區(qū)域經濟開發(fā)與管理論文
區(qū)域開發(fā)，就是把帶有區(qū)域特色的資源優(yōu)勢，通過集約經營，轉化成商品優(yōu)勢，從而形成帶有區(qū)域特色的經濟優(yōu)勢；區(qū)域經濟管理是指國家在地域空間領域的宏觀調控。下文是學習啦小編為大家整理的關于區(qū)域經濟開發(fā)與管理論文的范文，歡迎大家閱讀參考!
區(qū)域經濟開發(fā)與管理論文篇1
淺談地方政府管理與區(qū)域經濟發(fā)展
【摘 要】我國以地方政府為主導而進行的是區(qū)域經濟管理，由于地方利益矛盾的存在，地方政府的區(qū)域經濟管理理念以及措施均存在一些嚴重問題，較大的影響了區(qū)域經濟的健康發(fā)展。地方政府必須樹立科學發(fā)展觀，正確的發(fā)揮區(qū)域經濟管理職能，從而促進區(qū)域經濟的健康協(xié)調發(fā)展。
【關鍵詞】地方政府管理;區(qū)域經濟管理;理念與措施
1.區(qū)域經濟管理的理論依據
西方國家在政府管理經濟和自由市場的爭論一直處于上升階段。古典經濟理論主張完全的市場經濟和市場競爭，政府盡可能不干預經濟，上世紀初的大蕭條證明了“市場失靈”。從此，凱恩斯主義的出現，強化了在經濟運行中國家和政府的作用，但是上世紀七十年代出現的“滯脹”又證明了“政府無效”。新凱恩斯主義雖然支撐了政府干預理論，但其模式所推斷的政策并沒有達到帕累托最優(yōu)。
在區(qū)域經濟理論中，美國加州大學的城市社會學教授H·孔茲總結到：管理方法學派認為，管理是靠各種科學管理方法發(fā)揮管理的效能和作用;管理經驗的學派和學者認為，管理更依賴于管理者經驗的積累，經驗愈多，管理的就越好;行為學派認為，如何激勵管理人員和市民發(fā)揮潛力是成功的要素;社會學派認為，社區(qū)是整個人類社會組織的重要部分，管理應考慮與社會的關系;決策學派認為，決策的關鍵是管理;數量學派認為，管理可以用數學計算的方法，把管理資料作為最好的定量處理方法。
地方政府對一個行政區(qū)范圍內的經濟活動實施影響，區(qū)域經濟管理是政府機構實施經濟職能的根本。區(qū)域經濟管理是國家宏觀經濟政策在不同區(qū)域的體現，既可以目標相同，也可以相互制約。區(qū)域內增長點或增長極的建設是區(qū)域經濟管理的重要內容。所以，人們認為，區(qū)域經濟管理是指，把區(qū)域經濟發(fā)展的實際情況作為根據，從而進行研究區(qū)域經濟與發(fā)展變化的客觀規(guī)律，然后進行生產要素的空間配置與配合，使之實現區(qū)域資源的最優(yōu)化配置和取得區(qū)域經濟效益的最大化程度。
2.地方政府在區(qū)域經濟管理中仍然存在的問題
地方政府在區(qū)域經濟管理中存在的一些問題主要體現在兩個方面。一是，地方保護主義，造成區(qū)域市場分割;二是，反宏觀調控行為，造成權力經濟。反對宏觀調控行為是地方政府縱向對經濟權限的分割和占據，具有經濟與行政權力相結合的兩個特征，在行政性關系與市場性關系的較量過程中，行政性關系的進一步強化。在市場不完善的情況下，地方政府權力過大，導致了其中行為的不規(guī)范，市場經濟扭曲成為權力經濟，從而導致區(qū)域經濟無法良性發(fā)展。
中央放權，地方政府又有越來越大的權力。在地區(qū)差距存在的情況下，不少地方政府為了發(fā)展本地區(qū)的經濟而采取地方保護主義區(qū)域經濟發(fā)展政策。近年來，地方保護主義的行為和現象出現的頻率較高，這主要表現在地方政府對商品貿易的行政性和區(qū)際要素流動不合理干預方面，這又可以繼續(xù)往下深究，具體表現在以下幾個方面：地方政府不合理地運用行政手段、經濟手段以及法律手段，不斷限制外地產品流入本地市場或者限制資源商品、初級產品不斷流出本地市場;運用經濟政策傾斜、強化經濟杠桿作用等各種手段，加大產品對當地市場的占有量，以此提高工業(yè)生產的快速增長，也能增加地方的財政收入等。由于這種地方保護主義行為加劇了市場割據，從而影響了統(tǒng)一市場的形成和區(qū)域經濟的健康協(xié)調發(fā)展。
3.地方政府區(qū)域經濟管理理念與措施
3.1打造學習型政府
管理活動的直接實施者是地方政府，其中素質的高低直接影響政府的公共服務能力和質量。目前，有相當一部分經濟管理人員充滿了官本位意識，削弱了服務能力，降低了服務質量，損壞了政府的形象。要加強學習，提高管理者素質，增強為納稅人服務和維護公共利益的意識，學習總結區(qū)域經濟發(fā)展的經驗，不斷進行管理創(chuàng)新。
3.2樹立經營區(qū)域觀念
經營區(qū)域是指，利用市場手段，將區(qū)域可以用來經營的部分產存量資產和生產要素進一步推向市場進行重新組合和優(yōu)化資源配置，從中獲取一定得收益，再將這部分收入投入到基礎建設的新項目中，走實現區(qū)域的滾動發(fā)展。這需要做兩個方面的努力：一是，實行區(qū)域投資主體多元化，擴大區(qū)域建設資金的來源;二是，確定一個較為合理的區(qū)域建設和管理的投入比例，逐步增加城市區(qū)域的投入比例。區(qū)域規(guī)劃、管理過程中，運用市場機制對區(qū)域的有形資產和無形資產進行優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提高區(qū)域資源效率的利用。
3.3建設電子政務
建設電子政務是指，建設數字化、信息化和網絡化政府，推進政府信息上網以及政府網上辦公等。地方政府運用地球信息系統(tǒng)、遙感、遙控、網絡、多媒體、虛擬仿真等高科技技術，針對區(qū)域管理所需要的各種信息，以數字化的形式自動采集、整合、儲存、管理、交流和再現，對區(qū)域功能機制再進行動態(tài)監(jiān)管測試，通過網絡化和電子化等手段實現政務信息的共享與交流。這具有鮮明的智能化特征，提升了公共組織實施公共管理的知識高含量和技術的高標水準。
3.4堅持區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃
區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，各別系統(tǒng)只有在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導監(jiān)督下，各行業(yè)之間才能合理的布局，合理的投資進行建設。人為的不合理條塊分割，割斷了區(qū)域各部門之間的有機聯(lián)系造成重復建設。實現綜合效益最優(yōu)是統(tǒng)一規(guī)劃的目標，即區(qū)域社會效益、經濟效益和環(huán)境效益得到協(xié)調持續(xù)發(fā)展，從而取得最佳的綜合效益。
3.5做好區(qū)域調控主體
中央不可能具體操縱各個區(qū)域，只有發(fā)揮地方政府的作用。地方政府對本區(qū)域的社會經濟情況比較熟悉，充分的發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，有利于加強宏觀調控的有效性，以便保持本區(qū)域經濟的靈活性和多樣性。在強調中央對全國市場的宏觀調控時，也相應的賦予了地方政府一定的區(qū)域調控權，因此地方政府調控成為了介于中央宏觀調控與以經濟杠桿為手段所進行的間接調控之間的中間環(huán)節(jié)，構建成一個多層次、多樣化的宏觀調控體系，使地方政府成為一個統(tǒng)一市場和區(qū)域經濟的建設者和經濟秩序的維護者。
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區(qū)域經濟開發(fā)與管理論文篇2
試談加強區(qū)域經濟城鎮(zhèn)化建設與管理的對策
摘 要 對于區(qū)域經濟建設與管理面臨諸多迫切需要解決的問題，本文提出了以加強區(qū)域經濟建設與管理，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的作用和建議。
關鍵詞 區(qū)域經濟 城鎮(zhèn)化 市場 發(fā)展
當前中國區(qū)域經濟社會發(fā)展差距不斷被拉大的現實，正確認識城鎮(zhèn)化的核心理念在實現區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中是具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強區(qū)域經濟建設與管理，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，不僅是一個經濟學命題，更是一個涉及區(qū)域經濟政策、社會民生等方方面面系統(tǒng)性、針對性的實踐科學。
一、著力深化改革創(chuàng)新，突出增強社會發(fā)展活力
不斷深化行政管理體制改革，做好行政審批事項“接、放、管”工作，進一步簡化行政審批事項，優(yōu)化審批流程;配合做好農業(yè)人口轉移落戶工作，推進農業(yè)轉移人口市民化;實施事業(yè)單位分類改革，加快完善崗位設置;統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源。深化農村土地制度改革，加快農村土地確權登記頒證工作，正確引導農村土地承包經營權、集體經營性建設用地依法有序流轉，積極發(fā)展農村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社，增強“三農”活力。大力發(fā)展非公有制經濟，優(yōu)化環(huán)境，完善和落實產業(yè)扶持政策，鼓勵非公有制經濟參與道路、環(huán)保等基礎設施和公共項目的投資與經營，興辦文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)。加強和推進財政預算管理，做好公共財政預算績效管理評價工作，把各鎮(zhèn)及專戶資金納入城區(qū)國庫集中支付系統(tǒng)，嚴格控制“三公”經費支出;加強政府采購管理，著力完善采購項目評審機制;建立健全協(xié)稅護稅、稅源監(jiān)管和考核獎懲機制，推進依法治稅。
二、圍繞城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展加快實施“三舊”改造
新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展是當前建設必須以人居住為核心，能正確引導好人口增長及區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、資源合理利用和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護之間密切結合，統(tǒng)籌推進實施環(huán)保工程，在對待嚴重浪費社會資源和污染環(huán)境的企業(yè)，通過合理布局規(guī)劃，以“城中村”、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)改造為重點，扎實做好城區(qū)主干道兩側樓宇亮化和小街小巷“穿衣戴帽”工作，不斷美化市容市貌。繼續(xù)實施農村危舊房改造，積極引導農民在原地拆舊建新，節(jié)約農村住房建設用地，切實改善農村困難居住條件。加快實施伶俐鎮(zhèn)淥口坡城鄉(xiāng)風貌改造，統(tǒng)籌推進村屯規(guī)劃，協(xié)調新城、舊城和鎮(zhèn)的關系，努力創(chuàng)建地方民族特色的建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧新型城鎮(zhèn)環(huán)境。
三、加強城鎮(zhèn)基礎設施是主要內容
加強城鎮(zhèn)化建設要深化推進改革，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)創(chuàng)新。首先，要從落實好城鎮(zhèn)戶籍這一塊制度改革開始，逐步完善政策基礎措施，在保證城鄉(xiāng)居民享有同等待遇的前提下，積極為城鎮(zhèn)剩余的勞動資源合理流動奠定基礎條件，維護好農民工在付出勞動成果時的利益。其次，要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設發(fā)展募集資金的渠道機制，擺脫對財政的依賴思想，完善土地流轉制度，切實提高農民財產增收，城鎮(zhèn)金融市場作用不可忽視，一方面要鼓勵根據自身實際情況成立村鎮(zhèn)銀行和農商銀行等金融機構，適時引入保險與證券機構走近農村;另一方面支持金融機構針對農民特殊的投資需求，創(chuàng)新適合農民的投資理財產品。此外，還要鼓勵加大農民房屋改造力度，提高房屋增值潛力，鼓勵農民購置農業(yè)機械增加租賃租金收入。運用城市經營理念，盤活城鎮(zhèn)化公共資金，走一條便于資本操作的道路，在應有城鎮(zhèn)土地流轉升值中快速籌集好建設資金，進一步深化投資體制的改革，加快落實好城鎮(zhèn)事業(yè)、企業(yè)的公司制改革協(xié)調發(fā)展，培育出資本市場，便廣泛地吸引社會大力投資，完善城鎮(zhèn)財政關系管理體制，靈活制度上落實好新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展步伐和穩(wěn)定的資金渠道。
四、改革創(chuàng)新舉措，不斷完善城鎮(zhèn)建設投融資體制
第一，采取市場化運作投融資。一方面財政計劃要安排定量資金投入城鎮(zhèn)化建設;另一方面要發(fā)揮商業(yè)銀行貸款和融資功能，拓寬建設資金來源。創(chuàng)新舉措，建立城建投資公司、合作基會等投融資主體，構建主體多元的投融資網絡。向改革要資金，靠市場找出路，打破單一依賴財政投資的舊格局，建立和完善多元化、多渠道的投融資新體制。
第二，管好用好國家專項建設資金。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內收取的基礎設施配套費，應全額投入鎮(zhèn)市政公用基礎設施的配套建設;城市維護建設稅應主要用于城鎮(zhèn)建設;土地使用權出讓、轉讓收入、土地增值稅應大部分用于城鎮(zhèn)建設。各方面的建設資金應管好用好，設立財政專戶，財政專戶資金實行定收定支，建設資金的使用與建設項目掛鉤，實行?？顚Ｓ?。
第三，采取綜合開發(fā)配套建設激活投融資。組建城鎮(zhèn)房地產開發(fā)公司，按“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，實施城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，采取建設用地開發(fā)、承包建設、統(tǒng)建、建設商品房出售、“以房帶路，以路養(yǎng)房，路房結合，綜合開發(fā)”等多種形式，多措并舉，發(fā)揮土地資產價值，積累城鎮(zhèn)建設資金。
五、加快區(qū)域經濟發(fā)展步伐，協(xié)調三產之間的發(fā)展
城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產業(yè)支撐，從H縣的發(fā)展態(tài)勢來看，當前最需要解決的就是區(qū)域經濟發(fā)展問題。堅持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展是H縣的根本選擇。首先應在城鎮(zhèn)區(qū)域大力發(fā)展第二、第三產業(yè)，沒有這兩大產業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的快速發(fā)展就無從談起。其次就是要按照建立一批中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃，根據產業(yè)結構、行業(yè)等情況把分散在全縣的企業(yè)加以適度的集中，充分利用城鎮(zhèn)在基礎設施、運輸條件、技術儲備等方面的相對優(yōu)勢，實現資源共享和利用效率的最大化。第三，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)，培養(yǎng)龍頭企業(yè)和各種合作經濟組織，為實現農產品深加工和農業(yè)人口向非農人口轉變創(chuàng)造條件，提高農民參與農業(yè)產業(yè)化經營的能力。
六、堅持以人為本，推動城鎮(zhèn)三個文明協(xié)調發(fā)展
科學發(fā)展觀堅持以人為本，把人作為社會發(fā)展的主體，強調人既是建設者又是受益者。這就要求我們要以人為本，堅持人與自然和諧，堅持可持續(xù)發(fā)展，消除制度和體制障礙，打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，提高社會保障水平，處理好經濟建設、人口增長、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，不斷提高城鎮(zhèn)化的文明程度，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，在加快物質文明建設的同時，加強城鎮(zhèn)民主政治建設和法治建設，推動城鎮(zhèn)走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的三個文明協(xié)調發(fā)展道路。
參考文獻
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區(qū)域經濟開發(fā)與管理論文篇3
淺談區(qū)域經濟開發(fā)系統(tǒng)性
區(qū)域開發(fā)，就是把帶有區(qū)域特色的資源優(yōu)勢，通過集約經營，轉化成商品優(yōu)勢，從而形成帶有區(qū)域特色的經濟優(yōu)勢。
任何一個區(qū)域，皆可視為一個系統(tǒng)。一方面，大環(huán)境系統(tǒng)的一個組成部分(即小系統(tǒng));另一方面，一個由社會、經濟、生態(tài)、技術小系統(tǒng)組成的復合系統(tǒng)。系統(tǒng)與環(huán)境間不斷地進行物質、能量、資金、信息等交換。區(qū)域系統(tǒng)開發(fā)，就是通過優(yōu)化系統(tǒng)內各組成要素間的網絡結構，實現總體功能最佳，從而達到最高的經濟效益、社會效益與生態(tài)效益。
區(qū)域生產力的形成是區(qū)域系統(tǒng)內社會、經濟、生態(tài)、技術小系統(tǒng)相互作用的結果。其基本機制是生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)循環(huán)與經濟系統(tǒng)的經濟循環(huán)及其二者的交織作用。
社會系統(tǒng)對生態(tài)系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)的干預，一方面，通過決策和技術系統(tǒng)這些快變量來實現;另一方面，通過文化、教育、科學、思想、意識、觀念等慢變量來實現。為了滿足不斷提高的社會需求，提高生態(tài)系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)及技術系統(tǒng)的功能，社會系統(tǒng)也必須不斷完善自身的結構，而產生更高的功能。
區(qū)域系統(tǒng)的開發(fā)效果，取決于該區(qū)域系統(tǒng)中社會系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、技術系統(tǒng)的協(xié)調。其最終的綜合目標是把該區(qū)域建成科學管理下的以現代化農業(yè)為基礎的具有開放型、多功能、高效益、結構優(yōu)化的現代綜合產業(yè)，科技先進、經濟文化發(fā)達、城市化集鎮(zhèn)、交通便捷、信息靈敏、富庶、的生活，文明的社會與良好的環(huán)境。
區(qū)域系統(tǒng)開發(fā)方案的優(yōu)化。主要應當體現在如下幾個方面：
第一，應體現在把環(huán)境大系統(tǒng)(也就是國家)的要求與區(qū)域特點結合起來，建立一個能夠揚長避短、取長補短、體現區(qū)域特色、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的良性發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)。只有這種良性發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)，才能最大限度地開發(fā)資源，又最大限度地保護資源，使資源永續(xù)利用總不衰竭。為此，必須在生態(tài)規(guī)律指導下建立農、林、牧、副、漁復式農業(yè)結構和按著經濟規(guī)律，按著一定的量比關系建立種、養(yǎng)、加、供、產、銷、運、建、服相結合的相互聯(lián)系相互促進協(xié)調發(fā)展的綜合的網絡式產業(yè)結構，進行資源的綜合開發(fā)，以達到最大的社會效益、經濟效益與生態(tài)效益。
第二，應體現在商品經濟及其運行中的自我積累機制上。因為區(qū)域開發(fā)，有如百炯急流、同樣的風、同樣的水，其上下高低就決定于商品經濟及其滾雪球式的自我積累這樣的原動力的大小。
第三，應體現在技術系統(tǒng)上。用于區(qū)域系統(tǒng)開發(fā)的技術，大體上有生物技術、化學技術、機械技術、工藝技術、工程技術等。要獲得種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，要用生物技術培育出適合區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良品種;要建設高產穩(wěn)產農田要有水利工程技術，保證旱能灌澇能排;要把水力資源轉化成電能，需要水力工程技術;要把自然資源轉化成原料、轉化成商品，要靠工藝技術;要減輕勞動消耗，提高生產平需妥機械技術。技術系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)循環(huán)、經濟系統(tǒng)中經濟循環(huán)以及生態(tài)循環(huán)與經濟循環(huán)交織作用的必不可少的手段。技術結構的合理性的重要標志就是生態(tài)系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)的最大限度的良性發(fā)展而產生的最高的經濟效益、生態(tài)效益與社會效益。
第四，應體現在社會系統(tǒng)中以城市為中心的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的社區(qū)結構上。人類的經濟活動，總是在一定的時間與空間里進行的。其時間形式是生物再生產與經濟再生產過程的延續(xù)，而空間形式就是社區(qū)分布了。不管人們是否承認，生產活動經濟活動本身，總是產生一種向心力(或聚合力)，把分散的生產活動聚合到一定的地點集中。隨著區(qū)域系統(tǒng)的進一步開發(fā)，產業(yè)結構逐漸趨向合理，生產集約化、專業(yè)化的發(fā)展，必然要相對集中到一定的空間地域。在這里，可以節(jié)省能源、交通、倉儲、供水、排污、公用與服務設施的投資，節(jié)省土地;而生產相對集中到一定的空間地域。在這里，可以節(jié)省能源、交通、倉儲、供水、排污、公用與服務設施的投資，節(jié)省土地;而生產的相對集中，又必然導致人口的相對集中，飲食、住宅、市場、文化教育、衛(wèi)生、金融、保險、勞務、修配、交通、通訊等一系列服務設施，也就相應而起。
第五，應體現在區(qū)域系統(tǒng)開發(fā)的階段性上。區(qū)域系統(tǒng)開發(fā)的階段性，是社會經濟者生產過程延續(xù)的表現。這種延續(xù)性，決定了區(qū)域系統(tǒng)開發(fā)模式的階段差異。一般地說，區(qū)域系統(tǒng)開發(fā)，大體上可分為起步-發(fā)展-騰飛三個階段。階段不同，當然模式也不該劃一。其起步階段，由于區(qū)域的現狀、基礎條件不同，應有不同的起步模式，如資源型、技術型、資金型等。不同的起步模式，創(chuàng)造了不同的條件，因此也就有了不同的發(fā)展模式和騰飛模式。由于系統(tǒng)的改造和更新需要時間和創(chuàng)造條件，在規(guī)劃開始實施時，總要以原有狀態(tài)慣性運行，再不斷創(chuàng)造條件，使其轉變?yōu)榧铀龠\行。從發(fā)展規(guī)律上看，是由初級到高級，即慣性運行、加速運行、變軌運行、新軌道上慣性運行、再加速、再變軌。其中變軌運行是一個由量變到質變、低級到高級的發(fā)展過程。不同軌道上的運行，即是在不同總體功能級別上的運行。只有當系統(tǒng)的總體功能增加、積累到一定程度的時候，系統(tǒng)才會發(fā)生質變，產生飛躍，進到高一級別的運行。
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