失業(yè)保險制度論文

　　失業(yè)保險制度論文篇2

　　淺談現行失業(yè)保險制度

　　摘 要：我國失業(yè)保險制度建立至今已有20多年了，失業(yè)保險制度在中國應對勞動力市場沖擊，尤其是國有企業(yè)改革的過程中發(fā)揮了重要作用。然而，我國在經濟轉軌時期建立的失業(yè)保險制度，已無法適應當前形勢發(fā)展的需要，失業(yè)保險制度面臨勞動力供給過大、失業(yè)問題日益嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　關鍵詞：失業(yè)保險制度;缺陷;對策

　　一、當前我國就業(yè)及失業(yè)的基本情況

　　(一)當前就業(yè)的基本情況

　　從《2015中國統(tǒng)計年鑒》可以看出，2014年，全國就業(yè)人員77253萬人，比上年增加276萬人。從城鄉(xiāng)就業(yè)結構看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，占51%;鄉(xiāng)村就業(yè)人員37943萬人，占49%。城鄉(xiāng)就業(yè)率基本平衡。

　　(二)當前失業(yè)的基本情況

　　從《2015中國統(tǒng)計年鑒》可以看出，近五年來(2010―2014)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口總體呈上升趨勢，但失業(yè)率保持在4.1%。但對比近20年來的數據，從1995年的2.9%到2014年的4.1%，總體上還是呈上升趨勢的。

　　二、失業(yè)保險的功能和作用

　　(一)它是經濟自動穩(wěn)定器。在經濟發(fā)展循環(huán)上升期間，增加保險收入而減少失業(yè)給付支出，以抑制經濟過分擴充;在經濟發(fā)展循環(huán)衰落期間，失業(yè)給付增加，保費收入減少，以維持一定消費支出，避免經濟過分萎縮。

　　(二)強制儲蓄作用。失業(yè)保險費平時由工人和雇主分別負擔，于工人發(fā)生事故時再行領取給付，這對工人和雇主而言都具有強制儲蓄的作用。一方面可用失業(yè)保險金作為經濟發(fā)展的基金，另一方面可以節(jié)制工人平時浪費，減緩通貨膨脹。

　　(三)作為所得分配的工具。失業(yè)保險無論是由雇主單獨負擔，或與勞工共同負擔，或是國家勞資三方共同負擔，均具有所得再分配的作用，可以縮短所得差距。

　　(四)履行共同的社會責任。失業(yè)保險在雇主、勞工、政府的共同支持下，可以協助失業(yè)的個人，也可以協助解雇勞工的雇主，共同通過社會保險的“風險分攤”原則，免由資方或者勞方獨自負擔風險，促進社會穩(wěn)定。

　　三、現行的失業(yè)保險制度存在的缺陷

　　(一)失業(yè)保險制度不夠完善，難以確保失業(yè)保險的有效實施

　　與西方發(fā)達的資本主義國家比，雖然我國已經出臺《社會保險法》，失業(yè)保險基金管理逐漸走向規(guī)范，但涉及失業(yè)保險的具體細則不夠完善，失業(yè)保險目前還面臨著“隱性就業(yè)”識別難、開轎車領取失業(yè)保險金、大學生畢業(yè)就是失業(yè)等難題。

　　(二)失業(yè)保險覆蓋面較窄，未能發(fā)揮出最大的社會效果

　　失業(yè)保險保障的對象應盡可能包括所有未獲得勞動機會、需要提供保障的人員。但根據我國失業(yè)保險相關規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。由此可見，我國失業(yè)保險的范圍并沒有覆蓋城鎮(zhèn)所有的失業(yè)者，如城鎮(zhèn)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和原靈活就業(yè)的失業(yè)人員等。

　　(三)失業(yè)保險待遇標準低，享受時間長，未達到應有的保障效果

　　我國現行失業(yè)保險待遇標準，按照低于當地最低工資標準高于城市居民最低生活保障標準的水平，由各省、自治區(qū)、直轄市、人民政府確定，失業(yè)保險待遇在全國范圍存在很大差別。中國失業(yè)保險享受時間最長的可達24個月，這個時間是非常長的，世界上許多國家領取失業(yè)保險的時間通常在26到52周。我國的待遇水平偏低，國際上失業(yè)保險金占失業(yè)前工資的比例是50%-80%，中國領取失業(yè)保險金的標準不足城鎮(zhèn)職工平均工資的30%，最低的時候達到15%，這個比例從保障生活來講是不夠的。

　　(四)統(tǒng)籌水平太低，基金結余嚴重

　　我國失業(yè)保險大部分在縣級、市級的水平上進行統(tǒng)籌。由于各個地方的經濟發(fā)展水平不一樣，經濟發(fā)達程度不一樣、失業(yè)情況也不一樣。1998年我國失業(yè)最嚴重的時候有些地方失業(yè)保險基金是不夠的，而現在基本上都出現了結余的現象。從1999年累計結余160億到2013年結余3685.9億，15年間增長了23倍，年均增長率超過20%。這說明我們的失業(yè)保險運行效率是不高的，失業(yè)保險基金沒有得到充分的發(fā)揮。

　　四、完善失業(yè)保險制度，促進社會和諧穩(wěn)定

　　(一)簡化流程，提高效率

　　完善業(yè)務經辦，簡化經辦流程，使參加失業(yè)保險并符合條件的人員在失業(yè)后盡快辦理失業(yè)登記;預防失業(yè)，使依法參保繳費的人員及其工作單位擁有高漲的繳費熱情，積極配合相關部門做好失業(yè)保險基金籌集工作;促進就業(yè)，使正在領取失業(yè)保險金的人員便利有效地參與就業(yè)培訓，在較短時間內實現再就業(yè)。

　　(二)認真做好失業(yè)保險基金監(jiān)管和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測

　　一方面，要完善失業(yè)保險基金的收支規(guī)章制度，切實加強失業(yè)保險基金的日常監(jiān)管;另一方面，失業(yè)保險基金管理部門必須如實做好基金使用賬單，接受全社會的監(jiān)督。為了準確判斷就業(yè)形勢，國家應積極進行失業(yè)動態(tài)檢測指導，各地應積極配合做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，促進就業(yè)，維護經濟平穩(wěn)推行。

　　(三)調整失業(yè)保險待遇結構

　　我國失業(yè)保險待遇標準低，領取時間長，低水平的失業(yè)保險待遇不能滿足失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活水平，而過長的待遇領取期限又為就業(yè)部門真實掌握失業(yè)人員就業(yè)情況帶來困難，同時又不利于失業(yè)人員重新就業(yè)。因此，應考慮調整失業(yè)保險待遇結構，失業(yè)的前半年可提高失業(yè)保險金水平，將其與物價和工資增長掛鉤;失業(yè)期限超過半年的，在加大就業(yè)培訓力度的同時逐漸降低失業(yè)保險待遇水平，激勵失業(yè)人員盡早實現再就業(yè)。

　　(四)加大覆蓋面，適時提高統(tǒng)籌層次

　　應該與時俱進，失業(yè)保險制度和就業(yè)服務的覆蓋面有待進一步擴大。將城鄉(xiāng)所有勞動者納入就業(yè)服務制度中。有必要建立失業(yè)保險中央調劑金，其資金來源可以從各省市失業(yè)保險基金中籌集一部分，但主要的應當通過變現國有資產和增加中央財政預算補貼等措施來籌集。

　　參考文獻：

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　　[2] 王倩《淺談如何完善失業(yè)保險制度》 載《現代經濟信息》2013年第12期

　　[3] 胡海媛，郝勇，張慧《淺談我國失業(yè)保險制度實施中的主要問題》載《勞動保障世界》2010年第8期

　　[4] 李小晶 《完善失業(yè)保險制度促進社會和諧穩(wěn)定》載 《農村科學實驗》2016年第1期