有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的論文

　　國際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究國家之間經(jīng)濟(jì)的相互依存性，它也分析一國與世界其國際經(jīng)濟(jì)學(xué)他國家間商品勞務(wù)和資金的流向，分析直接約束這個(gè)流向的政策，以及這些政策對(duì)國家的福利所產(chǎn)生的影響下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的論文篇1

　　試談美國經(jīng)濟(jì)衰退的原因及解決的策略

　　[摘 要]近年來，美國的經(jīng)濟(jì)衰落嚴(yán)重地影響全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。然而美國不甘心這種局面持續(xù)下去，在全球各地處處制造麻煩，以圖混水摸魚，挽救美國經(jīng)濟(jì)走出頹勢。結(jié)果事與愿違，美國至今還沒有從金融危機(jī)中走出來。那么是什么原因?qū)е铝嗣绹慕?jīng)濟(jì)衰退呢，美國經(jīng)濟(jì)怎樣做才能走出衰退的局面呢，這需要研究經(jīng)濟(jì)的人認(rèn)真研究和探索，從中吸取教訓(xùn)，從而為中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有益的借鑒。

　　[關(guān) 鍵 詞]經(jīng)濟(jì)衰退; 金融體系; 財(cái)政及貿(mào)易赤字; 金融監(jiān)管一、美國經(jīng)濟(jì)衰退的局面是怎樣形成的隨著美國在 20 世紀(jì)末倡導(dǎo)的金融自由化，全球金融市場面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何在全球范圍內(nèi)監(jiān)管金融市場，是各國最難處理的問題。華爾街一些金融自由化的倡導(dǎo)者認(rèn)為，全球應(yīng)該允許金融投機(jī)者盡情地進(jìn)行貨幣投機(jī)，但由此帶來的金融不穩(wěn)定將危害全球經(jīng)濟(jì)，因此相當(dāng)多的人持謹(jǐn)慎的觀點(diǎn)，除美國之外的其它國家都不支持這種觀點(diǎn)。

　　在 20 世紀(jì) 80 年代之前，各國的嚴(yán)格監(jiān)管措施限制了外資銀行在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的作用，所以各國對(duì)銀行業(yè)的跨國監(jiān)管根本就不是問題，雖然有少數(shù)幾個(gè)美國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入了發(fā)展中國家，但美國銀行在歐洲和歐洲銀行在美國都受到嚴(yán)格限制，日本金融業(yè)則完全禁止外資銀行進(jìn)入。然而 80 年代之后，美國的銀行業(yè)把他們的手伸向全球各地。在烏拉圭回合貿(mào)易談判中，由里根政府?dāng)[出一個(gè)非傳統(tǒng)的貿(mào)易問題，那就是金融服務(wù)。所謂金融服務(wù)就是允許銀行在全球范圍內(nèi)自由運(yùn)作，在本國之外開展銀行業(yè)務(wù)，這對(duì)全球金融市場的挑戰(zhàn)是從未有過的。

　　自然，不同的國家有不同的銀行監(jiān)管體系。各國的金融監(jiān)管系統(tǒng)不一致，會(huì)使不同的國家在金融領(lǐng)域的競爭中有微妙的優(yōu)勢和劣勢，從而引發(fā)人們的憂慮。簡單的說，不同的國家對(duì)銀行“資本充足率”的要求差別很大，由于各國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，銀行業(yè)務(wù)吸納儲(chǔ)蓄，將資金投資于各種資產(chǎn)的側(cè)重點(diǎn)不同。在金融衍生品交易上差別就更大了，發(fā)展中國家金融監(jiān)管是比較簡單的，發(fā)達(dá)國家則會(huì)很復(fù)雜。

　　發(fā)展中國家金融業(yè)主要靠借貸利差賺錢，發(fā)達(dá)國家則是資產(chǎn)證券化和各種金融衍生品交易。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國在金融市場的管理上逐步向統(tǒng)一大市場方向轉(zhuǎn)化。于是沖突就發(fā)生了，日本推行的是調(diào)稅度更高的監(jiān)管模式，因?yàn)槿毡矩?cái)政部嚴(yán)密監(jiān)測國家整體經(jīng)濟(jì)局勢，所以銀行往往能獲維持方比例的舉債融資比例，股本少，借款多。

　　德國銀行則既能從事商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，還可以從事投資銀行業(yè)務(wù)，德國沒有類似于美國《格拉斯———斯蒂格爾法》的法規(guī)。德國的銀行體制還允許銀行打破銀行與一般商貿(mào)之間更基礎(chǔ)的界限規(guī)定。像德意志銀行這種大型金融機(jī)構(gòu)，都大量持有制造業(yè)和大公司的股份。然而，如果外資銀行在美國開展業(yè)務(wù)，就要全方位的接受美國的金融監(jiān)管，但外資銀行的母公司，卻在截然不同的法律和監(jiān)管體制下運(yùn)行，這樣銀行就有可能將銀行業(yè)務(wù)交易在法律和監(jiān)管力度相對(duì)較弱的國家登記，這有可能為該行帶來競爭優(yōu)勢，而且可能引發(fā)更大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　隨著金融服務(wù)的全球化，通過烏拉圭回合談判，美國加速了對(duì)銀行放松監(jiān)管的進(jìn)程。如果其他國家在美國國內(nèi)開展銀行業(yè)務(wù)，對(duì)美國銀行業(yè)形不成威脅，華爾街的銀行家極力鼓吹美國廢除《格拉斯———斯蒂格爾法》。甚至有些美國人警告說，如果日本、英國、德國、法國等，都能夠自由地提供全方位的金融服務(wù)，其后果美國可能處于不利的地位，大量的金融活動(dòng)會(huì)轉(zhuǎn)移到其他國家，證券交易也可能被倫敦、巴黎、法蘭克福和東京打敗。華爾街一些人認(rèn)為美國政府的動(dòng)作還不夠快，他們甚至希望在一天之內(nèi)，把全球的金融業(yè)都受控于美國的旗下。

　　金融業(yè)讓全球成為一個(gè)統(tǒng)一的市場，當(dāng)然不是一件容易的事。由于各國的資本充足率標(biāo)準(zhǔn)不相同，導(dǎo)致各國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不同。在 20 世紀(jì)80 年代，美國人并不認(rèn)為這是金融業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。因?yàn)榘l(fā)展中國家不良資產(chǎn)及其他高風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)虧損，商業(yè)銀行家損失了數(shù)十億甚至百億美元。

　　如果監(jiān)管當(dāng)局執(zhí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，則紐約好幾家銀行就會(huì)破產(chǎn)，一些其他國家的銀行也會(huì)遭到重大損失。美國政府也多次展開救市行動(dòng)，盡管也有風(fēng)險(xiǎn)，由于美國金融業(yè)比其他國家先進(jìn)，美國總能在化解風(fēng)險(xiǎn)過程中轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，而美國的銀行業(yè)在國際化過程中是撈到很多好處的。

　　美國銀行家當(dāng)然不希望嚴(yán)格的金融監(jiān)管，在金融全球化背景下，國際政治更加錯(cuò)綜復(fù)雜，可以毫不夸張地說，美國的銀行系統(tǒng)就是對(duì)監(jiān)管體制說“不”。美國的監(jiān)管系統(tǒng)表面上是政府頒布的體制，但在現(xiàn)實(shí)中，美國的監(jiān)管機(jī)制是混亂的。美國政府擔(dān)心，實(shí)施有效的監(jiān)管會(huì)把資本趕出美國。因此，全球化進(jìn)程只會(huì)提高銀行杠桿比率。在美國，財(cái)政部和銀行勢力主宰美聯(lián)儲(chǔ)，它們往往支持銀行，相比之下，獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)還比較考慮公共利益。為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，美國政府的財(cái)政部長往往來自華爾街，財(cái)政部長也會(huì)把華爾街的觀點(diǎn)納入政府議題。在協(xié)商新《巴塞爾協(xié)議》的前期階段，發(fā)動(dòng)者是美聯(lián)儲(chǔ)，各大銀行也有足夠的影響力，說服國會(huì)推翻任何反對(duì)他們的議案，在有關(guān)新《巴塞爾協(xié)議》的談判中，美國的一些大銀行就是制定規(guī)則的主要玩家。

　　美國銀行業(yè)是客觀制造風(fēng)險(xiǎn)的，雖然跨國銀行業(yè)務(wù)中的資本標(biāo)準(zhǔn)問題，是金融市場本身無法解決的問題，但美國的華盛頓政客就是為華爾街的財(cái)團(tuán)服務(wù)的。華爾街的銀行家總能說服美國政府制造一個(gè)混亂的局面，以讓這些銀行家們混水摸魚，這就是華爾街精英習(xí)慣的思維。對(duì)于美國的一些大銀行家來說，金融穩(wěn)定對(duì)他們來說是不利的，穩(wěn)定的局面使他們無法制造投機(jī)機(jī)會(huì)，只有金融不穩(wěn)定，他們才有空子可鉆，有錢可賺。華爾街的金融系統(tǒng)是在全世界制造一個(gè)又一個(gè)麻煩的推手。

　　二、混亂的金融業(yè)給美國帶來的好處和壞處進(jìn)入 21 世紀(jì)，美國股市開始低迷，大量的游資開始進(jìn)入新興市場作亂。亞洲、北美和南美的股市經(jīng)歷短暫的上漲之后，隨著游資的退出，股市開始下跌。實(shí)際上這時(shí)的股市震蕩與實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有關(guān)系，是華爾街金融家投機(jī)的結(jié)果。

　　2006 年夏天，石油價(jià)格上漲，華爾街的精英又開始浮躁起來，于是投機(jī)商哄抬石油價(jià)格，后來把油價(jià)拉高到無法維持的程度。然而市場是無情的，油價(jià)過高造成供過于求，加油站的油價(jià)開始下跌，而華爾街的大亨們都賺的溝滿壕平。美國人這樣做由來已久，浮動(dòng)匯率之后，美國人反復(fù)制造危機(jī)，無論危機(jī)向哪個(gè)方向發(fā)展，華爾街的金融家們都賺錢，因?yàn)樗麄兪悄缓笸剖?，他們幾乎把每臺(tái)戲都演到極致。

　　1995 年墨西哥危機(jī)和 1997 - 1998 年亞洲金融危機(jī)，都是華爾街的金融家導(dǎo)演的。墨西哥危機(jī)是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》引發(fā)的后果。北美自由貿(mào)易區(qū)并不是真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)或共同市場。只是美國某些利益集團(tuán)要利用墨西哥廉價(jià)勞動(dòng)力而出臺(tái)的一個(gè)協(xié)定?？肆诸D政府高調(diào)推銷《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，是華爾街要把大量資金注入墨西哥投機(jī)。

　　規(guī)模之大超過了墨西哥經(jīng)濟(jì)的承受力，資金快速流入拉高了墨西哥比索的價(jià)值，也拉動(dòng)了墨西哥短暫的繁榮。為了確保美國投資人不會(huì)面臨比索貶值的危險(xiǎn)，墨西哥推出了一個(gè)以美元面值標(biāo)價(jià)的債券，當(dāng)繁榮到達(dá)頂點(diǎn)投資者拋售資產(chǎn)套現(xiàn)時(shí)，墨西哥比索貶值，這時(shí)的墨西哥又無法償還債券持有人的資金，外匯儲(chǔ)備迅速枯竭，接著就是危機(jī)來臨。

　　當(dāng)時(shí)美國財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)都希望國會(huì)批準(zhǔn) 400億美元援助墨西哥，國會(huì)拒絕了財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)，于是美國財(cái)政部長動(dòng)用外匯穩(wěn)定緊急基金，套進(jìn)墨西·24·哥債務(wù)。美國財(cái)政部的錯(cuò)誤政策引發(fā)了市場的崩盤，結(jié)果墨西哥經(jīng)濟(jì)又陷入深淵。美國政府的干預(yù)行為在美國受到廣泛的批評(píng)，因?yàn)檫@是富人在美國投機(jī)不成，而政府又用納稅人的錢去救助，最后還失敗了，美國政府當(dāng)時(shí)的解釋是毫無說服力的。更重要的是當(dāng)時(shí)的美國財(cái)政部長魯賓曾是高盛的高管，而高盛又是墨西哥債券的最大投機(jī)商。

　　在過去，向發(fā)展中國家貸款這種高風(fēng)險(xiǎn)根本就不存在。給主權(quán)國家提供貸款一直不具備流動(dòng)性，只有利差基點(diǎn)很大時(shí)，才會(huì)在私下進(jìn)行的談判交易中易手。然而到了 20 世紀(jì) 90 年代，流動(dòng)性極高的資本，流動(dòng)速度是互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度，當(dāng)市場瞬息萬變時(shí)，情況當(dāng)然不一樣了。

　　前美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘總結(jié)1929 年的大危機(jī)時(shí)說: “在此過程中，它也幾乎摧毀了世界經(jīng)濟(jì)，美聯(lián)儲(chǔ)在經(jīng)濟(jì)體中所創(chuàng)造的過量信用被股票市場吸收，從而刺激了投機(jī)行為，并產(chǎn)生了一次荒謬的繁榮。美聯(lián)儲(chǔ)曾試圖吸收那些多余的儲(chǔ)備，希望最終成功的壓制投機(jī)所帶來的繁榮，但太遲了……投機(jī)所帶來的不平衡極大地抑制了美聯(lián)儲(chǔ)的緊縮政策，并最終導(dǎo)致商業(yè)信心的喪失。”20 世紀(jì) 90 年代末發(fā)生的亞洲金融危機(jī)，實(shí)際上是美國政府和華爾街金融精英共同搗的鬼，國際貨幣基金組織又扮演十分不光彩的角色，任憑華爾街的有錢人巧取豪賭。這些是在美聯(lián)儲(chǔ)縱容下，高舉金融自由化的大旗，攪亂亞洲國家的金融市場。

　　華爾街的投機(jī)者直接進(jìn)入亞洲國家的金融市場，對(duì)泰國等國提供貸款、購買債券、交易外匯、收購本地銀行等，結(jié)果把這些高增長的經(jīng)濟(jì)體，作為華爾街發(fā)財(cái)致富的工具，美國人獲得了巨大的利益，亞洲國家?guī)资曛圃斓呢?cái)富都被美國富人卷走了。

　　亞洲金融危機(jī)讓全世界看到美國金融精英制造混亂的能力。他們讓游資在全球各地來得快，走得更快。相對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的國家，怎么能經(jīng)得起美國出重拳的打擊。這些金融投機(jī)活動(dòng)，使美國的投資銀行在進(jìn)入 21 世紀(jì)之后贏利水平出現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的兩位數(shù)的增長。“2006 年全球并購活動(dòng)的總額達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的 38610 億美元，涉及 33141 項(xiàng)交易。”“許多投資資金落到美國投資銀行、對(duì)沖基金和其他金融統(tǒng)治階級(jí)部門的手里。”華爾街的精英們?cè)谑召徶蝎@得了巨額利潤，而發(fā)展中國家和新興工業(yè)國家卻犧牲了巨大的利益，這些重新組建的公司，通過所謂外包、提高工作時(shí)間和降低工資、養(yǎng)老金和醫(yī)療保健減少成本，因此企業(yè)的利潤增加又都進(jìn)了華爾街母公司的手里。金融精英們得到豐厚的回報(bào)，在美國國內(nèi)，那些控制國家權(quán)力的投資銀行家控制美國最大住房貸款抵押公司( 房利美和房地美) ，這些大公司可以翻云覆雨。

　　2006 年高盛公司獲得 95. 4 億美元的巨額收入，比上年增長 69%，這些利潤都來自什么渠道，主要都是通過制造混亂混水摸魚得到的。

　　不僅對(duì)其他國家，美國對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的野心也從未停止過。美國人直白“中美戰(zhàn)略對(duì)話的任務(wù)是加速中國金融市場向美國投資基金滲透和大多數(shù)收購活動(dòng)開放。”這樣做的目的是使華爾街的利益最大化，并能夠控制中國企業(yè)，使中國變成美國的經(jīng)濟(jì)殖民地。然而就這一點(diǎn)，美國一直不如愿，他們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)野心很大時(shí)，反而從另一方面促進(jìn)了中國企業(yè)的強(qiáng)大和發(fā)展，令人預(yù)想不到的是，2008 年 9 月份美國卻全面爆發(fā)了金融危機(jī)，美國人“搬起石頭砸了自己的腳。”三、美國經(jīng)濟(jì)衰落是無法阻擋的美國人習(xí)慣制造金融混亂，但他們也不能總是贏家。2005 年美國所欠外債已接近 2. 7 萬億美元，而在經(jīng)常項(xiàng)目的赤字，比債務(wù)增加的規(guī)模更大，2005年為 7920 億美元。2009 年 6 月 24 日 www. finan-cialsense. com 發(fā)表了 James Quinn 的評(píng)論，標(biāo)題是:《負(fù)債累累的人不能依賴借貸脫困》，“昆尼列舉了美國由 1910 年至 2009 年的國家負(fù)債，值得注意的有五點(diǎn): 第一，美國獨(dú)立后 182 年只累積了國債3890 億美元; 第二，1980—1990 年國債上升了 3. 5倍，1990 年負(fù)債總額是 32330 億美元; 第三，2000 年至 2009 年 6 月上升 2 倍; 第四，依照目前國債上升趨勢推斷，恐怕會(huì)重蹈 1919 -1924 年德國超級(jí)通貨膨脹的覆轍; 第五，未來 10 年美國政府收入比支出低，兩者之間的鴻溝越來越大。”近年來，美國患上一種流行病，多數(shù)美國人越來越懶惰，他們的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力也不斷下降，其經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的依賴過大，這不僅增加美國經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)，并已經(jīng)引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)的衰退。問題在于美國人花費(fèi)的太多，創(chuàng)造的太少，經(jīng)濟(jì)靠舉債來維持，這種局面維持多久誰也不知道。2004 年，美國新發(fā)國庫券的98% ，都被其他國家買走了，2005 年是 95% ，直到現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字一直居高不下。年復(fù)一年美國對(duì)外債務(wù)占 GDP 之比不斷上升。中國作家傅雷這樣評(píng)價(jià)美國人: “傳統(tǒng)文化的熏陶欠缺，甚至于絕無僅有也是·25·想象得到的。只顧往前直沖，不問成敗，什么都可以孤注一擲，一切只問眼前，冒起危險(xiǎn)來絕不考慮值不值得，不管什么場合都不難視生命如鴻毛; 這一等民族能創(chuàng)業(yè)，能革新，但缺乏遠(yuǎn)見和明智，難于守成，也不容易成熟; 自信太強(qiáng)，不免流于驕傲，看事太輕易，未免幼稚狂妄。”金融危機(jī)之后，美國人的生活水平已經(jīng)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)的下降。過去這一事實(shí)被大舉外債掩蓋 ，外債當(dāng)然要還，可是美國人從未想到要還債的問題，他們希望這個(gè)游戲長久地進(jìn)行下去。如果市場還相信美元，美國經(jīng)濟(jì)就可以支撐下去，如果市場不相信美元了，美元在世界上又不能流通，美國經(jīng)濟(jì)會(huì)立即崩潰。從長遠(yuǎn)來看，美國不斷借債，再靠美元貶值賴掉債務(wù)，這種做法總有行不通的那一天。如果哪一天美元暴跌，市場就會(huì)失控?，F(xiàn)在美國的貿(mào)易赤字已經(jīng)超過 GDP 的7%，外債超過 GDP 的25%。假如貿(mào)易赤字占 GDP 的 10% 或 15%，美國暴跌的現(xiàn)象可能在瞬間觸發(fā)，一旦美元暴跌，美國經(jīng)濟(jì)能逃過崩潰之災(zāi)嗎?市場不能總是保持理性。2005 年 2 月，韓國央行提出要實(shí)施貨幣多元化。這是給美國一個(gè)信號(hào)，韓國將出售部分美元，接著美元匯市下跌。試想中國已經(jīng)放棄盯住美元，實(shí)行浮動(dòng)匯率政策，如果中國拋售美國國債，華爾街就會(huì)發(fā)生大地震?，F(xiàn)在美國還有一定的制衡力量，能夠獲得同盟者的關(guān)照。當(dāng)今世界大多數(shù)國家的外匯儲(chǔ)備也都是美元，美國還是成熟的國際資本市場。美國的巨額貿(mào)易逆差也使一些國家受益，美元崩潰也不符合任何國家的利益，但美國自己不好自為之，美元貶值、美元經(jīng)濟(jì)崩潰那一天也許我們就看得到。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家有這樣一個(gè)流行語，美元危機(jī)是“硬著陸”還是“軟著陸”，如果硬著陸，就意味著美元崩潰，隨后利率上升，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。軟著陸是美元慢慢貶值，貶值步伐很慢，因此不會(huì)引發(fā)國際資本市場混亂。但其他國家為美國經(jīng)濟(jì)衰退買單。不論以何種方式收?qǐng)觯Y(jié)果都是美國經(jīng)濟(jì)衰退，美國的霸權(quán)主義是維持不下去的。

　　然而令美國人不舒服的是，當(dāng)美國經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)卻迅速崛起，連續(xù)三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，這在世界上是絕無僅有的。據(jù)國務(wù)院新聞辦頒布的數(shù)據(jù)顯示: “1978 年，中國貨物進(jìn)出口總額只有206 億美元，在世界貨物貿(mào)易中排名第 32 位，所占比重不足 1%，2010 年，中國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到29740 億美元，比 1978 年增長了 143 倍，年均增長16. 8% 。其中，出口總額 15778 億美元，年均增長17. 2% ; 進(jìn)口總額 13962 億美元，年均增長 16. 4% 。

　　中國出口總額和進(jìn)口總額占世界貨物出口和進(jìn)口的比重分別提高到 10. 4% 和 9. 1%，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。中美兩國經(jīng)濟(jì)地位的比較已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。

　　當(dāng)然我們希望中美兩國經(jīng)濟(jì)都健康發(fā)展，美國也要把自己的經(jīng)濟(jì)搞好，全世界人都要把經(jīng)濟(jì)搞好，經(jīng)濟(jì)搞不好對(duì)任何國家都是災(zāi)難，這是我們不愿見到的。

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　　有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的論文篇2

　　淺論經(jīng)濟(jì)全球化與政府管理變革

　　經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)對(duì)世界各國的公共行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和全新的要求。全球化進(jìn)程中的行政改革與行政發(fā)展問題也日益為各國政府所密切關(guān)注。

　　一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和新的世界性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的啟動(dòng)，跨國公司、全球金融機(jī)構(gòu)、世界性經(jīng)濟(jì)組織等成為主要角色先后登場，各國經(jīng)濟(jì)的相互依存性日益加強(qiáng)。全球范圍內(nèi)的組織國際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟(jì)生活、引導(dǎo)文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著主權(quán)國家的社會(huì)生活，也對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認(rèn)為，全球化的經(jīng)濟(jì)超出民族國家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨?mdash;—如把迄今民族國家所承擔(dān)的社會(huì)福利職能轉(zhuǎn)讓給跨國機(jī)構(gòu)。對(duì)于政府來說，全球化既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

　　一方面，經(jīng)濟(jì)全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。主權(quán)國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強(qiáng)權(quán)貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國家自我保護(hù)的手段，也將為國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)。由于在客觀上要求分工的深化與市場規(guī)模的擴(kuò)張，全球化也推動(dòng)著生產(chǎn)從國內(nèi)區(qū)域間分工向國際分工發(fā)展，推動(dòng)著銷售從國內(nèi)市場向國際市場擴(kuò)張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動(dòng)在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)的格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個(gè)地區(qū)，就會(huì)加速哪個(gè)地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，全球化也為各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平等的機(jī)會(huì)，各國都在力爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動(dòng)的空間和領(lǐng)域。

　　另一方面，全球化對(duì)我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家，中國要成功地實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化競爭中立穩(wěn)陣腳，關(guān)鍵是要建立一個(gè)得力的政府，求真務(wù)實(shí)、具有強(qiáng)烈責(zé)任感的政府，放眼全球、目標(biāo)遠(yuǎn)大、應(yīng)急有策、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：

　　第一，政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動(dòng)，中國的歷程十分漫長。另一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實(shí)踐中依然大量存在;憑經(jīng)驗(yàn)辦事、按首長的指示辦事、看上級(jí)的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，造成壟斷經(jīng)濟(jì)，即“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，其主要表現(xiàn)為：市場準(zhǔn)入，壁壘限制;長官意志，一言九鼎;行業(yè)壟斷，為所欲為;法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都與全球化不相容。

　　第二，政府的實(shí)際運(yùn)作方式還不夠規(guī)范。在政企關(guān)系上，我國政府還未完全從企業(yè)活動(dòng)中超脫出來，權(quán)力性干預(yù)和管制依然過多，行政審批制度改革滯后，實(shí)質(zhì)性的審批范圍過大。在市場機(jī)制的培育上，我國政府的依法管理還很不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)依然過寬，缺乏現(xiàn)代的公共服務(wù)觀念。在管理隊(duì)伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、有效進(jìn)行宏觀調(diào)控的政府人才隊(duì)伍。在管理手段上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制能力將受到挑戰(zhàn)：跨國公司可能通過多種途徑繞過東道國政府的控制，可能根據(jù)不同國家和地區(qū)的投資環(huán)境、法律透明度的高低和勞動(dòng)力用工制度，隨時(shí)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和投資。這決定了中國在全球化環(huán)境中深化行政改革、建立全球化高效的服務(wù)型政府的必要性和緊迫性，要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓笇?dǎo)方式，從剛性行政轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝孕姓?/p>

　　二、全球化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理變革

　　改革開放前，中國的公共行政理論研究處于空白狀態(tài)，實(shí)踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結(jié)果，政府往往以政治的方式對(duì)待行政(如政策制定)，以行政的方法對(duì)待政治(如資源分配)，并由此導(dǎo)致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為：政府應(yīng)該提供所有的公共產(chǎn)品，這一理念是導(dǎo)致政府?dāng)U大對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)的重要價(jià)值原則;同時(shí)，政府是外在于市場的公共權(quán)力機(jī)制，這一觀念造成了政府與市場的脫節(jié)，使得政府運(yùn)作缺乏市場效率，市場運(yùn)作缺乏公共支持。

　　相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場理念、以追求“三E”(Economy,Efficiency,and Effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和有效性)為目標(biāo)的管理改革模式。它極大地突出了市場理念和公眾的重要地位。

　　在強(qiáng)化市場理念方面，新理論將政府納入整個(gè)市場體系中加以通盤考慮，詳細(xì)評(píng)估政府的社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等公共職能對(duì)市場供求的影響;認(rèn)為應(yīng)該將公共服務(wù)視為重要的市場領(lǐng)域，將政府管理看作是市場機(jī)制與公共機(jī)制的結(jié)合;討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運(yùn)用的市場效率，把政府服務(wù)的質(zhì)量提到前所未有的高度;崇尚和推行公共服務(wù)的社會(huì)化、社區(qū)化和社會(huì)自愿服務(wù)，強(qiáng)調(diào)在不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)間引入競爭機(jī)制和市場檢驗(yàn)。這樣，政府就不再是單一的公共服務(wù)供給主體，其管制和審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開發(fā)布程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求，使政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)變革成為必然。

　　在政府與公眾關(guān)系方面，新理論強(qiáng)調(diào)顧客取向、以服務(wù)對(duì)象為中心，并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務(wù)。在實(shí)踐中，全球化使政府與公眾的關(guān)系開始發(fā)生變化。投資來源的“非本國化”、經(jīng)營活動(dòng)的“非本土化”、交換的“電子信息化”以及國際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會(huì)在社會(huì)生活中的自治式運(yùn)作能力、承受各種風(fēng)險(xiǎn)的自主能力大大加強(qiáng)。這對(duì)政府管理提出的要求是：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)的社會(huì)化，不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會(huì)與公眾的立場上考慮政府如何為公眾服務(wù)、對(duì)部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。

　　在這種背景下，政府管理的變革要立足于國際化競爭，以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念，動(dòng)員全社會(huì)力量，建立以政府為核心的開放主體體系，從而最大限度地謀取社會(huì)公共利益。這要求政府具備：(1)全球意識(shí)，即開放的公共管理理念;(2)服務(wù)和效率意識(shí)，即提供高效、公平的服務(wù)，更多地吸引外資;(3)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任能力，正確地把握參與國際分工與競爭的主動(dòng)權(quán);(4)應(yīng)變和整合能力，及時(shí)調(diào)整管理戰(zhàn)略，有效地整合各種因素及利益多元化引起的沖突與矛盾，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序而參與全球競爭。(5)現(xiàn)代化的管理手段，即推進(jìn)“電子政府”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為核心的高科技行政。

　　三、全球化背景下中國政府管理變革的取向

　　在全球一體化的趨勢下，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場法則來進(jìn)行公共事務(wù)管理、提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，乃是目前面臨的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。借鑒西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，中國政府管理應(yīng)當(dāng)著眼于以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

　　(一)從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變

　　以權(quán)力為中心的運(yùn)作方式，隨意性和無序性較大、公開度低，容易導(dǎo)致暗箱操作、違法行政。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)力是凌駕于一般公民權(quán)力之上的，行政權(quán)力支配一切。而在全球化時(shí)代，社會(huì)環(huán)境瞬息萬變，社會(huì)需求多元化，政府難以繼續(xù)試圖向社會(huì)提供壟斷性服務(wù)。政府應(yīng)該“轉(zhuǎn)向一種把政策制定(掌舵)同服務(wù)提供(劃槳)分開的體制”，“選擇把自己局限于政策和指導(dǎo)從而把‘實(shí)干’讓給他人去做”，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴(yán)格依法行政，政府運(yùn)作的基本規(guī)則應(yīng)從以往運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象按照政府規(guī)范實(shí)施行為，即由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政。

　　(二)從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變

　　在全球化的背景下，政府將不再單純地限制市場主體的活動(dòng)，而應(yīng)以多種多樣的形式參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應(yīng)當(dāng)實(shí)施滿足社會(huì)和公眾需求的服務(wù)性行政。

　　在西方，各國經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，最終選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由過去重管理輕服務(wù)、“以政府為中心”，到開始注重公共服務(wù)、“以滿足公眾需求為中心”的轉(zhuǎn)變。在中國，政府管理變革離不開國際公共行政發(fā)展的宏觀背景和時(shí)代的特殊性，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和中國入世的特殊要求。它們預(yù)示著政府職能結(jié)構(gòu)的中心將由行政管制的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設(shè)定政府與公眾的地位和關(guān)系，也表明了政府行為的公眾取向和“顧客”中心。

　　(三)從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變

　　全能主義政府實(shí)際上就是無限政府。并且，政府取代了社會(huì)自治，通過計(jì)劃手段操縱社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。這不僅在理論上缺乏科學(xué)性，而且在實(shí)踐上也難以取得預(yù)期效果。從公共行政科學(xué)化的角度來說，政府職能應(yīng)該從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從原有的“包攬一切”轉(zhuǎn)換到“做市場不能做的事情”，彌補(bǔ)市場的不足。也只有從無限政府轉(zhuǎn)向有限政府，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由單一的行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段綜合并用，才有可能實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

　　(四)從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變

　　全球化必然對(duì)政府行政提出遵循透明度原則的強(qiáng)制性要求。當(dāng)前，中國政府不斷加快網(wǎng)上政府建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)公布職能部門的聯(lián)系方式和辦事程序，開設(shè)了“政府公報(bào)”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等窗口欄目。不僅如此，政府更應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增強(qiáng)信息的公開化程度。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，政府應(yīng)當(dāng)公布各項(xiàng)行政法規(guī)，特別是那些影響管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)或工作程序。這些做法至少有兩個(gè)好處：其一，政府能夠及時(shí)通過各種媒體為公眾所知，廣泛聽取公眾意見;其二，確保社會(huì)組織和公眾個(gè)人的信息獲取權(quán)，使他們能夠了解與自身利益密切相關(guān)的政策信息，并參與公共決策過程、監(jiān)督政府施政。這便是所謂的由暗箱行政轉(zhuǎn)向透明行政。

　　除上述四個(gè)方面之外，為了有效回應(yīng)全球化的趨勢，政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)地從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變，從免責(zé)行政向責(zé)任行政轉(zhuǎn)變，從而迎合政府改革的治理行政、規(guī)則行政的理念和趨勢。