任何一項(xiàng)政策的變遷都不是隨意進(jìn)行的,在其變遷的背后存在著各種制約力量。我國(guó)高校思想政治教育政策的變遷不是單一動(dòng)力作用的,而是由社會(huì)環(huán)境、政府、大學(xué)生三個(gè)方面的分力融合而生成的合力作用的結(jié)果。在這個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中,根本動(dòng)力是社會(huì)環(huán)境,基礎(chǔ)動(dòng)力是政府,直接動(dòng)力是大學(xué)生。

　　一、高校思想政治教育政策變遷的根本動(dòng)力——社會(huì)環(huán)境

　　高校思想政治教育政策變遷作為一個(gè)子系統(tǒng),其“外圍”有一個(gè)更大的系統(tǒng),即社會(huì)環(huán)境,包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境,對(duì)高校思想政治教育政策變遷產(chǎn)生制約作用。

　　(一)經(jīng)濟(jì)體制與高校思想政治教育政策變遷

　　馬克思指出:“人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系,正是這些人又按照自己的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、觀念和范疇。”[1]因此,經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變動(dòng)是思想變動(dòng)的主導(dǎo)因素。政策作為人們“思想”的產(chǎn)物,自然受到經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約。自建國(guó)以來,我國(guó)形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行集中管理,高校被定位于政治之中。圍繞政府意志,高校思想政治教育政策只規(guī)定對(duì)大學(xué)生進(jìn)行馬克思主義理論、社會(huì)主旋律等意識(shí)形態(tài)教育。如1950年《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校課程改革的決定》確定在高校設(shè)立馬列主義政治理論課程后,直至1976年的政策始終強(qiáng)調(diào)通過“學(xué)習(xí)毛澤東著作”、“選讀馬列主義經(jīng)典著作”對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。從社會(huì)主旋律教育的規(guī)定來看,1950年《關(guān)于高等學(xué)校政治課教學(xué)方針、組織與方法的幾項(xiàng)原則》規(guī)定了“反帝教育、土改教育、五愛教育”的工作重點(diǎn)。1961年《高教六十條》提出,要使大學(xué)生“具有愛國(guó)主義和國(guó)際主義精神,具有共產(chǎn)主義道德品質(zhì),擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護(hù)社會(huì)主義,愿為社會(huì)主義服務(wù),為人民服務(wù)”。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn),高校逐漸脫離政府的控制而擁有了非政治領(lǐng)域的自主社會(huì)空間。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的大學(xué)生群體表現(xiàn)出“擁緊現(xiàn)實(shí)而放逐理想,追逐功利而嬉戲道義,尊重自我而淡薄群體”的價(jià)值取向[2]。對(duì)此,政府不得不調(diào)整政策,結(jié)束以階級(jí)斗爭(zhēng)為教育內(nèi)容的時(shí)代,開始重視學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際需要。1986年《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》強(qiáng)調(diào)要普及法律常識(shí)。1995年《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》把心理健康教育作為高校德育的重要組成部分。1994年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生德育工作的若干意見》提出“校園文化”的教育途徑。2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化教育的開展。

　　(二)政治體制與高校思想政治教育政策變遷

　　公共政策總是在一定的政治體制下制定和實(shí)施的,“體制上容納的可能性決定了公共政策選擇的結(jié)果。”[3]因此,對(duì)政策變遷影響最大的政治因素是政治體制。建國(guó)初期,我國(guó)建立了高度集權(quán)的政治體制,反映在政策領(lǐng)域即以中央精神和領(lǐng)導(dǎo)指示作為邏輯起點(diǎn)。如1950年《關(guān)于全國(guó)高等學(xué)校暑期政治課教學(xué)討論會(huì)情況及下學(xué)期政治課應(yīng)注意事項(xiàng)的通報(bào)》強(qiáng)調(diào),“根據(jù)共同綱領(lǐng)文教政策”來規(guī)定“政治思想教育工作的重點(diǎn)”及其他方面。1970年《關(guān)于北京大學(xué)、清華大學(xué)招生(試點(diǎn))的請(qǐng)示報(bào)告的批示》指出,遵照毛主席的教導(dǎo),培養(yǎng)有文化科學(xué)理論、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者?！蛾P(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》強(qiáng)調(diào),遵照胡啟立同志關(guān)于“在全國(guó)各大學(xué)開設(shè)法律基礎(chǔ)課”的指示開設(shè)法律基礎(chǔ)課。

　　隨著國(guó)家與社會(huì)二元分化進(jìn)程的到來,高校思想政治教育政策中仍存在集權(quán)政治的“陰影”,但已不是“主流”。如1998年《關(guān)于普通高等學(xué)校“兩課”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》強(qiáng)調(diào),根據(jù)十五大精神進(jìn)行課程設(shè)置及有關(guān)工作。2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》強(qiáng)調(diào),“深入貫徹十六大精神”加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育。在這些政策中,我們明顯感覺到政策導(dǎo)向的變化,即開始關(guān)注大學(xué)生的道德、心理和生活需要,政策的文本表述由“引導(dǎo)”代替“應(yīng)當(dāng)”、“必須”。在制定政策時(shí),政府也逐漸跳出“權(quán)力的圈子”,積極迎合學(xué)校、教師、學(xué)生的利益和需要。如2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》歷時(shí)9個(gè)月的調(diào)研,涉及全國(guó)幾乎所有高校,體現(xiàn)在思想政治理論課的課程設(shè)置、宏觀管理、教材建設(shè)等幾個(gè)方面[4]。

　　(三)文化價(jià)值觀與高校思想政治教育政策變遷

　　文化的因子總會(huì)深入制度的具體規(guī)定和內(nèi)在精神,成為決定政策變遷的重要變量。改革開放前,社會(huì)文化價(jià)值觀高度同質(zhì),人們把無條件地服從集體和權(quán)威的意志作為價(jià)值尺度,絕對(duì)否定人作為個(gè)體自我的存在。這種文化價(jià)值觀決定了社會(huì)的一切事務(wù)由政府直接決定,民眾(包括大學(xué)生)無權(quán)利質(zhì)疑政策或拒絕執(zhí)行政策,即使政策發(fā)生方向性錯(cuò)誤仍得到運(yùn)行,進(jìn)而使高校思想政治教育“一錯(cuò)再錯(cuò)”。如1957年《關(guān)于在全國(guó)高等學(xué)校開設(shè)社會(huì)主義教育課程的指示》出臺(tái)后,高校思想政治教育越來越“左”,教育目標(biāo)轉(zhuǎn)向階級(jí)斗爭(zhēng)教育,教育內(nèi)容轉(zhuǎn)向?qū)︸R列著作的學(xué)習(xí),教育方式轉(zhuǎn)向勞動(dòng)改造,管理體制轉(zhuǎn)向工農(nóng)兵學(xué)員管理。1980年《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育工作的意見》出臺(tái)后才逐漸“轉(zhuǎn)軌”。

　　改革開放后,文化價(jià)值觀多元突顯,大學(xué)生群體出現(xiàn)了價(jià)值觀“迷失與缺失、多元與偏離”[5]等現(xiàn)象,使政府主動(dòng)地變革政策。如《在高等學(xué)校逐步開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課程的通知》、《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》、《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》增加了適合大學(xué)生價(jià)值觀發(fā)展的教育內(nèi)容;《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》增加了適合大學(xué)生個(gè)性需要的教育途徑。在教育管理方面,1987年《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》提出“全黨全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)心青年學(xué)生的健康成長(zhǎng)”。在教育制度方面,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》提出“學(xué)校德育工作要有法制保障。”

　　二、高校思想政治教育政策變遷的基礎(chǔ)動(dòng)力——政府

　　馬克思、恩格斯認(rèn)為,“一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量,同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量。”[6]因此,在政府管理國(guó)家公共事務(wù)的眾多活動(dòng)中,教育從來就是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)、加強(qiáng)其政治統(tǒng)治的重要工具。大學(xué)生作為社會(huì)中具有一定知識(shí)水平和技術(shù)能力的行為個(gè)體,他們的思想和行為狀態(tài)如何將直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。因此,高校思想政治教育始終是政府工作的重要部分。對(duì)高校思想政治教育進(jìn)行管理不是我國(guó)政府獨(dú)有的,世界各國(guó)政府都在采取各種方式對(duì)高校德育進(jìn)行管理,只是管理方式不同而已。從我國(guó)高校思想政治教育的實(shí)際發(fā)展來看,政府通過制定和實(shí)施政策對(duì)高校思想政治教育進(jìn)行全面干預(yù),以使高校思想政治教育服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要。因此,政府是高校思想政治教育政策變遷的主導(dǎo)力量,是基礎(chǔ)動(dòng)力。

　　政府在推動(dòng)高校思想政治教育政策變遷的過程中,由官方主體(中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部、中宣部、團(tuán)中央等)主動(dòng)提出,并在各高校選擇有經(jīng)驗(yàn)的思想政治教育教師進(jìn)行舊、新政策的討論,最終以官方主體的名義發(fā)文。如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》,首先是胡錦濤專門就大學(xué)生思想教育作了3次重要批示,要求對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育做出部署,接下來由教育部組織力量對(duì)全國(guó)10個(gè)地區(qū),包括北京地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)、華南地區(qū)、華中地區(qū)、上海地區(qū)、天津地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)等多所高校進(jìn)行調(diào)研,征集大量材料,并從地方高校選拔有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上,最后經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)形成的。在這種制度框架下形成的政策,更多地反映和代表了政府作為公共權(quán)力主體的利益,而大學(xué)生利益卻無法真正得到體現(xiàn),這種政策是“義務(wù)型”政策,即一項(xiàng)政策出臺(tái)后,目標(biāo)群體不得不履行一些新的義務(wù)或者增加履行原有義務(wù)的總量。由政府主導(dǎo)的高校思想政治教育政策以漸進(jìn)變遷為主,少有激進(jìn)變遷。從政策變遷的60余年來看,除《關(guān)于在全國(guó)高等學(xué)校開設(shè)社會(huì)主義教育課程的指示》、““””時(shí)期對(duì)政策作全面調(diào)整外,基本保持了政策的穩(wěn)定變遷。政府推動(dòng)高校思想政治教育政策變遷時(shí),不是保持“價(jià)值無涉”或“價(jià)值中立”的,而是以一定的價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)。政府的價(jià)值取向表現(xiàn)在:(1)服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的需要;(2)統(tǒng)一大學(xué)生思想和行為;(3)培養(yǎng)社會(huì)的接班人。

　　政府作為高校思想政治教育政策變遷的主導(dǎo)力量,主要是根據(jù)社會(huì)環(huán)境和大學(xué)生思想、行為的變化調(diào)整和終止舊的政策,制定和實(shí)施新的政策。從高校思想政治教育政策來看,建國(guó)之初政府全面學(xué)習(xí)前蘇聯(lián),使政策在課程設(shè)置、教材選用、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教育管理的規(guī)定上明顯帶有前蘇聯(lián)教育制度的痕跡。在社會(huì)主義改造完成后,受國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響,大學(xué)生群體出現(xiàn)了不滿和躁動(dòng)傾向,為此政府推動(dòng)政策轉(zhuǎn)向服務(wù)于階級(jí)斗爭(zhēng)的需要,并相應(yīng)增加了“階級(jí)教育”、“勞動(dòng)教育”、“社會(huì)教育”等內(nèi)容。改革開放初期,受““””的影響,大學(xué)生群體出現(xiàn)了對(duì)“自我”、“人生”、“價(jià)值”的認(rèn)識(shí)和討論,為此政府主動(dòng)結(jié)束了階級(jí)斗爭(zhēng)教育,并推動(dòng)政策從重視馬列主義理論教育轉(zhuǎn)向突出品德教育、法制教育、人生觀教育。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,受“市場(chǎng)化”、“利益化”、“功利化”傾向的影響,大學(xué)生隊(duì)伍出現(xiàn)了“理想淡化”、“信仰動(dòng)搖”、“價(jià)值扭曲”、“責(zé)任感缺乏”、“心理素質(zhì)欠佳”等傾向,為此政府再次調(diào)整政策,提出“校園文化建設(shè)”、“心理健康教育”、“網(wǎng)絡(luò)教育”、“社會(huì)實(shí)踐教育”等教育形式,提出建立德育工作的評(píng)估制度,制定有關(guān)德育工作的考核評(píng)價(jià)條例及實(shí)施辦法。同時(shí),制定大學(xué)生思想政治教育的經(jīng)費(fèi)投入制度,形成思想政治理論課的建設(shè)指標(biāo)。

　　三、高校思想政治教育政策變遷的直接動(dòng)力——大學(xué)生

　　政策總是指向一定的目標(biāo)群體。一項(xiàng)政策如果使目標(biāo)群體獲得一定的利益,那么它就較容易被目標(biāo)群體接受;反之,一項(xiàng)政策如果被目標(biāo)群體視為對(duì)其利益的侵害和剝奪,那么它就難以得到目標(biāo)群體的認(rèn)可[7]。因此,大學(xué)生作為目標(biāo)群體是高校思想政治教育政策變遷的直接動(dòng)力。

　　50年代大學(xué)生對(duì)政治、馬列主義表現(xiàn)出極大的熱情。據(jù)回憶:當(dāng)時(shí)同學(xué)間談?wù)撟疃嗟脑掝}不是體育、不是游戲、甚至不是學(xué)業(yè),而是政治,大家都堅(jiān)定地篤信馬列主義[8]。因此,不論政策怎樣學(xué)生都“心安理得”地接受它,學(xué)生的表現(xiàn)促使政府沿著建國(guó)初期的政策走下去。從課程規(guī)定來看,1956年《關(guān)于高等學(xué)校政治理論課程的規(guī)定》與1952年《關(guān)于全國(guó)高等學(xué)校馬克思列寧主義、毛澤東思想課程的指示》相比較,除增加馬列主義基礎(chǔ)外,其余保持一致。1957年后,部分大學(xué)生思想的波動(dòng)狀態(tài)才促使政府進(jìn)行政策微調(diào)。如1958年《對(duì)高等學(xué)校政治教育工作的幾點(diǎn)意見》規(guī)定,一律停開政治課,改開一門“社會(huì)主義教育”課程。1959后又回到原來的“軌道”。

　　60年代大學(xué)生共同擁有著“講政治,不講出身”的時(shí)代心理,對(duì)黨、國(guó)家和毛主席表現(xiàn)出無限忠誠(chéng),擁有著為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的理想追求。學(xué)生的表現(xiàn)使政策在延續(xù)的基礎(chǔ)上向絕對(duì)服從于政府和社會(huì)的方向發(fā)展,以至于使高校思想政治教育成為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具。如1961年《改進(jìn)高等學(xué)校共同政治理論課程教學(xué)的意見》、1964年《關(guān)于改進(jìn)高等學(xué)校、中等學(xué)校政治理論課的意見》,其目的均是用馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝青年,宣傳黨的總路線和各項(xiàng)方針政策,提高學(xué)生的思想政治覺悟。

　　80年代大學(xué)生更多地表現(xiàn)為“自我搜尋”、“自我設(shè)計(jì)”、“自我實(shí)現(xiàn)”、“自我奮斗”、“自我超越”,逐漸散去了對(duì)政治理論課的熱情,認(rèn)為“政治理論好像沒有多少用處,是可有可無的。對(duì)于現(xiàn)在的功課不像入學(xué)時(shí)那么熱心了。有時(shí)甚至想拋棄它,但又覺得束手無策,陷入痛苦的彷徨中。”[9]同時(shí),少數(shù)學(xué)生中也出現(xiàn)了某些思想消極、混亂等現(xiàn)象,并多次發(fā)生學(xué)潮。學(xué)生的變化使政府作出政策調(diào)整,增設(shè)思想品德、法制教育的課程體系和教育內(nèi)容。

　　90年代大學(xué)生思想動(dòng)蕩比較明顯,如面對(duì)腐敗、分配不公等問題感到迷茫和困惑,面對(duì)“腦體倒掛”現(xiàn)象和新的就業(yè)制度心理問題急劇增加。學(xué)生的變化使政府積極進(jìn)行政策調(diào)整。如1995年、1998年分別形成“兩課”改革的“95”、“98”方案。從課程改革來看,濃厚的政治色彩降低,道德教育得到提升。同時(shí),在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》、《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》中,以“德育”代替“思想政治教育”,并整體規(guī)劃學(xué)校的德育體系。這表明政府努力使高校思想政治教育向科學(xué)化、規(guī)范化、生活化方向發(fā)展。

　　進(jìn)入新世紀(jì),獨(dú)生子女、網(wǎng)絡(luò)信息良莠混雜、人才雙向選擇、“分配不公”、“腐敗”等社會(huì)環(huán)境的出現(xiàn),使大學(xué)生群體的問題愈加增多。有調(diào)查顯示,“考試焦慮、不善于人際交往、就業(yè)焦慮、社交恐懼、夢(mèng)境解析、網(wǎng)絡(luò)成癮、個(gè)人情感問題和強(qiáng)迫癥八大問題”是困擾大學(xué)生的普遍問題[10]。學(xué)生的變化使政府高度重視思想政治教育工作,中央領(lǐng)導(dǎo)多次發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)思想政治教育問題,也著手對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》規(guī)劃思想政治教育的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想和基本原則、主要任務(wù)、教育途徑、隊(duì)伍建設(shè)、組織保證等方面?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》對(duì)課程體系、教育內(nèi)容、管理方式進(jìn)行了調(diào)整。

　　從上述高校思想政治教育政策變遷的動(dòng)力機(jī)制分析來看,社會(huì)環(huán)境和大學(xué)生向政府輸入“信號(hào)”,政府在接收“信號(hào)”后作出政策調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了政策變遷。如此決策雖然可以解決問題,但政府的“被動(dòng)”給人感覺就是“當(dāng)消防員”,思想政治教育的重要性被消解。從行動(dòng)者來看,主要由政府、專業(yè)人士、大學(xué)生影響著政策變遷。由于專業(yè)人士與政府的利益一致,實(shí)際只有政府和大學(xué)生兩個(gè)行動(dòng)者。這是不科學(xué)的。約翰·金登認(rèn)為,行動(dòng)者應(yīng)有“顯見的參與者”和“隱身的參與者”之分。前者是指與政策直接相關(guān)的群體,如行政官員、民選議員、政黨成員以及利益團(tuán)體等,后者是指與政策間接相關(guān)的群體,包括專家學(xué)者、社會(huì)名流及與政策具有利益關(guān)系的社會(huì)大眾[11]。因此,成立與高校思想政治教育相關(guān)的各種社會(huì)組織才能推動(dòng)政策有效變遷。