淺議高等學(xué)校負(fù)債問題及其解決對策
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【論文關(guān)鍵詞】高等學(xué)?!∝?fù)債 對策
【論文摘 要】高校負(fù)債問題一直是影響高校發(fā)展的重大問題,本文針對這一問題進(jìn)行了分析,并提出了解決對策。
經(jīng)過跨世紀(jì)的大改革、大發(fā)展,我國教育事業(yè)完成了兩大歷史性任務(wù),一是全面普及九年義務(wù)教育,二是從高等教育的小國成為了高等教育的大國,這是我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的巨大成就。而伴隨著高等教育大發(fā)展,一些高等學(xué)校所積累的債務(wù)越來越為政府、銀行和社會(huì)各界所關(guān)注,也有不少指責(zé)、批評的聲音。對待高等學(xué)校負(fù)債問題,應(yīng)該站在歷史和發(fā)展的角度,理性分析高校負(fù)債的歷史背景,客觀評價(jià)高校負(fù)債背后的歷史性貢獻(xiàn),并在政府主導(dǎo)下有效化解高校負(fù)債,推動(dòng)高等教育持續(xù)健康發(fā)展。
一、我國高校負(fù)債的現(xiàn)狀
北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)所2007年完成的《高校負(fù)債問題的專題研究》報(bào)告顯示,2002年底央屬的76所高校貸款總額為88億元,而至2005年底貸款總額已高達(dá)336億元,校均貸款額4.4億元,平均年度增幅達(dá)到76%。2007年7月初,經(jīng)過對30多所知名高校的調(diào)研,全國高校貸款總額已達(dá)到2500億元左右。
高校負(fù)債對高校日常教學(xué)造成許多不利影響,由于財(cái)務(wù)困難,不少地方高校在引進(jìn)和培養(yǎng)高水平師資、改善教學(xué)和科研條件等方面資金捉襟見肘。據(jù)一位高校醫(yī)學(xué)院老師說:“高校人體解剖課需要的尸體是一次性消耗品,但其價(jià)格已從400元漲至8000元。以前上課解剖人體,現(xiàn)在只能用小白鼠或兔子。”
二、我國高校負(fù)債的原因
目前高校財(cái)務(wù)困境的形成是內(nèi)在制度因素和外在現(xiàn)實(shí)因素的綜合作用結(jié)果。在制度層面上,我國高等學(xué)校存在極其嚴(yán)重的預(yù)算軟約束特征,這是造成目前高校學(xué)校群體性負(fù)債的內(nèi)在制度驅(qū)動(dòng)與根源所在。
管理不善導(dǎo)致高校的損失浪費(fèi)嚴(yán)重,2004年,教育部建立了每五年一輪的高校教學(xué)評估制度,而且每年公開發(fā)布一次全國高校教學(xué)基本狀態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)。這是關(guān)系到學(xué)校聲譽(yù)和生存發(fā)展的頭等大事。本科評估的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是硬件建設(shè),盲目擴(kuò)張,“過度”建設(shè),所以,學(xué)校寧可舉債也要把學(xué)校建設(shè)為現(xiàn)代化的高校。評估制度出發(fā)點(diǎn)在于推動(dòng)我國高校建設(shè),但其實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了我國高校的負(fù)債。
財(cái)務(wù)管理落后。許多高校對財(cái)務(wù)只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況,而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析,以至于無法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門資金的使用效率。
隨著高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展,高校開始重視財(cái)務(wù)預(yù)算控制,但是在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中,收入支出的預(yù)算沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制,僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來確定,這種方法會(huì)使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異。另外,學(xué)校缺乏長遠(yuǎn)的資金規(guī)劃,高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)規(guī)劃相脫節(jié),無法從學(xué)校相應(yīng)的預(yù)算中得到保障,這種缺乏長遠(yuǎn)性、連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。
三、解決我國高校負(fù)債的對策
我國高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,改變債務(wù)遲早會(huì)由國家解決的想法,樹立風(fēng)險(xiǎn)意識和市場意識。學(xué)校發(fā)展離不開金融機(jī)構(gòu)和資本市場的支持,但學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展,首先需要自身努力改變財(cái)務(wù)困難的現(xiàn)狀。
解決高校負(fù)債問題無非從增收節(jié)支兩個(gè)方面入手,而且側(cè)重是增收。如通過興辦校辦企業(yè)以及學(xué)校和企業(yè)合作獲取相應(yīng)的資金贊助,或通過社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資,出資和捐資高等教育事業(yè),也可以通過爭取國際銀行組織的貸款用于地方高等教育事業(yè)發(fā)展等途徑。我國高校應(yīng)該學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn),在銷售產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)、科研經(jīng)費(fèi)吸納與管理、開展社會(huì)捐贈(zèng)、資本運(yùn)營、開展項(xiàng)目融資、利用資本市場創(chuàng)新工具等方面尋求突破,美國高校在這些方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其資金來源中這些渠道來源的資金占據(jù)40%左右的份額,而我國只有8%左右,差距非常明顯。這也表明我國在社會(huì)捐贈(zèng)和服務(wù)社會(huì)等方面大有可為。所以我國高校應(yīng)該學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)積極開拓融資渠道,構(gòu)建合理科學(xué)的融資體系。
整合教育資源,提高教育資源的利用效率來節(jié)約高校支出;增強(qiáng)高校科研創(chuàng)新能力,積極利用自身在學(xué)術(shù)、科研、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢開展各種社會(huì)服務(wù),并銷售相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)取得收入,高校在構(gòu)建服務(wù)型教育體系的過程中,要積極探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式和高校與企業(yè)利益共享機(jī)制。
創(chuàng)新教育思路,鼓勵(lì)民間資本和富裕家庭投資教育,主動(dòng)為富人提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù),滿足對學(xué)習(xí)有針對性、實(shí)務(wù)性、高層次要求的需求,為社會(huì)輸送有專業(yè)知識的高水平人才,優(yōu)質(zhì)教育資源能迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益,實(shí)現(xiàn)高校與富人的雙贏等。
加快人才培養(yǎng)和引進(jìn),組建高素質(zhì)投融資隊(duì)伍,美國高校往往具有一支高素質(zhì)、懂金融的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì),融投資是美國大學(xué)校長的首要任務(wù)。而我國高?;径际呛怂阈拓?cái)務(wù),校級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門往往缺乏精通投融資的專業(yè)人才。學(xué)校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,健全資金管理機(jī)構(gòu),完善投資決策程序。所以我國高校必須通過培養(yǎng)和引進(jìn)等手段加快專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),組建一支精通投融資和財(cái)務(wù)管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì),建立涵蓋財(cái)務(wù)、基建、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人的資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支和貸款資金的使用、管理與監(jiān)督,積極增收節(jié)支,合理安排資金,加強(qiáng)投融資管理。能夠根據(jù)金融市場的變化,低成本、高效率地融通資金,化解債務(wù)危機(jī)。可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)由專業(yè)人士制訂具有可操作性的債務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃,并及時(shí)根據(jù)政府政策或市場變化調(diào)整學(xué)校債務(wù)。
修正會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),逐步由收付實(shí)現(xiàn)制為主向責(zé)權(quán)發(fā)生制會(huì)計(jì)制轉(zhuǎn)移。同時(shí),增加或調(diào)整相應(yīng)會(huì)計(jì)科目,將基本建設(shè)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算,重現(xiàn)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系,以利于高校財(cái)務(wù)信息的及時(shí)披露,發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)貫穿于高校日?;顒?dòng)的全過程,以高校的財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)算及其他財(cái)務(wù)資料為依據(jù),利用會(huì)計(jì)、金融、統(tǒng)計(jì)學(xué)和管理學(xué)等理論,采用比例分析、數(shù)學(xué)模型等方法,發(fā)現(xiàn)并預(yù)測高校財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn),為管理者決策提供警示。
綜上所述,上述問題值得進(jìn)一步研究,但欣喜地看到,高校負(fù)債已引起各級政府的高度關(guān)注,美國高校債務(wù)融資發(fā)展的歷史和管理經(jīng)驗(yàn)對我國目前解決高校債務(wù)困境具有較強(qiáng)的借鑒意義,我國學(xué)者也以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行深入探討,我們有理由相信,在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,我國高校能夠較為妥善地解決高負(fù)債問題,高等教育也必將步入科學(xué)發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)
1 李定清.高等學(xué)校負(fù)債籌資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)探析[J].商業(yè)時(shí)代,2006:32
2 楊云峰.高等學(xué)校負(fù)債的原因分析與對策[J].職業(yè)技術(shù)教育,2007:16
【論文摘 要】高校負(fù)債問題一直是影響高校發(fā)展的重大問題,本文針對這一問題進(jìn)行了分析,并提出了解決對策。
經(jīng)過跨世紀(jì)的大改革、大發(fā)展,我國教育事業(yè)完成了兩大歷史性任務(wù),一是全面普及九年義務(wù)教育,二是從高等教育的小國成為了高等教育的大國,這是我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的巨大成就。而伴隨著高等教育大發(fā)展,一些高等學(xué)校所積累的債務(wù)越來越為政府、銀行和社會(huì)各界所關(guān)注,也有不少指責(zé)、批評的聲音。對待高等學(xué)校負(fù)債問題,應(yīng)該站在歷史和發(fā)展的角度,理性分析高校負(fù)債的歷史背景,客觀評價(jià)高校負(fù)債背后的歷史性貢獻(xiàn),并在政府主導(dǎo)下有效化解高校負(fù)債,推動(dòng)高等教育持續(xù)健康發(fā)展。
一、我國高校負(fù)債的現(xiàn)狀
北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)所2007年完成的《高校負(fù)債問題的專題研究》報(bào)告顯示,2002年底央屬的76所高校貸款總額為88億元,而至2005年底貸款總額已高達(dá)336億元,校均貸款額4.4億元,平均年度增幅達(dá)到76%。2007年7月初,經(jīng)過對30多所知名高校的調(diào)研,全國高校貸款總額已達(dá)到2500億元左右。
高校負(fù)債對高校日常教學(xué)造成許多不利影響,由于財(cái)務(wù)困難,不少地方高校在引進(jìn)和培養(yǎng)高水平師資、改善教學(xué)和科研條件等方面資金捉襟見肘。據(jù)一位高校醫(yī)學(xué)院老師說:“高校人體解剖課需要的尸體是一次性消耗品,但其價(jià)格已從400元漲至8000元。以前上課解剖人體,現(xiàn)在只能用小白鼠或兔子。”
二、我國高校負(fù)債的原因
目前高校財(cái)務(wù)困境的形成是內(nèi)在制度因素和外在現(xiàn)實(shí)因素的綜合作用結(jié)果。在制度層面上,我國高等學(xué)校存在極其嚴(yán)重的預(yù)算軟約束特征,這是造成目前高校學(xué)校群體性負(fù)債的內(nèi)在制度驅(qū)動(dòng)與根源所在。
管理不善導(dǎo)致高校的損失浪費(fèi)嚴(yán)重,2004年,教育部建立了每五年一輪的高校教學(xué)評估制度,而且每年公開發(fā)布一次全國高校教學(xué)基本狀態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)。這是關(guān)系到學(xué)校聲譽(yù)和生存發(fā)展的頭等大事。本科評估的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是硬件建設(shè),盲目擴(kuò)張,“過度”建設(shè),所以,學(xué)校寧可舉債也要把學(xué)校建設(shè)為現(xiàn)代化的高校。評估制度出發(fā)點(diǎn)在于推動(dòng)我國高校建設(shè),但其實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了我國高校的負(fù)債。
財(cái)務(wù)管理落后。許多高校對財(cái)務(wù)只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況,而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析,以至于無法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門資金的使用效率。
隨著高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展,高校開始重視財(cái)務(wù)預(yù)算控制,但是在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中,收入支出的預(yù)算沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制,僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來確定,這種方法會(huì)使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異。另外,學(xué)校缺乏長遠(yuǎn)的資金規(guī)劃,高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)規(guī)劃相脫節(jié),無法從學(xué)校相應(yīng)的預(yù)算中得到保障,這種缺乏長遠(yuǎn)性、連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。
三、解決我國高校負(fù)債的對策
我國高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,改變債務(wù)遲早會(huì)由國家解決的想法,樹立風(fēng)險(xiǎn)意識和市場意識。學(xué)校發(fā)展離不開金融機(jī)構(gòu)和資本市場的支持,但學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展,首先需要自身努力改變財(cái)務(wù)困難的現(xiàn)狀。
解決高校負(fù)債問題無非從增收節(jié)支兩個(gè)方面入手,而且側(cè)重是增收。如通過興辦校辦企業(yè)以及學(xué)校和企業(yè)合作獲取相應(yīng)的資金贊助,或通過社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資,出資和捐資高等教育事業(yè),也可以通過爭取國際銀行組織的貸款用于地方高等教育事業(yè)發(fā)展等途徑。我國高校應(yīng)該學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn),在銷售產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)、科研經(jīng)費(fèi)吸納與管理、開展社會(huì)捐贈(zèng)、資本運(yùn)營、開展項(xiàng)目融資、利用資本市場創(chuàng)新工具等方面尋求突破,美國高校在這些方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其資金來源中這些渠道來源的資金占據(jù)40%左右的份額,而我國只有8%左右,差距非常明顯。這也表明我國在社會(huì)捐贈(zèng)和服務(wù)社會(huì)等方面大有可為。所以我國高校應(yīng)該學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)積極開拓融資渠道,構(gòu)建合理科學(xué)的融資體系。
整合教育資源,提高教育資源的利用效率來節(jié)約高校支出;增強(qiáng)高校科研創(chuàng)新能力,積極利用自身在學(xué)術(shù)、科研、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢開展各種社會(huì)服務(wù),并銷售相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)取得收入,高校在構(gòu)建服務(wù)型教育體系的過程中,要積極探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式和高校與企業(yè)利益共享機(jī)制。
創(chuàng)新教育思路,鼓勵(lì)民間資本和富裕家庭投資教育,主動(dòng)為富人提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù),滿足對學(xué)習(xí)有針對性、實(shí)務(wù)性、高層次要求的需求,為社會(huì)輸送有專業(yè)知識的高水平人才,優(yōu)質(zhì)教育資源能迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益,實(shí)現(xiàn)高校與富人的雙贏等。
加快人才培養(yǎng)和引進(jìn),組建高素質(zhì)投融資隊(duì)伍,美國高校往往具有一支高素質(zhì)、懂金融的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì),融投資是美國大學(xué)校長的首要任務(wù)。而我國高?;径际呛怂阈拓?cái)務(wù),校級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門往往缺乏精通投融資的專業(yè)人才。學(xué)校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,健全資金管理機(jī)構(gòu),完善投資決策程序。所以我國高校必須通過培養(yǎng)和引進(jìn)等手段加快專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),組建一支精通投融資和財(cái)務(wù)管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì),建立涵蓋財(cái)務(wù)、基建、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人的資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支和貸款資金的使用、管理與監(jiān)督,積極增收節(jié)支,合理安排資金,加強(qiáng)投融資管理。能夠根據(jù)金融市場的變化,低成本、高效率地融通資金,化解債務(wù)危機(jī)。可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)由專業(yè)人士制訂具有可操作性的債務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃,并及時(shí)根據(jù)政府政策或市場變化調(diào)整學(xué)校債務(wù)。
修正會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),逐步由收付實(shí)現(xiàn)制為主向責(zé)權(quán)發(fā)生制會(huì)計(jì)制轉(zhuǎn)移。同時(shí),增加或調(diào)整相應(yīng)會(huì)計(jì)科目,將基本建設(shè)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算,重現(xiàn)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系,以利于高校財(cái)務(wù)信息的及時(shí)披露,發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)貫穿于高校日?;顒?dòng)的全過程,以高校的財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)算及其他財(cái)務(wù)資料為依據(jù),利用會(huì)計(jì)、金融、統(tǒng)計(jì)學(xué)和管理學(xué)等理論,采用比例分析、數(shù)學(xué)模型等方法,發(fā)現(xiàn)并預(yù)測高校財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn),為管理者決策提供警示。
綜上所述,上述問題值得進(jìn)一步研究,但欣喜地看到,高校負(fù)債已引起各級政府的高度關(guān)注,美國高校債務(wù)融資發(fā)展的歷史和管理經(jīng)驗(yàn)對我國目前解決高校債務(wù)困境具有較強(qiáng)的借鑒意義,我國學(xué)者也以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行深入探討,我們有理由相信,在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,我國高校能夠較為妥善地解決高負(fù)債問題,高等教育也必將步入科學(xué)發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)
1 李定清.高等學(xué)校負(fù)債籌資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)探析[J].商業(yè)時(shí)代,2006:32
2 楊云峰.高等學(xué)校負(fù)債的原因分析與對策[J].職業(yè)技術(shù)教育,2007:16