(五)制度的相關(guān)規(guī)定不盡合理

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中的一些規(guī)定不盡合理，導(dǎo)致制度實(shí)施偏離預(yù)定目標(biāo)。如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險體系中來，關(guān)鍵在于對其進(jìn)行有效的激勵。在激勵機(jī)制設(shè)計(jì)方面，各地財(cái)政既補(bǔ)“入口”，又補(bǔ)“出口”。山東省青島市規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55元，對于繳費(fèi)超過 15 年的，每超過一年加發(fā) 1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也就是每月會多得 0.55 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年才多得到 6.6 元，很顯然激勵作用不大。同時部分地區(qū)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每年 30 元，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，常表述為給予適當(dāng)鼓勵，并沒有作強(qiáng)制性規(guī)定和具體說明。一些地區(qū)的實(shí)踐中，參保人員選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得到的錢，基本上類似于儲蓄型保險，根本無法調(diào)動其積極性。這也是造成參保人員傾向于選擇低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要原因。在待遇享受條件上，要求年滿 60 周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，不需繳費(fèi)，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女需參保繳費(fèi)。這種捆綁繳費(fèi)的制度規(guī)定違背了參保的自愿性原則，同時違背了普惠價值理念。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的基本目標(biāo)是保障城鄉(xiāng)老年人的基本生活，是政策給予老年群體的一項(xiàng)享受社會養(yǎng)老的福利，是國家賦予老年人的一項(xiàng)基本權(quán)利，不應(yīng)受其他人或因素的影響。

　　四、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建議

　　(一)加大宣傳力度，提高對制度實(shí)施的重視程度

　　作為一項(xiàng)意義重大的制度安排，各級政府和基層組織要落實(shí)并加大宣傳解釋的力度，必須使廣大城鄉(xiāng)居民從傳統(tǒng)的家庭保障意識向現(xiàn)代保障意識轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種現(xiàn)代傳播工具進(jìn)行制度宣傳，提高基層工作者和城鄉(xiāng)居民對制度建設(shè)重要性和優(yōu)越性的認(rèn)識程度，準(zhǔn)確把握制度發(fā)展的最新動向。同時，政府應(yīng)定期對本地社會保險執(zhí)行情況向居民公示，鼓勵廣大居民對本人在參保過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行咨詢和投訴。只有這樣，才能真正增強(qiáng)群眾參保積極性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　(二)妥善解決城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與其他社保政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與“新農(nóng)保”將走向合并，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險成為必然趨勢，更多的人將加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中來。為此，盡早制定明晰的銜接轉(zhuǎn)移辦法顯得尤為緊迫。辦法中應(yīng)充分考慮制度的可攜帶性和轉(zhuǎn)移性，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民非繳費(fèi)型賬戶與個人賬戶的既得受益權(quán)。如城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇銜接可選擇改革繳費(fèi)年限規(guī)定，實(shí)行“累計(jì)繳費(fèi)年限 + 分別計(jì)算待遇 + 累計(jì)養(yǎng)老保險權(quán)益”的待遇銜接政策，即參保人合計(jì)繳費(fèi)滿 15 年即可獲得養(yǎng)老金權(quán)益，基于權(quán)益和義務(wù)相對應(yīng)的原則分別計(jì)算兩種養(yǎng)老保險待遇。

　　(三)實(shí)現(xiàn)基金的保值增值

　　基金的保值和增值是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度健康、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。特別是隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其保值增值的形勢更加嚴(yán)峻。當(dāng)前的重要任務(wù)是加強(qiáng)基金管理，建立健全基金風(fēng)險控制制度和投資管理機(jī)制。各級財(cái)政和勞動保障部門都要建立健全養(yǎng)老保險基金管理辦法，加強(qiáng)對基金的財(cái)務(wù)狀況、收支情況及資金管理情況的監(jiān)督。在投資管理方面，應(yīng)出臺相關(guān)政策，放松投資管制，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金創(chuàng)造更多的投資渠道。建議效仿全國社?；鹞型顿Y模式進(jìn)行市場營運(yùn)，根據(jù)市場信號和基金效益選擇進(jìn)退，確?；鸨Ｖ翟鲋?，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基金供給的可持續(xù)性。

　　(四)加大財(cái)政投入，適當(dāng)提高保障水平

　　鑒于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平偏低的狀況，各級政府應(yīng)明確責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政投入，中央、省級政府在全面推進(jìn)全覆蓋的社會養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)繼續(xù)加大中央與省級的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長與調(diào)整的長效機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、補(bǔ)充保障等其他模式相結(jié)合，形成以社會養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的問題。

　　(五)不斷完善制度，加強(qiáng)激勵力度

　　堅(jiān)持制度的普惠價值觀念，對年滿 60 周歲的老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要其符合條件的子女參保的規(guī)定進(jìn)行完善，避免將父母的養(yǎng)老權(quán)益與子女的繳費(fèi)捆綁在一起。在地方政府可承受范圍內(nèi)，可以考慮基礎(chǔ)養(yǎng)老金按不同的繳費(fèi)檔次差別給付，與繳費(fèi)檔次呈正相關(guān)關(guān)系。同時也可增設(shè)高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同群體、不同收入水平人員的參保需求，加大繳費(fèi)激勵，調(diào)動城鄉(xiāng)居民對較高檔次養(yǎng)老保險的投保積極性，激勵和引導(dǎo)他們早參保、多繳費(fèi)、多得益。