高等教育法規(guī)論文發(fā)表

　　高等教育法規(guī)論文發(fā)表篇2

　　論我國高等教育法規(guī)的歷史發(fā)展

　　摘 要： 20世紀以來，經(jīng)濟全球化的進程逐步加快，教育在科技進步和經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益突出，導致政府普遍加強了對教育事業(yè)的重視和投入，強化了教育社會化和國家化的趨勢。因此，在當今的法治社會，國家依法管理教育成為這種趨勢的必然要求。中國的教育事業(yè)也最終確立了“依法治教”的思想原則，并推進了教育立法、執(zhí)法和監(jiān)督等方面的實踐，逐步形成并完善了教育法規(guī)體系，為中國教育的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。而中國的高等教育在經(jīng)歷了艱難的起步與曲折的探索后，也逐漸形成了一套系統(tǒng)的高等教育法律制度。本文回顧了高等教育法規(guī)的發(fā)展歷程，旨在引導高等教育法規(guī)不斷發(fā)展，不斷完善。

　　關鍵詞： 高等教育 教育法規(guī) 依法治教

　　建國初期，高等教育的基礎極為薄弱，校舍、設備等硬件資源嚴重缺乏。高等教育法律制度方面，主要以國家和教育主管部門的原則、精神、意見等作為決策依據(jù)，缺少具有法律效用的正規(guī)法律文件[1]。此階段的高等教育管理主要以接管改造和以高等學校院系調(diào)整為中心。這些舉措主要依據(jù)黨和政府的相關規(guī)定，而非正規(guī)的高等教育法律條文。因此，在此階段，高等教育并未建立起法律法規(guī)制度。

　　1966年““””爆發(fā)后，教育行業(yè)成為了重災區(qū)，而高等教育又是重災區(qū)中的重災區(qū)。高等教育事業(yè)不僅沒有延續(xù)建國初期的發(fā)展趨勢，反而在原有基礎上出現(xiàn)了大倒退。高校干部隊伍和教師隊伍受到嚴重摧殘;隨著部分高等院校的撤銷和變更，高等教育規(guī)模被嚴重壓縮;教學設施也遭到嚴重的損毀;高等教育結(jié)構(gòu)失衡，教育教學秩序遭到全面破壞[2]。在教育制度法規(guī)方面，黨的教育方針被肆意歪曲，呈現(xiàn)出嚴重的“左傾”和倒退趨勢。1966年6月13日，中共中央、國務院發(fā)出《關于改革高等學校招生考試辦法的通知》迫使全國高校中斷招生，高等教育損失慘重[3]。

　　““””結(jié)束后，特別是黨的十一屆三中全會后，我國的高等教育事業(yè)在撥亂反正、調(diào)整整頓的基礎上，逐步得以恢復，并邁出了改革發(fā)展的步伐。中國的教育法律體系建設也經(jīng)歷了撥亂反正、全面恢復、解放思想等不同的發(fā)展階段。1977年10月，國務院轉(zhuǎn)批了教育部《關于一九七七年高等學校招生工作的意見》和《關于高等學校招收研究生的意見》，至此恢復了中國的高考和研究生招生制度[4]。1980年2月12日通過了《中華人民共和國學位條例》，并于1981年1月1日起施行，這項教育立法標志著新中國學位制度的建立，具有重要意義[5]。

　　1985年，中共中央頒布了《關于教育體制改革的決定》，對教育體制改革具有積極的指導作用[6]。決定提出的關于高等教育的重大改革有下面幾個方面：改革高等學校的招生計劃和畢業(yè)生分配制度;擴大高等學校的辦學自主權(quán);實行中央、省(自治區(qū)、直轄市)、中心城市三級辦學的體制;高等教育的結(jié)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和科技進步的需要進行調(diào)整和改革;建設重點學科、發(fā)揮科研優(yōu)勢;改革教學內(nèi)容、教學方法、教學制度;改革人民助學金制度;高等學校后勤服務工作改革的方向是實行社會化等[7]。該決定標志著我國高等教育體制改革的全面展開，但教育法規(guī)建設仍處于發(fā)展初期。

　　隨著改革開放的進一步發(fā)展，中國的教育事業(yè)不斷深入，高等教育法制法規(guī)建設也開始全面展開。1993年2月，中共中央、國務院發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，在辦學體制、管理體制、投資體制、招生和畢業(yè)生就業(yè)制度、校內(nèi)管理體制等方面取得了突破性的進展，確定了我國教育改革與發(fā)展的基本目標和任務。同年，經(jīng)全國人大會通過頒布了《中華人民共和國教師法》。1995年3月，《中華人民共和國教育法》頒布實施。

　　《教育法》是我國教育工作的根本大法，它為整個教育法律體系建設奠定了基礎，使得相關立法工作逐漸走向成熟，也標志著我國教育進入了全面依法治教的新階段。在高等教育法制建設方面，1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》，將高等教育工作中的成功經(jīng)驗以法律的形式確定下來，加快了高等教育事業(yè)依法治教的進程，也為我國高等教育的跨世紀發(fā)展奠定了堅實的法律基礎[8]。這一時期，中國教育類的法律法規(guī)建設是逐步、扎實推進的。有關教師資格、教育貸款、外國學生等相關法律規(guī)定都在這一時期相繼出臺，使教育的主要領域基本上有了更具體的法律規(guī)定，為這些領域的教育發(fā)展和改革創(chuàng)新提供了法律依據(jù)。1999年12月2日教育部印發(fā)的《教育部關于加強教育法制建設的意見》要求教育界充分認識“依法治教”思想原則的重要性和必要性，為國家在教育法律體系建設方面的大力推進和全面展開鋪平了道路[9]。

　　跨世紀時期，隨著高等教育體制改革的不斷深入，高等教育法制建設也在逐步完善和健全中。1999年，中共中央、國務院頒布了《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，標志著高等教育的改革和發(fā)展取得了全面的、突破性的進展。1999年1月，國務院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》。文件提出，力求到2010年實現(xiàn)大學毛入學率15%(即在校人數(shù)與適齡人口之比)。由此開始了大規(guī)模的高校擴招之路[10]。文件還提到，“研究生在校生規(guī)模應有較大的增長。”因此，隨著1999年開始的高等教育大擴招，研究生教育的規(guī)模也進一步快速擴大[11]。

　　進入21世紀，中國面臨著良好發(fā)展勢頭和相對穩(wěn)定的國際環(huán)境，也為高等教育法規(guī)制度建設提供了有力和堅實的保障。2007年，黨的十七大提出了努力建設“和諧社會”和運用“科學發(fā)展觀”的基本原則，突出和強調(diào)了“知識經(jīng)濟”時代中國社會的發(fā)展特點與本土現(xiàn)實。在這種背景下，開始了新一輪的教育立法。這一時期內(nèi)，教育立法中新增的內(nèi)容逐漸減少，而修訂的內(nèi)容則逐漸增多，教育立法質(zhì)量不斷提高。在高等教育法規(guī)內(nèi)容方面，推進社會力量辦學、加強教育國際合作等成為新的亮點。在教育國際合作方面，2001年，我國與其他國家或組織擬定及簽署了雙邊政府間教育合作協(xié)議、紀要、諒解備忘錄或執(zhí)行計劃20項。截止2007年，我國已與184個國家和地區(qū)及聯(lián)合國教科文組織等國際組織建立了教育合作與交流關系，與有關國家政府部門簽署了近190個高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，與43個國家和地區(qū)簽訂了相互承認學歷學位協(xié)議[12]。

　　在社會力量辦學方面，2002年，教育部頒布了《民辦教育促進法》，鼓勵并規(guī)范民辦學校的成立與管理。2008年，教育部頒布了《獨立學院設置與管理辦法》，規(guī)范普通高等院校與社會組織或者個人合作舉辦獨立學院的活動，維護受教育者和獨立學院的合法權(quán)益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展。而2008年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也在第十四章強調(diào)“深化辦學體制改革，大力支持民辦教育，依法管理民辦教育”[13]。對民辦教育事業(yè)的承認與支持，在一定程度上相當于教育界的一次重要的思想解放。它從經(jīng)濟改革對民辦企業(yè)的認識上升到在教育方面對社會力量辦學事業(yè)的認可，充分發(fā)揮了中國教育資源和教育生產(chǎn)力的潛力。然而，在法制建設實踐過程中，也有需要逐步完善的地方。

　　如2003年教育部《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干規(guī)定》本應是探索性的意見，但由于缺少相關高位的法律依據(jù)，所以不少地方政府與企業(yè)據(jù)此大量審批和開辦獨立學院，導致獨立學院數(shù)量盲目發(fā)展至300多所，不僅影響了社會力量辦學事業(yè)的正常發(fā)展，也對公立大學造成了不良影響[14]。

　　新中國成立以來，我國高等教育法規(guī)建設經(jīng)歷了艱難起步、迂回倒退、調(diào)整恢復、全面展開、突破性進展等不同的階段，全面確立了依法治教的基本原則。當然，隨著中國教育體制改革的不斷推進，高等教育法規(guī)也面臨著新的變化和挑戰(zhàn)，因而需要不斷發(fā)展，不斷完善。

　　參考文獻：

　　[1][9][12]方曉東.中華人民共和國教育60年[M].湖北教育出版社，2009：148-150，165-168，168-172.

　　[2][5][7][8][12]郝維謙.中華人民共和國高等教育史[DB/OL].新世界出版社，2011.

　　[3]人民日報(海外版).高考回眸：““””中廢除高考制度[EB/OL].

　　[4]鄭超.高考之痛：揭秘高考制度背后的真相[DB/OL].東方出版社，2007.

　　[6]中共中央關于教育體制改革的決定[DB/OL].安徽教育，1985，Z1.

　　[10]百度百科.大學擴招[EB/OL].

　　[11]中國青年報.面向21世紀教育振興行動計劃[EB/OL].

　　[13]戴中祥，鄭全新.高等教育法規(guī)概論(修訂版)[M].武漢：湖北長江出版集團，2011：82.