隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，我國的就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。為此國家采取了各種措施和手段來解決日益嚴(yán)峻的就業(yè)問題。本文試圖從新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論述我國的就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略。
　　
　　新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的失業(yè)理論
　　
　　新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)以超邊際分析來復(fù)興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，把研究重點(diǎn)放在分工與專業(yè)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用上。在楊格看來，分工包含著三個(gè)方面：一是個(gè)人的專業(yè)化水平；二是不同專業(yè)的種類數(shù)；三是生產(chǎn)的迂回度。而生產(chǎn)的迂回度是工業(yè)化的一個(gè)主要特點(diǎn)，工業(yè)化發(fā)展的程度越高，迂回生產(chǎn)鏈條的長度就會越長。伴隨著新技術(shù)的產(chǎn)生和個(gè)人專業(yè)化水平的提高，一個(gè)國家的工業(yè)化或經(jīng)濟(jì)增長的過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)分工水平演進(jìn)的過程，表現(xiàn)為個(gè)人專業(yè)化水平加深，生產(chǎn)的迂回程度提高，迂回生產(chǎn)鏈條上每個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品種類數(shù)增加，而這意味著不斷出現(xiàn)新的專業(yè)和分工領(lǐng)域。
　　根據(jù)新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，失業(yè)是與分工相關(guān)聯(lián)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。如果沒有分工，整個(gè)社會都處于自給自足的狀態(tài)時(shí)，不存在失業(yè)；當(dāng)整個(gè)社會處于完全分工狀態(tài)，每個(gè)人都進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)時(shí)，社會也沒有失業(yè)。失業(yè)發(fā)生在一定水平的分工階段上。從一般意義上講，當(dāng)分工演進(jìn)機(jī)制受阻，原來的專業(yè)化生產(chǎn)不能進(jìn)行時(shí)，從事專業(yè)化生產(chǎn)的勞動力既不能重回自給自足狀態(tài)，也不能躍進(jìn)到新的分工水平狀態(tài)，失業(yè)便會產(chǎn)生。具體而言，新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋失業(yè)有三種方法。
　　第一種方式是分工網(wǎng)絡(luò)的可靠性，即交易風(fēng)險(xiǎn)來解釋失業(yè)現(xiàn)象。在新興古典產(chǎn)權(quán)理論中，若每個(gè)交易都有一個(gè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，則當(dāng)外生交易效率改進(jìn)時(shí)，均衡的分工水平會上升，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)分工協(xié)調(diào)完全失靈的風(fēng)險(xiǎn)也上升。但是因?yàn)橥馍灰仔矢倪M(jìn)時(shí)，增加的分工好處大于增加的總外生交易費(fèi)用和增加協(xié)調(diào)失靈風(fēng)險(xiǎn)的壞處，所以人們會從這些相互沖突的效果之間的最優(yōu)平衡角度，同時(shí)選擇高分工水平和高協(xié)調(diào)失靈的風(fēng)險(xiǎn)。而高分工水平意味著商業(yè)化程度、大市場容量和高總量需求，分工協(xié)調(diào)失靈的風(fēng)險(xiǎn)則意味著人們在協(xié)調(diào)失靈中可能被迫回到自給自足的低生產(chǎn)效率。因此，整個(gè)經(jīng)濟(jì)分工協(xié)調(diào)失靈的風(fēng)險(xiǎn)意味著大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　第二種方式是所謂整數(shù)理論來解釋失業(yè)現(xiàn)象。所謂整數(shù)問題就是瓦爾拉斯均衡存在的整數(shù)條件，即能產(chǎn)生最高效用的角點(diǎn)均衡中，選擇專業(yè)化模式的角點(diǎn)均衡人數(shù)必須是整數(shù)。假定一個(gè)經(jīng)濟(jì)中只有3個(gè)人，當(dāng)交易效率提高到一定程度時(shí)出現(xiàn)分工，瓦爾拉斯全部均衡意味著每個(gè)專業(yè)有1.5個(gè)人，這與整數(shù)條件不符。因此瓦爾拉斯均衡可能不存在，但如果3個(gè)人中有一個(gè)人的生產(chǎn)率低于其他兩人，則瓦爾拉斯均衡仍會存在。而兩個(gè)生產(chǎn)率高的人會發(fā)現(xiàn)，與生產(chǎn)率低的人進(jìn)行分工將會影響他們的收入。所以，他們將會形成一個(gè)瓦爾拉斯均衡并將生產(chǎn)率低的人排除在分工之外。生產(chǎn)率低并不是這個(gè)人被排出分工的根本原因，根本原因是整數(shù)條件不滿足。因此他是在愿意卷入分工且當(dāng)整數(shù)條件滿足時(shí)也能卷入分工，但卻因整數(shù)條件不滿足而被迫處于市場和分工之外。這類失業(yè)就是非自愿失業(yè)。
　　第三種方式是分工結(jié)構(gòu)的變化來解釋失業(yè)。當(dāng)交易效率或生產(chǎn)函數(shù)的參數(shù)變化時(shí)，均衡的分工水平、均衡的貿(mào)易品種類數(shù)、均衡的迂回生產(chǎn)鏈條的長度都會變化。這些變化就會要求某些人改行。若改行的費(fèi)用很高，則在分工結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，產(chǎn)生失業(yè)現(xiàn)象。由于分工的特點(diǎn)是專業(yè)化熟能生巧的正面影響，所以改行也意味著過去的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)突然變得無用，而新入行者永遠(yuǎn)趕不上已有很多專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人，因此再也難以找到就業(yè)機(jī)會。也就是說，一旦失業(yè)，就失去了邊干邊學(xué)的機(jī)會，因而效率會更低，形成惡性循環(huán)。
　　新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)從分工角度探討了失業(yè)產(chǎn)生的根源，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中具有一定的解釋力，尤其是對處于高度分工水平的發(fā)達(dá)國家。我國現(xiàn)階段的分工水平相對于發(fā)達(dá)國家來說還比較低，新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了一個(gè)認(rèn)識失業(yè)的新視角，對研究我國的失業(yè)問題具有啟示意義。
　　
　　分工演進(jìn)阻滯是我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻的重要原因
　　
　　新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為分工可以帶來提高勞動生產(chǎn)率的好處，但同時(shí)又增大了交易費(fèi)用。當(dāng)交易效率十分低時(shí)，分工帶來的好處小于交易費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)體系處于自給自足狀態(tài)。當(dāng)交易效率外生改進(jìn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)體系就會從自給自足向完全分工演進(jìn)。供給和需求是分工的兩個(gè)側(cè)面。隨著分工演進(jìn)，社會的商業(yè)化和市場化程度也會隨之發(fā)生演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是從分工不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系演變?yōu)榉止じ叨劝l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系的過程。
　　有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)增長的角度分析分工和就業(yè)的關(guān)系后指出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為就業(yè)問題只是市場需求的問題，總需求不足自然會導(dǎo)致對勞動力需求不足，失業(yè)也就成為市場機(jī)制排出剩余勞動力的必然結(jié)果。在以分工——就業(yè)為基礎(chǔ)的、關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的新的分析框架下，市場需求是內(nèi)生的，刺激需求不是解決就業(yè)問題的最終辦法，就業(yè)問題應(yīng)該放在以分工為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長框架中去考察。這個(gè)新的分析框架揭示了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長不同于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)區(qū)別在于分工演進(jìn)不足。由于分工水平低下，市場機(jī)制所能起到的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用也是低效的，經(jīng)濟(jì)增長的速度雖然較快，但其質(zhì)量水平卻不高，就業(yè)水平不高也就不可避免了。我國的就業(yè)問題是由低水平分工和低人力資本積累造成的，一味地靠刺激內(nèi)需、增設(shè)工作崗位是無法從根本上解決問題的。為分工擴(kuò)張創(chuàng)造更大的空間，提升分工水平是解決就業(yè)問題的基本途徑。

楊小凱（1998）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是勞動分工的演進(jìn)，而失業(yè)或隱形失業(yè)或是由于分工水平低，大多數(shù)人自給自足，找不到專業(yè)化的就業(yè)機(jī)會，或是分工水平很高時(shí)，由于大分工網(wǎng)絡(luò)造成的協(xié)調(diào)失靈風(fēng)險(xiǎn)高，加上轉(zhuǎn)業(yè)的困難等原因造成。但在經(jīng)濟(jì)起飛、分工演進(jìn)加速的發(fā)展中國家，失業(yè)不是大問題。正如臺灣、香港、溫州經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)不但不會有失業(yè)，反而勞力不足要從外地進(jìn)口勞力。從一般意義上講，充分利用分工經(jīng)濟(jì)的效果，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會來緩解目前的就業(yè)壓力。隨著分工的演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈會不斷加長，會促使中間產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)者人數(shù)增加。但是由于我國的市場經(jīng)濟(jì)的制度還不完善，制約了分工的自發(fā)演進(jìn)。
　　我國分工演進(jìn)阻滯的具體原因是多方面的：一是不少地方政府抱著“肥水不流外人田”的思想，一味追求“大而全”、“小而全”的地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，甚至不惜動用行政力量直接干預(yù)跨地區(qū)的分工，這種“自足自給”經(jīng)濟(jì)布局使得不少地區(qū)的分工長期處于低效率的狀態(tài)，這在很大程度上抑制了分工的自發(fā)演進(jìn)。二是很多企業(yè)的誠信程度不高，整個(gè)社會的信用體系不完善，使得不少企業(yè)認(rèn)為企業(yè)之間進(jìn)行交易的風(fēng)險(xiǎn)比較大，內(nèi)生交易費(fèi)用較高，因此寧可自己組織生產(chǎn)產(chǎn)品，也不愿意進(jìn)行分工。這無疑是影響分工演進(jìn)的重要因素。三是企業(yè)組織缺乏彈性。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)某種產(chǎn)品的零部件的成本過高時(shí)，企業(yè)本應(yīng)該放棄“自給自足”的方式，把這種零部件外包給專業(yè)化的企業(yè)，但這樣做往往意味著要影響到原有的機(jī)構(gòu)和員工的利益，從而使得這種專業(yè)化的分工因?yàn)樵獾竭@些機(jī)構(gòu)和員工的抵制而不能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)組織的僵化現(xiàn)象在國有企業(yè)中尤其普遍，嚴(yán)重阻礙了整個(gè)社會分工的深化。
　以分工促進(jìn)就業(yè)是我國就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想
　　
　　根據(jù)上面的分析，透過失業(yè)現(xiàn)象的表面，可以認(rèn)識到我國分工的自發(fā)演進(jìn)受到阻滯，分工水平不足，不能創(chuàng)造出更多的工作崗位，是造成我國失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。因此，我國各級政府在制定就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)確立以分工促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想，在各個(gè)方面采取有利措施促進(jìn)分工深化，為分工的自發(fā)演進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)適宜的制度環(huán)境。
　　政府應(yīng)當(dāng)放棄片面追求“大而全”、“小而全”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)思想，真正樹立起社會化生產(chǎn)的觀念，放手讓企業(yè)進(jìn)行自發(fā)的分工協(xié)作。政府的行政干預(yù)往往會扭曲企業(yè)之間的分工行為，造成生產(chǎn)效率和交易效率的低下，最終壓抑分工的深化。
　　加快全國性的企業(yè)信用檔案體系建設(shè)，將目前分散在諸如銀行、工商、稅務(wù)等不同的政府部門和單位的企業(yè)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，建立一個(gè)完整的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。定期向社會公布那些資信不好企業(yè)的名單，讓資信不好的企業(yè)在市場上既籌不到資金也找不到合作伙伴，從而抑制欺詐、違約等內(nèi)生交易費(fèi)用的發(fā)生，讓大多數(shù)守信的企業(yè)能在一個(gè)相對良好的市場環(huán)境中，打消顧慮積極進(jìn)行企業(yè)之間的分工合作。
　　改革我國的戶籍管理制度，促進(jìn)勞動力的自由遷徙和就業(yè)。社會化大生產(chǎn)的性質(zhì)決定了勞動分工不可能只局限在某一地區(qū)，而是全國甚至全球范圍內(nèi)的，勞動分工的這種超區(qū)域性意味著勞動力應(yīng)當(dāng)能夠自由地跨區(qū)域進(jìn)行流動，這樣才能保證勞動分工的最終實(shí)現(xiàn)。因此，國家應(yīng)當(dāng)改革沿襲數(shù)十年的戶籍管理制度，打破區(qū)域之間勞動力流動和遷移的藩籬，建立起適合勞動力進(jìn)行自由遷徙的制度安排。
　　我國各地區(qū)的分工水平有很大的差異，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出很強(qiáng)的區(qū)域性。從總體上看，東部地區(qū)以及省會城市分工水平高，就業(yè)機(jī)會相對較多。但在東北、西北和西南地區(qū)，尤其是資源枯竭的礦城，軍工企業(yè)密集的大三線地區(qū)，以及非省會城市的老工業(yè)基地的人口結(jié)構(gòu)老化，人才流失嚴(yán)重，近年來就業(yè)崗位不僅沒有增加，反而在減少。這三類重點(diǎn)地區(qū)成為當(dāng)前就業(yè)困難群體最為集中、就業(yè)矛盾最為突出的地區(qū)。對于這類地區(qū)，政府除了有計(jì)劃的改造原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局以增加就業(yè)機(jī)會外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵勞動人口進(jìn)行流動遷移，讓有工作能力的群體積極參與到全國乃至世界范圍內(nèi)的勞動分工。
　　在市場經(jīng)濟(jì)中，社會化大生產(chǎn)所進(jìn)行的勞動分工是自發(fā)形成和不斷演進(jìn)的，政府運(yùn)用行政力量進(jìn)行有意識的分工安排往往并不能取得很好的效果，有時(shí)反而會擾亂正常的分工秩序。分工的演進(jìn)有賴于交易效率的提高，而交易效率的提高取決于能夠有效減少交易費(fèi)用的合理制度安排。我國正處在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)不斷地審視和分析與分工有關(guān)的各項(xiàng)制度運(yùn)作的有效性，及時(shí)清理以前出臺的各種阻礙和抑制分工的政策措施，為分工創(chuàng)造相對寬松和合理的制度環(huán)境。與此相應(yīng)，分工的深化則會不斷地創(chuàng)造出更多的工作崗位，從而在很大程度上有效地促進(jìn)就業(yè)。
　　
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