黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。”而且還要求把法治教育納入國民教育體系和精神文明建設(shè)創(chuàng)建內(nèi)容。其目的是在全社會(huì)“樹立法治意識(shí)”，進(jìn)而“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。這一要求，把全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)與法治社會(huì)的具體生活方式統(tǒng)一起來。建設(shè)法治中國，要高度重視、優(yōu)先推動(dòng)教育法治化進(jìn)程，必須從基礎(chǔ)教育抓起。

　　基礎(chǔ)教育中法治教育的內(nèi)容應(yīng)突出三個(gè)方面

　　第一，法律規(guī)范的認(rèn)知。依法治國，就是依照國家法律規(guī)范來治理國家，所以必須讓未成年人充分認(rèn)識(shí)法律規(guī)范的意義和內(nèi)容。一是要讓未成年人認(rèn)識(shí)法律是一種行為規(guī)范，這種規(guī)范告訴你什么可以做、什么必須做、什么不能做，這是法律規(guī)范的指引作用;二是讓未成年人認(rèn)識(shí)法律規(guī)范是人們行為和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)告訴人們?cè)谏鐣?huì)生活中該如何去做，這是法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)作用;三是讓未成年人認(rèn)識(shí)法律規(guī)范是國家意志的體現(xiàn)，靠國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施，違背了法律規(guī)范，就違背了國家意志，就要根據(jù)違法的程度受到相應(yīng)的法律處罰，這是法律規(guī)范的強(qiáng)制作用。此外，法律規(guī)范的認(rèn)知還包括對(duì)法律規(guī)范體系的認(rèn)知，要知道國家有哪些法律規(guī)范，這些法律規(guī)范在法律體系中居于怎樣的地位，有怎樣的功能。

　　第二，法治思維方式的培養(yǎng)。法治意識(shí)的樹立，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)在處理問題的法治思維方式上。法治思維方式就是人們用法律的規(guī)范、原則、理念作為標(biāo)準(zhǔn)來分析、判斷、處理問題的思維方式。法治思維方式和人治思維方式有本質(zhì)區(qū)別，也和其他處理問題方式有根本區(qū)別。法治思維完全依靠法律來處理、解決問題，體現(xiàn)國家意志，而道德或情感等其他處理、解決問題的方式，由于缺少法律的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性，難免導(dǎo)致公平公正的缺失。法治思維方式體現(xiàn)為法律的至上性和優(yōu)先性。法律的至上性，即在國家主權(quán)范圍內(nèi)，法律對(duì)所有人、所有單位機(jī)關(guān)都具有約束力，任何人不得違背法律的規(guī)定，任何單位、個(gè)人和國家機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定去處理和解決問題。法律的優(yōu)先性，即法律在處理、解決問題的過程中，優(yōu)先于道德等其他規(guī)范。法治思維方式還包括遵循法律處理問題的過程要講程序，違背程序也會(huì)使法律的權(quán)威受到損害。我們要在上述方面著力培養(yǎng)未成年人的法治思維方式，讓法治意識(shí)、法治思維、法治精神成為教育的重要目標(biāo)，植根于每個(gè)孩子的頭腦深處。

　　第三，堅(jiān)定法治信仰。要使法治落到實(shí)處，除了法律規(guī)范的理性認(rèn)知和法治思維方式的培養(yǎng)外，還必須有堅(jiān)定的法治信仰。對(duì)未成年人來說，一是要知道信仰是一種世界觀和價(jià)值觀。作為世界觀，它以付諸實(shí)踐、付諸行動(dòng)為本質(zhì)，鞭策人們按照信仰的內(nèi)容自覺去行動(dòng);作為價(jià)值觀，它以值得肯定和值得追求為表征。二是要理解法律被信仰才能變成行動(dòng)的道理。依法治國的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要看人們是不是信仰法律，法律只有被信仰才能有效執(zhí)行。三是要懂得信仰法律就要付諸行動(dòng)。法治信仰是法治教育的靈魂，堅(jiān)定法治信仰，必須在實(shí)踐中自覺遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，把法治意識(shí)、法治理念、法律規(guī)范落實(shí)到行動(dòng)上。四是要認(rèn)識(shí)法律信仰還包括對(duì)法治國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)信。

　　基礎(chǔ)教育中法治教育的主要舉措及路徑

　　第一，教育主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，切實(shí)提高未成年人法治教育的科學(xué)性和系統(tǒng)性。新時(shí)期未成年人法治教育，不僅要注重權(quán)利教育和義務(wù)教育的同步，也要注重刑事法律、行政法律、民商法律內(nèi)容的分布，使未成年人法治教育系統(tǒng)而全面。為此，教育主管部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制訂實(shí)施方案，積極構(gòu)建更加完善的法治教育體系，積極確立開展法治教育的原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方式，形成完善的法治教育考核機(jī)制。同時(shí)，要整合思想品德教育、安全教育、反腐敗教育以及禁毒教育等內(nèi)容，并根據(jù)未成年人的成長發(fā)育特點(diǎn)及認(rèn)知能力，編寫適合不同學(xué)段未成年人法治教育的法治教材，實(shí)現(xiàn)未成年人法治教育的系統(tǒng)化、規(guī)范化和持續(xù)化。建議在小學(xué)開設(shè)“法治常識(shí)”課程，可以采取形象化的手段進(jìn)行基本法律法規(guī)常識(shí)教育，如交通法規(guī)、公共安全法律教育;在中學(xué)開設(shè)“法治知識(shí)”課程，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論普及。要“以過程為導(dǎo)向”，基本目標(biāo)不在于要求學(xué)生形成知識(shí)，而是幫助學(xué)生通過對(duì)法律規(guī)則的理解和領(lǐng)悟來改造自己的價(jià)值觀，成為具有法治理念的有責(zé)任公民。

　　第二，建設(shè)優(yōu)秀的法治教育師資隊(duì)伍。要重點(diǎn)圍繞法治意識(shí)、法治知識(shí)、工作理念、工作方法等方面，全力抓好法治教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)，要求教師做依法治教的踐行者、依法治校的監(jiān)督者和依法治國的傳播者，使之成為未成年人法治教育的骨干和推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重要力量。當(dāng)前法治教育師資隊(duì)伍解決途徑，一是通過培養(yǎng)和選擇一批既有法律知能功底又懂教學(xué)規(guī)律的專業(yè)專職教師;二是多渠道提高現(xiàn)有教師特別是思想品德課教師的法律素養(yǎng)，完善學(xué)校教師結(jié)構(gòu);三是充分開發(fā)和利用校外法治資源，聘請(qǐng)從事立法、執(zhí)法、司法和法律研究相關(guān)的社會(huì)各界人士登上法治教育課的講臺(tái)。

　　第三，注重發(fā)揮不同教育主體的功能，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的法治教育網(wǎng)絡(luò)。各類學(xué)校要發(fā)揮法治教育主渠道作用，不僅要在課堂上教授法治知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的法治思維，而且要在校園文化建設(shè)中融入法治元素、弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化，以法治文化熏陶人、感染人、教育人，充分發(fā)揮法治教育的育人作用。在教育實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和提倡教師努力運(yùn)用法制教育藝術(shù)，提高教育教學(xué)水平，加強(qiáng)法治教育教學(xué)研究，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀法制教育示范課。學(xué)校的黨團(tuán)組織也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，組織舉辦展覽會(huì)、報(bào)告會(huì)、演講會(huì)等多種形式的法治教育宣傳活動(dòng)。此外，要積極開展有益的課外活動(dòng)，可以通過組織法律學(xué)習(xí)興趣小組以及“模擬法庭”“當(dāng)一天校長”“今天我是警察”“法官的一天”“聽少年犯現(xiàn)身說法”等課外活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)法、用法的興趣。

　　學(xué)校要積極開展?fàn)巹?chuàng)“在校是個(gè)好學(xué)生，在家是個(gè)好孩子，在社會(huì)上是個(gè)好公民”的“新三好”活動(dòng)。“新三好”評(píng)定應(yīng)充分征求家長和社區(qū)(村委會(huì))的意見。要讓未成年人明確違法違紀(jì)的后果要受到法律制裁，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做到不包庇、不怕家丑外揚(yáng)，主動(dòng)將有嚴(yán)重違法行為的學(xué)生送交公安機(jī)關(guān)依法處理;要對(duì)在校有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的學(xué)生在參軍、升學(xué)、就業(yè)政審時(shí)實(shí)事求是地填寫其在校表現(xiàn)，這對(duì)他本人及其他的在校生是一種最好的警戒教育。

　　要增強(qiáng)學(xué)生家長的法治意識(shí)，并促使家長積極配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育。家長的言談舉止、家庭的環(huán)境氛圍、家庭成員的交往以及各成員之間的相互作用對(duì)于法治教育有著重要作用。家長要自覺地提高自身法治素質(zhì)，樹立正確的法治教育觀念，帶頭學(xué)法、守法、用法。家長應(yīng)自覺、主動(dòng)地對(duì)子女進(jìn)行正面的積極的法治教育，努力創(chuàng)設(shè)有利于子女健康成長的良好環(huán)境。全社會(huì)要營造守法家庭光榮、違法家庭可恥的良好氛圍。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與所在社區(qū)的溝通。學(xué)校所處社區(qū)治安狀況的好壞直接影響未成年人的身心健康，學(xué)校周圍治安不好是導(dǎo)致一部分辨別是非能力差且意志薄弱的未成年人走上違法犯罪道路的原因之一。為此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與所在地的公安部門和居委會(huì)、村委會(huì)的溝通與聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，讓在校未成年人有安全感，并防止未成年人犯罪的發(fā)生。此外，對(duì)于學(xué)校周圍的歌舞廳、電子游戲室、網(wǎng)吧等極有可能成為誘導(dǎo)未成年人犯罪的場(chǎng)所，應(yīng)加大治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)性舞廳網(wǎng)吧等地未成年人禁入制度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向未成年人出售、出租或以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等毒害未成年人的圖書、報(bào)刊和音像制品，嚴(yán)格監(jiān)督未成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　要充分利用各種社會(huì)法治資源，除公檢法司等機(jī)關(guān)外，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)包括法學(xué)院校教師、法學(xué)專業(yè)學(xué)生、社區(qū)工作者、律師協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、家長委員會(huì)等各方力量，形成學(xué)校、家庭和社會(huì)資源三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)未成年人法治教育基地建設(shè)，拓寬法治教育渠道，豐富法治教育形式，為未成年人營造安全、健康、積極向上的成長環(huán)境。

　　第四，加強(qiáng)對(duì)法治教育課程的研究和創(chuàng)新。要積極開展法治教育課程的課題研究，積極開發(fā)體現(xiàn)學(xué)生成長規(guī)律與法治教育規(guī)律的課程資源，積極探索和創(chuàng)新在基礎(chǔ)教育階段實(shí)施法治教育的教學(xué)模式和教學(xué)方法，要探索以法治體現(xiàn)道德理念、以道德滋養(yǎng)法治精神的融合式教育實(shí)踐途徑，讓傳統(tǒng)美德培養(yǎng)、法治思維養(yǎng)成、法治精神強(qiáng)化貫穿于教育教學(xué)全過程，貫穿于學(xué)生成長全過程。讓未成年人在課堂教學(xué)中獲得法治知識(shí)，在日常生活中形成遵紀(jì)守法好習(xí)慣。同時(shí)要將法治教育納入現(xiàn)行的教育評(píng)價(jià)體系，通過有效的質(zhì)量保障和監(jiān)督機(jī)制，確保法治教育真正落到實(shí)處。

　　少年強(qiáng)則國強(qiáng)。將法治教育納入國民教育體系，從未成年人抓起，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作。通過法治教育讓法治成為全民的思維模式、行為習(xí)慣和文化信仰，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，全面增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。