淺議高等教育資源的權(quán)力和市場(chǎng)配置模式探析
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論文關(guān)鍵詞高等教育資源 權(quán)力配置 市場(chǎng)配置
論文摘要本文試圖從權(quán)力和市場(chǎng)的角度來(lái)解讀高等教育資源的配置，高等教育資源權(quán)力配置模式是通過(guò)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力及學(xué)生權(quán)力對(duì)高等教育資源進(jìn)行分配和使用；高等教育資源市場(chǎng)配置模式就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育資源的分配和使用。
政府作為高等教育舉辦者，是高等教育資源投入的主要來(lái)源；學(xué)校作為實(shí)際承擔(dān)者，是高等教育資源的聚集地；教職工為學(xué)校提供教育服務(wù)，學(xué)生是高等教育活動(dòng)中教育服務(wù)的消費(fèi)者，政府、高校、教職員工及學(xué)生都是高等教育資源配置的利益主體，共同作用于高等教育資源配置。各利益主體在高等教育資源配置中的行為應(yīng)遵從高等教育的發(fā)展邏輯，任何一方超越邊界都會(huì)影響高等教育資源配置效果。這里我們根據(jù)對(duì)高等教育資源配置利益主體的分析把政府、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)三種力量對(duì)高等教育資源的影響歸結(jié)為兩種配置模式：權(quán)力配置和市場(chǎng)配置。
一、權(quán)力配置模式：通過(guò)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力及學(xué)生權(quán)力對(duì)高等教育資源進(jìn)行分配和使用
通過(guò)權(quán)力配置資源是高等教育資源配置中的一種普遍的模式。學(xué)術(shù)權(quán)力與政治權(quán)力及行政權(quán)力之間的拉鋸戰(zhàn)，反映出了資源爭(zhēng)奪中的長(zhǎng)期矛盾。過(guò)去在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的最大誤區(qū)在于把集權(quán)與分權(quán)絕對(duì)地對(duì)立起來(lái)，做出極端化的選擇，即要么高度集權(quán)，要么片面強(qiáng)調(diào)“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由”。事實(shí)上集權(quán)與分權(quán)相互依存，各有其不可取代的作用。一方面，合理的集權(quán)有利于統(tǒng)籌全局，保證高等教育的計(jì)劃性、統(tǒng)一性和規(guī)范性；有利于調(diào)節(jié)各地教育資源的不平衡，保證全國(guó)教育發(fā)展的整體水平；有利于集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)高等教育的重點(diǎn)項(xiàng)目，保證高等教育的健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，科學(xué)分權(quán)是高等教育發(fā)展多樣性、自主性和靈活性的必要條件，有利于更充分有效地利用教育資源，可發(fā)揮地方和下級(jí)辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)不同體系、不同層次、不同類型高等教育的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)主要實(shí)行以行政權(quán)力為中心的管理模式，未來(lái)大學(xué)行政權(quán)力分配改革的策略是尋找行政力量與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的平衡點(diǎn)，行政權(quán)力的行使要法制化與規(guī)范化，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)可適當(dāng)分散并采取彈性控制，校長(zhǎng)的管理模式與選任機(jī)制應(yīng)多元化。
在新的高等教育運(yùn)行機(jī)制下，學(xué)校與政府、學(xué)生與高校、政府與學(xué)生權(quán)利關(guān)系的基本點(diǎn)是自主辦學(xué)和有限政府、自由選擇和契約關(guān)系以及服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，這多少考慮到了學(xué)生對(duì)高等教育資源配置的地位和影響。實(shí)行高教育成本分擔(dān)后，學(xué)生適當(dāng)交費(fèi)上學(xué)，學(xué)生權(quán)力納入資源配置機(jī)制中來(lái)是必然與必須的。
二、市場(chǎng)配置模式：通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育資源的分配和使用
對(duì)于高等教育資源的市場(chǎng)配置模式主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)大學(xué)與一般高校、民辦高校與公辦高校都要一視同仁，并要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，吸引更多的民間資本注入高等教育，激發(fā)大學(xué)間良性競(jìng)爭(zhēng)。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，國(guó)家要著重抓世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的建設(shè)，充分集成各方面資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促使重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)學(xué)科的水平顯著提高，這種以“重點(diǎn)帶動(dòng)一般”的發(fā)展思路，顯然要打破資金使用上的平均主義。其實(shí)，這兩種觀點(diǎn)反映了人們一直關(guān)注的高等教育領(lǐng)域內(nèi)的公平和效率問(wèn)題，也涉及到精英化高等教育和大眾化高等教育的關(guān)系問(wèn)題。一方面，人們對(duì)高等教育的需要很大，導(dǎo)致高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張，這就引發(fā)人們對(duì)公平的關(guān)注；而另一方面，從國(guó)家戰(zhàn)略的角度考慮，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展最主要的體現(xiàn)是這個(gè)國(guó)家在整體上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平是要通過(guò)精英高等教育來(lái)培育的。所以，公平和效率缺一不可，但二者之間存在矛盾，在高等教育管理體制改革中管理者應(yīng)當(dāng)適度引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)平衡和協(xié)調(diào)二者之間的沖突。
在我國(guó)，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)高等教育具有成本遞增的特點(diǎn)，面對(duì)這種處境政府對(duì)高等教育資源的供給能力越來(lái)越有限，權(quán)力配置資源的種種矛盾在一定程度上降低了資源使用的有效性。政府有限的資源供給能力以及權(quán)力配置資源的缺陷給市場(chǎng)配置資源留出了一定的空間，市場(chǎng)介入資源配置消解了權(quán)力配置資源的“壟斷性”，同時(shí)增強(qiáng)了高等教育資源供給能力。
通過(guò)以上分析可知，我國(guó)高等教育資源配置模式在發(fā)生轉(zhuǎn)變：原有的單一的權(quán)力配置模式向權(quán)力配置和市場(chǎng)配置并行轉(zhuǎn)變，而且市場(chǎng)配置大大激活了資源的有效利用。還有一個(gè)變化是在權(quán)力配置模式中，以政治權(quán)力、行政權(quán)力為主導(dǎo)的配置轉(zhuǎn)變到了政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力及學(xué)生權(quán)力共同配置資源的局面。而且政治權(quán)力、行政權(quán)力及學(xué)生權(quán)力對(duì)于資源的配置有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)，學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)資源的配置在一定程度上符合高等教育自身發(fā)展邏輯，即滿足學(xué)者追求高深學(xué)問(wèn)的需要。在權(quán)力資源配置中，應(yīng)當(dāng)特別重視學(xué)生權(quán)力在資源配置中的作用和地位，原因在于隨著成本的分擔(dān)，學(xué)生作為高等教育的消費(fèi)者，有權(quán)力要求獲得滿足自己需要的教育服務(wù)。事實(shí)上，如果忽視學(xué)生這個(gè)利益主體，高等學(xué)校將會(huì)失去它的“顧客”而處于困境之中。
總之，高等教育資源配置已經(jīng)處于權(quán)力和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)之下，兩種模式在資源配置過(guò)程中都具有“有限合理性”，權(quán)力配置有利于實(shí)現(xiàn)公平和學(xué)者對(duì)高深學(xué)問(wèn)的探究，市場(chǎng)配置有利于資源的使用效率，但權(quán)力配置無(wú)法準(zhǔn)確把握社會(huì)的需求，市場(chǎng)配置只追求利益最大化。所以將任何一種模式推向極至都會(huì)影響高等教育資源配置的有效性。
參考文獻(xiàn):
[1]胡仁東.權(quán)力與市場(chǎng)：兩種高等教育資源配置模式.高等工程教育研究,2006,2.
[2]許崴,尚雨.高等教育資源配置模式影響因素探析.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)(綜合版),2008,2.
[3]康寧.我國(guó)高等教育資源配置模式轉(zhuǎn)換與制度環(huán)境.北京大學(xué)教育評(píng)論,2004(4).
論文摘要本文試圖從權(quán)力和市場(chǎng)的角度來(lái)解讀高等教育資源的配置，高等教育資源權(quán)力配置模式是通過(guò)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力及學(xué)生權(quán)力對(duì)高等教育資源進(jìn)行分配和使用；高等教育資源市場(chǎng)配置模式就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育資源的分配和使用。
政府作為高等教育舉辦者，是高等教育資源投入的主要來(lái)源；學(xué)校作為實(shí)際承擔(dān)者，是高等教育資源的聚集地；教職工為學(xué)校提供教育服務(wù)，學(xué)生是高等教育活動(dòng)中教育服務(wù)的消費(fèi)者，政府、高校、教職員工及學(xué)生都是高等教育資源配置的利益主體，共同作用于高等教育資源配置。各利益主體在高等教育資源配置中的行為應(yīng)遵從高等教育的發(fā)展邏輯，任何一方超越邊界都會(huì)影響高等教育資源配置效果。這里我們根據(jù)對(duì)高等教育資源配置利益主體的分析把政府、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)三種力量對(duì)高等教育資源的影響歸結(jié)為兩種配置模式：權(quán)力配置和市場(chǎng)配置。
一、權(quán)力配置模式：通過(guò)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力及學(xué)生權(quán)力對(duì)高等教育資源進(jìn)行分配和使用
通過(guò)權(quán)力配置資源是高等教育資源配置中的一種普遍的模式。學(xué)術(shù)權(quán)力與政治權(quán)力及行政權(quán)力之間的拉鋸戰(zhàn)，反映出了資源爭(zhēng)奪中的長(zhǎng)期矛盾。過(guò)去在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的最大誤區(qū)在于把集權(quán)與分權(quán)絕對(duì)地對(duì)立起來(lái)，做出極端化的選擇，即要么高度集權(quán)，要么片面強(qiáng)調(diào)“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由”。事實(shí)上集權(quán)與分權(quán)相互依存，各有其不可取代的作用。一方面，合理的集權(quán)有利于統(tǒng)籌全局，保證高等教育的計(jì)劃性、統(tǒng)一性和規(guī)范性；有利于調(diào)節(jié)各地教育資源的不平衡，保證全國(guó)教育發(fā)展的整體水平；有利于集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)高等教育的重點(diǎn)項(xiàng)目，保證高等教育的健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，科學(xué)分權(quán)是高等教育發(fā)展多樣性、自主性和靈活性的必要條件，有利于更充分有效地利用教育資源，可發(fā)揮地方和下級(jí)辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)不同體系、不同層次、不同類型高等教育的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)主要實(shí)行以行政權(quán)力為中心的管理模式，未來(lái)大學(xué)行政權(quán)力分配改革的策略是尋找行政力量與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的平衡點(diǎn)，行政權(quán)力的行使要法制化與規(guī)范化，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)可適當(dāng)分散并采取彈性控制，校長(zhǎng)的管理模式與選任機(jī)制應(yīng)多元化。
在新的高等教育運(yùn)行機(jī)制下，學(xué)校與政府、學(xué)生與高校、政府與學(xué)生權(quán)利關(guān)系的基本點(diǎn)是自主辦學(xué)和有限政府、自由選擇和契約關(guān)系以及服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，這多少考慮到了學(xué)生對(duì)高等教育資源配置的地位和影響。實(shí)行高教育成本分擔(dān)后，學(xué)生適當(dāng)交費(fèi)上學(xué)，學(xué)生權(quán)力納入資源配置機(jī)制中來(lái)是必然與必須的。
二、市場(chǎng)配置模式：通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育資源的分配和使用
對(duì)于高等教育資源的市場(chǎng)配置模式主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)大學(xué)與一般高校、民辦高校與公辦高校都要一視同仁，并要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，吸引更多的民間資本注入高等教育，激發(fā)大學(xué)間良性競(jìng)爭(zhēng)。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，國(guó)家要著重抓世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的建設(shè)，充分集成各方面資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促使重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)學(xué)科的水平顯著提高，這種以“重點(diǎn)帶動(dòng)一般”的發(fā)展思路，顯然要打破資金使用上的平均主義。其實(shí)，這兩種觀點(diǎn)反映了人們一直關(guān)注的高等教育領(lǐng)域內(nèi)的公平和效率問(wèn)題，也涉及到精英化高等教育和大眾化高等教育的關(guān)系問(wèn)題。一方面，人們對(duì)高等教育的需要很大，導(dǎo)致高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張，這就引發(fā)人們對(duì)公平的關(guān)注；而另一方面，從國(guó)家戰(zhàn)略的角度考慮，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展最主要的體現(xiàn)是這個(gè)國(guó)家在整體上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平是要通過(guò)精英高等教育來(lái)培育的。所以，公平和效率缺一不可，但二者之間存在矛盾，在高等教育管理體制改革中管理者應(yīng)當(dāng)適度引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)平衡和協(xié)調(diào)二者之間的沖突。
在我國(guó)，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)高等教育具有成本遞增的特點(diǎn)，面對(duì)這種處境政府對(duì)高等教育資源的供給能力越來(lái)越有限，權(quán)力配置資源的種種矛盾在一定程度上降低了資源使用的有效性。政府有限的資源供給能力以及權(quán)力配置資源的缺陷給市場(chǎng)配置資源留出了一定的空間，市場(chǎng)介入資源配置消解了權(quán)力配置資源的“壟斷性”，同時(shí)增強(qiáng)了高等教育資源供給能力。
通過(guò)以上分析可知，我國(guó)高等教育資源配置模式在發(fā)生轉(zhuǎn)變：原有的單一的權(quán)力配置模式向權(quán)力配置和市場(chǎng)配置并行轉(zhuǎn)變，而且市場(chǎng)配置大大激活了資源的有效利用。還有一個(gè)變化是在權(quán)力配置模式中，以政治權(quán)力、行政權(quán)力為主導(dǎo)的配置轉(zhuǎn)變到了政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力及學(xué)生權(quán)力共同配置資源的局面。而且政治權(quán)力、行政權(quán)力及學(xué)生權(quán)力對(duì)于資源的配置有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)，學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)資源的配置在一定程度上符合高等教育自身發(fā)展邏輯，即滿足學(xué)者追求高深學(xué)問(wèn)的需要。在權(quán)力資源配置中，應(yīng)當(dāng)特別重視學(xué)生權(quán)力在資源配置中的作用和地位，原因在于隨著成本的分擔(dān)，學(xué)生作為高等教育的消費(fèi)者，有權(quán)力要求獲得滿足自己需要的教育服務(wù)。事實(shí)上，如果忽視學(xué)生這個(gè)利益主體，高等學(xué)校將會(huì)失去它的“顧客”而處于困境之中。
總之，高等教育資源配置已經(jīng)處于權(quán)力和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)之下，兩種模式在資源配置過(guò)程中都具有“有限合理性”，權(quán)力配置有利于實(shí)現(xiàn)公平和學(xué)者對(duì)高深學(xué)問(wèn)的探究，市場(chǎng)配置有利于資源的使用效率，但權(quán)力配置無(wú)法準(zhǔn)確把握社會(huì)的需求，市場(chǎng)配置只追求利益最大化。所以將任何一種模式推向極至都會(huì)影響高等教育資源配置的有效性。
參考文獻(xiàn):
[1]胡仁東.權(quán)力與市場(chǎng)：兩種高等教育資源配置模式.高等工程教育研究,2006,2.
[2]許崴,尚雨.高等教育資源配置模式影響因素探析.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)(綜合版),2008,2.
[3]康寧.我國(guó)高等教育資源配置模式轉(zhuǎn)換與制度環(huán)境.北京大學(xué)教育評(píng)論,2004(4).