一、確立高職教育在高等教育體系中的重要地位

　　觀察第二次世界大戰(zhàn)后一些發(fā)達國家高等教育的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)有兩個明顯的趨勢，這就是一方面向“高”發(fā)展，辦學術型、研究型大學，為國家政治、經濟、社會、科技、文化各領域培養(yǎng)一批在本學科、本領域能起骨干和領先作用的人才；一方面向“廣”發(fā)展，辦大批培養(yǎng)技術性、技能性人才的學校，滲透到社會、經濟、生活的各個方面，為本國經濟、科技、文化發(fā)展培養(yǎng)一大批實用型人才。所謂“實用型”人才，就是能把理論、技術、設計成果轉化為實踐、產品，形成新的生產力推動社會進步的人才。這后一類人才構成了經濟、社會發(fā)展最基本、最堅實的人才實力。他們分布在生產、服務、管理實踐活動的第一線，培養(yǎng)這種類型人才的學校，就是高等職業(yè)學校。這項事業(yè)就是高等職業(yè)教育。

　　以上兩種學校，培養(yǎng)兩種人才，都是高等教育的任務。據有關專家分析，在工業(yè)現(xiàn)代化過程中，需要加強中等職業(yè)技術教育；在產業(yè)結構轉型、產品進入國際市場的知識經濟時代需要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。德國是在二次大戰(zhàn)的廢墟上發(fā)展起來的世界經濟強國之一，它們的經驗是把發(fā)展職業(yè)技術教育作為經濟騰飛的兩大秘密武器之一。德國的整個教育是以職業(yè)教育為重點的結構體系。在那里職業(yè)教育貫徹在每個人的一生中。多數人在職業(yè)生涯中伴隨著從初級、中級到高級職業(yè)教育的學習過程。人們良好的職業(yè)技能和素質，有力地推動了生產力的大發(fā)展。臺灣省是亞洲經濟發(fā)展較快的“四小龍之一，各界公認：臺灣職業(yè)教育的發(fā)達，是臺灣當今持續(xù)創(chuàng)造經濟奇跡的主要原因。德國和臺灣省是天然資源比較缺乏的國家和地區(qū)，他們都通過積極發(fā)展職業(yè)教育,提高人的職業(yè)能力和素質，以人力資源的優(yōu)勢彌補自然資源的劣勢，激發(fā)了生產力的巨大活力，造成了經濟發(fā)展的整體優(yōu)勢，推動了經濟的快速發(fā)展。這些歷史性經驗，對正在迎接知識經濟到來的中國來說，是十分寶貴的。

　　江澤民在十五大報告中提出培養(yǎng)數以億計高素質的勞動者和數以千萬計的專門人才的要求，從宏觀上提出了培養(yǎng)中高級專門人才在質量、規(guī)模上的任務，還需要在微觀上建立一個科學、合理的結構體系。根據一些經濟發(fā)達國家和地區(qū)高等教育結構與經濟發(fā)展結構相匹配的經驗分析可以判斷，在“數以千萬計的專門人才”中，多數是高等實用型人才，少數是學科型、研究型人才，這兩種人才的數量比大約是4：1左右。

　　目前我國高等教育事業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但按照國際經濟一體化、科技競爭發(fā)展的客觀要求來看，規(guī)模仍然不夠大，結構也不盡合理。在實用型人才的培養(yǎng)方面，無論在數量、質量和結構上都還不能適應和滿足現(xiàn)實經濟社會發(fā)展的需要，與教育改革相配套的人事制度的改革也滯后于經濟改革的步伐。因此，在當前和今后相當長的一個時期要把發(fā)展和辦好高等職業(yè)教育放在突出地位，把高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展作為“重頭戲”來抓。

　　二、建立促進高職教育持續(xù)發(fā)展配套的政策體系

在我國發(fā)展高等職業(yè)教育存在一個阻礙其發(fā)展的觀念問題，也就是雖然國家確立了積極發(fā)展高等職業(yè)教育的方針,各級政府和輿論也在積極宣傳和介紹高等職業(yè)教育，但在實際生活中，人們仍然把職業(yè)教育，包括高等職業(yè)教育視為“次等教育 ”，高中生升大學把高等職業(yè)學校視為“第二選擇”。我們看到：去年北京有的中學教師在給高三學生進行升學指導時，告誡學生不要報考高職志愿。一些學生受其影響，只在迫不得已的時候才填報高職專業(yè)的志愿。這并不是個別情況。試想：老師、考生和家長們以這樣的精神狀態(tài)對待高職教育，學生們能精神振奮地投入學習嗎?深入一步研究，這不只是一個輿論宣傳問題，它有深刻的根源，這根源就是與高等職業(yè)教育發(fā)展相關的一系列政策不配套，以致在實際生活中產生了相反的導向作用。

　　因此，在我國要真正建立起發(fā)展高等職業(yè)教育的良性機制，應當解放思想，轉變觀念，從政府決策層入手，建立起與推動高等職業(yè)教育健康發(fā)展的制度與相配套的政策。

　　從全局上來講，要解決好以下三個問題。

　　1．樹立高職教育是高等教育的一種類型的觀念，建立與高等職業(yè)教育相對應的?？啤⒈究?、研究生各層次配套的高等職業(yè)教育制度

　　目前把高等職業(yè)教育只限制在?？茖哟紊鲜侨狈茖W根據的，不能認為掌握應用技術的人才，只到?？扑剑膊荒苷f經濟社會發(fā)展對應用型人才沒有更高層次的需求。具有獨立從事研究和設計能力的人才與獨立從事技術技能工作的人才各有自己的特長，是兩種類型特色的人才。就整體而言沒有高、低的區(qū)別。根據現(xiàn)實社會需要，專科層次高等職業(yè)人才應是更多一些，但并不意味著不需要本科、研究生層次的人才。在這方面臺灣解決得比較好。在那里高等職業(yè)教育是作為與普通高等教育平行的第二條教育通道。高等職業(yè)教育也有本科生、碩士生、博土生之分。走職業(yè)教育學路的人們可以通過去?？茖W校、技術學院和科技大學，達到各個層次的學歷水平。據1994年統(tǒng)計,臺灣職技教育在校本科生14500人，在技術學院學習的碩士研究生1429人，博士研究生295人。這對我們是一個很大的啟發(fā)。由此也可以斷定，高等職業(yè)學校只準叫“××職業(yè)技術學院”，不許叫“××職業(yè)大學”是沒有道理的。應同普通高校命名那樣，單科類的學校叫職業(yè)技術學院，多門類、多層次的高等職業(yè)學?？擅麨槁殬I(yè)技術大學?？梢杂?年制、3年制，也可以有4年制。

2．要建立起以職業(yè)教育為主流、層次銜接、類別溝通的終身教育體系

　　首先高等教育要改革“獨木橋”和“一次教育定終身”的教育制度。實踐證明：高等教育只有普通高校一條“獨木橋”，不利于廣大青年按自身條件和潛能選擇成才道路，不利于調動千差萬別情況的人發(fā)揮最大聰明才智為建設社會主義貢獻力量。青年們學習成才，國家要為他們鋪設多條道路，每個人可以根據自己情況進行選擇。在時間先后上，每個人的學習與職業(yè)生涯怎樣安排，可以穿插進行，可以有先有后。這就要破除學習、職業(yè)階段論，破除一次教育定終身，建立終身教育制度。這樣環(huán)境就寬松了，人們的思路就開闊了，可以通過各條學習渠道成才，人們的聰明才智可以不斷地開發(fā)，“條條道路通羅馬”，利國利民。

　　德國的職業(yè)教育在世界居領先地位。德國人的職業(yè)觀念非常強，這是因為德國整個教育是以職業(yè)教育為重點的結構體系。國家首先按照社會經濟發(fā)展需要確立相應的職業(yè)層次和結構，在整個教育體系中，以職業(yè)教育為主流的思路從基礎教育延伸到繼續(xù)教育中，他們的教育經驗很值得研究。

　　我國臺灣在高等教育中建立了普通高等教育、職技高等教育和推廣高等教育(成人教育)三條教育通路，走各條道路同樣有前途。同時，教育部門又為各條通路建立了相互溝通和銜接的渠道。假如你開始選擇了職業(yè)技術的學習道路，后來，發(fā)現(xiàn)你更適合或希望搞理論研究工作，你可以通過一定的文化補習和考試，到普通高等教育的通道上去。臺灣的經驗也很值得我們借鑒。

　　3．樹立“能力重于學歷”的觀念，建立有利于發(fā)展生產力的人才衡量標準

　　在評定職稱、任職和調薪的工作中，用什么標準衡量人才的水平、素質和能力，是各行各業(yè)普遍關注的問題，是事關社會經濟發(fā)展大局的問題，對學校教育的“指揮棒”作用也極大。弄得不好就會走上脫離社會經濟發(fā)展實際需要的誤區(qū)之中。筆者認為，現(xiàn)在已經存在這種傾向。譬如有一些單位提職稱時，簡單地按學歷排隊，有的專科畢業(yè)的高等職業(yè)性人才，工作能力很強，工作成績很突出，就是限制不給提高級職稱。理由是?？飘厴I(yè)生不能提高級職稱。這就嚴重打擊了這批人才的積極性，在一定程度上也影響了專心工作在經濟建設第一線的高職畢業(yè)生。這種情況傳播到社會上，傳播到學校中去，傳播到考生中，怎能不影響他們報高等職業(yè)學校專業(yè)的情緒呢?有些企業(yè)招聘人才，也是盲目追求高學歷，造成了浪費。因此，在全社會必須建立“能力第一，學歷第二”的人才評價標準，我們各條戰(zhàn)線需要一定高學歷、高智能的人。但是高學歷、高智能的人也應該在工作實踐中表現(xiàn)其水平，直接接受工作實踐的檢驗，在工作實踐檢驗面前要人人平等。許多專業(yè)工作，重學歷是必要的，但唯學歷論是不正確的，有害的。因此建議有關人事部門要根據“能力重于學歷”的觀念，對人才評價標準，對生產、建設、管理、服務第一線的專業(yè)人員的職稱評定標準和考查辦法，從有利于引導青年學生鉆研技術、積極提高綜合能力的角度，從有利于引導發(fā)展高等職業(yè)技術教育的角度，進行法規(guī)建設，要有明文規(guī)定，允許有創(chuàng)新能力的高等職業(yè)型人才，達到規(guī)定的標準后，提升高級職稱并加以重用。有些行業(yè)也可以建立獨立的職稱體系。這個問題既是引導發(fā)展高等職業(yè)教育的大政策，同時，也是貫徹“科教興國”戰(zhàn)略應把握的重大政策，國家應進一步研究解決好。

　　三、發(fā)展民辦高校，拓寬高等職業(yè)教育發(fā)展的道路

　　高等教育是一項高投入事業(yè)。高等職業(yè)教育需要建立有先進設備裝配起來的實訓基地，資金投入比一般普通高校的投入還要大。而我國國情是“窮國辦大教育”，目前發(fā)展高等教育遇到的最大困難是缺乏資金。根據國家1998年統(tǒng)計公報得知，我國現(xiàn)在仍不能實現(xiàn)《教育法》規(guī)定的“教育財政撥款的增長，高于財政經常性收人的增長”的要求，保持“按在校學生人數平均的教育費用逐年增長”也遇到困難?，F(xiàn)在普通高校經費支出約40％要靠學校自己創(chuàng)收。因此，在“積極發(fā)展高等職業(yè)教育”的方針確立以后，還必須解決資金難題。方略有兩個：一個是內涵發(fā)展。我國目前的情況是教育投入不足和現(xiàn)有教育資源浪費的問題同時存在。在這種情況下，內涵發(fā)展就是把現(xiàn)有各類學校未很好利用的那部分教育資源，通過合理調整組合，充分利用起來。教育部提出的“三改一補”(將現(xiàn)在?？茖W校、成人高校和職業(yè)大學改革、改制；并將一部分辦得比較好的中專校辦“高職班”作為補充)就是實施這一目標的具體措施。“三改一補”可以挖掘相當多的教育潛力，提高辦學效益，擴大辦學規(guī)模。然而，光有這一條還不足以完全實現(xiàn)發(fā)展的目的。還有沒有其他路子在國家不投入或少投入的情況下，能不能發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)大批實用型、職業(yè)型人才呢?近些年來的教育改革實踐已經做出肯定的回答：這就是發(fā)展民辦高等教育。在國家法律政策和教育主管部門的支持幫助下，加快體制改革，依靠社會多方面的力量發(fā)展高等職業(yè)教育，實現(xiàn)“公有民辦”、“民辦公助”、“私立民辦”等多種所有制條件下的民辦高教體制。譬如海淀走讀大學等一批民辦學校實行“民辦公助”體制，就是在不要國家經費大量投入的前提下，開辟了民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展新路，他們的主要經驗是：實行“民辦公助”，自籌資金，自負盈虧；學生自費走讀，教職工聘用上崗；專、兼職教師結合，開放式組合教育資源；實行校長負責制，自主依法辦學；畢業(yè)生自主擇業(yè)，學校幫助推薦工作。這條路子和辦學模式，海大已經走過14年多的歷程，已為國家培養(yǎng)6000余名合格畢業(yè)生，還有14000名學員接受了高等職業(yè)培訓，取得了質量、規(guī)模、效益的均衡發(fā)展。李嵐清副在1996年視察海大時，對這種辦學體制和辦學機制給予了充分肯定，并做了進一步擴大教育規(guī)模，對高中后畢業(yè)生進行多種形式高等職業(yè)培訓的指示。這是一條發(fā)展高等職業(yè)教育的新路，大大地拓展了發(fā)展高等教育、特別是發(fā)展高等職業(yè)教育的思路。

　　以上發(fā)展道路，在臺灣省已經有了30余年的先行經驗。60年代中期以后，臺灣工商業(yè)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了資金密集與技術密集的外向型產業(yè)形態(tài)，推進了高等職業(yè)教育的發(fā)展。到1992年，?？聘咝Ｓ稍瓉淼?所，發(fā)展到73所，其中私立高校占88．2％。約70％多的畢業(yè)生，是由私立學校培養(yǎng)的。私立學校在臺灣的中等、高等職業(yè)教育方面，做出了突出貢獻?，F(xiàn)在那里的私立高等職業(yè)學校，臺灣政府都給予一定的經濟支持。他們發(fā)展私立高等職業(yè)教育的經驗，我們可以借鑒。這是一條發(fā)展高等職業(yè)教育的廣闊道路，很有發(fā)展前途。

筆者認為：解決好以上三個問題，主要是政府的責任。而作為學校，則應該專心致志地貫徹國家的職業(yè)教育法、高等教育法，保證提高教育質量和效益，辦出高職特色。這樣高等職業(yè)教育一定會有一個新的發(fā)展，為迎接21世紀、落實“科教興國”戰(zhàn)略做出更大的貢獻。

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