近幾年來，我市初中教育有較大發(fā)展，市區(qū)高中入學率達80％以上，全市初中升學率為38％，一批薄弱初中的辦學條件得到改善。但與蘇南或蘇中兄弟市相比還有相當差距，與我市所處的區(qū)域優(yōu)勢及其經(jīng)濟發(fā)展的需要仍不相適應。另一 方面，長期以來，“應試教育的陰影始終困擾著初中教育，片面追求升學率的現(xiàn)象普遍存在，在培養(yǎng)少數(shù)“學習英才”的同時，也造就了大批學業(yè)落伍但并非無能的學生。因此，我市于1994年5月在全市選擇了20所中學進行試點，啟動初中素質(zhì)教育工程。

一、轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，奠定啟動素質(zhì)教育的基礎
制約初中教育發(fā)展的原因是多方面的，其中最主要的是人的因素，而人的思想觀念是決定其行為的首要因素。因此，要真正啟動素質(zhì)教育，首先要啟動我們教育者，尤其是教育領(lǐng)導者的思想、觀念，使他們真心實意地加入到推進素質(zhì)教育的隊伍里來。為此，我們多次召開20所試點學校校長會議，暑假還舉辦兩期素質(zhì)教育專題研討班，并組織校長外出參觀學習素質(zhì)教育搞得好的學校，使他們的思想逐步統(tǒng)一到素質(zhì)教育的軌道上來，形成了三個共識：（1）素質(zhì)教育就是要實現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才和提高勞動者素質(zhì)的統(tǒng)一。（2）素質(zhì)教育就是要實現(xiàn)教育的群體培養(yǎng)目標和個體的發(fā)展目標的統(tǒng)一。（3）素質(zhì)教育就是要實現(xiàn)教育結(jié)果與教育過程的統(tǒng)一。在推進素質(zhì)教育的進程中，大家通過親身實踐澄清了模糊觀念，深化了認識，主要體現(xiàn)在三個方面：（1）實施素質(zhì)教育的目的在于全面提高教育質(zhì)量，提高每個學生的素質(zhì)，這與提高學習質(zhì)量包括升學率并不矛盾；（2）實施素質(zhì)教育不能有以偏概全傾向，以增加點藝術(shù)教育來代替素質(zhì)教育之類的做法，是有礙素質(zhì)教育健康發(fā)展的；（3）實施素質(zhì)教育應廢棄唯條件論。盡管當前實施素質(zhì)教育存在許多困難，尤其是農(nóng)村初中，但要等到一切條件具備才實施素質(zhì)教育是不現(xiàn)實的。素質(zhì)教育作為一種教育思想，要努力體現(xiàn)在學校日常工作的方方面面。大家認為，啟動我市初中素質(zhì)教育，必須立足在“實”字上，即一 要結(jié)合本地實情，二要將《課程方案》落到實處，三要講究實效，四要從解決一 個個實際問題做起，五要工作作風扎實，不搞形式主義。

二、學習借鑒，理清思路，探索素質(zhì)教育的目標體系
教育目標是指教育的最終結(jié)果的水平程度，它是教育的前提和歸宿。實施素質(zhì)教育必須有明確的目標。在圍繞構(gòu)建素質(zhì)教育目標這一中心問題上，我市各試點學校、教育行政部門和教育研究單位三方協(xié)作研究，逐步就這一問題的重要性形成了共識。我們在啟動素質(zhì)教育的最初階段，要求各試點校在素質(zhì)教育目標的確立或制定上，首先要有明確的指導思想和一定的理論基點，既要有高瞻遠矚的戰(zhàn)略目光，又要有腳踏實地的求實態(tài)度。其次，要求準確把握目標的度，制定脫離實際的目標和不需努力就能實現(xiàn)的目標，都不利于促進素質(zhì)教育發(fā)展。

根據(jù)學校類型，我們對實施素質(zhì)教育學校的目標提出不同要求。（1）重點中學試點校：面向現(xiàn)代化，全面提高教育質(zhì)量，著眼于為培養(yǎng)高層次人才打基礎，培養(yǎng)的學生既要掌握扎實的基礎知識，更應具備銳意進娶善于應用知識解決問題的能力及科學嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度和精神品質(zhì)。（2）普通初中試點校：面向小康化，辦出自己特色，培養(yǎng)目標從“提高升學率”轉(zhuǎn)到“提高學生全面素質(zhì)”上，辦學效益追求既使學生受益，也使社會得利。（3）農(nóng)村初中試點校：面向規(guī)范化，辦有特色，這類學校的培養(yǎng)目標是“合格加一技之長”，不求個個升學，但求人人成為農(nóng)村建設的有用之才。我們要求各試點校的校長在實施素質(zhì)教育的過程中率先從勤于職守、管理上路的合格校長，向熟悉規(guī)律、熱心改革的內(nèi)行校長轉(zhuǎn)化，并努力成為知行結(jié)合、改革有成的優(yōu)秀校長，最終向?qū)W術(shù)有長、樹表一方的專家型模范校長發(fā)展。

我們要求試點校教師隊伍素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理，個體有專長，群體優(yōu)勢強。

即對教師個體而言，要求每個教師必須又紅又專，具有高度的責任感和奉獻精神，在教育、教學、管理等方面形成自己的風格，表現(xiàn)出創(chuàng)造性；對群體而言，要求全體教師具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，成為一支真正過硬的隊伍，并逐漸形成試點學校教師有別于其他群體的優(yōu)良作風。

我們要求試點校的學生在實施素質(zhì)教育過程中生動活潑，全面發(fā)展，學有特長，并在德智體等幾方面達到或超過上一級教育行政部門規(guī)定的標準。我們將學生個體素質(zhì)培養(yǎng)目標分為七個方面：身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、智能素質(zhì)、道德素質(zhì)、審美素質(zhì)、勞動素質(zhì)、交往素質(zhì)。并將其分解為十項具體指標：（1）愛父母、老師、同學，愛學校，愛祖國，愛中國共產(chǎn)黨，愛社會主義，關(guān)心集體、關(guān)心國家和關(guān)心地球，有遠大的理想。（2）文明有禮，遵紀守法；有誠實、勤儉、勇敢、堅毅、負責、進取等良好的品質(zhì)；有一定的調(diào)控能力和耐受力；會交往能合作。（3）有辨別是非、美丑、善惡的能力，自覺抵御不良風氣的干擾。（4）熱愛科學，有較強求知欲，初步養(yǎng)成勤奮好學、獨立思考、手腦并用的良好習慣，注意學習的效率和質(zhì)量。（5）掌握教學大綱規(guī)定的基礎知識和基本技能，拓寬知識視野；具有一定的觀察能力、想象能力、思維能力、動手操作能力和自學能力，初步掌握辨證的思維方法。（6）愛美求美，有良好的審美情趣，具有感受美、表現(xiàn)美和創(chuàng)造美的基本能力。（7）愛好體育活動，積極參加體育鍛煉，有良好的生活和衛(wèi)生習慣。（8）身體發(fā)育正常，有良好的體能，有適應環(huán)境和抗御疾病的能力。（9）熱愛勞動、珍惜勞動成果，掌握一定的勞動技能，養(yǎng)成愛勞動的習慣。（10）心理健康，興趣廣泛，善于發(fā)展問題和提出問題，對問題有獨立見解，具有一定的創(chuàng)造意識，個性特長得到健康的發(fā)展。各試點校將十項指標作為評價學生全面發(fā)展的主要內(nèi)容，正在探索、擬定不同年級學生的素質(zhì)發(fā)展報告單。

明確了素質(zhì)教育的目標，試點工作的思路也逐漸清晰。根據(jù)我市的實際情況，初一著重抓“打好基礎，全面發(fā)展”。要求各試點校嚴格執(zhí)行課程計劃到位，落實減輕過重課業(yè)負擔指示到位，著力改進課堂教學，簡稱為“雙到位，進課堂”，加強養(yǎng)成教育，加強薄弱學科，開設活動課程。初二著重抓“面向全體，個體發(fā)展 ”。積極推行“成功教育”，防止兩極分化，研究后進生轉(zhuǎn)化策略。初三著重抓“整體提高，辦有特色”，加強職技、勞技教育，城市職業(yè)指導、農(nóng)村“二一分流”的試驗，提高畢業(yè)生質(zhì)量。各試點校依據(jù)上述目標和要求，結(jié)合本校實際，也都認真細致地制定了本校素質(zhì)教育實施計劃，推進素質(zhì)教育有了明確的方向。

三、加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)一致，構(gòu)建素質(zhì)教育的運行機制和保障機制
1．率先垂范，積極參與，爭做實施素質(zhì)教育的領(lǐng)頭雁。

各級領(lǐng)導尤其是試點校的第一把手在推進素質(zhì)教育中起著舉足輕重的作用，他們的親自參與是實施素質(zhì)教育的必要條件。這在各級領(lǐng)導中已形成共識，并已轉(zhuǎn)化為具體的行動。海州區(qū)文教局領(lǐng)導親自抓朐山中學這個點，分管領(lǐng)導經(jīng)常到校指導試點工作，并且邀請有關(guān)專家來校指導，組織現(xiàn)場研討，幫助學校解決實際問題。贛榆縣中學領(lǐng)導親自抓試點工作的策劃、實施；新海中學分管領(lǐng)導親自參加每次的學術(shù)研討活動。教育學院舉辦“素質(zhì)教育試點工作跟蹤研討班”，分項、分題培訓試點學校教干，組織各校校長奔赴大江南北學習考察。各級領(lǐng)導率先垂范的實際行動是我市初中素質(zhì)教育呈現(xiàn)出勃勃生機的重要因素。

2．因地制宜，探索方向，找準素質(zhì)教育的突破口。

實施素質(zhì)教育是一項復雜的系統(tǒng)工程，總要選擇一個突破口，以期盡快占領(lǐng)陣地、開展工作。突破口選擇是否恰當，直接關(guān)系到下一步的實施工作。各試點校在學習、借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎上不盲目仿效，而是結(jié)合本校實際，深入調(diào)查研究，因地、因校、因人制宜地選擇好突破口。東海縣西雙湖中學選擇勞技課作為素質(zhì)教育的突破口，為搞好勞技實驗基地，該?，F(xiàn)建立起600平方米平菇大柵，1．8 畝花卉、苗圃基地，5畝蔬菜基地和年出欄生豬近百頭的溫室養(yǎng)豬常通過勞技知識學習與實踐鍛煉，學生不僅勞動技術(shù)素質(zhì)得以長足的發(fā)展，還為學校勤工儉學年創(chuàng)收近6萬元。東?？h白塔中學以深化課堂教學改革為突破口，在初一年級引進“成功教育”，“低起點、小步子、多活動、快反辣的教育原則，制定了一系列保證課堂教學優(yōu)質(zhì)高效的教學評估標準和制度，將素質(zhì)教育直接引入課堂教學這一主陣地。省重點中學新海中學則依據(jù)自身整體優(yōu)勢，以“輕負擔、高效率、高質(zhì)量、創(chuàng)特色”為主攻方向，啟動教育現(xiàn)代化工程，培養(yǎng)跨世紀的優(yōu)秀人才。多數(shù)學校都從“雙到位、進課堂”做起，著力抓學科課程的改革，提高課堂教學效率。盡管各校啟動素質(zhì)教育的起點不一，突破口有別，但目標是一致的。

3.多方參與，齊抓共管，增強推進素質(zhì)教育的合力。

素質(zhì)教育是一項系統(tǒng)工程，它的實施時時刻刻受到各種因素的影響，因而單靠某個部門或?qū)W校、某一個人的力量是難以取得成效的。我們認為，實施素質(zhì)教育首先應變成各級政府行為，其次各級職能部門以及學校應相互配合，協(xié)調(diào)一致，齊心協(xié)力，共同參與實施素質(zhì)教育，只有這樣，素質(zhì)教育才能真正落到實處。為此，我市教委專門成立了由一名分管主任任組長的素質(zhì)教育領(lǐng)導小組，小組成員分別有中教科、教科所、教研室、教育學院等單位或部門的負責同志。領(lǐng)導小組成員都是具有銳意改革、敢于創(chuàng)新、勇于實踐的中青年實干家，他們思維活躍，觀點鮮明，是素質(zhì)教育的積極倡導者。這從組織機構(gòu)上保證了推行素質(zhì)教育的可行性。各職能部門雖各司其職，如中教科負責全市試點校的組織實施工作，教科所承擔方案的總體設計，教育學院和教研室負責對承擔課題的教師培訓等，但又相互配合，共同參與，管理、科研、培訓三者結(jié)合，擰成一股繩?，F(xiàn)在我市初中素質(zhì)教育已輻射到所轄三縣五區(qū)，各縣區(qū)教育行政部門的領(lǐng)導和有關(guān)職能部門也積極主動地加入到素質(zhì)教育試點工作中來，三縣都確定了縣級試點學校，擴大試驗范圍，初中素質(zhì)教育呈現(xiàn)出行政宏觀調(diào)控有力，各職能部門組織協(xié)調(diào)有力，各試點校具體實施的良性運行機制。

4．改善條件、培訓師資，保障素質(zhì)教育健康發(fā)展。

今年我市將全面普及九年（八年）義務教育，辦學條件將不同程度地得到改善。最近市教委又依據(jù)我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的總體目標即從2000年基本實現(xiàn)小康，提出實施“教育促小康”工程。這對改善辦學條件是一契機。市教委以及各縣區(qū)教育行政部門正努力對各試點校增加投入，添置必要的教學設備、圖書資料等。各試點校也積極籌措經(jīng)費，想方設法改建活動場所，增加教輔儀器等。從總體上看，我市初中教育的物質(zhì)基礎仍是比較薄弱的，在短時期要大面積、大幅度地改善辦學條件是不現(xiàn)實的，但許多試點校的同志表示，素質(zhì)教育有條件要搞，沒有條件創(chuàng)造條件也要搞上去。

加強初中師資隊伍建設，從數(shù)量上予以配足，質(zhì)量上予以提高，是實施素質(zhì)教育的保證，這是教育發(fā)展的硬道理。為此，我們首先抓教干隊伍素質(zhì)的提高，組織試點學校的校長、教導主任系統(tǒng)學習有關(guān)政策、理論，更新觀念，提高認識，并組織外出取經(jīng)，使大家拓寬了思路，樹立了信心。同時，我們大力加強教師培訓工作，由教育學院通過組織研討班和教改指導班的形式，培訓教改帶頭人和骨干，首先抓了德育和語文、數(shù)學、英語三科擔任教改課題教師的培訓，并根據(jù)需要招收音樂、美術(shù)大專班和勞技師資培訓班，還對活動課程的開設等方面組織了專門研討。在全市范圍內(nèi)開展了“雙十佳教師”的評選和“教育科研先進工作者”的評選活動。市教委還決定在全市中小學青年教師中開展教學基本功大獎賽和教師基本功考核活動。這些活動力求體現(xiàn)四個特點：（1）組織上的廣泛性。在活動的發(fā)動階段加大宣傳力度，并明確要求符合條件的教師要人人參加基本功考核，讓絕大多數(shù)教師都能得到鍛煉、提高。（2）內(nèi)容上的導向性。整個活動過程，我們都是以教育教學基本功競賽為主要內(nèi)容，把廣大教師的注意力都吸引到教育教學這個主題上來。（3）形式上的競爭性。整個評選活動采取同臺競技、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的辦法，保證活動的效度和信度。（4）表彰上的激勵性。對獲得市青年教師教學基本功大獎賽一等獎的同志，可直接破格晉升中級職稱，在評優(yōu)、考核實績等方面給予優(yōu)先權(quán)等，并通過新聞媒體對獲獎者的事跡加以宣傳報道。通過這些措施，一大批教師尤其是中青年骨干教師的整體精神面貌有了很大改觀，工作的積極性、創(chuàng)造性得到了前所未有的調(diào)動。