(dá)45年，尚無(wú)能力對(duì)付漫長(zhǎng)海岸線的走私、海盜和軍火販運(yùn)。菲律賓甚至沒(méi)有任何雷達(dá)系統(tǒng)以恢復(fù)美軍基地關(guān)閉后失去的對(duì)外防御能力。美軍對(duì)菲律賓的援助停止后，菲律賓10萬(wàn)人的武裝部隊(duì)的預(yù)算馬上縮減到80年代的水平。

　　菲律賓每年的軍費(fèi)開(kāi)支也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他東南亞國(guó)家的水平。美駐軍期間，菲國(guó)防開(kāi)支的2/3來(lái)源于美軍基地的租金。1992年時(shí)的國(guó)防預(yù)算僅為新加坡的5.5%和泰國(guó)的2.7%。1990年，阿基諾總統(tǒng)曾敦促菲律賓國(guó)會(huì)支持一項(xiàng)10億美元的10年軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃，但沒(méi)有得到普通民眾和國(guó)會(huì)支持。一些普遍的觀點(diǎn)是，菲律賓的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少貧困，而不是擴(kuò)大軍備。

　　拉莫斯總統(tǒng)并不這樣認(rèn)為。在他看來(lái)，美軍撤離留下的防務(wù)真空是莫大的危險(xiǎn)。這種看法在他的政府中得到了共鳴。國(guó)防部長(zhǎng)雷納托·維拉說(shuō)：“除非軍隊(duì)完成其現(xiàn)代化計(jì)劃，否則我們防御領(lǐng)海、領(lǐng)空的能力非常有限?！北藭r(shí)，菲律賓和東盟國(guó)家的關(guān)系良好。日本是美國(guó)的在亞洲的重要盟友，對(duì)菲律賓的投資在不斷增加。在菲律賓鷹派的眼里，不斷崛起的中國(guó)對(duì)菲律賓構(gòu)成了最大的戰(zhàn)略威脅?！白鳛猷従?，菲律賓并不信任中國(guó)?！狈坡少e德拉薩大學(xué)教授、美國(guó)國(guó)務(wù)院東南亞國(guó)家聯(lián)盟項(xiàng)目前研究員雷納托·克魯茲·德·卡斯特羅曾告訴本刊。

　　在歷史上，菲律賓受西班牙殖民300多年，后因1898年的“美西戰(zhàn)爭(zhēng)”成為美國(guó)在亞洲的第一個(gè)殖民地。菲律賓在文化上復(fù)制西方，人口的80%以上都信仰天主教，全國(guó)通用英語(yǔ)?！?/p>

　　雖然菲律賓在70年代之后逐漸采取了更加務(wù)實(shí)的外交政策，但在“后冷戰(zhàn)”時(shí)代，隨著美國(guó)勢(shì)力的撤退和菲律賓南海訴求的升溫，中國(guó)被菲律賓重新定義為國(guó)家安全的威脅。拉莫斯政府對(duì)中國(guó)的敵意在臺(tái)灣問(wèn)題上可見(jiàn)一斑。1994年，菲律賓____全國(guó)民主聯(lián)盟女參議員多明戈公開(kāi)宣稱：“菲律賓不應(yīng)忽視臺(tái)灣對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用，應(yīng)該嚴(yán)肅地評(píng)估‘一個(gè)中國(guó)’政策?！?995年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言時(shí)，菲律賓甚至公開(kāi)支持臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)。

　　1995年10月，拉莫斯在夏威夷的美國(guó)智庫(kù)“東西中心”發(fā)表演說(shuō)，顯露了菲律賓的安全焦慮：“即使北京沒(méi)有建立超越其邊界之外的投放能力，在未來(lái)的1/4世紀(jì)里，中國(guó)將不可避免地在政治上和軍事上對(duì)東亞施壓?！?/p>

　　位于南沙周邊的菲律賓國(guó)土狹長(zhǎng)，面對(duì)南海的一側(cè)戰(zhàn)略防御縱深很淺，如果菲律賓占據(jù)南沙島嶼，則可以擴(kuò)大和改善其戰(zhàn)略縱深較淺的不利戰(zhàn)略防御地位。

　　除此之外，南海航道的重要性早已人盡皆知：南海每年通過(guò)船只的噸位占世界船舶總噸位1/2，是蘇伊士運(yùn)河交通流量的2倍，是巴拿馬運(yùn)河交通流量的3倍，世界貿(mào)易總額的約15%是通過(guò)南海通道實(shí)現(xiàn)的。菲律賓前國(guó)家安全顧問(wèn)喬斯·阿爾蒙特認(rèn)為，南海就是東南亞的海運(yùn)中心，誰(shuí)控制了這個(gè)海，誰(shuí)就“基本控制了東南亞群島和半島，并對(duì)西太平洋和印度洋的將來(lái)起到?jīng)Q定性的作用，包括控制了往返中東油田的戰(zhàn)略航道”。

　　于是，重新啟動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化就成了當(dāng)務(wù)之急。1995年，菲外交部長(zhǎng)羅伯托·羅米洛曾說(shuō)：“無(wú)論如何，如果菲律賓國(guó)家安全不出現(xiàn)危險(xiǎn)，這個(gè)問(wèn)題(軍隊(duì)現(xiàn)代化)就不會(huì)受到關(guān)注。”而美濟(jì)礁也就是在這一年成為焦點(diǎn)的。

　　在關(guān)于中國(guó)在美濟(jì)礁上建造設(shè)施的消息傳出后一個(gè)月內(nèi)，1995年2月，菲律賓參議院批準(zhǔn)了在5年內(nèi)撥款500億比索(約20億美元)，用來(lái)購(gòu)買噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)、遠(yuǎn)洋巡邏艇和防御雷達(dá)。當(dāng)時(shí)一位名叫喬克·阿羅約的國(guó)會(huì)議員就在電視上說(shuō)，整個(gè)美濟(jì)礁事件是保證通過(guò)軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃的一次戰(zhàn)役。菲律賓部隊(duì)總參謀長(zhǎng)阿圖羅·恩賴爾也曾說(shuō)：“有一種感覺(jué)，國(guó)會(huì)是因南沙群島才批準(zhǔn)這筆撥款，但我們并不感到問(wèn)題會(huì)激化到發(fā)生公開(kāi)的武裝沖突。”

　　此后，菲律賓軍隊(duì)購(gòu)買了3艘原先?？吭谙愀鄣挠?guó)遠(yuǎn)洋巡邏艇和少量舊的F-5S飛機(jī)，也租用和購(gòu)買了一些舊的美國(guó)設(shè)備。1996年3月，拉莫斯曾宣稱，菲律賓經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已強(qiáng)大到足以維持軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃。他提議，在15年里，每年花費(fèi)20億比索，加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃。該計(jì)劃包括引進(jìn)新的技術(shù)設(shè)備和訓(xùn)練士兵，并將優(yōu)先裝備海軍。

　　美國(guó)的回歸

　　1997年7月28日，拉莫斯在國(guó)情咨文中提出，菲律賓在的外交關(guān)系上的基本方針之一是“把我們的武裝力量從對(duì)付叛亂改為對(duì)外防御，建立一支我們最充分的資源所允許的確實(shí)有效的空中和海上力量”。

　　拉莫斯深知，完全依賴自身實(shí)力在南海對(duì)抗中國(guó)是不現(xiàn)實(shí)的。在這篇國(guó)情咨文里，菲律賓的另一條基本方針是：“支持美國(guó)作為穩(wěn)定地區(qū)力量對(duì)比的力量，繼續(xù)留駐亞太地區(qū)。”

　　1993年5月，就共同利用南沙群島周圍海域資源問(wèn)題進(jìn)行磋商的國(guó)際會(huì)議在馬尼拉舉行，拉莫斯總統(tǒng)表示希望日本和美國(guó)也參加會(huì)議，雖最終未能實(shí)現(xiàn)，但它希冀借助于地區(qū)外大國(guó)的力量在南海獲利的政策傾向已顯端倪。

　　菲律賓教授德·卡斯特羅曾指出：“90年代上半期，南海逐漸讓菲律賓改變了對(duì)美國(guó)同盟的態(tài)度。菲律賓意識(shí)到，美軍的軍事存在在保持東南亞力量平衡上起到了關(guān)鍵性的作用?！薄懊婪坡?lián)盟的蘇醒”就是從美濟(jì)礁開(kāi)始的，“從那時(shí)起，聯(lián)盟就成為制約中國(guó)崛起對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)成挑戰(zhàn)的屏障”。“像菲律賓這樣的小國(guó)必須利用國(guó)際環(huán)境和事件做杠桿，挑動(dòng)大國(guó);也必須用一個(gè)大國(guó)去制衡另一個(gè)大國(guó)?！薄爸袊?guó)在南海的主權(quán)主張使得菲律賓轉(zhuǎn)而求助華盛頓給予外交和軍事上的支持。兩國(guó)之間的軍事聯(lián)系由于南海問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)，甚至在兩國(guó)關(guān)系的緊張時(shí)期也未曾松懈?！?/p>

　　菲律賓的需求與美國(guó)不謀而合。從90年代中期開(kāi)始，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整安全戰(zhàn)略，克林頓政府終止裁減駐亞太美軍，決定將該地區(qū)駐軍維持在與歐洲同等的水平，美國(guó)國(guó)防部1995年公布的東亞太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)期保持美國(guó)在亞太軍事存在的目的和重要性：依靠在前沿部署美國(guó)軍事力量，增強(qiáng)美國(guó)對(duì)該地區(qū)事務(wù)的影響力。

　　南海已經(jīng)進(jìn)入美國(guó)安全戰(zhàn)略的視野。1995年2月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《東亞戰(zhàn)略報(bào)告》就指出：“競(jìng)相提出對(duì)南海的島嶼和領(lǐng)海的領(lǐng)土要求是東南亞出現(xiàn)緊張局勢(shì)的根源，這可能會(huì)對(duì)地區(qū)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響?！?995年6月，美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)國(guó)際安全事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿約瑟夫·奈在日本表示，如果南沙群島發(fā)生軍事行動(dòng)并且妨礙了海上航行自由，美國(guó)就準(zhǔn)備進(jìn)行軍事護(hù)航，以確保航行自由。這是美國(guó)政府要員第一次表示美國(guó)可能對(duì)南海問(wèn)題進(jìn)行軍事干預(yù)。

　　但菲律賓在美濟(jì)礁的如此激進(jìn)的舉動(dòng)并不符合美國(guó)的心意。1995年，菲律賓政府即希望援引《美菲共同防御條約》獲得美國(guó)支持，但美國(guó)以“南沙群島不在條約覆蓋之內(nèi)”為由回絕了菲方要求。隨后，拉莫斯態(tài)度遂由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱，稱“倘若領(lǐng)土遭侵犯，將要求對(duì)方和平離去”。在1996年以后，拉莫斯多次向美國(guó)提出將雙邊防御合作范圍擴(kuò)大到南沙海域，希望美國(guó)提供軍事保護(hù)。但當(dāng)時(shí)華盛頓亞洲戰(zhàn)略的主要驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)因素，這是克林頓當(dāng)選總統(tǒng)的首要原因?？肆诸D政府認(rèn)為，2015年前，亞太地區(qū)不會(huì)出現(xiàn)蘇聯(lián)那樣的戰(zhàn)略對(duì)手，也不會(huì)出現(xiàn)能夠打敗美軍的地區(qū)大國(guó)或國(guó)家聯(lián)盟，克林頓政府在亞太安全戰(zhàn)略的安全動(dòng)機(jī)主要是對(duì)朝韓局勢(shì)和臺(tái)海局勢(shì)的擔(dān)憂。

　　在東南亞國(guó)家聯(lián)盟，菲律賓也沒(méi)能得到有力支持。時(shí)值東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)，東盟時(shí)任秘書(shū)長(zhǎng)羅多爾福·塞弗里諾說(shuō)：“我們有更大的問(wèn)題需要解決?！?/p>

　　從1998年下半年到1999年初，我國(guó)工人在海軍護(hù)衛(wèi)艦保護(hù)下，在美濟(jì)礁修建了4座鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的三層建筑，使該島礁成為一個(gè)永久前哨。菲總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)曾命令菲海軍前往封鎖美濟(jì)礁的進(jìn)出口，但遭到菲海軍方面的勸阻，因?yàn)闊o(wú)法抵御在附近游弋的中國(guó)海軍“江湖”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。

　　盡管美國(guó)拒絕為菲律賓“出頭”，但美菲聯(lián)盟的加強(qiáng)已成定局。

　　1999年5月，菲律賓參議院主席以及參議員外交關(guān)系委員會(huì)主席奧普爾在演講中說(shuō)：“在我們的世界里：東亞，中國(guó)巨人已經(jīng)覺(jué)醒……每一個(gè)跡象都顯示……這個(gè)巨人不僅已經(jīng)醒來(lái)，而且正在向外噴出火柱——對(duì)菲律賓而言就是如此。1995年一個(gè)美好的一天，當(dāng)我們醒來(lái)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)海軍已經(jīng)占領(lǐng)了美濟(jì)礁……今天是美濟(jì)礁和黃巖島，那明天可能有更多誘人的獎(jiǎng)賞，包括巴拉望和菲律賓自身……限制中國(guó)軍事鋒芒，讓菲律賓意識(shí)到一定要通過(guò)相互防御協(xié)定與美國(guó)綁在一起?！?/p>

　　一個(gè)月后，菲律賓參議院通過(guò)了醞釀3年的《菲美部隊(duì)到訪協(xié)議》，允許菲美兩國(guó)恢復(fù)大規(guī)模的年度軍事演習(xí)，為美軍重返菲律賓鋪路。

　　菲律賓的大國(guó)平衡術(shù)

　　1997年，菲律賓海軍破壞了中國(guó)1990年在黃巖島設(shè)立的主權(quán)標(biāo)志。當(dāng)年5月，菲律賓有國(guó)會(huì)議員登上黃巖島，宣示所謂的“主權(quán)”。

　　2001年阿羅約接任菲律賓總統(tǒng)。美菲軍事聯(lián)盟的加強(qiáng)迎來(lái)了第二個(gè)契機(jī)：反恐。“9·11”事件后，菲律賓政府是亞洲國(guó)家中第一個(gè)公開(kāi)表態(tài)支持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際反恐聯(lián)盟的政府。阿羅約政府與美國(guó)布什政府的密切配合，得到了美國(guó)政府給予的“非北約主要盟友”地位。

　　2002年菲美就進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和反恐軍事合作進(jìn)行高層互訪，兩國(guó)同意設(shè)立防務(wù)政策委員會(huì)，并多次舉行大規(guī)模反恐聯(lián)合軍事演習(xí)。菲美政府一直認(rèn)為活動(dòng)在菲律賓南部島嶼的阿布沙耶夫反政府武裝與本·拉登控制下的“基地”組織有牽連。自2002年1月開(kāi)始，菲美軍隊(duì)在菲律賓南部舉行了為期6個(gè)月的以打擊阿布沙耶夫武裝為目標(biāo)的“2002肩并肩”聯(lián)合軍演。

　　這年底，菲律賓軍方代表和美國(guó)國(guó)防部代表在馬尼拉簽署了為期5年的兩國(guó)《后勤互助協(xié)議》。美國(guó)許諾向菲律賓增加軍事援助和經(jīng)濟(jì)援助。美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾在訪菲時(shí)又表示：美國(guó)政府將履行本年度內(nèi)向菲提供1.55億美元的軍事及發(fā)展援助的承諾。

　　在阿羅約任上，菲律賓在南海地區(qū)并沒(méi)有過(guò)于激烈的動(dòng)作。一方面美國(guó)的戰(zhàn)略重心已經(jīng)轉(zhuǎn)到反恐上;另一方面，2004年，菲律賓為解救本國(guó)人質(zhì)，從伊拉克撤軍，美菲關(guān)系滑入低點(diǎn)。這一時(shí)期，菲律賓與中國(guó)簽署了超過(guò)100項(xiàng)合作協(xié)議。中國(guó)成為其最大的貿(mào)易合作伙伴之一，也是其基礎(chǔ)建設(shè)、能源、農(nóng)業(yè)和礦業(yè)領(lǐng)域最大的投資者之一。

　　“菲律賓本質(zhì)上依賴它與大國(guó)的關(guān)系保持它所受到的關(guān)注。馬尼拉用與美國(guó)的軍事聯(lián)系對(duì)抗中國(guó)的地區(qū)影響力，它同時(shí)也接受中國(guó)的外交和經(jīng)濟(jì)支持強(qiáng)化自己在東南亞的地位。但這兩種合作并不是等同的?！钡吕_大學(xué)教授德·卡斯特羅告訴本刊，“在所有大國(guó)力量里，菲律賓依然認(rèn)為美國(guó)是最可靠的?！?/p>

　　美國(guó)在菲律賓有半個(gè)世紀(jì)的殖民史。與西班牙不同，美國(guó)在占領(lǐng)菲律賓后，基本政策是慢慢培養(yǎng)菲律賓人自我管理的能力，提拔菲律賓人到政府機(jī)關(guān)工作，以安撫菲律賓人的不滿情緒。到1935年，美國(guó)制定法案，決定讓菲律賓人自治10年，然后完成獨(dú)立。美國(guó)的殖民統(tǒng)治并不被大多數(shù)菲律賓人視為恥辱或者災(zāi)難，相反，他們認(rèn)為美國(guó)統(tǒng)治時(shí)期是菲律賓現(xiàn)代化、發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一的時(shí)代。菲律賓學(xué)者阿貢西絡(luò)曾在其著作中指出：“美國(guó)對(duì)菲律賓社會(huì)進(jìn)步最大、最持久的貢獻(xiàn)不是物質(zhì)利益方面，而是在教育、衛(wèi)生、個(gè)人自由和政治覺(jué)悟方面?！?/p>

　　這種對(duì)美國(guó)的信任和依賴深深地扎根在菲律賓的政治血液里。1946年，菲律賓獨(dú)立后首任總統(tǒng)羅哈斯在就職典禮上說(shuō)：“菲律賓這只小船知道要跟隨大船，美國(guó)的時(shí)代剛開(kāi)始。我們得以擺脫殖民統(tǒng)治并成立獨(dú)立的共和國(guó)，乃是菲美在過(guò)去合作的結(jié)果與成就。獨(dú)立并不會(huì)改變這種關(guān)系的有效性。相反，時(shí)機(jī)、環(huán)境與當(dāng)前世界國(guó)家聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)，都明白無(wú)誤地加強(qiáng)了這種關(guān)系?！薄霸诶斫庖约芭c存在菲美之間的關(guān)系中，我們能夠更加安全地放心我們的命運(yùn)，而不是寄希望于國(guó)際道德。后者盡管值得期望，但在今天依然還只是處于發(fā)展之中。我們很幸運(yùn)地?fù)碛忻绹?guó)作為我們安全的保護(hù)者，在今天這樣的世界上，這是對(duì)小國(guó)的屏障與支持?！?/p>

　　在中菲關(guān)系不斷發(fā)展的時(shí)期，菲律賓并沒(méi)有忘記南海?！胺坡少e的外交決策是許多因素綜合起來(lái)的復(fù)雜結(jié)果。除了經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略考慮，這些因素還包括國(guó)家盟友的情況、對(duì)威脅的預(yù)期、應(yīng)對(duì)威脅的能力、總統(tǒng)的個(gè)性和信仰，以及社會(huì)和政治系統(tǒng)中的權(quán)力階層的態(tài)度?！卑⒙?lián)酋扎伊德大學(xué)菲律賓問(wèn)題專家弗蘭克·希布爾卡告訴本刊，“盡管菲律賓對(duì)南海的主權(quán)主張隨著總統(tǒng)和政府的變遷、國(guó)內(nèi)民族情緒的變化起起落落，但對(duì)于南海經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和對(duì)中國(guó)可能造成的安全威脅的感知卻在穩(wěn)步增加?！?/p>

　　美菲越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到美濟(jì)礁的重要性：南沙群島200多個(gè)島礁中，美濟(jì)礁周邊瀉湖面積大、水位深，西南通道具備巨艦進(jìn)出的條件，北望菲律賓控制的中業(yè)島，西南面對(duì)越南占據(jù)諸島，除面積較小，其自然條件和美軍在印度洋上的唯一軍事基地迪戈加西亞島十分相似。美國(guó)國(guó)際評(píng)估與戰(zhàn)略中心中國(guó)問(wèn)題專家理查德·費(fèi)舍爾撰寫分析文章說(shuō)，美濟(jì)礁足以讓輕型巡洋艦、掃雷艇和小型戰(zhàn)機(jī)駐泊，只要再建設(shè)一條2000米的跑道，那么中型運(yùn)輸機(jī)或大型海上巡航機(jī)就能夠在這里著陸。

　　2009年1月28日，菲律賓參議院通過(guò)了“菲律賓群島領(lǐng)?；€議案”，恣意將中國(guó)擁有的南沙群島及黃巖島劃為菲律賓所屬島嶼。以此為標(biāo)志，南海問(wèn)題再一次激化。

　　菲律賓為何日漸強(qiáng)硬

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員陳慶鴻在《菲律賓南海政策的調(diào)整及其原因》一文中指出，近年來(lái)菲律賓在南海的激進(jìn)態(tài)度，部分是由于國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)情況良好，使得政府敢于在外交決策上有所動(dòng)作。

　　在全球經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇的情況下，菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2011年增長(zhǎng)率高達(dá)7.6%，創(chuàng)25年來(lái)新高。菲外匯儲(chǔ)備到2011年底從630億美元增至700億美元。

　　2010年，阿基諾三世以42.08%的高票率當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)，順利完成了政權(quán)過(guò)渡。2011年1月，菲律賓政府與菲共領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)民主陣線在挪威政府的斡旋下發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，同意恢復(fù)正式和談。2月，菲律賓政府又與國(guó)內(nèi)最大的穆斯林反叛組織“摩洛伊斯蘭解放陣線”啟動(dòng)和談。在國(guó)內(nèi)，除了人數(shù)漸少的阿布沙耶夫組織外，其他反叛組織基本無(wú)法對(duì)政府構(gòu)成安全威脅。2011年底，根據(jù)民意調(diào)查，71%的菲律賓人對(duì)阿基諾的執(zhí)政表現(xiàn)感到滿意，僅有13%表示不滿。

　　自1995年的美濟(jì)礁事件開(kāi)始，菲律賓雖然有心加速軍隊(duì)現(xiàn)代化，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，進(jìn)展一直有限。競(jìng)選期間，阿基諾三世為贏得軍隊(duì)支持，承諾當(dāng)選后將把軍費(fèi)開(kāi)支提高到GDP的2%。一些觀察家相信，和軍方一樣，總統(tǒng)阿基諾三世本人就是鷹派。

　　隨著中國(guó)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“中國(guó)威脅論”在菲律賓又有了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。有觀察家認(rèn)為，菲律賓存在的一種觀點(diǎn)是：中國(guó)還在崛起過(guò)程中，目前是其維持在南?！皩?shí)際存在”和繼續(xù)侵占中國(guó)南海海域主權(quán)的最后“機(jī)遇期”。在國(guó)內(nèi)，民意也支持對(duì)華采取更為強(qiáng)硬的態(tài)度。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)智庫(kù)“國(guó)會(huì)研究服務(wù)”今年初發(fā)布的報(bào)告，在過(guò)去20年里，菲律賓人對(duì)美國(guó)的喜愛(ài)鮮有變化，對(duì)中國(guó)的態(tài)度卻不那么積極。2010年的調(diào)查顯示，82%的菲律賓人對(duì)美國(guó)持肯定態(tài)度，而只有55%的菲律賓人對(duì)中國(guó)持肯定態(tài)度。根據(jù)菲律賓民調(diào)機(jī)構(gòu)“社會(huì)氣象站”的調(diào)查，過(guò)去25年里，菲律賓人中對(duì)美國(guó)“十分信任”者與“不信任”的百分比之差為正75%;而中國(guó)則為負(fù)1%?！艾F(xiàn)在，菲律賓的公共輿論對(duì)南海的關(guān)切，和對(duì)中國(guó)的負(fù)面態(tài)度都在逐步上升。”新加坡東南亞研究所高級(jí)研究員伊恩·斯托里說(shuō)。

　　阿基諾在去年1月初菲海軍新司令的宣誓就職儀式上說(shuō)：“我相信，海軍提升能力并獲得先進(jìn)裝備，就可更好地保護(hù)我國(guó)海域，特別是位于卡拉延群島、馬拉帕雅、巴拉望島、馬蓬島和蘇祿海的石油勘探區(qū)?！眱蓚€(gè)月后，菲武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)奧班透露，已專門撥款80億比索資金(約1.84億美元)，為海、空軍購(gòu)置裝備。

　　近年來(lái)國(guó)際石油市場(chǎng)的動(dòng)蕩也再次為菲律賓執(zhí)政者敲響了警鐘。石油價(jià)格在菲國(guó)內(nèi)一直是一個(gè)敏感的政治問(wèn)題。不管是“冷戰(zhàn)”時(shí)期的馬科斯政府，還是阿基諾政府，都不敢把石油價(jià)格提高到市場(chǎng)水平以上，而只能采取控制消費(fèi)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)。去年，借中東北非騷亂造成的油氣危機(jī)恐慌，菲律賓主要石油公司多次調(diào)高油價(jià)，使當(dāng)?shù)赜蛢r(jià)在8天里3次上調(diào)。為減少對(duì)能源供應(yīng)中斷的恐慌，菲能源部長(zhǎng)阿爾蒙德拉斯宣布將增加本國(guó)石油儲(chǔ)量。

　　值得注意的是，8月17日，菲食品飲料巨頭生力集團(tuán)以總計(jì)6.1億美元的價(jià)格收購(gòu)埃克森美孚(XOM)在馬來(lái)西亞的三家從事下游業(yè)務(wù)的子公司。這家公司為現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾三世母舅家的家族產(chǎn)業(yè)，生力集團(tuán)已擁有菲最大煉油及分銷公司的大部分股權(quán)。菲律賓軍方稱，能源部為購(gòu)買“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)和操作費(fèi)用買單，總計(jì)約5.7億比索。而該艦則將部署于巴拉望海域，用于保護(hù)菲在巴拉望和蘇祿海域的海上石油鉆井平臺(tái)和油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　阿基諾三世采取了“以氣養(yǎng)軍”的策略。他使用馬拉帕亞天然氣田開(kāi)采收益為菲律賓海軍購(gòu)買艦船。2011年依靠993.1萬(wàn)美元的天然氣收入，菲律賓買下美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)退役的“漢密爾頓號(hào)”巡邏艦，這艘船就出現(xiàn)在了此次的黃巖島事件中。今年，菲律賓政府還將利用賣氣分紅給海軍購(gòu)進(jìn)“漢密爾頓號(hào)”的姊妹艦“達(dá)拉斯號(hào)”。馬拉帕亞氣田地處菲律賓巴拉望島西北80公里處的南海水域，實(shí)際采氣方位已滲透進(jìn)中國(guó)擁有主權(quán)的南?！熬哦尉€”內(nèi)，目前該氣田大部分股份由英荷殼牌公司持有，菲律賓國(guó)營(yíng)PNOC勘探公司占10%，盡管菲方所占股份不大，但其累計(jì)從該氣田獲得利潤(rùn)分紅已達(dá)54億美元，僅2011年就達(dá)到11億美元。據(jù)菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)伏爾泰·加斯明披露，政府2012年將向海外武器供應(yīng)商發(fā)出138份合同，還將利用“第151基金”增加士兵的薪水，改善駐扎在所謂“卡拉延群島”的菲律賓軍人的生活環(huán)境。

　　當(dāng)然，菲律賓敢于在南海采取激進(jìn)攻勢(shì)是吃準(zhǔn)了美國(guó)對(duì)南海的關(guān)切?！爱?dāng)前菲律賓在黃巖島的強(qiáng)硬主張是太平洋地區(qū)大國(guó)關(guān)系的結(jié)果?！钡聡?guó)弗萊堡大學(xué)教授尤根·魯蘭德告訴本刊，“中美之間的不信任使雙方都在南海地區(qū)增加實(shí)力。當(dāng)中國(guó)成為美國(guó)遏制政策的目標(biāo)時(shí)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)出現(xiàn)在這一區(qū)域的軍艦和石油勘探都屬于控制重要的航道資源的長(zhǎng)期戰(zhàn)略?！?010年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在東盟地區(qū)論壇上宣稱“南海爭(zhēng)端關(guān)涉美國(guó)的國(guó)家利益”，此后，美方在美菲接觸中屢屢發(fā)出美國(guó)介入南海爭(zhēng)端的信號(hào)。2011年1月27日，美菲舉行了第一屆安全戰(zhàn)略對(duì)話，美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)特·坎貝爾放話說(shuō)：“美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好幫助菲律賓以及其他東南亞國(guó)家增強(qiáng)保衛(wèi)領(lǐng)土的實(shí)力?！?月26日，美參議員丹尼爾·井上健和泰德·柯克蘭訪問(wèn)菲律賓，參觀蘇比克灣海軍基地和克拉克前空軍基地，令外界揣測(cè)，美方有意重建駐菲軍事基地。

　　“美國(guó)樂(lè)于在菲律賓保持更大的軍事存在?！泵绹?guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處亞洲事務(wù)專家托馬斯·朗格在今年年初發(fā)表的報(bào)告《菲律賓與美國(guó)國(guó)家利益》中說(shuō)，“過(guò)去20年里，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)援助還是軍事援助，菲律賓都是美國(guó)在東南亞國(guó)家的最大受援國(guó)。由于關(guān)系到美國(guó)東亞政策中的‘支點(diǎn)’和‘再平衡’戰(zhàn)略，兩國(guó)之間安全合作的地位變得十分顯著。2011年，美國(guó)政府上下都承諾對(duì)菲律賓提供更大的安全協(xié)助。雖然有雙邊軍事活動(dòng)已經(jīng)存在了20多年，但它們的關(guān)注點(diǎn)越來(lái)越多地聚焦在海域安全上。美國(guó)對(duì)菲律賓武裝部隊(duì)的支持從向內(nèi)開(kāi)始向外轉(zhuǎn)變，幫助這個(gè)國(guó)家建立可信任的安保存在和對(duì)海洋的主權(quán)意識(shí)。”

　　2011年11月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里和菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧簽署了《馬尼拉宣言》，再次確認(rèn)了兩國(guó)之間業(yè)已存在60年的《雙邊防務(wù)協(xié)議》。希拉里說(shuō)：“我們?cè)诒Ｗo(hù)航道自由，無(wú)阻礙的合法貿(mào)易和海上船運(yùn)交通方面有著共同利益;統(tǒng)一使用和平、合作、多邊和外交途徑，在國(guó)際法的框架下，有章可循地處理海洋地區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)的主權(quán)主張?！彼踔烈馕渡铋L(zhǎng)地說(shuō)：“美國(guó)永遠(yuǎn)都在菲律賓旁邊。我們站在你身邊并和你一起戰(zhàn)斗?！边@句話令菲律賓國(guó)內(nèi)的鷹派浮想聯(lián)翩。

　　“菲律賓軍隊(duì)的指揮官們明白，與中國(guó)發(fā)生實(shí)際沖突并不符合自己的利益。菲律賓海軍是東南亞最孱弱的海軍，只有一些小型而且陳舊的船只，有些甚至還是‘二戰(zhàn)’時(shí)的?！卑⒙?lián)酋扎伊德大學(xué)教授希布爾卡告訴本刊，“這些軍官因?yàn)榉坡少e在美國(guó)戰(zhàn)略中的地位而變得大膽。上一次在巴拉望地區(qū)舉辦的美菲聯(lián)合軍演顯然是一次針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)。但《雙邊防務(wù)協(xié)議》并沒(méi)有保證美國(guó)會(huì)在中菲沖突升級(jí)時(shí)支援馬尼拉。”

　　多年來(lái)，菲律賓方面一直希望美方以《雙邊防務(wù)協(xié)議》為依據(jù)，承諾介入菲律賓在南?？赡芘c中國(guó)發(fā)生的軍事沖突，但美方一直沒(méi)有給予明確的說(shuō)法。美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處亞洲事務(wù)專家托馬斯·朗格告訴本刊：“許多觀察家都認(rèn)為，美菲《雙邊防務(wù)協(xié)議》為不同的解釋留下了空間。2011年6月，美國(guó)參議員、參議院東亞和太平洋事務(wù)小組委員會(huì)主席吉姆·韋伯曾致信美國(guó)國(guó)務(wù)院，催促他們明確《雙邊防務(wù)協(xié)議》中的責(zé)任。奧巴馬政府并沒(méi)有進(jìn)一步解釋在何種情況下美國(guó)武裝力量將為菲律賓而戰(zhàn)。因?yàn)橐恍┓治黾覔?dān)心，如果美國(guó)做出了明確的承諾，則會(huì)進(jìn)一步加劇地區(qū)緊張局勢(shì)?！?/p>

　　菲律賓緣何在南海軍事如此“急進(jìn)”篇二

　　4月25日，菲美“肩并肩—2012”聯(lián)合軍演在菲律賓巴拉望島面向南海的區(qū)域舉行兩棲登陸演練。此前一天，菲律賓國(guó)家石油公司發(fā)布公告稱，在南海禮樂(lè)灘附近發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量遠(yuǎn)超預(yù)期的天然氣田。菲美軍演加上公布油氣田儲(chǔ)量的舉動(dòng)，可能會(huì)給最近南海地區(qū)的緊張形勢(shì)火上澆油——

　　演習(xí)像是在“演戲”

　　4月24日，記者乘飛機(jī)從菲首都馬尼拉飛往巴拉望省首府公主港。由于登陸演習(xí)在公主港以北面向南海的區(qū)域舉行，大量外國(guó)和當(dāng)?shù)孛襟w記者蜂擁而至。巴拉望島位于菲西南端，西北臨南海，東南則是蘇祿海。島上起伏的山脈郁郁蔥蔥。巴拉望島傳統(tǒng)上主要依靠農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，最近幾年，旅游業(yè)逐漸興旺。但巴拉望島的名字近一年來(lái)之所以能吸引各國(guó)媒體視線，與其西北的南海蘊(yùn)藏的豐富油氣資源及南海爭(zhēng)端相關(guān)。

　　菲方對(duì)此次在敏感時(shí)刻舉行軍演做了不少宣傳工作，不斷突出強(qiáng)調(diào)菲美關(guān)系的特殊性。但4月25日的演習(xí)看上去就像是在“演戲”，共有84名士兵參與兩棲演練，演練也僅派出橡膠沖鋒艇登場(chǎng)，菲美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員通過(guò)滲透、泅渡抵達(dá)海灘，然后向位于高地附近的建筑發(fā)起攻擊，最終“成功”解救了里面的兩名“人質(zhì)”。

　　菲西部地區(qū)司令部海軍陸戰(zhàn)隊(duì)副司令阿曼多在接受記者采訪時(shí)一再表示，“沒(méi)有更大規(guī)模的登陸演練”。他強(qiáng)調(diào)演練是為了提升菲軍反恐能力。之前菲國(guó)防部給記者的日程表上寫的是“兩棲登陸作戰(zhàn)”，但記者在基地發(fā)現(xiàn)演習(xí)的名字已變?yōu)椤昂ｊ憙蓷芰φ故尽薄?/p>

　　菲媒體和政客日益激進(jìn)

　　記者在菲律賓采訪期間的最大感受是，老百姓對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度相對(duì)平和，而政客及媒體則正好相反。當(dāng)?shù)匾晃环治鋈耸扛嬖V記者，現(xiàn)在的政府一味迎合美國(guó)，外交部長(zhǎng)德?tīng)柫_薩里奧更是前任駐美大使，一貫親美。菲律賓選擇靠攏美國(guó)，并在南海問(wèn)題上挑戰(zhàn)中國(guó)的做法使當(dāng)前菲中關(guān)系陷入低點(diǎn)。

　　記者注意到，菲律賓主流媒體在黃巖島風(fēng)波上的報(bào)道，用詞越來(lái)越激進(jìn)。幾天前，記者參加菲美軍演的一個(gè)記者招待會(huì)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)菲律賓記者的提問(wèn)都極具誘導(dǎo)性。有位記者說(shuō)，他們采訪了一些菲律賓漁民，“漁民們對(duì)自己在海上捕魚(yú)的安全表示擔(dān)憂”，并發(fā)問(wèn)：“菲律賓軍隊(duì)如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的欺侮?”

　　記者在馬尼拉、巴拉望等地采訪當(dāng)?shù)孛癖姇r(shí)，很多人對(duì)黃巖島風(fēng)波并不知情，即使知道的民眾也是希望問(wèn)題能夠“和平解決”。在巴拉望島，記者問(wèn)一位名為居爾的當(dāng)?shù)厝耸欠駮?huì)擔(dān)心南海問(wèn)題影響到該島時(shí)，他拿出一個(gè)大杯子和一塊小奶酪說(shuō)：“中國(guó)就像這個(gè)大杯子，而菲律賓只是一塊小奶酪，我不認(rèn)為菲律賓能夠和強(qiáng)大的中國(guó)抗衡?！本訝栒f(shuō)，現(xiàn)在有不少中國(guó)人在公主港做生意，市鎮(zhèn)中心標(biāo)志性建筑普拉扎大酒店就是中國(guó)人建的。他說(shuō)，不希望看到菲中之間的對(duì)抗，“菲律賓老百姓并不想打仗，但政客們可能沒(méi)那么聰明”。

　　急于獲取油氣資源

　　4月24日，菲律賓國(guó)家石油公司在向馬尼拉證交所提交的公告中稱，其下屬的能源公司勘探發(fā)現(xiàn)，在南海禮樂(lè)灘(屬我南沙群島)附近的“郁金香”氣田的天然氣儲(chǔ)量是2006年初步勘探結(jié)果的5倍，達(dá)到了20萬(wàn)億立方英尺，有可能是一個(gè)世界級(jí)的天然氣田。此前，菲律賓能源部長(zhǎng)阿爾門德斯證實(shí)，菲將在4月27日就開(kāi)采南海石油和天然氣問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)國(guó)際競(jìng)標(biāo)。

　　根據(jù)菲能源部網(wǎng)站公布的《2009—2030年能源規(guī)劃》，菲律賓在2030年石油和天然氣的目標(biāo)產(chǎn)量分別為7.59億桶和2694萬(wàn)億立方英尺，屆時(shí)菲授予企業(yè)的開(kāi)采合同將從目前的34個(gè)增加到117個(gè)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要靠在呂宋島地區(qū)尤其是巴拉望島西面的南海海域發(fā)現(xiàn)的16個(gè)大的油氣田來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　去年9月，菲政府宣布將把49.5億比索(約合1.17億美元)海上鉆井平臺(tái)授權(quán)開(kāi)采許可費(fèi)用于軍備升級(jí)。這筆經(jīng)費(fèi)將用來(lái)購(gòu)買直升機(jī)、軍艦及修建雷達(dá)站，以加強(qiáng)對(duì)南海海域油氣資源的“保衛(wèi)”。

　　分析人士表示，菲律賓工業(yè)并不發(fā)達(dá)，南海石油開(kāi)采可能帶來(lái)的巨額收益無(wú)疑對(duì)菲具有極大的誘惑力。最近一段時(shí)間以來(lái)，菲加緊了對(duì)南海爭(zhēng)議海域原油勘探及合同招標(biāo)的行動(dòng)，這種急于獲取經(jīng)濟(jì)利益的沖動(dòng)，是導(dǎo)致菲在南海采取“急進(jìn)”策略的一個(gè)主要原因。

　　借美國(guó)干預(yù)激化問(wèn)題

　　二戰(zhàn)后菲律賓擺脫美國(guó)的殖民統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，根據(jù)1947年更新后的《菲美軍事基地協(xié)議》，美軍租用23處菲土地作為?？哲娀兀馄跒?9年。但隨著冷戰(zhàn)終結(jié)，美國(guó)從菲克拉克空軍基地和蘇比克灣黯然撤離。

　　如今，隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)傾斜，美國(guó)又加強(qiáng)了其在菲律賓的軍事存在。原先已經(jīng)流于形式的菲美“肩并肩”聯(lián)合軍演又被賦予新的內(nèi)容。今年的菲美聯(lián)合軍演規(guī)模不僅創(chuàng)下歷年之最，而且美軍參與演習(xí)的人數(shù)達(dá)到4500人，幾乎是東道主菲律賓參演人數(shù)的兩倍。

　　英國(guó)太平洋戰(zhàn)略與評(píng)估機(jī)構(gòu)安全顧問(wèn)理查德·杰布森分析稱，其實(shí)菲律賓本身并無(wú)能力在南海挑釁。在誓言把美軍驅(qū)離本國(guó)20年之后，菲之所以愿意向美軍重新開(kāi)放港口和軍事基地，主要是為了抑制中國(guó)的影響力，爭(zhēng)奪南海利益。正是菲律賓試圖邀請(qǐng)美國(guó)干預(yù)的舉動(dòng)造成目前南海問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜和激化。

　　(據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》)

　　菲律賓在黃巖島動(dòng)作不斷

　　4月26日，中菲黃巖島船只對(duì)峙事件在僵局中邁入第17天，盡管中方一再克制處理，但菲方卻不斷在南海做出各種小動(dòng)作。美國(guó)斯坦福大學(xué)的專家指出，菲律賓人的做法并不高明，中國(guó)在南海上的戰(zhàn)略遠(yuǎn)勝菲律賓。中國(guó)外交部發(fā)言人在例行記者會(huì)上表示，當(dāng)前黃巖島事態(tài)緣于菲方侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，將黃巖島領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題擴(kuò)大到整個(gè)南海是無(wú)理也是無(wú)益的。

　　動(dòng)作不斷

　　在黃巖島對(duì)峙的同時(shí)，菲方卻沒(méi)有中斷在南海的非法勘探行為。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，菲律賓一家石油公司聲稱，在南海海域發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量，比過(guò)去所估計(jì)的要大得多，這可能是菲律賓歷來(lái)發(fā)現(xiàn)的最大天然氣田。

　　菲律賓的菲萊克斯石油公司昨天說(shuō)，它旗下的福倫能源公司在提交給菲律賓證交所的文件中說(shuō)，南海禮樂(lè)灘“桑帕吉塔”天然氣田的儲(chǔ)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于之前的估計(jì)。福倫能源公司說(shuō)，“桑帕吉塔”天然氣田可能蘊(yùn)藏20萬(wàn)億立方英尺的天然氣，比最初估計(jì)的3.4萬(wàn)億立方英尺，多出將近5倍。《菲律賓星報(bào)》指出，這個(gè)消息可能加劇中菲之間的緊張關(guān)系。

　　菲律賓能源部長(zhǎng)阿爾門德拉斯表示，他正在等待福倫能源公司的正式報(bào)告。他說(shuō)，這一發(fā)現(xiàn)可能大大減少菲律賓對(duì)進(jìn)口石化燃料的依賴。菲律賓的能源結(jié)構(gòu)中，石油與天然氣占了40%，因此該國(guó)十分重視上述天然氣田。禮樂(lè)灘距離菲律賓巴拉望島約148公里，屬于中國(guó)的南沙群島，菲律賓則聲稱，禮樂(lè)灘在其領(lǐng)土范圍之內(nèi)。

　　企圖扎根中業(yè)島開(kāi)學(xué)校建碼頭

　　據(jù)日本媒體報(bào)道，菲律賓卡拉揚(yáng)鎮(zhèn)的比特奧濃鎮(zhèn)長(zhǎng)4月25日表示，將于6月在目前由菲方占領(lǐng)的中國(guó)南沙中業(yè)島上開(kāi)設(shè)小學(xué)校。這將是菲律賓首次在其非法占領(lǐng)的南沙爭(zhēng)議島嶼上開(kāi)設(shè)學(xué)校。

　　菲律賓還計(jì)劃在中業(yè)島建設(shè)小型碼頭。比特奧濃鎮(zhèn)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，開(kāi)設(shè)小學(xué)和建設(shè)碼頭都是“為了提高島上居民的生活質(zhì)量”。比特奧濃鎮(zhèn)長(zhǎng)稱，將開(kāi)設(shè)的是“卡拉揚(yáng)小學(xué)”，已經(jīng)找到了兩名教師，預(yù)計(jì)入學(xué)者有35人，其中包括成年人。中業(yè)島上有58名菲律賓居民，從事漁業(yè)或農(nóng)業(yè)。島上還常駐了約20名菲律賓士兵、數(shù)名海岸警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員和警察。中業(yè)島在菲律賓控制的幾個(gè)南沙島礁中面積最大，距離巴拉望島約450公里。1978年，菲方非法設(shè)立了卡拉揚(yáng)鎮(zhèn)對(duì)其進(jìn)行管轄。

　　中方回應(yīng)

　　菲方稱中國(guó)威脅南海多國(guó)系誤導(dǎo)輿論

　　外交部發(fā)言人劉為民4月25日在例行記者會(huì)上表示，當(dāng)前黃巖島事態(tài)緣于菲方侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，將黃巖島領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題擴(kuò)大到整個(gè)南海是無(wú)理也是無(wú)益的。菲方不要一再不顧事實(shí)，發(fā)表誤導(dǎo)輿論的講話。有記者問(wèn)，正在美國(guó)訪問(wèn)的菲律賓外長(zhǎng)稱，中國(guó)是許多南海國(guó)家的威脅。中方對(duì)此有何評(píng)論?是否認(rèn)為這意味著南海爭(zhēng)端將進(jìn)一步升級(jí)?

　　劉為民說(shuō)，中國(guó)政府在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)是堅(jiān)定的?！拔覀兿Ｍ品脚c中方共同努力，使事態(tài)盡快緩和下來(lái)。將這一問(wèn)題國(guó)際化只能使其進(jìn)一步復(fù)雜化、擴(kuò)大化，絲毫無(wú)助于事態(tài)解決。菲方不要拉其他國(guó)家卷入或要求其他國(guó)家選邊站隊(duì)?！?/p>

　　4月23日，正在美國(guó)訪問(wèn)的菲律賓外長(zhǎng)德?tīng)柫_薩里奧再次就南海爭(zhēng)端向周邊國(guó)家喊話，宣稱中國(guó)是許多國(guó)家的“巨大威脅”，并指責(zé)中國(guó)試圖“為所有人制定規(guī)則”。

　　●專家觀點(diǎn)

　　中國(guó)南海戰(zhàn)略遠(yuǎn)勝過(guò)菲律賓

　　盡管菲律賓近期在南海的小動(dòng)作不斷，步步緊逼，但在國(guó)際問(wèn)題專家眼里，菲律賓人的做法并不怎么高明。美國(guó)斯坦福大學(xué)國(guó)際安全和合作中心研究員薛理泰日前撰文稱，中國(guó)在南海上的戰(zhàn)略遠(yuǎn)勝菲律賓。

　　文章稱，北京已派出王牌漁政船，赴該海域開(kāi)展“常態(tài)化的”巡航執(zhí)法，有意凸顯并強(qiáng)化對(duì)黃巖島及其周邊海域擁有主權(quán)的宣示，今后中、菲兩國(guó)在該海域的主權(quán)爭(zhēng)端將邁進(jìn)長(zhǎng)期化的階段。

　　中方應(yīng)在國(guó)際上發(fā)出更多聲音

　　社科院亞太研究所研究員、東南亞問(wèn)題專家許利平今天上午在接受法晚記者采訪時(shí)表示，菲律賓在中業(yè)島和禮樂(lè)灘的動(dòng)作是早就計(jì)劃好的，而且這兩處島礁都被菲方占據(jù)，菲律賓試圖通過(guò)上述做法“固化主權(quán)”，使菲方對(duì)這些島礁的占據(jù)成為既成事實(shí)。而中國(guó)目前還是盡可能地通過(guò)和平方式解決上述爭(zhēng)議島礁的主權(quán)問(wèn)題。

　　另一方面，與有爭(zhēng)議的島礁不同，黃巖島無(wú)論是從法理上還是現(xiàn)實(shí)上講，都?xì)w中國(guó)所有，因此中國(guó)在黃巖島的問(wèn)題上的核心就是要強(qiáng)化主權(quán)意識(shí)，通過(guò)建設(shè)人工設(shè)施等方式，固化黃巖島主權(quán)。

　　許利平認(rèn)為，在南海主權(quán)問(wèn)題上，我國(guó)應(yīng)該在官方上保持低調(diào)的同時(shí)，在輿論上則要盡量高調(diào)，在國(guó)際社會(huì)發(fā)出更多聲音，在國(guó)際社會(huì)系統(tǒng)地宣傳中方主張，避免國(guó)際社會(huì)偏聽(tīng)偏信。

　　對(duì)于未來(lái)事態(tài)的發(fā)展，許利平認(rèn)為，由于中美、菲美高層會(huì)談即將分別開(kāi)始，短時(shí)間內(nèi)，黃巖島的對(duì)峙仍將繼續(xù)，但預(yù)計(jì)在各方會(huì)談結(jié)束后，可能通過(guò)談判協(xié)商的方式取得一定的進(jìn)展。