摘要：在供電企業(yè)反竊電工作中，反竊電人員經(jīng)常遭遇證據(jù)不足或涉竊電量計(jì)算認(rèn)定不被認(rèn)同的尷尬。分析了竊電給社會(huì)和供電企業(yè)造成的危害、反竊電證據(jù)的重要性，對(duì)依法收集與科學(xué)運(yùn)用反竊電證據(jù)等方面進(jìn)行了探索和研究。

　　關(guān)鍵詞：反竊電證據(jù);收集;運(yùn)用

　　長(zhǎng)期以來(lái)，竊電問(wèn)題一直困擾著供電企業(yè)。由于利益的驅(qū)使，竊電行為由過(guò)去的農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸向城市的居民小區(qū)、賓館、飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所、個(gè)體工商戶、高耗能企業(yè)等蔓延，甚至國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位也不鮮見(jiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)一年因竊電損失的電量至少達(dá)10億千瓦時(shí)。竊電不僅給電力企業(yè)造成數(shù)以億計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?cái)_亂了供用電秩序，威脅電網(wǎng)及人身安全，同時(shí)也直接影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活。供電企業(yè)花費(fèi)了大量人力、物力開(kāi)展反竊電，但是由于竊電的社會(huì)性和復(fù)雜性，反竊電人員經(jīng)常遭遇取證難、定量難、執(zhí)行難的囧境，還不時(shí)引發(fā)供用電糾紛案件。有些蓄意竊電人員常利用反竊電人員在反竊電工作中的失誤和防范意識(shí)不強(qiáng)的時(shí)機(jī)鉆法律空子，拿法律當(dāng)擋箭牌來(lái)逃避責(zé)任，更有甚者訴訟索賠。供電企業(yè)常因證據(jù)不足帶來(lái)不利的社會(huì)輿論和敗訴的法律后果。因此，供電企業(yè)在反竊電工作中，證據(jù)的收集與運(yùn)用至關(guān)重要。

　　一、充分認(rèn)識(shí)竊電證據(jù)的重要性

　　證據(jù)是證明(案件)事實(shí)的依據(jù)。出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，無(wú)論是協(xié)商處理，還是訴訟活動(dòng)，實(shí)際上都是圍繞證據(jù)的搜集和運(yùn)用進(jìn)行的。竊電證據(jù)應(yīng)能清晰地反映出竊電者諸如竊電方法、竊電時(shí)間、用電負(fù)荷、日用電量等情況，從而為認(rèn)定涉竊電量、處理竊電提供客觀依據(jù)，防止竊電者提出不服處罰處理而提出行政復(fù)議、訴訟。

　　二、竊電證據(jù)提取、收集的基本要求

　　反竊電工作中，進(jìn)行用電檢查實(shí)際就是尋求竊電證據(jù)的一個(gè)重要過(guò)程。竊電證據(jù)提取、收集是一項(xiàng)十分重要而又艱巨的任務(wù)，它關(guān)系到《供用電合同》能否正確履行，對(duì)竊電者處罰能否順利進(jìn)行，供電企業(yè)的合法權(quán)利能否得到保障的重大問(wèn)題，是正確認(rèn)定竊電案件事實(shí)的第一步，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

　　1.注意證據(jù)的合法性

　　證據(jù)的合法性包括收集證據(jù)的主體合法、程序合法以及形式合法。

　　對(duì)竊電行為的處理根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，一般采取追究民事責(zé)任(民事賠償)、追究行政責(zé)任(行政處罰)、追究刑事責(zé)任(刑事處罰)三種方式。證據(jù)主體因處罰主體不同而異。行政案件舉證：做出的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。刑事案件舉證：合法的證據(jù)主體是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。在反竊電實(shí)踐中，電力管理部門(mén)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的竊電案件寥寥無(wú)幾，公安機(jī)關(guān)一般不主動(dòng)對(duì)竊電行為進(jìn)行偵察，往往首先發(fā)現(xiàn)竊電行為的是供電企業(yè)。供電企業(yè)查處竊電是一種民事行為，所取得的證據(jù)是一種民事證據(jù)。發(fā)現(xiàn)竊電行為后，應(yīng)根據(jù)竊電案件的性質(zhì)，在收集證據(jù)的過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)中的實(shí)體和程序要求，收集和取得證據(jù)，及時(shí)提交給行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)對(duì)其合法有效性進(jìn)行認(rèn)定，轉(zhuǎn)化為行政證據(jù);或立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，配合公安機(jī)關(guān)做好取證工作。在取得證據(jù)困難的情況下，可依照《民事訴訟法》的規(guī)定，依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?或公證機(jī)關(guān))申請(qǐng)證據(jù)保全。因此，在反竊電工作中，應(yīng)該在證據(jù)取得合法性上下功夫，對(duì)有爭(zhēng)議的竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)最好進(jìn)行法律公證，使證據(jù)的關(guān)聯(lián)性以法律的形式固定，有效規(guī)避反竊電工作中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。 注意證據(jù)的客觀性

　　證據(jù)的一個(gè)重要特征就是客觀性。在收集證據(jù)時(shí)應(yīng)尊重客觀事實(shí)，切忌張冠李戴、主觀臆造。 注意證據(jù)的全面性

　　全面，是指收集提取證據(jù)必須要收集、提取到一切能夠反映案件真實(shí)情況的各種證據(jù)。只有各證據(jù)有機(jī)構(gòu)成完整的證據(jù)體系，才能反映案件事實(shí)的全部。竊電證據(jù)必須使竊電的事實(shí)和手段非常清楚，完全符合法律所規(guī)定的“竊電”的構(gòu)成要件。目前，我國(guó)法定的證據(jù)有7種：即書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄。筆者認(rèn)為在反竊電工作中特別要注重書(shū)證、物證、鑒定結(jié)論、視聽(tīng)材料四種證據(jù)。

　　(1)書(shū)證。竊電證據(jù)中《用電檢查記錄》就是書(shū)證的形式，其內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)記錄竊電案件的真實(shí)情況，并經(jīng)供用雙方在場(chǎng)人員親筆簽字認(rèn)可，加蓋供電人、用電人印章。用電人在場(chǎng)人員為非法人授權(quán)代理人的，應(yīng)取得其真實(shí)身份的證明文件或旁證。書(shū)證內(nèi)容不得涂改、更改。以復(fù)制、截圖、打印等方式取得的，應(yīng)說(shuō)明其來(lái)源。

　　(2)物證。竊電證據(jù)中物證是指據(jù)以查明竊電案件真實(shí)情況的一切物品，痕跡是最重要的證據(jù)。提取、封存物證要注意保持物證的原始狀態(tài)。竊電行為中大多有物證可尋，如：專用竊電工具、儀器，被竊電者損壞的封印、計(jì)量器具，短接一二次回路的導(dǎo)線，竊用電能的用電設(shè)備等產(chǎn)品，封閉計(jì)量柜(箱)內(nèi)非供電企業(yè)工作人員遺留的物品、指紋等。提取竊電有關(guān)的工具、證據(jù)應(yīng)向用戶開(kāi)列清單(一式兩份)，要求用戶簽字認(rèn)可。無(wú)法帶回的應(yīng)拍照或攝像備查、封存。

　　(3)證人證言。竊電證據(jù)中的證人證言是指證人就自己所知道的竊電案件情況向行政復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)所做的陳述。證人不是竊電案件當(dāng)事人，但由于他知道本案的有關(guān)情況，供電部門(mén)在調(diào)查此案時(shí)，請(qǐng)他出面作證。

　　(4)視聽(tīng)資料。竊電證據(jù)中的視聽(tīng)資料是指利用錄音、攝像反映出來(lái)的形象和音響證明一定案件事實(shí)的證據(jù)。包括：錄音、攝像儲(chǔ)存介制、傳真資料、膠卷、電子計(jì)算機(jī)裝置等儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)和資料等(在采取錄音方式取證時(shí)，必須征得被錄音人同意)。視聽(tīng)資料要注意保證連續(xù)性和真實(shí)性。收集視聽(tīng)資料要注意客觀、真實(shí)、全面，內(nèi)容要連貫、前后銜接。必要時(shí)，要將錄制時(shí)間、地點(diǎn)、錄制人的姓名等錄入。不能對(duì)其原始載體進(jìn)行剪輯、編輯。

　　(5)當(dāng)事人陳述。竊電證據(jù)中的當(dāng)事人陳述，是指在查處竊電中用電人向查處竊電的人員所作出的陳述與承認(rèn)。

　　(6)鑒定結(jié)論。竊電證據(jù)中的鑒定結(jié)論是指在行政復(fù)議和訴訟中，專業(yè)知識(shí)人員經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的指定，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)某些專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)、分析后作出的科學(xué)結(jié)論。對(duì)于偽造或者開(kāi)啟法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計(jì)量裝置封印用電、故意損壞供電企業(yè)用電計(jì)量裝置、故意使供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效三種竊電行為，計(jì)量行政主管部門(mén)的鑒定結(jié)論是認(rèn)定竊電行為的重要證據(jù)。

　　(7)勘驗(yàn)筆錄。竊電證據(jù)中的勘驗(yàn)筆錄，是指公安、司法或電力行政執(zhí)法人員對(duì)物證和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查、檢驗(yàn)的真實(shí)記錄，包括文字記載、繪圖、照片、攝影等。

　　以上證據(jù)經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，一般就可以作為行政處罰、追究民事或刑事責(zé)任的依據(jù)，才能使“發(fā)生事實(shí)”、“客觀事實(shí)”變成“法律事實(shí)”。

　　三、關(guān)于竊電證據(jù)的運(yùn)用

　　《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》屬電力行業(yè)的行政規(guī)范性文件，在全國(guó)范圍內(nèi)有強(qiáng)制力，供用電各方均應(yīng)遵守。由于現(xiàn)階段有關(guān)竊電處理的詳細(xì)規(guī)定均集中在《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中，涉竊電量的計(jì)算、認(rèn)定一般應(yīng)適用《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定。但依據(jù)該種方法認(rèn)定的竊電量沒(méi)有得到社會(huì)和當(dāng)事人的普遍認(rèn)同，但按用電設(shè)備的額定容量乘以實(shí)際使用時(shí)間計(jì)算確定，符合客觀、公正的訴訟價(jià)值的要求，更容易為社會(huì)各方所接受。因此，在對(duì)竊電行為處理過(guò)程中應(yīng)充分、合理運(yùn)用提取、收集的各類證據(jù)，根據(jù)竊電用戶采取的竊電手段、用電設(shè)備的數(shù)量及銘牌參數(shù)、竊電天數(shù)(起始時(shí)間)等計(jì)算、認(rèn)定竊電用戶涉竊電量，并經(jīng)一定程序?qū)徍?、審批。訴訟案件應(yīng)通過(guò)司法鑒定。

　　涉竊電量的計(jì)算、認(rèn)定，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

　　1.無(wú)表用電

　　即“在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電”、“繞越供電企業(yè)用電計(jì)量裝置用電”。查明竊電用戶用電設(shè)備的數(shù)量、額定容量及每種用電設(shè)備的用電時(shí)間。需要指出的是，一種用電設(shè)備每天的用電時(shí)間按多長(zhǎng)時(shí)間計(jì)算要進(jìn)行科學(xué)論證和調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密論證和調(diào)查。

　　(1)關(guān)于竊電期間每天用電時(shí)間的認(rèn)定。

　　1)照明用電：根據(jù)竊電者的供述、證人證言、當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)慣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、辦公等情況，查明每天用電時(shí)間。照明用電包括城鄉(xiāng)居民生活照明、非居民照明、商業(yè)用電三種情形。

　　2)非、普、大工業(yè)用電：根據(jù)竊電者的供述、證人證言、生產(chǎn)班次、電氣值班記錄、原材料消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售等情況，查明每天用電時(shí)間。

　　(2)關(guān)于竊電天數(shù)的認(rèn)定。根據(jù)竊電者的供述、證人證言、電氣值班記錄等情況，查明竊電天數(shù)。經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)鑒定認(rèn)可的智能電能表失壓失流記錄、電能信息采集終端采集數(shù)據(jù)。

　　(3)關(guān)于竊電設(shè)備容量的認(rèn)定。根據(jù)竊電者的供述及指認(rèn)、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備銘牌容量、需用系數(shù)及測(cè)試功率等情況認(rèn)定。

　　(4)關(guān)于竊電數(shù)量的認(rèn)定。

　　涉竊電量=每天用電時(shí)間×用電設(shè)備額定容量×需用系數(shù)×竊電天數(shù)

　　總涉竊電量為各類用電設(shè)備涉竊電量之代數(shù)和。 計(jì)量失準(zhǔn)

　　即“偽造或者開(kāi)啟質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)或者其授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計(jì)量裝置封印用電”、“故意損壞經(jīng)檢定合格的用電計(jì)量裝置或者故意使經(jīng)檢定合格的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效的”。

　　(1)測(cè)試計(jì)量裝置誤差，計(jì)算更正率。計(jì)算認(rèn)定電量應(yīng)扣除已收費(fèi)電量。

　　1)改變計(jì)量接線：

　　更正率=正確接線計(jì)量功率/錯(cuò)誤接線計(jì)量功率-1

　　涉竊電量=竊電期間表計(jì)電量×倍率×更正率-已收費(fèi)電量

　　2)增大計(jì)量誤差：

　　涉竊電量=-誤差%×竊電期間表計(jì)電量×倍率/(1+誤差%)-已收費(fèi)電量

　　(2)無(wú)法測(cè)試誤差或計(jì)算更正率時(shí)按無(wú)表用電竊電數(shù)量的認(rèn)定方法認(rèn)定。 采用其他方法竊電

　　(1)使用非法充值的用電充值卡用電。查明非法充值值，按非法充值值計(jì)算認(rèn)定。