會計的最終目的是提供決策有用的會計信息。2006年財政部發(fā)布的基本準(zhǔn)則、38項具體準(zhǔn)則以及準(zhǔn)則指南，構(gòu)成了完整的中國會計準(zhǔn)則體系，并實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同，對規(guī)范經(jīng)濟(jì)事項確認(rèn)和計量、保證財務(wù)報告質(zhì)量必將起到積極的推動作用。
　　一、“新準(zhǔn)則”是確保財務(wù)報告質(zhì)量的基礎(chǔ)
　　會計準(zhǔn)則是市場經(jīng)濟(jì)重要的“游戲規(guī)則”之一，為發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用提供了技術(shù)支持和信息保障。改革開放以來，尤其是近10年來，中國會計制度改革步伐明顯加快，銀行業(yè)會計制度改革經(jīng)歷了金融企業(yè)會計制度(1993年版本)、新金融企業(yè)會計制度(2001年版本)、新企業(yè)會計準(zhǔn)則等三大變革，為國有銀行商業(yè)化改革和股改上市提供了可靠保障。
　　與此前的會計制度相比，“新準(zhǔn)則”體系有著更為鮮明的特點(diǎn)，必將進(jìn)一步規(guī)范和提高商業(yè)銀行財務(wù)報告質(zhì)量，更加充分地發(fā)揮會計作用：
　　－－突出了為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的理念?！痘緶?zhǔn)則》開宗明義地指出：企業(yè)財務(wù)報告的目標(biāo)，是必須為報告使用者作出科學(xué)決策提供相關(guān)、真實、可靠、公允的會計信息。“新準(zhǔn)則”對信息披露的時間、空間、范圍、內(nèi)容作了更加全面、系統(tǒng)的規(guī)定，創(chuàng)建了完整的財務(wù)報告體系，規(guī)范了財務(wù)報表列報。如要求編制資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表和附注；要求在附注中提供充分、及時的補(bǔ)充信息；要求將所控制的子公司納入合并報表范圍；要求必須按照與年報相一致的會計政策定期編制中期財務(wù)報告；要求披露業(yè)務(wù)分部信息和地區(qū)分部信息；要求規(guī)范的金融工具列示和詳盡的金融工具披露。
　?。?guī)范了會計確認(rèn)和計量方法，實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同。“新準(zhǔn)則”嚴(yán)格界定了資產(chǎn)、負(fù)債等會計要素定義，明確規(guī)定了資產(chǎn)、負(fù)債以及收入、費(fèi)用的確認(rèn)條件，突出強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)負(fù)債表項目的真實性和可靠性。在堅持歷史成本原則的同時，引入了公允價值計量屬性，包括對于非同一控制下的企業(yè)合并、部分金融工具、股份支付等要求以公允價值計量；對于投資性房地產(chǎn)，有條件地引入了公允價值計量的要求；對于債務(wù)重組和非貨幣性交易，在符合一定條件時采用公允價值進(jìn)行計量等。盡管“新準(zhǔn)則”在關(guān)聯(lián)方范圍界定、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)回等方面與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則存在少量差異，但在理念、內(nèi)容、體系等方面實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的實質(zhì)性趨同。財政部會計準(zhǔn)則委員會已與國際會計準(zhǔn)則理事會、香港會計師公會等簽署了會計準(zhǔn)則趨同相關(guān)聲明。執(zhí)行“新準(zhǔn)則”將有利于降低商業(yè)銀行編制財務(wù)報告的成本，有利于進(jìn)一步提高上市商業(yè)銀行信息披露質(zhì)量。
　?。瓘浹a(bǔ)了制度空白。“新準(zhǔn)則”增加了“企業(yè)合并”、“金融工具確認(rèn)與計量”、“套期會計”、“投資性房地產(chǎn)”和“股份支付”等會計準(zhǔn)則，規(guī)范了相關(guān)會計處理和信息披露，為金融創(chuàng)新提供了規(guī)范依據(jù)，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國商業(yè)銀行的金融創(chuàng)新。
　?。Y產(chǎn)減值的計提更加嚴(yán)格。“新準(zhǔn)則”按照資產(chǎn)的屬性，分別規(guī)定了金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備計提方法。金融資產(chǎn)減值損失以預(yù)計未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值為基礎(chǔ)計提；非金融資產(chǎn)減值損失主要以預(yù)計可收回金額為基礎(chǔ)計提，不得轉(zhuǎn)回。這種結(jié)合中國國情的制度安排，將進(jìn)一步促進(jìn)、規(guī)范我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理和減值準(zhǔn)備的核算。
　　二、規(guī)范確認(rèn)和計量行為，是確保財務(wù)報告質(zhì)量的關(guān)鍵
　　實施會計準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換，建立透明的會計信息披露體系，是現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的必然要求。確保財務(wù)報告信息質(zhì)量，需要將準(zhǔn)則執(zhí)行落到實處，需要規(guī)范商業(yè)銀行日常業(yè)務(wù)經(jīng)營管理、日常會計確認(rèn)和計量行為，即在核算、業(yè)務(wù)經(jīng)營管理等層面真正實現(xiàn)落實準(zhǔn)則的要求，而不是僅僅在報表轉(zhuǎn)換等層面采用新準(zhǔn)則。
　　重組上市以來，建設(shè)銀行在準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換方面做了大量工作，包括參照監(jiān)管要求、國際同業(yè)慣例和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，制定了新的貸款五級分類和準(zhǔn)備金計提辦法；實施了《金融企業(yè)會計制度》(2001年版本)，制定了固定資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)、壞賬等資產(chǎn)減值管理辦法和配套核算制度；根據(jù)財政部《金融工具確認(rèn)與計量暫行規(guī)定》，制定了債券投資業(yè)務(wù)四分類會計核算規(guī)定；配合資產(chǎn)證券化創(chuàng)新，制定了住房抵押貸款證券化業(yè)務(wù)會計核算規(guī)定，對金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)會計處理進(jìn)行規(guī)范；制定了衍生金融工具會計核算暫行規(guī)定，引入公允價值將衍生金融工具納入表內(nèi)核算。

上述工作為建設(shè)銀行全面執(zhí)行“新準(zhǔn)則”奠定了良好基礎(chǔ)，尤其是在核算和報告層面執(zhí)行了《金融工具確認(rèn)與計量暫行規(guī)定》，不僅提前消化了“新準(zhǔn)則”實施對財務(wù)狀況的主要影響，而且在很大程度上提前釋放了執(zhí)行“新準(zhǔn)則”的工作量。
　　為保證全面執(zhí)行“新準(zhǔn)則”，建設(shè)銀行及時推進(jìn)、完成了以下工作：
　?。贫〞嫽菊摺?ldquo;新準(zhǔn)則”側(cè)重于原則導(dǎo)向性，在具體實施時，需要企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實質(zhì)，確定相應(yīng)的政策選用。為統(tǒng)一和規(guī)范建設(shè)銀行會計政策，保證“新準(zhǔn)則”的實施效果，采用了制定“會計基本政策”的形式，全面引入和落實“新準(zhǔn)則”。
　　“會計基本政策”主要根據(jù)“新準(zhǔn)則”的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)銀行實際情況，以會計要素為主線，明確各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計量和報告政策。該政策屬于建設(shè)銀行基本會計制度，是制定相關(guān)核算規(guī)定和減值準(zhǔn)備等業(yè)務(wù)管理辦法的直接依據(jù)之一。在實際工作中，該政策是廣大員工學(xué)習(xí)和運(yùn)用新會計準(zhǔn)則的藍(lán)本，是日常工作中會計估計、判斷的依據(jù)，也是上下級會計部門之間、業(yè)務(wù)和會計之間、建設(shè)銀行與外部審計師之間的溝通平臺。
　?。贫ň唧w的實施辦法。在梳理、分析“新準(zhǔn)則”與建設(shè)銀行現(xiàn)行制度之間的差異基礎(chǔ)上，修訂權(quán)益性投資、抵債資產(chǎn)、外匯業(yè)務(wù)等現(xiàn)有核算規(guī)定，補(bǔ)充制定套期保值、所得稅等業(yè)務(wù)的會計核算規(guī)定。
　?。抻嗁J款、抵債資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)減值辦法。
　　－－完成相關(guān)系統(tǒng)的優(yōu)化改造工作。IT技術(shù)已滲透到商業(yè)銀行經(jīng)營管理、會計核算等各個方面。“新準(zhǔn)則”的落實、執(zhí)行，依賴于銀行業(yè)務(wù)交易、核算以及相關(guān)管理系統(tǒng)的建設(shè)、完善。為保證“新準(zhǔn)則”的落實，完成了相關(guān)系統(tǒng)的優(yōu)化改造工作，盡可能地將會計準(zhǔn)則的規(guī)定鑲嵌在計算機(jī)系統(tǒng)中，提高自動化、信息化控制水平。
　　三、加強(qiáng)培訓(xùn)和內(nèi)部控制，建立確保財務(wù)報告信息質(zhì)量的有效機(jī)制
　　實施“新準(zhǔn)則”給商業(yè)銀行帶來了巨大挑戰(zhàn)。無論是“新準(zhǔn)則”的實施，還是國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的運(yùn)用，都需要借助管理人員更多的職業(yè)判斷，如對減值的判斷及未來現(xiàn)金流量的預(yù)測、估價技術(shù)的應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)中涉及的資產(chǎn)負(fù)債和相關(guān)損益的確認(rèn)方法等，這些都對從業(yè)人員素質(zhì)提出了更高的要求；“新準(zhǔn)則”關(guān)于金融資產(chǎn)四分類、公允價值、衍生金融工具、套期保值會計等有關(guān)規(guī)定，對金融工具的會計核算和列報提出了新的課題。
　　制定制度和完善系統(tǒng)僅僅是為全面執(zhí)行“新準(zhǔn)則”創(chuàng)建了有效平臺，“新準(zhǔn)則”能否真正落到實處，還依賴于規(guī)范的經(jīng)營管理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅嫼怂?，依賴于合理的會計估計、判斷，依賴于有效的財?wù)報告內(nèi)部控制。因此，執(zhí)行“新準(zhǔn)則”，確保財務(wù)報告質(zhì)量，必須不斷加強(qiáng)會計等從業(yè)人員培訓(xùn)，提高相關(guān)人員職業(yè)素養(yǎng)，提高會計估計、判斷水平，保證會計確認(rèn)、計量符合“新準(zhǔn)則”要求。同時，需要建立、完善財務(wù)報告過程管理，加強(qiáng)財務(wù)報告內(nèi)部控制建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)對貸款減值準(zhǔn)備計提、金融工具公允價值等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項的監(jiān)督、控制，建立確保財務(wù)報告質(zhì)量的長效機(jī)制。