千年之交后第二個10年的到來，也正是中國從“十一五”規(guī)劃轉(zhuǎn)入“十二五”規(guī)劃的時點。在應(yīng)對世界金融危機沖擊的宏觀調(diào)控取得成功之后，我國貨幣政策已在2010年內(nèi)回歸穩(wěn)健，而財政政策還有必要保持一段時間的“積極”特征，以更加“給力”地發(fā)揮增加有效供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)民生、緩解瓶頸制約等作用。如把短期調(diào)控與中長期的可持續(xù)發(fā)展和深化改革問題作相聯(lián)結(jié)的審視，我們有必要在肯定“十一五”財稅改革與發(fā)展成績的同時，前瞻性地通盤考慮“十二五”期間財稅發(fā)展與改革繼續(xù)推進(jìn)的思路與要領(lǐng)。

　　在中共十七屆五中全會《建議》精神指導(dǎo)下，“十二五”的大幕即將徐徐拉開，財稅改革與發(fā)展方面，承擔(dān)著光榮而艱巨的任務(wù)。

　　“十一五”時期，財稅運行卓有成效地服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局要求，在收支增加、管理加強的同時，不斷完善財政體制、健全預(yù)算管理制度，推進(jìn)稅制改革。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、改進(jìn)民生、增進(jìn)社會和諧，公共財政發(fā)揮了以分配體系支撐國家政權(quán)體系、“以政控財，以財行政”服務(wù)全民的重要作用。

　　完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，顯著提高預(yù)算的完整性和透明度。積極形成現(xiàn)代意義的預(yù)算制度，是我國建設(shè)公共財政的必然要求。一是要完善政府預(yù)算體系，使“預(yù)算外資金”概念完全退出歷史舞臺，建立公共收支預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府基金預(yù)算和社會保障預(yù)算等相對獨立又相互協(xié)調(diào)銜接的預(yù)算體系，把所有政府性收入納入預(yù)算，實行規(guī)范化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是要進(jìn)一步健全預(yù)算管理制度，完善預(yù)算收支分類和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，健全績效評估和支出責(zé)任制度。三是要建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機制，結(jié)合修訂《預(yù)算法》，完善預(yù)算信息披露制度，加快預(yù)算公開化、透明化，以公眾參與、公眾監(jiān)督促進(jìn)管理科學(xué)化、精細(xì)化，提升科學(xué)理財、民主理財、依法理財?shù)乃健?/p>

　　加快財稅體制改革，鞏固和完善與社會主義市場經(jīng)濟相配套的分稅分級財政體制。需要按照明確方向、服務(wù)大局、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)聯(lián)動、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步深化省以下分稅分級財政體制的改革，推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財縣管等改革措施，在財政層級結(jié)構(gòu)“扁平化”的過程中，進(jìn)一步理順政府間財政分配關(guān)系，在中央、省、市縣各級實現(xiàn)事權(quán)合理配置、財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的導(dǎo)向下，加快構(gòu)建地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財源，并適當(dāng)提高地方稅政管理權(quán)，同時強化和優(yōu)化中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級財力保障制度。“十二五”期間，應(yīng)使從中央到基層的三級財政框架和其中“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的內(nèi)洽機制大體成型。

　　積極推進(jìn)稅制改革，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的客觀要求。“十二五”期間，亟需進(jìn)一步按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則優(yōu)化稅制，公平稅負(fù)，更好發(fā)揮稅收作為依法、規(guī)范的經(jīng)濟手段籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會生活的功能作用。其中的重點包括：應(yīng)把2010年下半年已在新疆啟動的資源稅改革向前推進(jìn)，擴大其區(qū)域、品種的覆蓋面，發(fā)揮促進(jìn)資源合理開發(fā)、節(jié)約使用和在資源密集地區(qū)形成主體稅種的作用;應(yīng)積極穩(wěn)妥地在我國房地產(chǎn)調(diào)控中推出住房保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅改革，在培養(yǎng)地方財源支柱、優(yōu)化地方政府行為模式、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和強化再分配調(diào)節(jié)方面形成其正面效應(yīng);應(yīng)穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展;應(yīng)開征環(huán)境保護(hù)稅并加強已有稅種的“綠化”，促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè);還應(yīng)按照綜合與分類相結(jié)合的導(dǎo)向和低端減負(fù)、高端增負(fù)的優(yōu)化再分配原則，推進(jìn)個人所得稅的改革;以及按照提高基本社會保障統(tǒng)籌級次要求，實施社?；I資機制的費改稅。

　　讓我們以制度和管理的創(chuàng)新與進(jìn)取來迎接新的一年和新的五年規(guī)劃期!