【論文關鍵詞】奧巴馬政府；基礎教育；改革
　　【論文摘要】奧巴馬政府提出的基礎教育改革計劃勾勒出了改革框架，包括早期兒童教育計劃；采用更高的教育標準和更適當的評估體系；招聘、培養(yǎng)和獎勵優(yōu)秀教師和促進學校教育創(chuàng)新等。不僅如此，《2009年美國復蘇與再投資法案》和2010年度的財政教育預算也極大激起了各州進行全方位教育改革的決心。然而，奧巴馬政府進行的基礎教育改革仍然面臨著多方面的困難。
　　奧巴馬一直強調教育問題是他執(zhí)政期間重點解決的問題之一。奧巴馬宣布總統(tǒng)就職之前，就努力制定經濟方案來解決由于經濟危機所帶來的就業(yè)問題，大力投資教育以改善美國教育所處困境，促進教育的長期發(fā)展。所以，奧巴馬認為：“應當為所有美國人提供一個完整的、有競爭力、從搖籃到職業(yè)的教育。美國的整個教育體系必須再次為全世界所矚目。這是我們要做的!我們要進行全面的教育改革!”
　　一、奧巴馬政府進行基礎教育改革的原因
　　奧巴馬一上臺就面臨著嚴峻的經濟和教育形勢。由美國經濟泡沫引起的世界性經濟危機仍然在威脅著美國的經濟發(fā)展，還沒有緩和的趨勢，外部的社會經濟環(huán)境不斷惡化，使教育投資出現了缺口，而美國的基礎教育自身也面臨著巨大困難。
　　1．經濟危機催生基礎教育改革
　　2008年底由美國引起的經濟危機席卷全球，破壞了美國的經濟發(fā)展，直接影響了美國的教育。美國各州和學區(qū)的教育經費缺口巨大，成千上萬的教師面臨裁員，大批學校面臨倒閉。僅底特律市的教育經費缺口就高達4．08億美元，導致數十所學校倒閉，最終由州政府接管該市的教育系統(tǒng)。暖金融危機的影響，政府向教育部門和學校撥款減少，得不到政府撥款的學校只能通過提高學費來維持學校運轉。金融危機造成大量工人失業(yè)。使他們無力支付昂貴的學費．他們的孩子不得不退學甚至是輟學。造成了學生的流失。
　　2．《不讓一個孩子掉隊法》實施不力
　　2001年1月23日，布什總統(tǒng)制定了聯邦政府關于美國教育改革的新政策《不讓一個孩子掉隊法》，目的是改變美國教育質量下降的現象，提高教育質量，使每個學生都能夠充分發(fā)展。然而，該法案在實施過程中面臨著諸多問題。
　　(1)意見不一致
　　自《不讓一個孩子掉隊法》實施以來，美國50個州至少有31個州的議員、州長等對該法持反對意見。2005年，美國各州立法聯合會引用美國憲法第十修正案對《不讓一個孩子掉隊法》侵犯各州管理權限的問題提出了質疑。他們認為，教育是各州的責任，聯邦政府提供資金的行為與憲法授權比例不相適應，而資金撥付不足又影響了各州教育改革方案的正常實施。同時有一個調查顯示，公眾對該法不甚了解，對該法有了解的民眾持反對意見居多。
　　(2)教育經費不足
　　美國聯邦政府在議會上兩黨關于《不讓一個孩子掉隊法》討論最多的就是教育經費問題?？的腋裰輰W區(qū)和教育聯合會認為，2006年度財政教育撥款被削減了31％，因而跟政府打官司。2007年，受金融危機影響，聯邦政府把教育預算削減了21億美元，嚴重影響了該法的實施。
　?。?)效果不明顯
　　美國東北教育評估聯合會曾經采集了32萬名學生從2003年至2005年的成績數據．通過比較發(fā)現，這些學生在該法實施前2000—2003年度成績提高的速度要高于實施后2003—2005年度。2004年30多個教育機構發(fā)展聯合聲明一致認為《不讓一個孩子掉隊法》自身所存在的問題是年度充分發(fā)展標準《AdequateYearlyProgress)無法實現。在該法實行的過程中面臨的重大問題就是經費不足。只有聯邦政府采取更加切實可行的措施，允許各州因地制宜地制定績效評估體制，才能推動教育的發(fā)展。除此之外，奧巴馬總統(tǒng)作為美國歷史上第一位非裔黑人總統(tǒng)。他個人的教育經歷以及教育理念也影響著美國基礎教育的改革發(fā)展。
　　二、奧巴馬政府基礎教育改革發(fā)展計劃
　　奧巴馬自競選總統(tǒng)以來就非常關注教育的改革與發(fā)展．當他競選成功入住白宮后，就公布了基礎教育改革發(fā)展方針，包括加大基礎教育的投入、提升中小學教師的質量、提高教育質量、擴大教育公平等．抓住了美國基礎教育所面臨的不利，找到了解救基礎教育的出發(fā)點，獲得了民眾的支持。
　　2009年2月17日，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《2009年美國復蘇與再投資法案》(theAmericanRecoveryandReinvestmentActof2009)，激勵各州對基礎教育進行改革。隨后奧巴馬于2009年3月10日在全美拉裔商會上發(fā)表關于美國全面教育改革計劃的講話，2009年5月7日公布的2010財政年度的具體預算計劃中將教育預算確定為467億美元，與2009年相比增加了13億美元，漲幅為2．8％。至此，奧巴馬政府的基礎教育改革正式拉開序幕。
　　1．早期兒童教育計劃
　　成功的早期教育計劃不僅能提高孩子的學習成績，還在提高學習效率、促進孩子成長以及事業(yè)成功等方面起到積極的支持作用。有研究表明，每1美元的兒童早期教育投入．都有大約10美元的社會回報，包括擁有更高的畢業(yè)率和就業(yè)率、更高的報酬、更少的犯罪、更少使用公共福利體系并擁有良好的健康狀況。也是奧巴馬重視0～5歲兒童教育計劃的原因。奧巴馬在簽署的~2009年美國復蘇與再投資法案》中承諾投資50億美元用于兒童早期教育。
　　早期兒童教育計劃的具體內容包括：(1)早期教育撥款。在2010年的財政預算中有5億美元用于這個項目，目的是提高兒童保育和早期教育的質量，為孕婦以及0～5歲兒童教育的服務項目提供資金支持，同時要求各州提供與聯邦政府相匹配的各項資助。(2)早期開端計劃(EadyHeadStart)。奧巴馬政府非常重視“早期開端計劃”?！?009年美國復蘇與再投資法案》撥款10億美元資助這個計劃的實施，并提供11億美元用于擴展“早期教育開端計劃”項目。在2010年的教育預算中規(guī)定，1．625億美元用于“早期閱讀項目”，致力于廣泛地為0～5歲兒童提供高質量的以研究為基礎的早期文化服務：3．74億用于擴展“努力閱讀項目”，為青少年文化示范基金增加了3．5萬美元：另有3億美元用于一項新的計劃，幫助校區(qū)為小學程度的兒童提供全方位的協(xié)調一致的閱讀指導。(3)兒童保育發(fā)展撥款計劃(ChildCareDevelopmentBlockGrant)。奧巴馬政府在布什政府的政策基礎上．對該計劃進行了調整，為低收入家庭的兒童提供關鍵性的支持，同時開發(fā)保育分級體系以保證兒童保育質量的提高以及教師的專業(yè)培訓和發(fā)展。（4）護士家訪計劃（NurseHomeVisitationProgram)。為了更好地為0～5歲兒童提供全方位的教育支持，奧巴馬政府組織5．5萬名訓練有素的護士進行經常性的家訪，為那些初為父母者提供幫助，確保孩子的身心健康成長，并為以后的學習和生活做好準備。

奧巴馬政府的早期兒童教育計劃充分體現了奧巴馬對兒童早期教育的重視和關懷，他堅信對于兒童早期教育的投資有利于兒童自身、家庭和社會的長遠發(fā)展。
　　2．采用更高的教育標準和更適當的評估體系
　　奧巴馬政府認為，采用世界一流的標準，能使美國的課程適應21世紀的要求，促進美國教育質量的提高。布什政府采用的AYP標準無法準確地衡量出教育質量，迫使奧巴馬修改《不讓一個孩子掉隊法》，加大對該法的資助，確保教育機構和部門能夠獲得所需資金。與此同時，改變學生的評估體系，尋找更適合學生發(fā)展、有助于教育質量提高的評估數據系統(tǒng)，為學生以后發(fā)展做好準備，比如福羅里達州就建立了記錄從幼年到大學的學業(yè)發(fā)展的數據系統(tǒng)，同時還要在學校內部培育一種新的問責制文化。
　　3．招聘、培養(yǎng)并獎勵卓有成效的教師
　　學生的成功取決于教師，美國的未來同樣取決于教師。在《2009年美國復蘇與再投資法案》中聯邦政府承諾提供幾十億資金用以保證在經濟低谷時期學校教師能夠安心工作，創(chuàng)建了面向大學畢業(yè)生的“教師服務獎學金”．吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學任教，在師資匱乏的地區(qū)或者學科領域工作滿四年的畢業(yè)生可以獲得相當于研究生兩年學費的資助。在2010年的財政預算中．5．173億美元用于“教師激勵基金”，目的是通過努力為教師提供財政獎勵，加強師資隊伍建設，縮小城鄉(xiāng)教師差距，并將其中的3000萬美元用于招聘教師。另有9億美元用于“州改善教師素質補助金”項目，幫助各州提高教師隊伍素質，同時將部分資金投資于教師的專業(yè)化培訓，如5000萬美元用于“教師質量合作伙伴”項目。通過多個項目以及資金支持，試圖尋找教師專業(yè)化成長途徑，擁有更多優(yōu)秀教師。
　　4．改革薄弱學校，促進學校創(chuàng)新
　　目前，美國各州都有許多特許學校，但這些特許學校的效率比較低，忽略了學校創(chuàng)新。奧巴馬政府關注這些薄弱學校，在《小學與中學教育法案》中承諾盡量滿足這些薄弱學校的要求，通過擴大各州和地區(qū)人力、物力以及資金的投入。找到有效措施以便改變這些學校落后的局面，同時積極促進學校創(chuàng)新，增強學校競爭力。在2010年的財政預算中有1億美元用于“成效與創(chuàng)新基金”，還有《復蘇與再投資法案》允諾的6．5億美元的資助，用于各州和地區(qū)的教育機構以及一些非營利性組織進行的一些教育創(chuàng)新項目。除此之外，聯邦政府撥款5000萬美元用于“中學畢業(yè)促進計劃”，旨在減少輟學人數。提高中學的畢業(yè)率。同時，奧巴馬要求父母肩負起教育子女的責任，確保孩子得到良好的家庭教育和學校教育，為美國教育的發(fā)展盡一份力。
　　5．“力爭上游”計劃
　　奧巴馬認為，“未來屬于擁有高素質國民的國家”。為了改革目前備受爭議的教育。提高學生在數學和科學方面的成績，使美國學生在數學和科學等方面的成績國際排名在未來十年里達到中等優(yōu)秀，2009年7月10日奧巴馬發(fā)表講話將預算中的40億美元用于“力爭上游”計劃《RacetotheTop)．設立“力爭上游基金”，促進各州圍繞《美國復蘇與再投資法案》所勾勒的四大教育改革領域制定出全面、一貫的改革方案。除了供各州競爭的40億美元，美國聯邦教育部還預留了3．5億美元用于幫助各州建立跟全國統(tǒng)一課程標準相掛鉤的教育評估系統(tǒng)。“力爭上游”計劃有利于提高學生的教育質量、提升學生的科學知識水平以及學習能力，對改變美國的教育現狀起到積極作用。
　　三、奧巴馬政府基礎教育改革面臨的困境
　　由于金融危機導致教育資金匱乏，教育質量下降，奧巴馬政府意識到只有通過有針對性的教育撥款，才能緩解教育財政緊張的問題，提高教育質量．使美國在各個方面超越世界引領全球。然而由于經濟危機的爆發(fā)，奧巴馬政府的基礎教育改革仍然面臨著許多困境。
　　在奧巴馬登臺之際提出了基本教育改革方針，指導教育改革發(fā)展方向，隨后又簽署了《2009年美國復蘇與再投資法案》，其目的就是更加有效地對基礎教育改革進行投資。這筆撥款除了填補財政缺口以外，著重改善了基礎教育相關制度．為美國公眾所承認。然而，該法案卻沒有制定與之相匹配的撥款方式，沒有出臺具體的撥款指導方針．及關于進度的具體明確的指導方案。
　　盡管2010年的財政教育預算中有一部分撥款用于改善農村學校的教育，但農村學校擔心它們無法與相對來說大些的地區(qū)公平競爭，通常這些地區(qū)在獲得撥款后擁有更多的資源去利用進而更有利地改善學校教育。如何才能公平競爭應該是政府需要考慮的問題。
　　奧巴馬所提出的關于全面教育改革計劃的講話指導了奧巴馬政府在教育領域將要進行的改革。然而，在美國教育界以及教育決策者和中小學教師之間出現了立場相反的兩派。更有一些教師認為，奧巴馬政府的教育改革措施還只是停留在管理口號上，一些具體的措施應抓緊時間出臺。
　　總之，由于金融危機的影響及教育本身存在的問題，奧巴馬政府提出的改革計劃以及擴展項目等面臨困境。需要聯邦政府和各州民眾共同耐心、持久地克服，努力改革教育現狀，促進教育發(fā)展。