淺談服務(wù)業(yè)對外投資論文
隨著服務(wù)業(yè)的國際化發(fā)展,對外直接投資轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為一個不爭的事實。下面是學習啦小編為大家整理的服務(wù)業(yè)對外投資論文，供大家參考。
服務(wù)業(yè)對外投資論文范文一：服務(wù)業(yè)跨國投資的雙重影響及東道國的對策
摘要：隨著中國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的進一步擴大，將吸引更多的跨國公司進入該領(lǐng)域?？鐕就顿Y服務(wù)業(yè)，對東道國服務(wù)業(yè)的發(fā)展既有積極影響即外溢效應(yīng)，也有消極影響即內(nèi)斂效應(yīng)。本文主要探討服務(wù)業(yè)跨國投資對我國的雙重影響，分析利弊，提出對策，并為即將全面開放的服務(wù)業(yè)市場提出一些建議。
關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè);外溢效應(yīng);內(nèi)斂效應(yīng)
一、服務(wù)業(yè)跨國投資的雙重影響
(一)正面影響：外溢效應(yīng)
外溢效應(yīng)，是指外商直接投資對東道國的經(jīng)濟效益和經(jīng)濟增長或發(fā)展能力發(fā)生無意識影響的間接作用。這種外溢效應(yīng)既可表現(xiàn)為正面的，也可表現(xiàn)為負面的。在這里，我們主要討論正面的外溢效應(yīng)。外商直接投資的外溢效應(yīng)主要表現(xiàn)為除資本和勞動力之外的其他影響經(jīng)濟增長的因素，從而使全要素生產(chǎn)率提高，實現(xiàn)對經(jīng)濟增長的促進作用。全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟的貢獻主要可分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、技術(shù)進步和制度變遷三個方面。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動主要是指第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值比重的變化情況。經(jīng)濟增長理論認為，一國經(jīng)濟發(fā)展的過程是工業(yè)和服務(wù)業(yè)取代農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位的過程。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越小，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變換的速度越迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度越高。關(guān)于外國直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，以日本學者赤松要的“雁行模式”最為著名。赤松要認為，一國某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷進口、當?shù)厣a(chǎn)、開拓出口、出口增長等幾個發(fā)展階段。某產(chǎn)業(yè)隨著進口的不斷增加，先后出現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)和出口，其圖形如飛行的雁群。“雁行模式”表明，外國直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)來源于有效地利用東道國的比較優(yōu)勢。外國直接投資所帶來的“一攬子”資源，尤其是技術(shù)和管理技能，不僅有助于中國建立新產(chǎn)業(yè)，而且還能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，使內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)向出口導(dǎo)向型、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)演進。
隨著加入WTO，我國大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)部門對外開放度的提高和利用外商直接投資政策的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)的投資比重已經(jīng)逐年下降，而第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的比重日益提高，這與前幾年跨國投資集中在制造業(yè)領(lǐng)域密切相關(guān)。作為投資新熱點的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)盡管增長率不明顯，但是服務(wù)業(yè)投資已經(jīng)成為全球投資的趨勢，因此，第三產(chǎn)業(yè)投資占GDP的比重會日益提高，從而帶動我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，由制造業(yè)大國轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)大國。
2.技術(shù)外溢效應(yīng)。技術(shù)是一個廣義的概念，它不僅包括生產(chǎn)技術(shù)和方法，也包括管理技術(shù)和勞動者素質(zhì)的提高等方面。因此，這里主要用人力資本和R&D資本來衡量技術(shù)進步。根據(jù)內(nèi)生增長理論的分析，技術(shù)進步主要來源于人力資本和R&D資本的生產(chǎn)。因此外國直接投資的技術(shù)外溢效應(yīng)也應(yīng)通過人力資本和R&D資本兩個渠道來實現(xiàn)。對人力資本的影響主要是跨國公司在中國的分支機構(gòu)培訓(xùn)當?shù)毓蛦T。而受過培訓(xùn)的雇員的“跳槽”是技術(shù)擴散的主要途徑。外國直接投資R&D資本的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是跨國公司國外分支機構(gòu)在中國進行的研發(fā)活動在一定程度上增強了技術(shù)擴散效應(yīng);二是跨國公司參與中國市場競爭而產(chǎn)生的競爭效應(yīng)。從長期來看，當外國公司與當?shù)毓驹谕粋€市場上相互競爭時，當?shù)毓緸榱嗽诟偁幹胁惶幱诹觿?，必然會增加研發(fā)經(jīng)費，提高企業(yè)的技術(shù)水平。服務(wù)業(yè)FDI帶來了先進技術(shù)、知識與技能，包括諸如設(shè)備和工藝流程的硬技術(shù)以及管理、營銷等軟技術(shù)。但是，服務(wù)業(yè)中包含的技術(shù)組合不同于制造業(yè)，F(xiàn)DI并非是服務(wù)業(yè)獲得硬技術(shù)的主要途徑，而軟技術(shù)卻是轉(zhuǎn)讓知識和技術(shù)的主要形式。例如，在銀行、保險和飯店等行業(yè)，投資方會對其子公司進行一系列的技能與知識培訓(xùn)。
3.制度變遷效應(yīng)。制度因素對經(jīng)濟增長的影響主要表現(xiàn)為制度變遷，中國經(jīng)濟制度的變遷主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度的變遷、市場化程度提高、分配格局變化和對外開放程度四個方面。一國經(jīng)濟增長是在一定的制度框架中實現(xiàn)的，利用外國直接投資作用是中國對外開放的行為之一，其本身就是一種制度變遷。此外，外國直接投資主要來源于發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，為了吸引更多投資，必須改善市場環(huán)境，從而促使中國市場化程度不斷提高。根據(jù)新制度經(jīng)濟學的觀點，制度是一種重要的經(jīng)濟增長要素，一國通過制度變遷會促進經(jīng)濟增長及發(fā)展，從而產(chǎn)生制度績效。外國直接投資在中國產(chǎn)生的制度績效，主要是指它通過影響中國決定制度供給和制度需求的某些因素，來促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)負面影響：內(nèi)斂效應(yīng)
1.大部分服務(wù)業(yè)FDI旨在市場開拓，尋求非交易性活動，并有可能以對外支付的形式進行利潤匯出，所以，不僅可能對增加外匯收入無任何作用，反而可能對國際收支造成負面影響。許多跨國公司通過利潤轉(zhuǎn)移方式來進行逃稅，從而嚴重干擾了東道國的市場秩序。20世紀90年代后期，跨國企業(yè)逃稅一年高達300億元人民幣，相當于近年中國財政收入的二十分之一。六成以上的外企存在非正常虧損，虛虧實盈。目前中國40多萬家外資企業(yè)，年虧損金額逾1200億元，但其中有相當數(shù)量的外企通過各種避稅手段轉(zhuǎn)移利潤，造成賬面上大面積虧損。
2.東道國相關(guān)行業(yè)受到很大沖擊。在東道國原有的高度保護下，諸如銀行、電信、旅游等行業(yè)，其國內(nèi)市場是非完全競爭的，甚至是壟斷的，因而適應(yīng)市場的能力和提高競爭優(yōu)勢的自身能力有限。隨著外資在這些行業(yè)的進入，東道國國內(nèi)原有企業(yè)從資金、經(jīng)驗、技能和創(chuàng)新方面都受到巨大挑戰(zhàn)?？鐕就鶓{借其資金雄厚的優(yōu)勢大規(guī)模收購當?shù)赝袠I(yè)企業(yè)甚至龍頭企業(yè)及其原有品牌，從而在當?shù)匦纬杉夹g(shù)、品牌、市場和產(chǎn)業(yè)壟斷。這種情況在我國的許多行業(yè)都存在，有些還十分突出，不僅嚴重壓抑了民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且在形成品牌市場壟斷后還會侵害消費者權(quán)益，對我國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)安全都構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。
3.外資服務(wù)機構(gòu)將與東道國本地企業(yè)更加激烈地爭奪人力資源，其工作條件與薪酬狀況可能導(dǎo)致大批優(yōu)秀人才流向外資企業(yè)，這樣對本地企業(yè)的發(fā)展帶來更多困難。以金融業(yè)為例，外資銀行進入中國后，大量中資銀行的骨干跳槽或被高薪聘請去外資銀行，這對于發(fā)展不夠完善的中資銀行來說帶來的風險和壓力是雙份的。
4.服務(wù)業(yè)FDl可能帶來三方面的風險。如果東道國政府管理控制不善，缺乏有效的規(guī)章制度，有可能在體制方面帶來嚴重的本國經(jīng)濟動蕩;如果在管理公用事業(yè)和私有化時缺乏有力控制，有可能導(dǎo)致私人壟斷;此外，因為各國在社會文化背景上差異極大，外資在這些領(lǐng)域的運作容易造成沖突和傷害。
二、我國服務(wù)業(yè)的對策
中國在2000年到2002年間服務(wù)業(yè)FDI的平均流入量為128.05億美元，2002年存量為2596.89億美元;服務(wù)業(yè)占2002年FDI總流入的24.7%，占總存量的31.4%;我國將履行入世承諾進一步開放服務(wù)業(yè)，因此在吸引更多的服務(wù)業(yè)FDI上有很大潛力，并且，我國服務(wù)業(yè)的“走出去”仍處于起步階段，因此在這種“引進來”和“走出去”的進程中，在機遇與挑戰(zhàn)并存的前提下，我們應(yīng)該科學地分析環(huán)境，建立和強化自己的比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，最大限度地利用服務(wù)業(yè)FDI所產(chǎn)生的正向效應(yīng)，同時提高我國對外直接投資的水平和能力。
1.進一步提升國內(nèi)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高承接服務(wù)業(yè)國際直接投資的能力。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)投資的一般規(guī)律，在其他條件不變的情況下，投資主體的等量資本投資在與母國產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)水平相同或較高地區(qū)比投資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平較低地區(qū)可能獲得更高的收益。就服務(wù)業(yè)國際直接投資而言，由于國際服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)朝著知識密集型方向發(fā)展，因而只有發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)的國家(地區(qū))才能為國際直接投資提供更高的收益，也才能吸引更多的國際直接投資。鑒于中國目前服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較為低下，餐飲、商業(yè)零售、交通運輸?shù)葎趧雍唾Y源密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占據(jù)主體地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如電訊服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等比重偏低的狀況，無論就中國今后自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，還是就吸引更多的國際直接投資而言，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)和國際競爭力都是十分必要的。提升國內(nèi)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高承接服務(wù)業(yè)國際直接投資的能力應(yīng)從兩個方面入手。
一是優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等支持國民經(jīng)濟高效運行的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè)，積極發(fā)展旅游、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)。這些都屬于知識技術(shù)密集型的服務(wù)行業(yè)，只有充分發(fā)展這些行業(yè)，才能形成高水平、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
二是充分利用各種形式的服務(wù)業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一般而言，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有項目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資三個層面，具體形式包括新設(shè)投資、收購兼并、風險投資等。服務(wù)業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不例外。我們應(yīng)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，支持中國企業(yè)承接國際項目外包，有關(guān)部門要為國內(nèi)企業(yè)提供必要的信息和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)其積極參與國際項目外包市場，承接外包項目，與外國服務(wù)企業(yè)進行有效合作;允許并鼓勵境外投資者通過并購等方式對中國進行投資，培育有利于吸納并購?fù)顿Y的制度環(huán)境，為服務(wù)業(yè)跨國公司參與企業(yè)的改組、改造創(chuàng)造有利條件。
2.盡可能地利用FDI的外溢效應(yīng)，努力減少內(nèi)斂效應(yīng)。
外溢效應(yīng)是否容易實現(xiàn)取決于東道國公司從事投資和學習吸收外國知識和技能的能力和動機。外資不僅帶來了豐富的資金、技術(shù)、知識，通過外資在中國的運作和培訓(xùn)，可以學習到先進的專業(yè)技能、營銷理念以及科學的管理經(jīng)驗。其間接效應(yīng)有二，一是服務(wù)于我國的制造業(yè)發(fā)展，二是為我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展樹立典范。中資企業(yè)可以嘗試加入跨國公司戰(zhàn)略聯(lián)盟，參加到它們的產(chǎn)業(yè)鏈和本土化進程中，獲得提高自主研發(fā)與創(chuàng)新的能力。
建立健全國內(nèi)的機構(gòu)和機制，監(jiān)控外資在中國的發(fā)展，減少內(nèi)斂效應(yīng)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議認為，發(fā)展中國家有必要對服務(wù)業(yè)吸收外資持謹慎態(tài)度。因為在一些壟斷性的行業(yè)(如電信服務(wù))或公用、基礎(chǔ)設(shè)施中，如果缺乏有效監(jiān)控，容易發(fā)生市場權(quán)力濫用的問題，導(dǎo)致私人壟斷。此外，跨國公司利用轉(zhuǎn)移價格，也會對國內(nèi)經(jīng)濟造成損害。在人力資源上，我國政府應(yīng)該加大教育投資，提升人才的總體水平，同時改革戶籍和人才管理制度，減少人才流動的成本，不僅為跨國公司來華投資提供人力資源，也在一定程度上減少其與中資企業(yè)爭奪優(yōu)秀人才的優(yōu)勢，保證中資企業(yè)充足的人力資本、知識積累和技術(shù)創(chuàng)新能力。
3.提高國內(nèi)服務(wù)消費水平，解除服務(wù)業(yè)國際直接投資的后顧之憂。
投資所生產(chǎn)的產(chǎn)品能否實現(xiàn)市場出清是影響投資的最終限制性因素。理論上，只有所有產(chǎn)品都能銷售出去，實現(xiàn)市場出清，投資才能順利實現(xiàn)再生產(chǎn)。服務(wù)業(yè)的投資也不例外。目前中國人均收入水平還不高，城市化進程較慢，城鄉(xiāng)差距過大，客觀上限制了服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求空間;另一方面，由于過去對服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費認識上存在某些偏見，把服務(wù)業(yè)作為非物質(zhì)生產(chǎn)而忽視其高附加值的特點，把工業(yè)化簡單等同于工業(yè)發(fā)展而忽視服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)競爭力提高的支撐作用，過分強調(diào)服務(wù)業(yè)的消費性而忽視其產(chǎn)業(yè)性，造成對服務(wù)業(yè)發(fā)展長期重視不夠，服務(wù)消費在低水平徘徊。國內(nèi)一些服務(wù)業(yè)得不到發(fā)展，外資引不進來，與缺乏市場需求不無關(guān)系。因此，培養(yǎng)居民服務(wù)業(yè)消費能力，提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)消費水平，也就成為解除服務(wù)業(yè)國際直接投資后顧之憂、吸引更多國際直接投資的重要舉措。
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服務(wù)業(yè)對外投資論文范文二：中國服務(wù)業(yè)投資的開放過程與政策啟示
一、服務(wù)業(yè)投資壁壘的界定
按照《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》(TRIMS)的規(guī)定，投資壁壘是指為了促使外國投資者達到某種業(yè)績標準而采取的措施，包括投資準入壁壘、投資經(jīng)營壁壘和投資退出壁壘。TRIMS所指的投資壁壘僅限于扭曲國際貨物貿(mào)易的投資措施。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)把外國直接投資(FDI)壁壘分為市場準入限制、所有權(quán)和管理限制以及運營限制三大類。因此，一般來說，投資壁壘主要是東道國政府設(shè)置的、對外國企業(yè)在本國的投資行為有障礙作用的政策措施，也就是說，凡是直接或間接地使外資企業(yè)增加生產(chǎn)或銷售成本的政策措施，都有可能被外國服務(wù)廠商認為屬于投資壁壘。
迄今為止，對于服務(wù)業(yè)投資壁壘還沒有一個具體的國際多邊協(xié)定對其進行明確界定，但是在許多國際和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中所規(guī)定的投資措施實際上就是服務(wù)貿(mào)易中的投資壁壘。本文主要針對中國服務(wù)業(yè)中政策性投資壁壘的演變過程講行分析。
二、中國服務(wù)業(yè)投資的開放過程
(一)嚴格限制準入：1979～1987年
改革開放初期，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，對外開放采取“摸著石頭過河”的漸進式開放模式，因此實行國際上先工業(yè)后服務(wù)業(yè)的開放路徑。該階段是中國利用外資的起步階段，初步建立了管理外商直接投資的政策框架，創(chuàng)造了基本的投資環(huán)境，制定并頒布了管理FDI的法律法規(guī)，形成初步的FDI政策框架，實行區(qū)域性的FDI優(yōu)勢政策，對FDI準人的行業(yè)進行嚴格限制等。在此期間，允許準入的行業(yè)主要在制造業(yè)部門，服務(wù)業(yè)總體的投資壁壘非常高，但在旅游、房地產(chǎn)和餐飲服務(wù)業(yè)部門對外資的限制相對較松。1987年底，原國家計委頒發(fā)了《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》，把外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類，其中對外資準人領(lǐng)域做了較大的限制，服務(wù)業(yè)的對外開放還沒有提上議程，禁止性和限制性投資壁壘都很高。
(二)跟隨性發(fā)展：1988～1995年
經(jīng)過一段時間的發(fā)展，中國的投資環(huán)境逐步規(guī)范改善，但對外開放的部門依然集中在第二產(chǎn)業(yè)，對服務(wù)業(yè)外商直接投資的政策沒有明顯的放松，投資壁壘依然較高。大多數(shù)服務(wù)部門，特別是生產(chǎn)者服務(wù)部門還沒有對外資企業(yè)開放。1990年《中華人民共和國外資企業(yè)實施細則》第四條規(guī)定，下列行業(yè)禁止設(shè)立外資企業(yè)：(1)新聞、出版、廣播、電視、電影;(2)國內(nèi)商業(yè)、對外貿(mào)易、保險;(3)郵電通信;(4)中國政府規(guī)定禁止設(shè)立外資企業(yè)的其他行業(yè)。第五條規(guī)定，下列行業(yè)限制設(shè)立外資企業(yè)：(1)公用事業(yè);(2)交通運輸;(3)房地產(chǎn);(4)信托投資;(5)租賃?？梢钥闯觯剐院拖拗菩圆块T主要集中在服務(wù)業(yè)。雖然對外資企業(yè)所作的出口規(guī)定及其對出口比率的限制作了根本性變更，從過去的70%下降到40%，但是由于服務(wù)業(yè)的投資壁壘很高，這些規(guī)定對服務(wù)業(yè)利用外資并沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的激勵作用。
1992～1995年是中國外商直接投資自由化快速發(fā)展的階段，但該階段主要是放松第二產(chǎn)業(yè)的投資壁壘。對服務(wù)業(yè)而言，一方面由于重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的思想存在，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性還沒有受到重視;另一方面，由于認為金融、電信、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)屬于自然壟斷部門，不適宜對外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)開放，因此實行嚴格的市場準入限制。1995年，中國重新發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，同時發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將鼓勵類、限制類和禁止類項目具體化，除此之外，皆為允許對外開放的領(lǐng)域?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》成為指導(dǎo)外資進入的重要法律文件。
(三)逐步降低：1996-2001年
1995年底到2001年11月15日是中國加入世界貿(mào)易組織的關(guān)鍵階段。隨著中美雙邊關(guān)系的發(fā)展和高層互訪，中國政府代表團權(quán)限增大，關(guān)鍵時刻政治決斷，1999年和美國達成雙邊協(xié)議，清除了中國人世的主要障礙。之后，中國又和歐盟就中國人世達成一攬子協(xié)議。這些談判的障礙主要體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓和服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域和開放程度。在此期間，中國頒布了一批新的涉外法律法規(guī)，其中一些就是專門針對服務(wù)業(yè)外商直接投資的。例如，2001年8月14日，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》，允許投資性公司為國內(nèi)企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。但要求只能采用合資或合作形式，設(shè)立外商投資租賃公司，應(yīng)引進國際上先進的租賃企業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗，促進中國租賃業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。2000年6月23日，衛(wèi)生部和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部聯(lián)合發(fā)布了《中外合資、合作醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法》，對在中國中、西部地區(qū)或老、少、邊、窮地區(qū)設(shè)立合資醫(yī)院的條件適當放寬。此外，相關(guān)部門還發(fā)布了《中外合資對外貿(mào)易公司試點暫行辦法》、《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》、《外商投資鐵路貨物運輸業(yè)審批與管理暫行辦法》、《外商獨資船務(wù)公司審批管理暫行辦法》等。通過公布這些規(guī)定，允許外國投資者以合營方式從事鐵路貨物運輸;擴大了投資者在中國從事醫(yī)療機構(gòu)、租賃、船務(wù)公司等行業(yè)可以擁有的股權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》在1997年再次修改，使得對外資開放的行業(yè)和部門大幅度增加，許多新的領(lǐng)域逐步開始向外商開放。例如，在交通運輸、郵電通訊、礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)，許多國家視為涉及本國經(jīng)濟命脈和國家安全的領(lǐng)域，中國將其列入了鼓勵類的外商投資行業(yè)。最引人注目的是對銀行、保險、外貿(mào)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、零售商業(yè)等服務(wù)行業(yè)有限度的開放，此舉走在了許多發(fā)展中國家的前列。完全禁止外國投資的行業(yè)已經(jīng)比較有限，其中服務(wù)業(yè)主要是新聞業(yè)和廣播影視業(yè)。
在該階段，中國也開始認識到服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟增長中的重要作用，同時出于人世談判中服務(wù)業(yè)對外開放的壓力，開始放松對服務(wù)業(yè)的管制，降低對服務(wù)業(yè)利用外資的限制。
(四)嚴格遵守入世承諾：2002～2006年
2001年12月11日，中國加入世界貿(mào)易組織，成為世貿(mào)組織的一員。在人世法律中，中國對服務(wù)貿(mào)易作了相當大的承諾，其中絕大部分是針對服務(wù)業(yè)外商直接投資的。按照人世承諾，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，在商業(yè)、外貿(mào)、運輸、醫(yī)療、教育、金融、保險、電信等各類中介服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進一步放寬對外商投資的限制，使外商在更廣闊的層面對促進中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用。同時，國家相關(guān)部門制定或修改了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》、《外商投資電影院暫行規(guī)定》等，加強對服務(wù)業(yè)開放的管理。
為適應(yīng)加入WTO的需要，
2002年3月11日又重新修訂了《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在投資準入方面進一步開放。主要變動如下：一是將鼓勵類目錄由186條增加到262條，而限制類目錄則由112條減少到75條，大幅度放寬了行業(yè)準入限制，其中最為突出的是將原先禁止外商投資的電信、燃氣、熱力、供排水等城市管網(wǎng)建設(shè)首次列為對外開放領(lǐng)域。二是進一步擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放度，如外資銀行、保險、證券、基金、金融、商業(yè)、外貿(mào)、運輸、旅游、法律服務(wù)、會計審計、音像制品、外商商業(yè)特許經(jīng)營、直銷經(jīng)營等行業(yè)，均按照中國加入世貿(mào)組織的承諾，在開放的地域、數(shù)量、經(jīng)營范圍、股比要求上做出了更為寬松的規(guī)定，使得服務(wù)貿(mào)易成為新的外國直接投資熱點。與此相適應(yīng)，在外商投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律體系構(gòu)建方面，有關(guān)建筑、會計服務(wù)、教育、商業(yè)、物流、醫(yī)療、教育、民航等行業(yè)的市場準人規(guī)定及相關(guān)法律規(guī)范正在制定中。2004年，國務(wù)院根據(jù)發(fā)展需求，對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進行第五次修訂，進一步縮小服務(wù)業(yè)限制和禁止的范圍。
(五)全面降低：2007年至今
2006底人世過渡期結(jié)束，中國全面履行了服務(wù)業(yè)對外開放的承諾。隨后，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》也于2007年12月1日起生效。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》在全面落實中國加入世貿(mào)組織承諾的同時，積極穩(wěn)妥擴大開放，增加承接服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵類內(nèi)容;減少限制類和禁止類條目，將原限制外商投資的貨物租賃、貨運代理、外貿(mào)公司等調(diào)整為允許類條目，將原禁止外商投資的期貨公司、電網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營列為對外開放領(lǐng)域;對金融業(yè)外資投資限制尺度有所放寬，鼓勵類包括銀行、金融租賃公司、財務(wù)公司、信托投資公司、貨幣經(jīng)紀公司;保險公司(壽險公司外資比例不超過50%);證券公司(限于從事A股承銷、B股和H股以及政府和公司債券的承銷和交易，外資比例不超過1/3);證券投資基金管理公司(外資比例不超過49%)以及保險經(jīng)紀公司和期貨公司(中方控股)。但對部分涉及國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，對外資開放較為謹慎。
新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》標志著中國服務(wù)業(yè)進入對外資企業(yè)全面開放階段，投資壁壘進一步降低。但是，為了抑制房地產(chǎn)泡沫，新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將房地產(chǎn)業(yè)列人限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，以規(guī)范對房地產(chǎn)市場的管理。
三、政策啟示
從中國服務(wù)業(yè)投資壁壘的演進過程來看，中國服務(wù)業(yè)的對外開放是漸進發(fā)展的。投資壁壘的設(shè)置既與中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平相關(guān)和國家產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)，也與國際壓力(如人世談判)相關(guān)。目前，中國服務(wù)業(yè)利用外商直接投資依然存在較多限制。隨著人世過渡期的結(jié)束，服務(wù)業(yè)外商直接投資自由化將面臨進一步的壓力與挑戰(zhàn)。在全球服務(wù)業(yè)外商投資自由化的背景下，政府有兩個策略選擇：對外逐步降低投資壁壘和對內(nèi)促進服務(wù)業(yè)競爭。
(一)對外降低投資壁壘
在服務(wù)貿(mào)易自由化的背景下，降低服務(wù)業(yè)投資壁壘已經(jīng)成為各國政府不能回避的問題，但是鑒于降低投資壁壘所帶來的負面效應(yīng)以及部分服務(wù)部門在國家政治、經(jīng)濟與文化安全中的重要地位，東道國不會盲目降低投資壁壘。迫于國際壓力，開放是必然的，但不是一蹴而就。由于不同的服務(wù)部門具有明顯的異質(zhì)性，因此在設(shè)置投資壁壘時對不同的服務(wù)部門應(yīng)該選擇不同的投資壁壘。對于發(fā)展較成熟的服務(wù)業(yè)部門，可以選擇較低的投資壁壘;而對于發(fā)展還處于初級階段的部門，可以選擇較高的投資壁壘。對于不涉及國家安全的服務(wù)部門，可以選擇較低的投資壁壘;而對于涉及國家安全的服務(wù)部門，則可以選擇較高的投資壁壘。并且，對同一個服務(wù)部門，可以時間作為自由化的控制手段，在不同的時間選擇不同的投資壁壘。在該部門競爭力比較弱的時候，選擇較高的投資壁壘;當該部門具備一定的國際競爭力時，就可以選擇較低的投資壁壘。可見，中國可以通過投資壁壘的靈活控制，有步驟、有計劃地對外資開放本國的服務(wù)業(yè)市場。在每一階段，都要選擇最具有競爭力的部門首先開放，對于那些不具備開放條件的部門，要創(chuàng)造以后能夠開放的條件。
(二)對內(nèi)促進服務(wù)業(yè)競爭
中國服務(wù)業(yè)壟斷程度高，市場競爭嚴重不足。中國在對外開放的同時，要打破國內(nèi)服務(wù)業(yè)的部門壟斷，降低市場準入壁壘，依靠國內(nèi)服務(wù)行業(yè)自身競爭促進發(fā)展，增強國際競爭力水平。雖然促進服務(wù)業(yè)國內(nèi)競爭會使本國服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)的生存壓力加大，但本國的服務(wù)消費者或使用者(比如服務(wù)作為商品或其他服務(wù)生產(chǎn)中間投入時)將因為服務(wù)價格的下降而得到實實在在的好處。同時，鼓勵競爭將有利于本國服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時抑制外資企業(yè)在本國市場上的擴張。因此，東道國政府應(yīng)該積極采取措施促進除涉及國家利益不宜對外開放外的其他服務(wù)部門進行充分競爭，并把促進競爭當作推動本國服務(wù)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。
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