20 世紀90 年代以來，農(nóng)民工問題已經(jīng)成為我國重大的經(jīng)濟、政治問題，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。農(nóng)民工勞動關(guān)系問題十分突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟學(xué)界的研究熱點。既有的研究主要沿襲新古典經(jīng)濟學(xué)范式，將農(nóng)民工受雇的企業(yè)作為一生產(chǎn)函數(shù)，從企業(yè)利用中國“人口紅利”、追求成本最小化(主要是勞動力成本最小化)、利潤最大化的行為邏輯而導(dǎo)致的農(nóng)民工權(quán)益受損、勞資矛盾和勞資沖突頻發(fā)等問題切入，著力于探討如何構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)民工勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是對工作關(guān)系控制過程的研究[1]，需要探究企業(yè)等經(jīng)濟組織內(nèi)部勞資雙方的互動關(guān)系。為此，上述研究的不足在于：未能納入制度因素以及交易成本，從企業(yè)制度或經(jīng)濟組織運作的內(nèi)在邏輯展開分析，進而抓住農(nóng)民工勞動關(guān)系的癥結(jié)所在，并提出相應(yīng)的對策建議。

　　交易成本經(jīng)濟學(xué)將制度作為內(nèi)生變量納入企業(yè)分析。

　　一、交易成本經(jīng)濟學(xué)的理論邏輯。

　　1. 經(jīng)濟制度的主要目標在于節(jié)約交易成本。

　　交易成本經(jīng)濟學(xué)突破了新古典經(jīng)濟學(xué)將經(jīng)濟制度作為外生變量、企業(yè)看作一生產(chǎn)函數(shù)，進行成本最小化、收益最大化的均衡分析范式，引入了交易成本概念，進而進行比較經(jīng)濟制度分析。以經(jīng)濟制度，即企業(yè)、市場以及與之相關(guān)的簽訂合同行為為研究對象，認為各種經(jīng)濟制度的主要目標在于節(jié)約交易成本。經(jīng)濟組織是經(jīng)濟制度存在和發(fā)展的重要標志，經(jīng)濟制度如何節(jié)約交易成本則轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟組織如何選擇節(jié)約交易成本。把作為經(jīng)濟組織的工商企業(yè)看作一治理結(jié)構(gòu)，而非生產(chǎn)函數(shù)，認為依據(jù)不同的治理結(jié)構(gòu)(治理能力及有關(guān)成本不同) 來選擇不同的(具有不同屬性的) 交易方式，即可達到節(jié)約交易成本、提高組織效率之目的。

　　2. 經(jīng)濟主體之間的交互活動是經(jīng)濟交易。

　　經(jīng)濟組織是由經(jīng)濟主體及其互動關(guān)系構(gòu)成，將人們之間的各種交互活動看作經(jīng)濟交易，以交易為基本分析單位。交易是通過契約(或合同) 來實現(xiàn)的，各種交易可還原為不同類型的契約。因此，參與經(jīng)濟交易的主體被看作契約人。有限理性和機會主義是關(guān)于契約人行為的兩個基本假設(shè)。由于人的有限理性，人們在交易時不可能預(yù)見到將來可能發(fā)生的各種情況并寫入契約，因此，契約是不完全的;契約人的機會主義傾向意味著交易雙方均有采取策略性的損人利己行為的傾向，導(dǎo)致締約后的違約需要談判和協(xié)調(diào)，以此來維持交易。如果訴求于第三方，如法庭來裁決，勢必產(chǎn)生高昂的成本，即交易成本。

　　3. 經(jīng)濟交易行為存在交易成本。

　　交易成本有別于古典經(jīng)濟學(xué)所分析的生產(chǎn)成本，它是指經(jīng)濟系統(tǒng)的運行成本，其在經(jīng)濟系統(tǒng)中的作用相當于物理學(xué)中的摩擦力。交易成本包括合同簽訂之前的事前成本和合同簽訂之后的事后成本。前者是指草擬合同、就合同內(nèi)容進行談判以及確保合同得以履行所付出的成本，后者主要包括四種形式的成本：不適應(yīng)成本，即交易行為逐漸偏離了合作方向，造成交易雙方互不適應(yīng)的成本;討價還價成本，即如果交易雙方想糾正事后不合作的現(xiàn)象，需要討價還價所造成的成本;啟動及運轉(zhuǎn)成本，即為了解決合同糾紛而建立治理結(jié)構(gòu)(往往不是法庭)并保持其運轉(zhuǎn)，也需要付出的成本;保證成本，即為了確保合同中各種承諾得以兌現(xiàn)所付出的成本。

　　4. 經(jīng)濟交易追求交易成本節(jié)約。

　　市場經(jīng)濟是效率型經(jīng)濟，由于交易成本的存在，經(jīng)濟交易是稀缺資源，客觀需要節(jié)約交易成本、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。交易成本因經(jīng)濟交易而生，不同的交易可還原為不同的交易契約，客觀上需要依據(jù)不同的交易特征，選擇適當?shù)慕灰灼跫s，進而節(jié)約交易成本、提高交易效率。區(qū)分各種交易的標志，即交易的三維特征包括資產(chǎn)專用性、不確定性和交易頻率。資產(chǎn)專用性是指某項資產(chǎn)(主要包括專用地點、實物資產(chǎn)、專用人力資產(chǎn)以及特定用途的資產(chǎn)) 用于某種用途后，再轉(zhuǎn)作其他用途的難易程度，可分為資產(chǎn)專用性高、資產(chǎn)專用性低兩種類型;不確定性是指由于對個人行為績效評價的不確定所導(dǎo)致的交易的不確定性，可分為不確定性高和不確定性低兩種;交易頻率是指交易的頻繁程度，可分為交易頻率高和交易頻率低兩大類。不同性質(zhì)的交易對應(yīng)不同的契約，資產(chǎn)專用性為零的標準契約，無論交易不確定性及交易頻率如何，屬于古典契約;資產(chǎn)專用性、不確定性和交易頻率高的交易屬于關(guān)系契約;介于二者之間的是新古典契約。不同性質(zhì)的交易對應(yīng)不同類型的治理結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟組織安排，最優(yōu)化的治理結(jié)構(gòu)是能夠最大化節(jié)約交易成本的治理結(jié)構(gòu)。

　　5. 節(jié)約交易成本需要選擇適當?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)。

　　一般而言，古典契約對應(yīng)的是市場治理，交易雙方只需根據(jù)自己的經(jīng)驗即可判定是否繼續(xù)保持該種交易關(guān)系，節(jié)約交易成本;關(guān)系契約對應(yīng)的是雙方治理或統(tǒng)一治理，由于資產(chǎn)專用性比較高，保持交易關(guān)系的連續(xù)性對交易雙方意義重大，因此，通過雙方自主行事(雙方治理) 或通過兼并收購，實現(xiàn)縱向一體化(Vertical Integration) (統(tǒng)一治理)，將交易雙方的外部市場交易轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部交易，可以降低交易成本;新古典契約對應(yīng)的是三方治理，由于交易的偶然性大，雙方專用資產(chǎn)交易的成本太高，需要一種中介性的制度形式，即通常借助于第三方的幫助(如仲裁) 來解決交易糾紛，以此降低交易成本。

　　二、農(nóng)民工勞動關(guān)系是：勞動交易關(guān)系。

　　1. 農(nóng)民工勞動關(guān)系是：勞動雇傭關(guān)系。

　　勞動關(guān)系是指勞動者在運用勞動能力，實現(xiàn)勞動過程中與用人單位之間產(chǎn)生的經(jīng)濟社會關(guān)系[2]。農(nóng)民工勞動關(guān)系是指用人單位招用農(nóng)民工為單位成員，農(nóng)民工在用人單位的管理下提供有酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[3]。目前，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為吸納社會就業(yè)的主渠道，外出農(nóng)民工主要就業(yè)于私營、外資等非公有制企業(yè)。在從業(yè)形式上，調(diào)查表明，2009 年，全國農(nóng)民工總量為22978 萬人，其中外出農(nóng)民工14533 萬人，在外出農(nóng)民工中，以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工占93.6%，自營者僅占6.4%。這意味著農(nóng)民工絕大多數(shù)以受雇形式從業(yè)，農(nóng)民工與用工單位之間是一種勞動雇傭的關(guān)系。在性質(zhì)上，非公有制企業(yè)的雇傭勞動關(guān)系是我國在社會主義初級階段、公有制為主體下的一種新型雇傭勞動關(guān)系，其特點是在社會主義聯(lián)合勞動占主體地位下的私營企業(yè)內(nèi)部雇主和雇員地位平等基礎(chǔ)上的新型合作關(guān)系[4]。

　　2. 勞動雇傭關(guān)系是：勞動交易關(guān)系。

　　農(nóng)民工勞動關(guān)系的主體是作為農(nóng)民工的勞動者(勞方)、農(nóng)民工所受雇的單位(資方)，勞動關(guān)系的確立是一經(jīng)濟交易行為，可稱為勞動交易。交易對象是勞動力生產(chǎn)要素的使用權(quán)，交易的具體內(nèi)容是：在勞動法律法規(guī)等既定制度安排下，勞方在一定期限內(nèi)讓渡勞動力使用權(quán)與資方，服從于資方的生產(chǎn)經(jīng)營管理安排，以完成一定的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)為代價，資方支付勞方工資，并提供勞動安全保護、購買社會保險等保障勞動者合法權(quán)益[5]。農(nóng)民工勞動關(guān)系的實質(zhì)是勞資雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，勞動合同是權(quán)利義務(wù)關(guān)系的形成和運作的基本依據(jù)。勞資雙方的勞動關(guān)系往往以一定的契約(書面合同勞動關(guān)系或事實勞動關(guān)系) 為載體，這種契約明確了勞資雙方在勞動關(guān)系運行過程中各自的權(quán)利和義務(wù)，是勞資雙方一致同意確立勞動關(guān)系的一種意思表示。

　　3. 勞資雙方追求交易成本的節(jié)約。

　　交易成本產(chǎn)生于勞動交易過程，勞資雙方均是成本負擔主體。不論是合同簽訂之前的搜尋、談判、簽約等經(jīng)濟行為產(chǎn)生的事前成本，還是合同簽訂之后為保障合同履行、變更和終止合同等發(fā)生的事后成本，均涉及勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)履行，自然成為雙方的經(jīng)濟互動行為成本。市場經(jīng)濟是效率型經(jīng)濟，作為“經(jīng)濟人”，節(jié)約交易成本是行為主體的自發(fā)性追求。

　　三、農(nóng)民工勞動交易關(guān)系的契約類型。

　　1. 契約特征。

　　(1) 人力資本專用性低。

　　作為交易對象的勞動力是體現(xiàn)在特定勞動者身上的各種技能、經(jīng)驗和技巧的綜合體，與勞動者密不可分。這些技能、經(jīng)驗和技巧構(gòu)成了人力資本，人力資本有專用性。科學(xué)文化水平(通常以受教育程度表示) 和專業(yè)技能素質(zhì)(通常以接受專業(yè)培訓(xùn)等體現(xiàn)) 可作為人力資本專用性的重要衡量尺度。通常情況下，文化水平和技能素質(zhì)與人力資本專用性呈正向關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%;51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)。文化程度越低接受過技能培訓(xùn)的比例也越低，在文盲半文盲農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的占26.3%，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的占35.5%，初中文化程度的農(nóng)民工接受過培訓(xùn)的占48%，高中和中專以上文化程度的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的比例分別為54.8%和62.5%?？梢姡獬鲛r(nóng)民工以初中文化程度為主，且一半以上未接受過任何技能培訓(xùn)，人力資本專用性低。

　　(2) 勞動交易不確定性低。

　　不確定性主要是指企業(yè)主(或其代理人經(jīng)營者) 對勞動者工作任務(wù)是否可分割或估計單個勞動者生產(chǎn)率的難易程度，可從農(nóng)民工從事的行業(yè)性質(zhì)進行判斷。從行業(yè)來看，外出農(nóng)民工仍以從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主：從事制造業(yè)的農(nóng)民工占39.1%，建筑業(yè)17.3%，服務(wù)業(yè)11.8%，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)各占7.8%，交通運輸倉儲郵政業(yè)占5.9%?？梢?，農(nóng)民工主要在工作容易分割、單個勞動者勞動績效容易測量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，勞動交易不確定性低，這也為解釋不少企業(yè)實行計件工資提供了理論依據(jù)。

　　(3) 勞動交易頻率低。

　　勞動交易頻率是指勞資雙方簽約行為的頻繁程度，可從勞動者選擇就業(yè)企業(yè)的頻率進行評價。針對企業(yè)的調(diào)查顯示：外地員工中2007 年春節(jié)回家探親的占56.6%，這些探親員工中約83%的人打算繼續(xù)回本企業(yè)工作;針對外出農(nóng)民工的調(diào)查顯示，2007 年繼續(xù)外出打工的人員中，76.3%的人員會繼續(xù)回原企業(yè)工作，23.7%的人打算另謀職業(yè)。這在一定程度上說明多數(shù)農(nóng)民工的就業(yè)單位選擇相對穩(wěn)定，勞動交易頻率較低。

　　2. 契約類型。

　　上述分析表明，當前農(nóng)民工勞動契約的同質(zhì)性特征十分突出。從資產(chǎn)專用性、不確定性和交易頻率三個維度分析，農(nóng)民工勞動關(guān)系契約的組成結(jié)構(gòu)中，絕大多數(shù)屬于新古典契約，存在少數(shù)關(guān)系型契約，基本上不存在古典契約(資產(chǎn)專用性為零的標準古典契約屬于極端情況)。

　　四、農(nóng)民工勞動交易與治理結(jié)構(gòu)匹配。

　　1. 勞動交易契約與治理結(jié)構(gòu)匹配。

　　交易頻率可分為偶然的交易(t0)和經(jīng)常進行的交易(t1);不確定性包括勞動者工作任務(wù)易于分割、生產(chǎn)效率易于計量(s0)和不易分割、難以計量(s1)兩種情況;人力資本有專用性，可分為資本專用性低(k0)和資本專用性高(k1)兩種情況。由于經(jīng)濟環(huán)境往往處于動態(tài)變化之中，勞資雙方利益相應(yīng)受到影響，決定了勞動交易圍繞勞資雙方利益不斷調(diào)整。因此，可不考慮交易頻率問題，重點考慮勞動交易中勞動力資本的專用性和交易不確定性。由此得到四種交易成本最小化的勞動組織治理結(jié)構(gòu)。

　　(1) k0，s0：企業(yè)內(nèi)部市場。勞動者掌握通用技術(shù)，人力資本專用性低，工作任務(wù)可分割，勞動者的工作崗位具有很強的可替代性，工人可以更換雇主，業(yè)主也可改換雇工，雙方無須擔心各自的利益損失。因此，勞動組織治理結(jié)構(gòu)低級化，基本上沒有專門的治理結(jié)構(gòu)，如工會等。

　　(2) k0，s1：初級團隊。盡管人力資本專用性低，但工作任務(wù)不可分割，每個工人的產(chǎn)出不易衡量，更換員工不會損失企業(yè)效率，但確定辭退工人的補償標準成本高昂。因此，為降低交易費用，需要對雇員進行監(jiān)督，以保證企業(yè)經(jīng)營效率，防止“搭便車”行為。有一定的勞動組織存在，如生產(chǎn)車間的監(jiān)工等，以保證經(jīng)營效率。

　　(3) k1，s0：互擔責任的內(nèi)部市場。人力資本有較高的專用性，工作任務(wù)可分割。勞動者的談判能力強，企業(yè)經(jīng)營效率高，維持該勞動關(guān)系能夠保障勞資雙方利益的實現(xiàn)。因此，需要在治理結(jié)構(gòu)上設(shè)計出防止業(yè)主隨意辭退員工的懲罰措施和員工任意跳槽的限制條款。通過這種初級形式的組織治理，訂立嚴格的企業(yè)內(nèi)部管理制度，規(guī)范企業(yè)和員工行為，建立起勞資雙方具有一定相互依賴、合作雙贏的勞動關(guān)系。

　　(4) k1，s1：親密型團隊。人力資本專用性比較高，工作任務(wù)不可分割。業(yè)主需要提供相應(yīng)的條件，保證雇員能夠長期穩(wěn)定的工作，建立長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系;雇員有防止雇主侵害自身權(quán)益的條件，如某雇員可能是企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干或技術(shù)專家等，甚至形成了技術(shù)團隊。勞資雙方通過建立起完備的組織治理結(jié)構(gòu)，如吸收職工參與企業(yè)管理、建立工會組織等來保證長期穩(wěn)定合作。

　　2. 農(nóng)民工勞動交易與治理結(jié)構(gòu)分析。

　　上述四種勞動組織治理結(jié)構(gòu)中，第一種對應(yīng)新古典契約，治理結(jié)構(gòu)低級化是其突出特點，是農(nóng)民工勞動交易的主要治理方式，其他三種治理結(jié)構(gòu)相對較少。目前，農(nóng)民工就業(yè)所在單位工會組建率低，除了農(nóng)民工流動性大、參會積極性不高等因素外，基于勞動交易成本、選擇新古典式契約及治理結(jié)構(gòu)也是一重要原因。

　　暫不考慮交易成本，從勞動關(guān)系和諧、穩(wěn)定性影響來看，若勞動力供求在結(jié)構(gòu)上相對均衡，則上述四種治理結(jié)構(gòu)不存在優(yōu)劣之分，均有利于促使勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧。但外出農(nóng)民工的勞動供求特征是：目前存在、并且在今后一定時期仍將存在大量的、相對過剩的低人力資本專用性的勞動力，高人力資本專用性的勞動力十分短缺。調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)招用員工的條件要求與農(nóng)村外出務(wù)工人員的自身素質(zhì)之間尚存一定差距：對企業(yè)的調(diào)查顯示，87.7%的新增崗位要求具有初中以上的文化程度，其中23.8%的崗位要求達到高中以上文化程度;37.3%的崗位需要初級工以上的技能水平，其中9.2%的崗位需要達到中級工以上的職業(yè)資格;而對農(nóng)村外出務(wù)工人員的調(diào)查則顯示，雖然有65.5%的農(nóng)村外出務(wù)工人員具有初中文化程度，卻有45.3%的人沒有接受過任何培訓(xùn)，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓(xùn)，接受過正規(guī)培訓(xùn)的人員僅占13.1%。因此，農(nóng)民工勞動關(guān)系形成了整體上的“資強弱勞”格局，“企業(yè)內(nèi)部市場”型的治理結(jié)構(gòu)盡管節(jié)約了交易成本，但難以兼顧勞資關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。

　　五、結(jié)論與建議。

　　應(yīng)用交易成本經(jīng)濟學(xué)理論與方法，結(jié)合已有的數(shù)據(jù)資料分析表明：農(nóng)民工勞動關(guān)系是勞動交易關(guān)系，追求交易成本節(jié)約是勞資雙方的自發(fā)性經(jīng)濟行為;農(nóng)民工勞動交易契約絕大多數(shù)屬于新古典契約，人力資本專用性低、勞動交易不確定性低、勞動交易頻率低是其突出特征;治理結(jié)構(gòu)上形成了“企業(yè)內(nèi)部市場”為主的低級交易治理結(jié)構(gòu)。上述治理結(jié)構(gòu)特征盡管節(jié)約了交易成本，但目前存在、并在今后相當長時期仍將存在低人力資本專用性勞動力相對過剩、高人力資本專用性勞動力相對短缺這一勞動力供求格局下，難以兼顧勞資關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。盡管近年來國家加大了勞動立法和執(zhí)法力度，但一些企業(yè)低薪雇傭、拖延克扣工資、無視勞動者基本尊嚴的行為仍舊猖獗，甚至釀成了惡性勞資沖突事件。如2008 年的深圳富士康員工跳樓事件和南海本田工人停工等。因此，調(diào)整公共政策，提高農(nóng)民工人力資本專用性水平，平衡勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾，促使勞動交易契約及治理結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，成為構(gòu)建穩(wěn)定和諧的農(nóng)民工勞動關(guān)系的重要路徑。

　　1. 落實農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策。

　　近年來，為加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，國家日益重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作。2003 年，農(nóng)業(yè)部等部門制定了《2003- 2010 年全國農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃》、2010 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，為農(nóng)民工職業(yè)技能等培訓(xùn)提供了政策保障。雖然各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和用工單位開展了形式多樣的農(nóng)民工培訓(xùn)，取得了一定的成效，但仍存在不少突出問題，主要表現(xiàn)為：一是技能培訓(xùn)專業(yè)與市場需求脫節(jié);二是培訓(xùn)體系尚不完善，出現(xiàn)了多頭管理、不能有效整合資源，政策限制、不能靈活對接，培訓(xùn)管理粗放等難題。因此，應(yīng)充分發(fā)揮各級相關(guān)政府部門職能，將農(nóng)民工培訓(xùn)政策落實情況納入各級政府部門政績考核體系，加強監(jiān)督、檢查和考核力度，提高政策執(zhí)行效果。

　　2. 加強農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)。

　　進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻者。農(nóng)民工進城就業(yè)的實踐表明，農(nóng)民工具有代際更替性。目前，“新生代農(nóng)民工”已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，發(fā)展面向他們的職業(yè)教育，提高他們的職業(yè)技能是提高農(nóng)民工技能素質(zhì)的長久之計。因此，應(yīng)建立農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展政策體系，從辦學(xué)經(jīng)費等方面對各類職業(yè)技術(shù)院校在農(nóng)村招生、人才培養(yǎng)提供支持;通過助學(xué)貸款等教育財政支持，鼓勵和幫助農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育;加強縣級職業(yè)教育中心建設(shè);加強農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍、教材和教學(xué)實踐環(huán)境建設(shè)。

　　3. 大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　2008 年以來，受金融危機和國家農(nóng)業(yè)補貼政策日漸完善的雙重影響，相當數(shù)量的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)，但在農(nóng)村如何就業(yè)成為新的問題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于習慣了城市的工作和生活方式，大多不愿或難以安心務(wù)農(nóng)。他們大多積累了一定資金、專業(yè)技能和市場經(jīng)濟實踐經(jīng)驗，具備了一定的創(chuàng)業(yè)條件。地方政府部門可通過資金支持、土地使用、稅費減免、手續(xù)簡化等激勵政策，大力鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　一方面可以減少農(nóng)民工外出數(shù)量，逐步減弱供過于求的矛盾;另一方面也可進一步積累技能經(jīng)驗，提高農(nóng)村人力資本專用性水平。

　　4. 積極創(chuàng)造農(nóng)民工就業(yè)機會。

　　除了技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、自主創(chuàng)業(yè)等提升農(nóng)民工人力資本專用性水平外，提供更多的就業(yè)機會，讓農(nóng)民工通過工作實踐、以“干中學(xué)”的方式習得工作技能、積累工作經(jīng)驗也是一重要途徑。因此，應(yīng)充分利用“十二五”時期“結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”的發(fā)展戰(zhàn)略機遇，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)。通過支持發(fā)展城市中小型、加工型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)，擴大農(nóng)民工城市就業(yè)空間。同時，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，以特色資源、特色產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　此外，還應(yīng)從深化戶籍制度改革、完善進城務(wù)工農(nóng)民工公共服務(wù)、有序推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化等方面進行體制機制創(chuàng)新，進而提高農(nóng)民工人力資本及其專用性水平，優(yōu)化勞動交易契約及治理結(jié)構(gòu)，為形成和發(fā)展穩(wěn)定和諧的農(nóng)民工勞動關(guān)系提供良好的制度環(huán)境。