有關政策性金融論文
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政策性金融是一種有國家政策導向性的金融形式,服務于市場經濟失靈的領域彌補商業(yè)性金融的空缺。下面是學習啦小編為大家整理的政策性金融論文，供大家參考。
政策性金融論文范文一：我國政策性金融演變
摘要 我國政策性金融的發(fā)展歷程曲折漫長，本文主要就我國的政策性金融發(fā)展進行總結歸納，系統(tǒng)的對其演變過程進行綜述。主要就三大政策銀行的成立及發(fā)展進行分析，并對其目前的狀況以及未來戰(zhàn)略途徑給出建議。
關鍵詞 政策性金融;政策性銀行
所謂政策性金融是指政策性金融機構的資金配置活動及其體現(xiàn)的關系。政策性金融機構是指由政府創(chuàng)立并投資，以國家信用為基礎，不以盈利為目的，配合政府的社會經濟政策和意圖，在特定的業(yè)務領域，直接或間接從事政策性金融活動，進行宏觀經濟管理的金融機構，是國家宏觀調控工具。我國政策性金融歷史悠久，但由于政治、經濟等因素發(fā)展緩慢。本文主要對我國政策性金融發(fā)展歷程進行闡述，并對我國政策性金融的未來發(fā)展提出建議。
一、我國“超政策性金融”的形成與發(fā)展
1949年新中國成立后，我國人民銀行和各國有專業(yè)銀行都承辦政策性金融業(yè)務。在這種“大一統(tǒng)”金融體制下，金融業(yè)務基本上都為指令性的政策性金融業(yè)務。這一時期的金融體制，是一個在計劃經濟體制下的高度集中統(tǒng)一的金融體制，因此稱之為“超政策性金融”。1950年2月，交通銀行成為我國第一家辦理長期業(yè)務投資的專業(yè)銀行。1954年9月中國人民建設銀行成立，1956年該行試辦了投資信用業(yè)務，在當時來說是一個很大的創(chuàng)舉;1964年中國人民建設銀行開始發(fā)放小型技改貸款，主要是提高產品質量、提高企業(yè)的創(chuàng)造率以及治理“三廢”和降低成本等;到1975年，建設銀行開始主要向國家重點工程生產地建筑材料的集體所有制企業(yè)貸款。
“超政策性金融”在新中國計劃經濟體制下起到了不可估量的作用，然而向市場經濟轉軌時，卻起到了極大的阻礙作用。1984年，國家?guī)撞课?lián)合出臺了《關于國家預算內基本建設投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》，由1985年開始所有的撥款改為貸款，這是對“超金融政策”的一次巨大變革。然而，這次的改革還是不徹底的，還是帶有缺陷的。1988年，國務院有頒發(fā)了《關于投資管理體制近期方案》，成立了中央基本建設基金，并同時成立了國家六大開發(fā)性投資公司，承擔國家政策性投資的職能。這是我國政策性金融變革的另一個轉折點。經濟體制格局的變化，部分政策性貸款開始由銀行利用信貸資金發(fā)放。以我國投資銀行為例，到1988年末，該行發(fā)放外匯貸款13億美元，發(fā)放人民幣配套貸款18.99億元，在全國設立28個分支結構，該行在1998年并入國家開發(fā)銀行。
二、我國三大政策性銀行成立與發(fā)展
政策性銀行是由政府創(chuàng)立或擔保，以貫徹國家產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為目的、具有特殊融資原則、不以盈利為目的的金融機構。我國 1994年成立政策性銀行以來，按照國家產業(yè)政策和區(qū)域經濟發(fā)展政策，加大了對重點產業(yè)、基礎設施、進出口企業(yè)和農產品流通等領域政策性信貸支持，為我國經濟發(fā)展做出了重大貢獻。目前，我國的政策性金融機構主要是1994年成立的國家開發(fā)銀行、我國農業(yè)發(fā)展銀行和我國進出口銀行。
1.國家開發(fā)銀行的成立與發(fā)展
1994年3月17日，我國國家開發(fā)銀行成立，注冊資金為550億元人民幣。國家開發(fā)銀行的成立之初的主要任務為：集中資金支持基礎建設、基礎產業(yè)和支柱產業(yè)大中型基本建設，技術改造項目及其配套工程建設，并對所投項目在資金總量和資金結構配置上負有宏觀調控的功能。1997年的亞洲金融危機，促使國家開發(fā)銀行對自身的發(fā)展提出了新的要求。1998年，國家開發(fā)銀行開展了以控制增量風險為核心的第一次信貸改革;1999年1月，開展了以化解存量風險為重點的第二次信貸體制改革;2000年11月，提出了與國際接軌的“八項標準”，進行了第三次信貸體制改革。到2002年，國家開發(fā)銀行的不良貸款率為1.78%，主要經營指標達到國際上較高水平?；诋斍拔覈鹑跔顩r，目前國家開發(fā)銀行的主要任務除成立之初時的范圍外，還明確提出：積極支持中小企業(yè)的發(fā)展、中低收入家庭的住宅、欠發(fā)達或不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，維護金融的安全與穩(wěn)定。主要任務的進一步擴展，充分顯示出國家開發(fā)銀行業(yè)務的進一步拓展，并且從真正意義上實現(xiàn)國家開發(fā)銀行本質上的職能。
2.農業(yè)發(fā)展銀行的成立與發(fā)展
1994年至1995年國家組建了農業(yè)發(fā)展銀行的總行和省級分行。組建之初主要“政策性”業(yè)務有農副產品收購貸款、糧棉油加工貸款、扶貧貸款、農業(yè)開發(fā)貸款、林業(yè)治沙貸款、節(jié)水灌溉貸款、農業(yè)技術改造貸款等。農業(yè)發(fā)展銀行自1998年5月份以來，對留下的糧棉購銷貸款(收購、儲備、調銷)、簡易建倉貸款和費用貸款，實行嚴格的封閉管理，堅定不移地貫徹執(zhí)行以“三項政策、一項改革”為主要內容的糧食流通體制改革，有效地遏止了糧棉購銷企業(yè)發(fā)生新的擠占挪用政策性資金問題，根除了歷史上久治未果的農民交糧“打白條”現(xiàn)象，直接或間接地促進了糧食生產和流通的發(fā)展。在2000年度即累計發(fā)放收購貸款1658億元，支持收購糧食2729億斤，人均糧食210多斤;棉花5164萬擔;油脂9.2億斤。發(fā)放糧食儲備貸款232億元，支持新庫裝新糧403億斤。發(fā)放簡易建倉貸款38億元，緩解了糧食購銷企業(yè)倉容不足的壓力。
但現(xiàn)實情況并不為人樂觀，農業(yè)發(fā)展銀行也存在一定的問題。農業(yè)發(fā)展銀行1998年與目前承辦的業(yè)務范圍基本相同。目前看，就農業(yè)發(fā)展銀行的機構人力資源與現(xiàn)有的業(yè)務量而言明顯存在資源浪費問題。農業(yè)發(fā)展銀行在以下幾點大有可為：調整農業(yè)產業(yè)結構，推進農業(yè)生產結構調整;提高農產品競爭力，加入WTO后，農產品的進出口限制將取消，國家對農產品貿易的補貼要減少，我國農產品在國際競爭中處于不利地位，從而需要降低生產成本，提高競爭力;開發(fā)大西北，支持西部大開發(fā)，開發(fā)建設西部地區(qū)生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、高效農業(yè)，支持西部地區(qū)農業(yè)、水利和環(huán)保等建設項目;金融體制改革，目前農業(yè)銀行在縣以下的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構已經在收縮，深化金融體制改革;扶貧治窮，扶助脫貧、控制返貧、助學康復、地(市)區(qū)域內的社會保障機制的運作等，需要農業(yè)發(fā)展銀行予以政策性信貸投入。
3.進出口銀行的成立和發(fā)展
我國進出口銀行成立于1994年，是直屬國務院領導的、政府全資擁有的國家政策性銀行，其國際信用評級與國家主權評級一致。目前在國內設有8家營業(yè)性分支機構和5個代表處，在境外設有東南非代表處和巴黎代表處;與140家銀行建立了代理行關系。我國進出口銀行是我國外經貿支持體系的重要力量和金融體系的重要組成部分，為促進我國開放型經濟的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。第一，推動了船舶業(yè)的發(fā)展：在1982年，我國造船產量在世界的排名僅在17位，到1994年，我國造船產量一舉超過德國，僅次于韓國和日本，從此一直穩(wěn)居世界第三位。截止2003年末，中國進出口銀行累計對船舶出口發(fā)放貸款616億元，支持各類船舶出口976艘，總噸位達2515萬噸。第二，促進海外貿易：優(yōu)化我國出口商品結構，提升我國出口商品檔次，為使我國的機電產品和高新技術產品成功打入國際市場，截至2003年末，中國進出口銀行累計發(fā)放出口信貸2702億元，我國制造的機電產品在國際市場的份額不斷擴大，從1993年末的24.7%提高到了2003年末的51.9%。第三，引進外資，推動經濟發(fā)展?jié)摿Γ?994年，根據(jù)深化金融體制改革的需要，國務院批準將原中國對外經濟貿易信托投資公司(FOTIC)辦理的外國政府貸款(即外國政府向我國政府提供的優(yōu)惠貸款和混合貸款)，全部劃歸當年新成立的中國進出口銀行管理，并從1995年4月1日起將該業(yè)務及相關資產、債權和債務正式移交中國進出口銀行，2000年10月，又接收了中國技術進出口，總公司和中國機械進出口總公司承辦的轉貸業(yè)務。
三、我策性金融可持續(xù)發(fā)展的建議
目前，我國的政策性金融存在不少的弊端，因此對于政策性金融的可持續(xù)發(fā)展，是我們當前的主要改革方向。第一，改革目標：將政策性銀行辦成機構體系完善、經營目標明確、治理結構科學、資產狀況良好、業(yè)務管理規(guī)范、內控機制健全、管理手段先進、具有較強政策執(zhí)行能力的政策性金融機構。第二，改革原則：與金融改革配套進行，強化政策銀行的獨立性;嚴格界定的業(yè)務范圍，避免與商業(yè)銀行競爭;社會性和效益性統(tǒng)一，堅持“保本微利”原則;要以國家信用為保證，確保有穩(wěn)定資金來源。第三，改革措施：盡快為政策性金融機構獨立運行建立明確的法律保障體系;與時俱進及時調整業(yè)務范圍;完善政策性銀行組織體系;切實加強政策性銀行的風險監(jiān)管。
參考文獻
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政策性金融論文范文二：關于政策性金融幾個基本問題的探討
摘要：我國政策性銀行自1994年成立以來，在調整生產力結構、優(yōu)化資源配置、彌補市場經濟缺陷、促進經濟協(xié)調運行等方面發(fā)揮了不可磨滅的作用，基本上達到了設立的目的。在新的歷史條件下，如何對政策性銀行進行改革，完善其運行機制，以便更有效地發(fā)揮其作用是急需研究的問題。
關鍵詞：政策性金融;商業(yè)性金融;投資
一、政策性金融產生的理論基礎和經濟基礎
政策性金融，是在一國政府支持下，以國家信用為基礎，運用各種特殊的融資手段，嚴格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務范圍、經營對象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接為貫徹、配合國家特定的經濟和社會發(fā)展政策，而進行的一種特殊性資金融通行為。它是一切規(guī)范意義上的政策性貸款，一切帶有特定政策性意向的存款、投資、擔保、貼現(xiàn)、信用保險、存款保險、利息補貼等一系列特殊性資金融通行為的總稱。
政策性金融在當今世界各國的普遍存在有其深刻的經濟學理論基礎。新古典經濟學認為，在現(xiàn)代市場經濟的基本結構中，市場機制和原則雖然構成社會經濟資源配置和經濟運行協(xié)調的基礎，但卻不能解決經濟社會中的所有問題。這不僅因為市場機制本身有其作用的邊界，而且若干非經濟因素也使市場機制產生許多失效的現(xiàn)象，即所謂的“市場失靈”。作為現(xiàn)代市場經濟資源配置的主要途徑之一的金融市場在調節(jié)金融資源的配置中，由于金融市場的不充分競爭和金融機構本身的特性，導致不能有效地配置金融資源，即亦存在著“金融市場失靈”。對于金融資源配置中市場機制失靈的問題，就需要政府通過創(chuàng)立政策性金融機構來校正，以實現(xiàn)社會資源配置的經濟有效性和社會合理性的有機統(tǒng)一。因此，政策性金融機制并不是完全同市場機制相反的行政機制，它具有財政“無償撥付”和金融“有償借貸”的雙重性，是兩者的巧妙結合而不是簡單加總。盡管隨著各國經濟與社會向更高層次發(fā)展，政策性金融的種類、業(yè)務方式和運行范圍與領域可能有種種變化，但它的基本機制與功能將長久存在并發(fā)揮作用。市場經濟金融最發(fā)達的美國，將其農業(yè)政策性金融機構法定為永久性機構，正是從長期實踐中深思熟慮的結果。
二、我國政策性金融的功能評價
我國政策性銀行幾年來的實踐表在國務院的領導下，按照國家宏觀經濟政策和產業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展政策，逐步完善了籌融資機制，加大了對國家基本設施、基礎產業(yè)和支柱產業(yè)、資本性貨物出口的貸款支持，合理調整了信貸結構，在一定程度上有效防范和化解了金融風險，促進了國民經濟發(fā)展。例如國家開發(fā)銀行自 1994年4月開始運行到現(xiàn)在已經7年多了，成立時間不長，而貸款的余額已達數(shù)千億元，有力地支持了我國的經濟體制改革。
政策性金融機構不以國家權力代表的身份出現(xiàn)，在法律地位上沒有任何操縱、干預商業(yè)性金融機構的特權，而是作為與商業(yè)性金融機構一樣的平等主體參與產業(yè)融資活動。它不以盈利或利潤最大化為經營目標、經營風險大、資產流動性差的特點使其具有不同于商業(yè)銀行的多種功能：
(一)政策性功能
主要表現(xiàn)在政策性銀行是以貫徹國家產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為基本出發(fā)點，通常以優(yōu)惠的利率水平、貸款期限和融資條件對國家政策支持發(fā)展的產業(yè)和地區(qū)提供資金支持。這特別表現(xiàn)在基礎產業(yè)和農業(yè)方面，農業(yè)是任何國家的基礎性產業(yè)，更是弱質性產業(yè)，因而需要政府直接的財政補貼和政策性金融的大力支持，但由于發(fā)展中國家財力所限，支持力度有限，只有發(fā)達國家的政策性金融可以給農業(yè)以直接的強有力的扶植與推進。而在發(fā)展中國家，政府則通過開發(fā)性的政策性金融對其國民經濟的基礎性產業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè)給予巨額的、持續(xù)性的、強大的直接信貸扶植。在這些領域，政策性金融就發(fā)揮主體或主導性功能，而不僅是補充商業(yè)性金融的不足或糾正某些偏差。
(二)誘導性功能
指政策性金融機構的資金投放，導致間接地吸引商業(yè)性金融機構從事符合政策意圖或國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標的高風險新興產業(yè)或重點產業(yè)的放款，充分發(fā)揮其首倡性、引導性功能，從而對政策扶植項目的投資形成一種乘數(shù)效應，達到以較少的資金推動更多的資金投入需要扶持的領域和項目的目的。一般說來，政策性金融機構對處于成長前期、發(fā)展前途不明的重點產業(yè)先行投資，表明了政府對這些部門的扶持意向，從而增強了商業(yè)性金融機構的投資信心。當商業(yè)性金融機構對某一產業(yè)的投資熱情高漲后，政策性金融機構就逐漸減少其投資份額，把該投資領域讓給商業(yè)性金融機構，轉而扶持別的行業(yè)，形成一種政策性金融對商業(yè)性金融投資取向的倡導和誘導機制。政策性金融機構通過發(fā)揮這種“領頭羊”的作用，促進了國家產業(yè)政策的順利實施，提高了整個社會的投資效益。在一般情況下，某一項目政策性投資只占20%-30%，并且大部分行業(yè)對政策性資金的依存度會隨時間的推移而由高向低逐漸下降，這就形成一種政策性金融對商業(yè)性金融資金運用方向和規(guī)模的誘導機制。
(三)區(qū)域經濟梯度整合的功能
政策性金融以政府賦予的區(qū)域調控職能為“天職”，根據(jù)生產力的梯度分布，把區(qū)域信貸政策和產業(yè)傾斜政策結合起來，配合政府進行梯度整合，從而有效調動經濟資源，推進區(qū)域經濟一體化發(fā)展。這主要是在商業(yè)性金融完全按照市場機制將金融資源從低利產業(yè)、地區(qū)配置到高利產業(yè)、地區(qū)的情形下，從微觀和效率的角度看，這種逐利是合理或有效的。但從宏觀經濟運行和社會合理性角度看則會帶來產業(yè)結構和地區(qū)結構的失衡。而政策性金融正是社會主義市場經濟體制下貫徹政府產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀經濟調控措施的必要工具。政策性金融的主要活動領域，例如農業(yè)、中小企業(yè)、某些基礎性產業(yè)以及邊遠落后的地區(qū)和行業(yè)，正是商業(yè)性金融不愿或不予選擇的領域，政策性融資活動對這些領域的正常發(fā)展，特別是對產業(yè)結構調整、地區(qū)均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。這也是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中政策性銀行的主要功能之一。
(四)補充性功能
政策性金融機構主要承擔商業(yè)性金融機構無力或不愿承擔的長期資金信貸業(yè)務，主要是補充完善商業(yè)性金融機構的功能。這表現(xiàn)在兩方面：一方面，對技術、市場風險較高的領域進行引導補充性投資，對投資回收期過長的項目及低收益的基礎設施補充投資;另一方面，直接對風險企業(yè)、低收益企業(yè)、低資信企業(yè)融資，間接地對企業(yè)信用形成擔保，以引導商業(yè)性金融機構對其融資。
三、我國政策性金融的現(xiàn)狀、問題與完善思路
我國的政策性銀行運行以來，較好地完成了原定目標，政策性銀行的貸款余額占全國金融機構貸款額的比例穩(wěn)定在 10%以上，達萬億元。這對我國國有專業(yè)銀行轉制、提高資金使用效益、調節(jié)地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡、促進產業(yè)結構優(yōu)化、乃至適應“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和加入 WTO都起到不可替代的作用。但由于其成立時間短、經驗不足，在自身經營管理和外部經營環(huán)境方面都還存在許多問題，影響其功能的有效發(fā)揮。
(一)我國政策性銀行目前存在的問題
1.內部經營機制不健全，資產質量差，潛在風險嚴重。
政策性銀行一方面強調資金的來源與運用都是有償?shù)模枰獙崿F(xiàn)自我循環(huán);另一方面，還要體現(xiàn)政策性功能，其貸款投向必須符合國家產業(yè)政策要求，扶持那些商業(yè)性金融不愿貸款、經濟效益差而社會效益好、貸款回收期長的項目。這種天然的矛盾性導致政策性銀行不得不傾向于政策性貸款一邊，忽視了盈利性。加之與政府及其部門的關系不規(guī)范，缺乏經營經驗，對放出的款項監(jiān)管力度不夠，而且因為有財政的支持，責權利不明確，貸款隨意性較大，對款項回收的力度不強。這些都不可避免地造成政策性銀行信貸資產質量的低下、潛在的金融風險日趨嚴重的現(xiàn)實。如農發(fā)行在1997年凈虧損25億元，1998年在財政補貼156億元的情況下僅盈利1億元。
2.資產負債關系失衡，資金來源渠道單一，期限結構、利率結構不合理，成本較高。
在中央財政財力有限，資本金遲遲不能到位的情況下，政策性銀行主要是通過向中央銀行融資和發(fā)行金融債券來滿足其資金需求。有關數(shù)字表明，我國三家政策性銀行(國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行)主要的單一融資渠道籌資占其全部資金來源的80%以上，并有逐步擴大的趨勢，這加大了對中央銀行基礎貨幣的倒逼機制，影響貨幣政策的獨立性、有效性;金融債券的大規(guī)模發(fā)行不但增加了籌資成本，而且嚴重制約了資金的長期使用，最終不得不陷入發(fā)新債還舊債的境地。
3.委托代理制度弊端頗多。
從我國政策性銀行業(yè)務運營的現(xiàn)狀看，由于沒有分支機構或分支機構尚未建立，在相當長的一段時期內，其業(yè)務將委托商業(yè)性金融機構代辦。但這種委托代理制度由于雙方在經營目標、經營宗旨、核算體系、財務管理制度上都存在根本的區(qū)別，而雙方間的具體職責、權限、違約的法律責任等方面又沒有具體明確的規(guī)定，結果無法形成直接的信貸經濟約束，致使信貸資產質量難以保證，形成較大的體制性風險。主要表現(xiàn)在：委托代理關系缺乏競爭性和選擇性，客觀上存在代理行“漫不經心”，輕率放貸等現(xiàn)象，使政策性銀行信貸資產的質量大受影響;政策性銀行的資金嚴重漏損，時常被代理行和其他相關單位擠占挪用;由于結算傳遞渠道梗阻，各政策性銀行總行對系統(tǒng)內各地區(qū)之間資金的調度能力較低，資金閑置和資金匱乏并存、拆入資金與拆出資金并存，使政策性銀行資金流動性較差，利用效率較低。
4.從外部經營環(huán)境來看，政策性銀行的經營缺乏法律保障。
由于政策性銀行業(yè)務活動的特殊性，許多國家都通過立法的形式對政策性銀行的資金來源渠道、資金運用方式和與社會各方面的關系做出明確規(guī)定，而我國至今連一般性的政策性銀行法規(guī)都沒有，使得政策性銀行的經營活動缺乏法律依據(jù)。無論是內部經營管理，還是外部關系的協(xié)調，都處于一種進退失據(jù)的狀態(tài)。隨意干預、變更政策性銀行經營活動的事情時有發(fā)生，政策性銀行自身的“尋租”、逐利等異化行為也屢見不鮮。
(二)我國政策性銀行改革和完善思路
1.明確定位政策性金融，完善其內部經營機制。
政策性金融既具有財政的特性，又具有金融的特征。其財政性表現(xiàn)為，財政必須為其提供資金或是為其尋求資金創(chuàng)造條件，政府必須在其中起主導作用，政策性銀行必須按國家的產業(yè)政策從事業(yè)務活動，不以盈利為目的;其金融性表現(xiàn)為，資金來源中負債較多，資金運用是有償?shù)?，須還本付息，并有一定收益。因此，既不能把政策性銀行當作第二財政，隨意擴大業(yè)務范圍，不計成本，不求效益，又不能允許其經營商業(yè)性業(yè)務，與商業(yè)性金融機構爭市場、爭業(yè)務。只有從理論上明確政策性金融的實質，才能在實踐中把握政策性金融與商業(yè)性金融和財政投資的界限，避免相互串位，為政策性金融的運行造就一個良好的理論基礎。
2.拓寬籌資渠道，優(yōu)化負債結構。
財政部門要量力而行，根據(jù)每年實際撥付給政策性銀行的資本金或補貼退稅額來確定政府對政策性銀行的核定任務數(shù)，給政策性銀行一定的自主權，增加其籌資渠道。如借鑒日本經驗，開發(fā)郵政儲蓄存款、基金融資等渠道，加大向國外籌集政府優(yōu)惠貸款的力度，研究面向社會公眾發(fā)債的可行性。提高政策性銀行內部或行際之間調撥資金的流動性，挖掘內部資金潛力，減小利息負擔。由于財政撥付資本金數(shù)額巨大、穩(wěn)定、且無償付紅利或股息的后顧之憂，因此要建立財政撥付資本金的固定化、合法化機制，這是最主要的低成本資金來源。
3.完善既有政策性銀行的組織機構體系，改革委托代理制度。
政策性銀行要能有效運轉，需要具備完善的組織機構體系。一是改變過去那種認為政策性銀行無需設立分支機構的想法，要明確是否設立分支機構，應視業(yè)務發(fā)展的情況和需要而定，本著精簡、高效的原則設立或撤并。二是改變由政府指定代理行的做法，引入競爭、擇優(yōu)機制，通過競標決定代理行，同時制定相應的代理規(guī)則，嚴格規(guī)定代理行的資格和條件以及授受雙方的權利、責任等事項。只有這樣，才能提高委托質量，降低委托費用，消除“尋租”現(xiàn)象。
4.盡快組建國民經濟發(fā)展不可缺少的新的政策性金融機構。
目前我國一些急需政策性金融介入的領域和部門尚沒有專門的政策性金融機構，如中小企業(yè)金融機構，環(huán)境銀行，政策性保險公司，政策性住宅金融機構，科技開發(fā)銀行等等。對于這些極具開發(fā)價值、風險較大、期限較長、經濟發(fā)展必需的項目，政策性金融應積極承擔起政策性的義務，在這些領域內建立政策性銀行，完善政策性金融體系。
5.制定政策性金融法規(guī)。
市場經濟是法制經濟，政策性銀行作為社會主義市場經濟的產物和特殊的市場主體，必須將其全部經營活動納入法制化軌道。在規(guī)范政策性銀行經營行為的同時，明確界定其與政府、央行、商行、企業(yè)等各方面的關系，擺脫外部主體超越法規(guī)的干預，維護自身的合法權益，保障資產的安全。有關法規(guī)應包括兩個層次：一是國家制定的政策性金融機構法，如《中國進出口銀行法》、《國家開發(fā)銀行法》等等。二是各類政策性金融機構或主管部門制定的內部規(guī)章制度。這類法規(guī)是國家專門法的補充和具體化，如貸款項目評估辦法、貸款審批收放程序、貸款風險防范和管理辦法、委托代理機構資格和職責規(guī)定等等。
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