職業(yè)教育在我國國民教育體系中占有重要地位，中等職業(yè)教育擔負著技術應用性人才的培養(yǎng)任務，培養(yǎng)從事高端制造業(yè)和服務業(yè)人才。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于中等職業(yè)教育類論文的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　中等職業(yè)教育類論文篇1

　　試論我國中等職業(yè)教育成本分擔

　　摘要：“十一五”期間，我國需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，教育成本分擔成為緩解職業(yè)教育經費短缺的必然之選。通過理論和實證分析發(fā)現(xiàn),我國中等職業(yè)教育有實施成本分擔的理論合理性和現(xiàn)實可行性，并且正在逐步實施成本分擔，但其中也存在著一些影響教育公平與效率的不足之處，需要相應的對策來解決這些問題。

　　關鍵詞：中等職業(yè)教育;成本分擔;理論分析;實證分析;對策

　　職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，它是促進經濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑，它的發(fā)展程度是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。中等職業(yè)教育處于職業(yè)教育的基礎性地位，是職業(yè)教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)現(xiàn)代社會所需的技術人才的重要基地。筆者認為，從教育系統(tǒng)內部和諧的角度出發(fā)，從社會主義新農村建設的角度出發(fā)，從構建社會主義和諧社會的角度出發(fā)，從實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的角度出發(fā)，中等職業(yè)教育的發(fā)展都應該成為我國職業(yè)教育發(fā)展中的重點。“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出的中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展目標，表明了國家對中等職業(yè)教育發(fā)展的重視，也昭示著我國中等職業(yè)教育發(fā)展契機的到來。

　　當前，在教育財政理論研究中，對于教育成本及教育成本分擔的研究多數(shù)側重于非義務教育中的高等教育領域，相比之下，對于非義務教育中的中等職業(yè)教育成本及成本分擔的研究則相對較少。那么，我國的中等職業(yè)教育是否適合實施成本分擔呢?本文將對這一問題加以分析，并提出相關的對策建議。

　　一、我國中等職業(yè)教育是否應該實行成本分擔?

　　教育成本分擔(Costs Sharing)，也稱教育成本補償，是指教育投資由誰支付、如何支付的問題，即教育投資如何在政府、企業(yè)、個人等各方合理分攤并最終實現(xiàn)的問題。目前，高等教育實行成本分擔至少在理論方面已無太多爭議，那么，中等職業(yè)教育是否應該實行成本分擔?如果應該實行，與其他教育層次相比，其成本分擔的主體以及各主體分擔的比例又有哪些特點與不同之處?筆者將從下面幾種理論來對這些問題加以闡述和分析：

　　(一)人力資本理論

　　1960年美國著名經濟學家舒爾茨(T.W.Schultz)首先提出“人力資本”這一概念，并創(chuàng)立了人力資本理論。舒爾茨認為，人力資本的形成有這樣幾個途徑：各級學校的正規(guī)教育;醫(yī)療保健;勞動力的遷移;國外人才移入本國;信息獲得。在所有的渠道中，正規(guī)教育是人力資本投資形成最重要的形式。人力資本投資理論認為，教育是人力資本投資的核心，教育不但是一種消費，同時也是一種投資活動，是增加人的價值含量并影響未來的貨幣收入和未來消費的投資。從宏觀上看，教育投資對社會有良性回報，它能促進國家經濟增長。從微觀上看，教育投資對受教育者個人也有良性回報，它能提高和改善人的未來收益。人力資本理論提出后，各國政府紛紛加大了對教育的投資力度。從這一理論來看，中等職業(yè)教育無疑也是一種人力資本投資，它能增加投資者未來的收入，并促進社會的技術進步與經濟增長，所以，政府、個人與社會都應該為這一教育進行成本分擔。

　　(二)準公共產品理論

　　準公共產品理論是根據(jù)教育的屬性來決定教育是否進行成本分擔的理論。公共產品理論是由美國經濟學家薩繆爾森(Paul A.Samuelson)于1954年創(chuàng)立的，它依據(jù)產品或服務是否具有消費上的競爭性和排他性，將全部社會產品和服務分為私人產品、公共產品和準公共產品。公共產品應由政府提供，私人產品應由市場提供，而準公共產品則應由政府與市場共同提供。一方面，因為中等職業(yè)教育的接受者在獲得知識和技能后，他們增加了獲得收入乃至提高社會地位的能力，而未接受者則無法具備這種能力，所以，中等職業(yè)教育具有消費上的競爭性和排他性，具有一定私人產品的屬性;但另一方面，個人在接受中等職業(yè)教育后，有著明顯的“正的外部性”，它不僅能給個人帶來好處，而且更能給社會帶來好的影響。它有利于提高社會勞動生產率，有利于加快社會技術進步和信息傳播，也有利于提高社會和諧程度。相對于初等教育，中等職業(yè)教育的受教育者認知度提高了，社會犯罪和社會暴亂等社會不安定因素的發(fā)生率就會下降。因此，中等職業(yè)教育又具有公共產品的某些特征與屬性。綜合這兩方面的分析，我們可以看出，中等職業(yè)教育是一種“準公共產品”，它需要通過政府、個人和社會來共同分擔成本。

　　(三)成本分擔理論

　　成本分擔理論是由美國著名教育經濟學家約翰斯通針對高等教育于1986年提出的，但此理論適用于一切非義務教育。該理論認為，教育成本應由政府、學生、學生家長和社會人士(捐贈)共同分擔。其成本分擔理論所依據(jù)的價值基礎是：教育是有投資、有收益的活動，滿足了多個主體的需要，收益人包括國家、受教育者個人、納稅人(雇主)、企業(yè)、家庭、大學，根據(jù)市場經濟的基本原則，誰收益誰付款，教育的成本就必須由這些主體分擔。其理論依據(jù)主要是利益獲得原則和能力支付原則。在我國，中等職業(yè)教育屬于非義務教育，它是一種選擇性教育，國家并未強制人人都接受，因此其不具備法律賦予的純公共產品性質。所以，它可以按照利益獲得原則和能力支付原則，實行教育成本分擔。

　　(四)成本―收益理論

　　從成本角度來看，中等職業(yè)教育是一種重視實際操作、實踐性很強的教育，據(jù)統(tǒng)計，其生均教育成本約是普通高中生均教育成本的3倍。因此，中等職業(yè)教育成本分擔中，政府分擔的教育成本比例應該高于普通高中教育，但我國的事實卻恰恰相反。從經濟效益角度來看，北京大學高等教育研究所閔維方所長和陳曉宇博士對我國教育的個人收益率作了一項研究，結果顯示，我國各層次教育的名瑟收益率(指多接受一年教育可以帶來的收入增長的比率)分別為：初中3.59%，高中4.19%，中專6.76%，大專4.67%，本科6.58%。從數(shù)據(jù)可以看出，中專的名瑟收益率高于高中，也高于大專與本科。因此，從經濟效益的角度來講，政府對中等職業(yè)教育的投入也應該高于普通高中。

　　二、我國中等職業(yè)教育是否實行了成本分擔?

　　本文擬運用相關年度的《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)估算出中等職業(yè)教育的成本分擔主體及相關的分擔情況。

　　《中國統(tǒng)計年鑒》把我國中等職業(yè)教育經費來源主要分為五個渠道：國家財政性教育經費、社會團體和公民辦學經費、社會捐資集資辦學經費、學費和雜費、其他教育經費(主要是產業(yè)收入和有償服務等)。受資料所限，本文采納的是中等專業(yè)學校和職業(yè)中學的數(shù)據(jù)。各個來源渠道構成的歷年變化如表1、圖1所示：

　　從表1和圖1看出，1996年至2004年，我國中等職業(yè)教育經費來源渠道中，學雜費、社會團體和公民個人辦學經費以及其他教育經費都有了很大提高，國家財政性教育經費以及社會捐資集資辦學經費卻都一直在下降。

　　(一)國家財政性教育經費占兩類學校經費總投入的份額都在逐年下降，下降了近10個百分點，而且它們與普通高中之間的數(shù)額也存在著相當大的差距，這種差距與職業(yè)教育的高成本是不相匹配的。

　　(二)學雜費占總經費的比例在兩類學校中都有所提高，職業(yè)中學的比例逐年上升，而中等專業(yè)學校的比例在2000年達到最高點之后開始緩慢下降。這主要是由于中等專業(yè)學校在2000年以前的學雜費比普通高中和職業(yè)高中都要高得多，幾乎都要高到10個百分點，這使得很多農村學生難以承受如此昂貴的學費，影響了中等專業(yè)學校的招生數(shù)量。

　　(三)社會團體和公民個人辦學經費投入占兩類學校的經費總投入比例幾乎每年都在增加，大致都增長了一倍多。盡管其占總經費的比例較小，但已呈現(xiàn)出積極的上升趨勢，表現(xiàn)為近年來我國民辦職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。這無疑是我國未來緩解中等職業(yè)教育發(fā)展經費壓力的一個重要手段，國家應該予以大力支持與發(fā)展，提高它們在中等職業(yè)教育經費中的比例。

　　(四)社會捐資集資辦學經費大幅下降，中等專業(yè)學校從1996年的2.42%下降到2004年的0.18%，職業(yè)中學則從1996年的6.35%下降至2004年的0.76%。雖然其絕對數(shù)值增長了許多，但占總經費的比值卻減少了10倍多，這應該引起政府的足夠重視，應以各項優(yōu)惠政策吸引民眾對中等職業(yè)教育的捐資與集資，以緩解其經費短缺問題。

　　(五)其他教育經費(主要是產業(yè)收入和有償服務等)占總經費的比例也有所提高，尤其是中等專業(yè)學校的比例提高較大，1996年占5.54%，到2004年則占到了12.03%，上升幅度相對較快。這得益于中等專業(yè)學校自身積極的創(chuàng)收活動，使得自身形成了良好的造血功能，它對于捉襟見肘的中等職業(yè)教育經費無疑起到了很大的促進作用。

　　三、我國中等職業(yè)教育成本分擔是否合理?

　　通過上述分析可以了解到我國中等職業(yè)教育經費來源渠道近十年來的變化情況，即中等職業(yè)教育的成本分擔情況。從中發(fā)現(xiàn)我國中等職業(yè)教育已經在逐步實行成本分擔，其中政府分擔的比重正在逐年下降，個人分擔的比重正在逐年上升;個人與家庭所支付的職業(yè)中學學雜費增長速度較快，占生均教育經費、城鄉(xiāng)居民收入的比重均有所上升。但在成本分擔的過程中依然存在著諸多問題，最為突出的是政府對中等職業(yè)教育的投入水平偏低，這嚴重制約著我國中等職業(yè)教育的未來發(fā)展。從2007年溫家寶在政府工作報告中提出教育方面要著力完成“普及、發(fā)展、提高”的三大任務可以看出，“十一五”期間是職業(yè)教育的黃金發(fā)展期，重點則是發(fā)展中等職業(yè)教育，2007年中職招生規(guī)模將擴大到800萬人。由于中等職業(yè)教育目前還做不到實行免費教育，中等職業(yè)教育是非義務教育，學生家庭應為其子女上學交納一定的費用。所以，隨著中等職業(yè)教育學生數(shù)量的與日俱增，越來越迫切需要建立多渠道的投資體制來合理分擔教育成本,從而解決中等職業(yè)教育的經費困難，保證其所培養(yǎng)的人才質量，進而滿足經濟與社會發(fā)展的需求。在這一前提下，筆者認為需要對成本分擔的各個主體加以改進，加快民辦中等職業(yè)教育的發(fā)展，鼓勵社會捐贈，加強政策立法，并積極完善中等職業(yè)教育的學生資助體系，這樣才能使中等職業(yè)教育的成本分擔更趨合理。

　　四、如何完善我國中等職業(yè)教育的成本分擔?

　　(一)科學核算教育成本，合理制定學費標準

　　1995年，我國《中等職業(yè)技術學校收取學費的暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“中等專業(yè)學校的學費標準，要低于同類普通高等院校的學雜費;職業(yè)高中和技工學校的學費標準要低于同類中等專業(yè)學校的學費”。這是在當時中等職業(yè)教育處于蓬勃發(fā)展階段提出來的，但在13年后的今天，要大力發(fā)展職業(yè)教育，就必須明確學費占年生均教育成本的比例。按照初等教育、中等教育、高等教育的外部性依次減弱，那么政府的補貼也應該依次減弱，即各級教育的私人成本分擔要逐漸加強。由此推斷，政府對于中等職業(yè)教育的經費投入應介于初等教育和高等教育之間，不宜高于初等教育，也不宜低于高等教育。所以在中等職業(yè)教育的成本分擔中，私人分擔的部分即學費最高不該高于高等教育學費25%的標準，建議控制在年生均教育成本的20%以內。

　　(二)加大政府經費投入，確保中等職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展

　　眾所周知，政府對職業(yè)教育資金上的大力支持是各國職業(yè)教育迅速發(fā)展的一個主要原因。政府財政的支持極大地促進了職業(yè)教育的發(fā)展，反過來職業(yè)教育的極大發(fā)展又促進了整個國家經濟實力的增強，兩者相輔相成，互相促進。如1862年，美國在林肯總統(tǒng)的支持下，建立了聯(lián)邦政府撥款資助職業(yè)教育的制度。此后，聯(lián)邦政府通過多次追加對職業(yè)教育的撥款，并擴充受資助的范圍，使職業(yè)教育得到了巨大的發(fā)展。美國的經濟同樣也獲得了快速發(fā)展，成為世界經濟巨頭。而按照中等職業(yè)教育“準公共產品”的性質，政府在中等職業(yè)教育的投入上也是不能“缺位”的，而且至少要負擔教育成本的60%左右。因此，政府需承擔起應負的責任，加大對中等職業(yè)教育的財政投入，盡快建立中等職業(yè)教育財政保障機制，保證中等職業(yè)教育經費能夠每年穩(wěn)步增長，這樣才能確保中等職業(yè)教育的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

　　(三)創(chuàng)造條件吸引投資，加快民辦中等職業(yè)教育發(fā)展

　　聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所(IIEP)在研究報告中認為，如果發(fā)展中國家公立學校必須通過收取學費來補償一部分成本的話，那么可以考慮兩種辦法，一是制定學費標準的時候必須同時考慮給低收入家庭提供補貼，二是在政府確實沒有能力擴大公立學校系統(tǒng)的規(guī)模時，積極扶持私立學校的發(fā)展是一個比較好的選擇。所以，在我國需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育而政府又不太可能大幅度提高對其投入的背景下，創(chuàng)造條件吸引社會和私人資本，加快民辦中等職業(yè)教育發(fā)展，不失為一條增加中等職業(yè)教育投入的途徑。據(jù)統(tǒng)計，到2004年底，全國共有民辦中等職業(yè)學校1657所，當年招生52萬人，在校學生超過110萬人，分別占全國整個中等職業(yè)教育的10.9%、9.2%和7.9%，但從發(fā)達國家的經驗以及我國的實際情況來看，民辦中等職業(yè)學校依然有很大的發(fā)展空間。所以各級地方政府和教育主管部門必須認真貫徹落實好《民辦教育促進法》，保護好民辦學校的合法權益，促進其快速發(fā)展，從而使中等職業(yè)教育的成本分擔模式更為合理。

　　(四)積極加強立法工作，鼓勵社會捐資辦學

　　西方國家的社會捐贈資金是教育經費的重要來源之一，無論是高等教育還是中等教育、初等教育都受到了社會各界大量捐贈的資助，這不僅使得教育得到了更快、更好的發(fā)展，更反應出了人們對于教育的重視程度。而我國中等職業(yè)教育的社會捐贈很小，它占總經費的比例也每年都在下降,從1996的2.42%減少到了2004年0.18%,所占比例極其微小。這主要是由于我國對社會捐贈法律法規(guī)以及政策的不夠完善與規(guī)范。西方國家對社會捐贈的許多做法值得我們學習，如政府對社會捐贈的個人和企業(yè)減免個人所得稅和企業(yè)所得稅，允許企業(yè)、個人投入學校的建設資金稅前列支等。所以，我國應該進一步加強政策立法工作，以此來規(guī)范中等職業(yè)教育的社會捐贈行為，充分發(fā)揮社會捐贈在中等職業(yè)教育發(fā)展中的積極作用。

　　(五)制定相關政策法規(guī)，促進企業(yè)分擔成本

　　中等職業(yè)教育通過教育過程，將沒有現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)勞動技能的農村剩余勞動力培養(yǎng)成技能熟練、上手快、用得好、留得住的技術工人或服務人員，提供的是職業(yè)教育產品，企業(yè)使用這些具有較強實際動手能力的實用型人才，使員工整體素質得以提高，不僅促進了企業(yè)勞動生產率和產品質量的提高，增加了盈利能力，還節(jié)約了企業(yè)的教育培訓費用，降低了企業(yè)用不熟練員工帶來勞動生產率低、產品質量不穩(wěn)定的風險，企業(yè)購買的是物化在培訓者身上的職業(yè)教育服務。因此，企業(yè)應按照接收員工的數(shù)量、專業(yè)、層次付給職業(yè)學校在培養(yǎng)學生過程中的成本耗費。企業(yè)承擔的職業(yè)教育成本費用的分擔形式，除《職業(yè)教育法》中規(guī)定的提取方式和比例外，還應制定企業(yè)購買職業(yè)教育服務的政策。

　　(六)關懷中等職業(yè)學校貧困學生，完善學生資助體系

　　從世界銀行模式看，要讓公共性的職業(yè)教育服務惠及經濟貧寒學生，不能完全交由市場自行調節(jié)，可能有三種方式：一是作為基本技能訓練的職業(yè)學校教育，政府財政需要盡可能提供基本資助和補貼;二是有一定市場回報率的職業(yè)教育，政府應通過貼息貸款或獎學金等予以資助;三是有很高市場回報率的職業(yè)教育，政府應對學習成績較為優(yōu)異者提供全額資助。隨著社會主義市場經濟體制和公共財政制度的完善，我國政府應在社會管理、公共服務領域負起更多的責任，特別要對資助弱勢群體接受職業(yè)教育培訓承擔起更大的責任。然而現(xiàn)在我國的中等職業(yè)教育并沒有如高等教育一樣形成一整套由“獎、貸、勤、免、助”組成的完整的資助體系。

　　鑒于此，筆者建議：一要加大國家對中等職業(yè)學校學生的獎學金力度，這樣既可以減輕貧困學生的經濟負擔，又可以促進中等職業(yè)學校學生的學習熱情;二要將在高等教育領域中實行的助學貸款政策擴展到中等職業(yè)教育中去，尤其是擴展到貧困地區(qū)和農村地區(qū)的中等職業(yè)教育中去。中等職業(yè)教育有前景好、貸款風險小的優(yōu)勢，它有實施國家助學貸款的良好環(huán)境與條件;三要在中等職業(yè)教育普遍建立學雜費減免制度和勤工助學制度，讓貧困學生及其家庭不會因學致貧，因學返貧，從而順利完成學業(yè);四要建立中等職業(yè)教育貧困生助學制度，目前基礎教育和高等教育的扶困助學體系基本建成，高等職業(yè)院校貧困生資助已經納入國家助學貸款政策范圍，而中等職業(yè)教育助學制度卻尚未建立。雖然2006年國家設立了中等職業(yè)學校國家資助家庭經濟困難學生資金，受惠學生達到80多萬人，但距離完整、系統(tǒng)的學生資助體系還相差甚遠。因此，需要利用未來幾年國家和政府大力發(fā)展中等職業(yè)教育的契機，建立一整套完整的學生資助體系。這樣不僅可以轉移農村勞動力，有利于社會主義新農村的建設，而且還可以滿足社會及經濟發(fā)展對中等職業(yè)教育的需求，也能夠有利于教育自身結構的調整。

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