關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)論文
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,民生問(wèn)題已成為現(xiàn)在社會(huì)人們普遍日益關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,而這其中的養(yǎng)老問(wèn)題也更是成為了中國(guó)人們最為看重的傳統(tǒng)熱點(diǎn)問(wèn)題。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)論文，供大家參考。
關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文一：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題與對(duì)策
摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是關(guān)系到社會(huì)安全穩(wěn)定的一項(xiàng)非常重要的制度，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金則是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的有效保障。當(dāng)前，隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口的逐漸增大，加之通貨膨脹的日益嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。本文重點(diǎn)研究我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作模式，找出當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)當(dāng)中存在的問(wèn)題，并且結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，給出一定的意見(jiàn)和建議，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)營(yíng)提供一定的幫助。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;投資;運(yùn)營(yíng)
1養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概述
養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指國(guó)家和政府按照相應(yīng)的法律法規(guī)，在勞動(dòng)者有能力進(jìn)行勞動(dòng)時(shí)，繳納一定的資金，并在勞動(dòng)者達(dá)到解除勞動(dòng)義務(wù)時(shí)，定時(shí)、定量向勞動(dòng)者發(fā)放養(yǎng)老金的一種制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)保障制度當(dāng)中最重要的一項(xiàng)制度，同時(shí)也是關(guān)系到民生和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要制度。而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金則是為了保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施，國(guó)家和政府機(jī)關(guān)按照相應(yīng)的法律規(guī)定，專(zhuān)門(mén)建立的，用來(lái)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是老年人在退休之后保障生活的重要來(lái)源，主要由公共養(yǎng)老保險(xiǎn)金和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金這兩部分組成。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)營(yíng)主要是指在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值的過(guò)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作主要有以下幾個(gè)原則：1.安全性原則。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金是關(guān)系到勞動(dòng)者年老之后的生活保障問(wèn)題，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重的影響社會(huì)的安全穩(wěn)定。所以要求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在運(yùn)作時(shí)，必須要保證安全性，要必須能夠全部收回投資的本金。2.增值保值原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作的目的就是為了增值保值，因?yàn)樯鐣?huì)通貨膨脹越來(lái)越嚴(yán)重，如果不能實(shí)現(xiàn)增值，就有可能造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，造成支付問(wèn)題。3.流動(dòng)性原則。要求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，可以隨時(shí)變現(xiàn)，當(dāng)投資風(fēng)險(xiǎn)較高時(shí)，可以隨時(shí)撤出資金，保證投資的優(yōu)化組合，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
2我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)當(dāng)中存在的問(wèn)題
2.1我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的構(gòu)成和特點(diǎn)
2.1.1我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基本構(gòu)成
我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由三大部分組成：①基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金②補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金③全國(guó)社會(huì)保障基金?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是指國(guó)家為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，通過(guò)強(qiáng)制性手段籌集到的社會(huì)保障基金?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人和用人單位共同繳納，一般是個(gè)人8%，用人單位12%。并且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要分為個(gè)人賬戶(hù)和個(gè)人統(tǒng)籌賬戶(hù)兩部分，個(gè)人賬戶(hù)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主要構(gòu)成部分，社保機(jī)構(gòu)每年都會(huì)按照一定的比例和基數(shù)向個(gè)人統(tǒng)籌賬戶(hù)納入一定的資金。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)則是指社保機(jī)構(gòu)向企業(yè)所籌集的，直接用于支付當(dāng)前已經(jīng)退休老年人的基金。全國(guó)社會(huì)保障基金則是指政府管理部門(mén)為了避免養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶(hù)出現(xiàn)虧空而建立的基金，屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備資源[1]。
2.1.2我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的三大部門(mén)各有特點(diǎn)①基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)主要是由政府強(qiáng)制性建立并實(shí)施的，其籌集、運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)都具有法制性，所以必須要加強(qiáng)法制監(jiān)管。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金是退休人員生活保障的底線(xiàn)，所以必須要保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的安全性，同時(shí)也還要追求其運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。②補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是指用人企業(yè)根據(jù)自身的效益，自愿建立，為退休人員提供養(yǎng)老資金的基金，主要特點(diǎn)是專(zhuān)項(xiàng)性、儲(chǔ)備性、福利性，并且只能夠?qū)？顚?zhuān)用，不能從事生產(chǎn)活動(dòng)或者是抵押貸款活動(dòng)等等，其主要代表就是企業(yè)年金。③全國(guó)社保基金具有很強(qiáng)的集中性，由政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立的理事會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)管理，同時(shí)又具有專(zhuān)項(xiàng)性，主要是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的時(shí)候使用，是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要保障。
2.2我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)當(dāng)中存在的問(wèn)題分析
2.2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行體制不夠健全
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在籌集、運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中，都是由當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。雖然我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體金額教大，但是較為分散，許多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌甚至縣級(jí)統(tǒng)籌，完全不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，很難優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，管理成分過(guò)高。
2.2.2投資渠道較為單一
在我國(guó)，由于對(duì)金融行業(yè)的監(jiān)管較為嚴(yán)格，養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資渠道較為單一，我國(guó)大部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或者是用于銀行存款，因?yàn)榭紤]到金融產(chǎn)品收益性與風(fēng)險(xiǎn)性成正比的情況，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道非常少，主要采取以安全為主的傳統(tǒng)投資方式，與歷年的通貨膨脹率相比較，很多地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率甚至沒(méi)有跑贏通貨膨脹的速度，尚不能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保證，更不用談基金的增值[2]。
2.2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶(hù)空賬運(yùn)行
盡管我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模每年都在擴(kuò)大，但是收不抵支的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。如果沒(méi)有政府的財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就會(huì)出現(xiàn)缺口，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。由于人們生活壽命的不斷增加，我國(guó)已邁入了老齡化社會(huì)，越來(lái)越多的現(xiàn)代人繳納的基金需要支付給已經(jīng)退休的人群，并且資金需求正在飛速增長(zhǎng)。由于養(yǎng)老金收支不抵，許多地區(qū)大量的動(dòng)用現(xiàn)有個(gè)人賬戶(hù)的資金支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老資金，造成當(dāng)前許多人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶(hù)空帳運(yùn)行，并且空帳規(guī)模越來(lái)越大。
2.2.4養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行缺乏有效地監(jiān)管
當(dāng)前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作缺乏有效地監(jiān)管，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，全部的養(yǎng)老基金都由政府支配，基金運(yùn)作不夠透明，支付和提取全都掌握在政府的手中，缺乏專(zhuān)業(yè)的投資人員和管理人員使得基金運(yùn)作經(jīng)常出現(xiàn)虧空，監(jiān)管的缺乏容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，一些地方政府擅自動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)基金的正常運(yùn)作產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
3我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的建議
3.1規(guī)范現(xiàn)有的資金投資運(yùn)營(yíng)管理體系
3.1.1成立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)
當(dāng)前我國(guó)只有少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌，大部分仍然是市級(jí)統(tǒng)籌。為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)揮最大的效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌，并且成立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資和運(yùn)營(yíng)，明確運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，最大規(guī)模的實(shí)現(xiàn)基金的投資收益，真正的擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)基金的投資運(yùn)營(yíng)責(zé)任。
3.1.2穩(wěn)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)
近年來(lái)，社會(huì)上有少部分退?，F(xiàn)象，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益不高，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全穩(wěn)定出現(xiàn)了一定問(wèn)題。但是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在社會(huì)保險(xiǎn)制度當(dāng)中占據(jù)著重要的地位，是社會(huì)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的保障，所以一定要穩(wěn)定養(yǎng)老保障基金的來(lái)源，統(tǒng)一立法，統(tǒng)一繳納，全國(guó)統(tǒng)籌。
3.2優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的策略
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資不僅僅要考慮基金自身的穩(wěn)定性，更要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率。投資應(yīng)當(dāng)采取多元化投資的方式，從世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)來(lái)看，一般都是用于投資股票、債券、不動(dòng)產(chǎn)等實(shí)物。投資的目的都是為了在承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，最大程度上的追求投資回報(bào)率。這給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的啟示是可以在資本市場(chǎng)上選擇多種投資工具，實(shí)現(xiàn)投資的多元化。
3.2.1投資工具的選擇
根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資可以選擇以下幾種。銀行存款、國(guó)債、證券投資基金、股票市場(chǎng)等?？梢匀娴姆治龈黜?xiàng)投資方式的風(fēng)險(xiǎn)和收益，在可承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍內(nèi)，擴(kuò)大投資的渠道，通過(guò)各項(xiàng)投資方式的組合投資，來(lái)達(dá)到保值增值的目的。銀行存款具有保障性，是最安全的投資方式，但是收益率較低。國(guó)債是債券內(nèi)的一種，受?chē)?guó)家信用的保障，所以安全性最高，收益也比銀行的活期利率要高，收益相對(duì)較高，但是與其他投資相比，收益還是相對(duì)較低。證券投資基金，是借助專(zhuān)門(mén)的投資機(jī)構(gòu)，在證券市場(chǎng)上投資與金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)收益的目的。在國(guó)外，投資基金已經(jīng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的重要方式。股票，雖然收益較高，但是風(fēng)險(xiǎn)也非常大。股票價(jià)格受上市公司的經(jīng)營(yíng)狀況和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，風(fēng)險(xiǎn)較大，但是可以在可承受風(fēng)險(xiǎn)的范圍內(nèi)少量投資股票，通過(guò)基金管理公司的合理投資組合來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)[3]。
3.2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分層投資
我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由三大部分組成，每一部分都有著特定的來(lái)源和獨(dú)特的用途?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于基數(shù)龐大，投資主要以安全為主，可以購(gòu)買(mǎi)短期國(guó)庫(kù)券、長(zhǎng)期債券等，能夠在保證戰(zhàn)勝通貨膨脹的基礎(chǔ)上取得盈利。補(bǔ)充養(yǎng)老金的使用具有長(zhǎng)期性的目的，在投資當(dāng)中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行組合投資，進(jìn)行債券、股票等多種投資工具。全國(guó)保障基金是當(dāng)前我國(guó)唯一開(kāi)始進(jìn)行入市操作的基金，在過(guò)去的投資運(yùn)營(yíng)當(dāng)中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，一定要注意投資的短期、中期和長(zhǎng)期組合，進(jìn)行組合投資，保證收益的安全性。
3.3建立投資運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系
3.3.1建立合理的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。所謂約束機(jī)制就是不允許某種情況的發(fā)生，一旦出現(xiàn)某種情況，要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰，通過(guò)約束機(jī)制來(lái)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，防范人為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
3.3.2建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分賽機(jī)制
在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資過(guò)程當(dāng)中，要采取分散投資的方式，通過(guò)合理的投資組合，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分散管理。3.3.3完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)通過(guò)完善的立法，來(lái)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的法律保障，使得一切都有法可依，依法運(yùn)營(yíng)。4結(jié)語(yǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是關(guān)系到社會(huì)安全穩(wěn)定運(yùn)行的制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的健康有序運(yùn)行是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，所以在投資時(shí)，一定要選擇合適的投資策略，保證投資的收益，并且通過(guò)完善的監(jiān)督管理體系，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的健康、有序運(yùn)營(yíng)。
作者:吳云華 夏亞華 單位:鄂州三六五金典文化傳播有限公司
參考文獻(xiàn):
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關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文二：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文
摘要:農(nóng)民工在我國(guó)城市化進(jìn)程中做出了巨大的貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在許多問(wèn)題。就河南省而言，存在著參保率低、退保率高、保障水平低、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問(wèn)題，河南省應(yīng)通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、加強(qiáng)立法、提高農(nóng)民工意識(shí)等措施來(lái)解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:河南省;農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn)
隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度限制了社會(huì)成員在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，導(dǎo)致一大批農(nóng)民在城市和鄉(xiāng)村之間來(lái)回遷徙，他們戶(hù)籍身份是農(nóng)民，但是基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他們游離于城鄉(xiāng)之間，非工非農(nóng)，故稱(chēng)為農(nóng)民工。大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市工作，為城市發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是由于身份的特殊，他們生活在城市，而且從事的大多都是最苦最累最臟的工作，卻因?yàn)闆](méi)有城市戶(hù)口享受不到城市發(fā)展帶來(lái)的成果。建立和完善農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的歸屬感、解決農(nóng)民工群體的后顧之憂(yōu)進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民工群體更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，具有重要意義。
一、河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀分析
(一)河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施基本情況
河南作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省和勞務(wù)輸出大省，擁有超過(guò)一億的人口，按照河南省現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平測(cè)算，有將近五千萬(wàn)的農(nóng)民;而保守估計(jì)，農(nóng)民工群體的數(shù)量超過(guò)兩千萬(wàn)。數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體在推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也成為影響河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。河南省將農(nóng)民工養(yǎng)老保障作為工作的重中之重，2009年根據(jù)黨的十七大探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)精神，河南部分地區(qū)對(duì)建立新農(nóng)保制度進(jìn)行了試點(diǎn)探索，并取得一定進(jìn)展。為了完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，2014年省政府出臺(tái)了《河南省城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)實(shí)施方案(試行)》《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)各類(lèi)參保人員在地區(qū)之間、制度之間的順暢轉(zhuǎn)移和銜接;同時(shí)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的努力，河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了很大的成績(jī)，截至2014年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為4843.8萬(wàn)人，領(lǐng)取待遇1253.8萬(wàn)人。農(nóng)民工也被納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系中來(lái)，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口資源等的復(fù)雜性，河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)仍需不斷完善。
(二)河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的問(wèn)題
農(nóng)民工作為一類(lèi)特殊的群體，其特殊的需求近年來(lái)受到各級(jí)政府的重視，為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，保持勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，河南省各級(jí)政府制定了一系列的政策，但是由于河南省農(nóng)民工群體龐大，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)民工針對(duì)性不強(qiáng)，不能有效滿(mǎn)足農(nóng)民工參保繳費(fèi)的要求，實(shí)施效果并不明顯。
1.參保率低，退保率高
目前我省農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高，參保率低。就河南省的情況來(lái)說(shuō)，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工的數(shù)量約為1500萬(wàn)，但是真正參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并能持續(xù)繳納保費(fèi)的比重不足三分之一;據(jù)估算，已參保的農(nóng)民工中，退保率大約40%。較低的參保率和較高的退保率，嚴(yán)重威脅社會(huì)保障制度的健康可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，社會(huì)保障制度是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一種重要制度安排，其主要依據(jù)大數(shù)法則，依靠社會(huì)共濟(jì)解決老年疾病等風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)參保的人數(shù)多少與制度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力密切相關(guān)，而大量農(nóng)民工不參保、參保農(nóng)民工退保，將嚴(yán)重?fù)p傷我省社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康可持續(xù)發(fā)展。
2.保障水平低
目前，我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平過(guò)低，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。農(nóng)民工領(lǐng)取退休金的比重很小，絕大多數(shù)農(nóng)民工老年之后養(yǎng)老問(wèn)題的解決主要依靠的是家庭和土地。即使已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民工，其領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)量也非常少。目前農(nóng)民工如果參保新農(nóng)保并連續(xù)繳費(fèi)15年，按照現(xiàn)有的水平只能領(lǐng)取不到百元的費(fèi)用。較低的保障水平，農(nóng)民工經(jīng)過(guò)多年的繳納保費(fèi)，到退休后領(lǐng)取微薄的養(yǎng)老金，滿(mǎn)足不了其老年需求，起不到應(yīng)有的保障功能，無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)保障制度在保障社會(huì)成員生存后顧之憂(yōu)方面的作用，使廣大農(nóng)民工在短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間權(quán)衡時(shí)，選擇不參保，已參保的選擇退保。較低的保障水平削弱了社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性和吸引力，社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展困難加劇。
3.覆蓋面狹窄
在我省養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中，由于以國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)為主，因此面向的主要是這些國(guó)有集體從業(yè)人員。而農(nóng)民工群體由于自身素質(zhì)較低等原因，他們?cè)诔擎?zhèn)里從事的主要是建筑行業(yè)等工作強(qiáng)度大、流動(dòng)性高、風(fēng)險(xiǎn)高的工作，這些行業(yè)管理難度大、人員流動(dòng)性高，無(wú)法像其他行業(yè)一樣為這部分農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，一些不良企業(yè)為壓縮成本而刻意不簽勞動(dòng)合同，不辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成相當(dāng)部分的農(nóng)民工無(wú)法獲得應(yīng)有的保障和福利，無(wú)法被納入既有的社會(huì)保障體系中來(lái)。狹窄的覆蓋面，一方面無(wú)法保證包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)成員的老年保障需求，使這部分人在需要的時(shí)候缺乏最基本的保障，另一方面也嚴(yán)重破壞了社會(huì)保險(xiǎn)制度本身應(yīng)有的公平和公正性，不符合社會(huì)主義的本質(zhì)和要求。
4.轉(zhuǎn)移接續(xù)困難
由于農(nóng)民工流動(dòng)性比較強(qiáng)，工作頻繁變動(dòng)，這樣就不可避免地出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題。而現(xiàn)行的全國(guó)性政策與法規(guī)雖然對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)都有提及，但是都是只對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行了框架性、原則性上的規(guī)定，并沒(méi)有提出一個(gè)明確可操作的方法。此外，由于農(nóng)民工養(yǎng)老金在轉(zhuǎn)移過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益糾紛，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，只能轉(zhuǎn)移屬于個(gè)人賬戶(hù)的那部分，而不能帶走社會(huì)統(tǒng)籌的那部分。[1]因此，轉(zhuǎn)入地就要補(bǔ)償農(nóng)民工社會(huì)統(tǒng)籌的部分，這會(huì)給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力;一些地方政府為了避免這種壓力，就可能會(huì)設(shè)置障礙阻止農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，直接影響著農(nóng)民工參保的積極性。由于農(nóng)民工群體工作的高流動(dòng)性，他們不得不在不同的城市間、不同的工作場(chǎng)所之間遷徙，在一個(gè)地方參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，如何保持這種制度之間的有效銜接、以確保農(nóng)民工可以從中獲得必要的保障，在很大程度上影響著農(nóng)民工參保意愿的可持續(xù)性。較難的程序設(shè)計(jì)和對(duì)參保人員不利的制度安排，無(wú)形中排除了大量農(nóng)民工參保的可能性。
二、河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析
(一)地方政府財(cái)力艱難與重視不足
根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老政策，資金來(lái)源大部分是企業(yè)、政府和個(gè)人三方共付，而政府的財(cái)政撥款又是其中資金的重要來(lái)源。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的河南省來(lái)說(shuō)，地方政府財(cái)政來(lái)源少、財(cái)力有限，而需要地方政府承擔(dān)的責(zé)任又比較多，在教育、社會(huì)保障支出比重逐年增加的情況下，政府財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，對(duì)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題更是心有余而力不足。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力較大的情況下，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是衡量地方政府業(yè)績(jī)的硬性指標(biāo)，有些地方政府過(guò)分關(guān)注地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)保障等公共服務(wù)的提供方面不甚關(guān)心，各種因素綜合起來(lái)，造成地方政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障有意無(wú)意的忽略。
(二)立法滯后，執(zhí)法不嚴(yán)
近年來(lái)，為保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，國(guó)家和政府制定了若干政策。國(guó)務(wù)院于2006年1月下發(fā)了5號(hào)文件，闡述了解決農(nóng)民工問(wèn)題的重大意義，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了一系列的政策;2014年勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)通知。除此之外，大部分都是地方性政策，缺乏關(guān)于農(nóng)民工統(tǒng)一的規(guī)定。并且在實(shí)際工作中仍然存在著執(zhí)法不嚴(yán)、管理方式方法欠缺等現(xiàn)象。就現(xiàn)階段而言，河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施不僅存在著法律法規(guī)上的缺陷，而且管理的力度還不夠，存在操作上的漏洞，缺乏責(zé)任追究機(jī)制。其對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)，大部分都是出現(xiàn)了問(wèn)題才進(jìn)行檢查處罰，主動(dòng)檢查力度不足，缺乏防范意識(shí)。[2]
(三)企業(yè)方因素
根據(jù)人社部發(fā)布的消息，目前我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率已經(jīng)超過(guò)了40%。雖然經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率逐步歸攏為單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%的水平，但這仍高于醫(yī)療、工傷、失業(yè)這些基本的保險(xiǎn)。河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平居于全國(guó)中等水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力比較大，較高的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，成為影響我省企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要問(wèn)題。一些企業(yè)從短期利益出發(fā)，采取多種形式逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的措施，導(dǎo)致大量農(nóng)民工無(wú)法獲得社會(huì)保險(xiǎn)，其合法權(quán)益受到侵害。
(四)農(nóng)民工參保積極性較低
從農(nóng)民工自身的角度來(lái)說(shuō)，貧困制約著農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。大部分農(nóng)民工都是來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，所受的教育程度較低，所從事的都是餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等技術(shù)含量很低的工作，收入很低，他們有限的收入主要用來(lái)養(yǎng)家糊口以及供應(yīng)子女教育上。其有限的資金在解決完現(xiàn)實(shí)緊迫需求之后所剩無(wú)幾，沒(méi)有多余的資金參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，參保后較低的收益回報(bào)，也使得更重視現(xiàn)實(shí)利益的農(nóng)民工參保積極性降低。
(五)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶(hù)籍制度的限制
在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)之下，戶(hù)籍身份的限制導(dǎo)致了農(nóng)民工這一特殊群體的出現(xiàn)，同時(shí)，在現(xiàn)有的戶(hù)籍制度體系下，不同的戶(hù)籍體現(xiàn)的其實(shí)是附著在戶(hù)籍差別之上的社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的待遇差別。盡管?chē)?guó)家力圖改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，采取居住證制度等改革措施，但是就整體而言，農(nóng)民工群體仍然難以融入城市成為市民，農(nóng)民工在就業(yè)、住房、養(yǎng)老保障、子女教育等一些福利上還是和城市居民有很大差距。在二元的養(yǎng)老保障體系中，城市和農(nóng)村形成了不同的保障體系，但是由于農(nóng)民工身份的特殊性，形成了一個(gè)既不同于城鎮(zhèn)居民又不同于農(nóng)民的保障體系，以至于他們既不能享受城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障待遇，也不能完全享受農(nóng)民的養(yǎng)老待遇。
三、完善河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策
(一)改變政府態(tài)度，明確政府責(zé)任
現(xiàn)階段政府雖然在一定程度上認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，但是缺乏整體的認(rèn)知。保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、縮小貧富差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要意義。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體，身份上的特殊、工作的不穩(wěn)定等諸多因素導(dǎo)致了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不同于一般的社會(huì)保險(xiǎn)。因此，政府必須從多方面認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工的特點(diǎn)，制定出合適的方針政策，把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作為工作的重心，下定決心、花費(fèi)大力氣保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要明確各級(jí)政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)中的財(cái)政責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等，有效解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)中的資金缺口和管理漏洞，保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行。
(二)加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督
要建立統(tǒng)一的全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，把農(nóng)民工真正納入進(jìn)去，使農(nóng)民工能真正獲得老年退休之后的基本保障。在現(xiàn)有的《社會(huì)保險(xiǎn)法》基礎(chǔ)上，制定過(guò)渡時(shí)期的《特殊人群養(yǎng)老保險(xiǎn)處理辦法》，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)程中特殊人群的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、管理與終結(jié)的基本規(guī)范，確保農(nóng)民工等特殊群體社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)有法理依據(jù)。同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管。要建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)，實(shí)行自上而下的垂直管理，完善責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于違反法規(guī)的責(zé)任主體嚴(yán)肅依法處理，確保法律法規(guī)的權(quán)威性和實(shí)效性，真正維護(hù)農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。
(三)根據(jù)企業(yè)實(shí)際和農(nóng)民工特點(diǎn)建立合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要從改善管理革新技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)的成本壓力，通過(guò)積極合法的手段，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。政府一方面要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工群體合法社會(huì)保障權(quán)利的違法行為;另一方面也要考慮企業(yè)面臨的實(shí)際困難，給予財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持等，幫助企業(yè)科學(xué)發(fā)展。由于農(nóng)民工從事的工作大都是餐飲業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等這些又苦又累的工作，這些工作對(duì)技能要求比較低，使他們的收入工很低，并且農(nóng)民工的流動(dòng)性比較強(qiáng)，不能在一個(gè)地方長(zhǎng)時(shí)間工作。根據(jù)農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，分行業(yè)、分地區(qū)建立多檔次、可選擇的繳費(fèi)制度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況，在參考參保人員繳費(fèi)情況基礎(chǔ)上，指數(shù)化調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金后的基本生活水平。提高保障待遇水平，就會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極性，有利于制度健康發(fā)展。要解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困境，必須提高統(tǒng)籌層次，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。對(duì)每個(gè)參保的農(nóng)民工實(shí)行社會(huì)保障卡的“一卡通”模式，一卡通上要求記錄參保人的信息，準(zhǔn)確記錄個(gè)人參保的時(shí)間、地點(diǎn)與繳費(fèi)額等，農(nóng)民工可以隨時(shí)隨地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)，只需少量的手續(xù)費(fèi)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)帳結(jié)合，分別管理，要落實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，避免出現(xiàn)空賬的現(xiàn)象。[3]
(四)建立合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)配套制度
在我省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)過(guò)程中，要注意影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度發(fā)展的制約性因素，如果相應(yīng)的配套制度不完善，那么農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很難順利實(shí)行起來(lái)。因此，需要做好以下兩方面的配套改革。改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在宅基地和農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)等方面，加強(qiáng)管理，完善土地流轉(zhuǎn)的政策。在明確集體所有權(quán)前提下，對(duì)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的農(nóng)民工，給予一定的生活補(bǔ)貼和社會(huì)保障方面的優(yōu)惠。通過(guò)不同的轉(zhuǎn)讓方式而獲得的收益，折算為個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入個(gè)人賬戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)的土地保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡。深化戶(hù)籍制度改革。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)農(nóng)村戶(hù)口和非農(nóng)戶(hù)口的存在，限制了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的合理轉(zhuǎn)移。改革傳統(tǒng)二元戶(hù)籍制度體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證登記制度，可以實(shí)行積分制等形式，降低農(nóng)民工進(jìn)入城市戶(hù)口的門(mén)欄。比如說(shuō)在城市工作了一定的年限，具有相應(yīng)的財(cái)力，那么可以申請(qǐng)成為城鎮(zhèn)戶(hù)口等。通過(guò)配套制度改革，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造良好的條件。四、結(jié)語(yǔ)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是涉及各級(jí)政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身等多方主體在內(nèi)的重要項(xiàng)目，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)過(guò)程。健康可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，需要良好的頂層設(shè)計(jì)，也需要扎扎實(shí)實(shí)地解決各種具體問(wèn)題。各級(jí)政府必須統(tǒng)籌安排，合理考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，調(diào)動(dòng)各方的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)一系列的社會(huì)改革，共同推動(dòng)過(guò)渡時(shí)期的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)和完善，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)和諧發(fā)展。
作者:岳紅偉 單位:黃淮學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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