1991年，冷戰(zhàn)結(jié)束，東西問題隨之降溫，南北問題驟緊，和平與發(fā)展成為時代主題，經(jīng)濟(jì)因素在國際政治中的作用日益凸現(xiàn)出來，導(dǎo)致國際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，高級政治(high politics)地位下降，低級政治(loW politics)地位上升，經(jīng)濟(jì)手段相應(yīng)地成為國際政治斗爭的主要手段。與此同時，經(jīng)濟(jì)外交(economicdiplomacy)在總體外交中的地位也隨之上升，成為政府外交的重要組成部分。按照政策的類型和模式可以把經(jīng)濟(jì)外交分為經(jīng)濟(jì)援助外交、經(jīng)濟(jì)制裁外交和經(jīng)濟(jì)合作外交三種類型。我國自1978年實(shí)行改革開放，確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線之后，經(jīng)濟(jì)外交在國家總體外交中的地位逐步提升，并以經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)合作作為經(jīng)濟(jì)外交的主要形式，并以平等互利為經(jīng)濟(jì)外交的準(zhǔn)繩。與此形成對照的是，作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級大國的美國卻對經(jīng)濟(jì)制裁情有獨(dú)鐘。經(jīng)濟(jì)制裁(economicsanctions)作為經(jīng)濟(jì)外交的一種，即有意識地采取某種政策來限制或剝奪某一國家的利益，以迫使該國改變其某一對外政策或行為。經(jīng)濟(jì)制裁是一種強(qiáng)制性外交政策，根據(jù)發(fā)起者的不同分為單邊經(jīng)濟(jì)制裁和多邊經(jīng)濟(jì)制裁。多邊經(jīng)濟(jì)制裁是指由兩個或兩個以上的國家因某種需要，在一定的協(xié)議下共同對違約國的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施某種限制。單邊經(jīng)濟(jì)制裁，顧名思義是由一個國家單方面采取對某一個或多個國家實(shí)體的經(jīng)濟(jì)行為加以限制、禁止等手段以期達(dá)到特定的目的。本文將主要探討冷戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)外交中的單邊經(jīng)濟(jì)制裁。
　　
　　一、冷戰(zhàn)后美國對外經(jīng)濟(jì)制裁概述
　　
　　冷戰(zhàn)后，國際形勢發(fā)生巨變，與美國相抗衡的另一極蘇聯(lián)不復(fù)存在，使美國成為當(dāng)今世界上的唯一超級大國。在國際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)制裁倍受美國青睞，日漸成為美國外交政策的核心。當(dāng)然，醉翁之意不在酒，限制和禁運(yùn)并非為了限制和禁運(yùn)本身，經(jīng)濟(jì)制裁只是美國政府為達(dá)到更深層次的政治和外交目的的工具。
　　以美國對古巴的經(jīng)濟(jì)制裁為例。美國對古巴的經(jīng)濟(jì)制裁至今已近半個世紀(jì)，其目的就是使古巴政府放棄社會主義制度，走資本主義道路。自1960年美國開始對古巴實(shí)行全面禁運(yùn)，1992年10月，美國通過了旨在強(qiáng)化對古巴經(jīng)濟(jì)封鎖的“托里切利”法案，進(jìn)一步擴(kuò)大對古巴的貿(mào)易制裁；1994年8月，克林頓宣布對古巴采取新的制裁措施，以期從經(jīng)濟(jì)上和政治上加大對古巴的壓力。1996年3月，美國參眾兩院分別通過了一項由美國參議院外交委員會主席赫爾姆斯和共和黨眾議員伯頓提出的赫爾姆斯一伯頓法，旨在強(qiáng)化美國對古巴的全面制裁，赫一伯法的正式名稱是《古巴自由與民主鞏固法》，法案正式文本的封面上，明確提出其目的：“謀求對卡斯特羅政府的國際制裁，計劃支持一個過渡政府，導(dǎo)致在古巴產(chǎn)生一個民選政府?！薄Ｆ渲幸?guī)定：禁止第三國在美銷售古巴產(chǎn)品，不給在古巴投資或進(jìn)行貿(mào)易的外國公司經(jīng)理、股東及其家屬發(fā)放美簽證，反對國際金融機(jī)構(gòu)向古巴提供貸款或接納古巴加入。赫一伯法將美國自60年代以來對古巴實(shí)行的單方面封鎖擴(kuò)大到國際領(lǐng)域，即凡是同古巴繼續(xù)保持任何經(jīng)貿(mào)關(guān)系的外國公司，都將遭到美國的懲罰，從而將美國對外經(jīng)濟(jì)制裁推向了一個新階段。
　　無獨(dú)有偶，赫——伯法生效后不久，美國于同年8月5日推出了由共和黨參議員達(dá)馬托等人提出的旨在強(qiáng)化制裁伊朗和利比亞的《達(dá)馬托法》，規(guī)定：對在一年內(nèi)投資4000萬美元以上，開發(fā)伊朗或利比亞石油和天然氣資源的外國公司或違反聯(lián)合國對利比亞實(shí)施禁運(yùn)的公司進(jìn)行制裁。達(dá)馬托法借反恐怖名義出臺，其實(shí)質(zhì)也是要以美國的意識形態(tài)和價值觀改造伊朗、利比亞，將自己的“民主”強(qiáng)加給他們，并且阻止他國對這兩個國家進(jìn)行大規(guī)模投資。
　　當(dāng)然，對古巴、伊朗、利比亞的經(jīng)濟(jì)制裁只是冷戰(zhàn)后美國對外經(jīng)濟(jì)制裁中較為典型的兩個例子，據(jù)全國制造商協(xié)會的統(tǒng)計，自1991年冷戰(zhàn)結(jié)束，克林頓在他的第一任期就對35個國家和地區(qū)實(shí)行過61次經(jīng)濟(jì)制裁。
　　新世紀(jì)以來，美國經(jīng)濟(jì)制裁的腳步并未停止。由于印度與伊朗就鋪設(shè)從伊朗經(jīng)巴基斯坦到印度的天然氣管道項目進(jìn)行合作，美國對此向印度發(fā)出警告和威脅，將依照《達(dá)馬托法》中關(guān)于“禁止外國公司對利比亞和伊朗的能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資”的條款對印度實(shí)施制裁。伊朗于2006年1月10日揭開位于納坦茲的聯(lián)合國核封條，重啟核燃料研究引起美英等國家的強(qiáng)烈反應(yīng)，美國副總統(tǒng)迪克·切尼11日稱，不僅要將伊朗核問題提交安理會，而且應(yīng)當(dāng)考慮對這個中東國家實(shí)施制裁。
　　在美國瘋狂的制裁中，中國也未能幸免，近年來“華盛頓一而再，再而三地以向伊朗、巴基斯坦和其它違反國際武器控制條款的政府提供導(dǎo)彈和其它武器技術(shù)為由對中國公司進(jìn)行制裁”。
　　縱觀冷戰(zhàn)后美國政府經(jīng)濟(jì)外交中的經(jīng)濟(jì)制裁，不難發(fā)現(xiàn)，隨著時代的改變，其經(jīng)濟(jì)制裁也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
　　
　　二、冷戰(zhàn)后美國對外經(jīng)濟(jì)制裁的新特點(diǎn)
　　
　　(一)冷戰(zhàn)后美國對外經(jīng)濟(jì)制裁的頻率和范圍增大 冷戰(zhàn)結(jié)束以前，經(jīng)濟(jì)制裁往往只是軍事進(jìn)攻的輔助手段；冷戰(zhàn)結(jié)束后，傳統(tǒng)的以政治和軍事安全為核心的安全觀發(fā)生變化，使用軍事力量越來越不得人心，經(jīng)濟(jì)制裁成了一個更方便的選擇，使用的頻率和范圍也隨之?dāng)U展。
　　冷戰(zhàn)后的10年內(nèi)，國際政治中的經(jīng)濟(jì)制裁案有1/3是美國單方面實(shí)施的。據(jù)統(tǒng)計，1914～1990年全世界共發(fā)生過116次經(jīng)濟(jì)制裁，而美國在 1993～1996年4月就頒布了6l項法案和行政命令對別國實(shí)行制裁，有35個國家受到美國新的制裁。國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員金伯利·埃里奧特的估計是，過去的81年，美國單方面實(shí)行的限制中有將近1/5是在1990～1996年之間實(shí)行的。
　　除了使用經(jīng)濟(jì)制裁的頻率大為提高外，美國經(jīng)濟(jì)制裁施加的范圍也大大擴(kuò)展了。不僅那些“危險國家”難逃此劫，就連美國的盟國也不時受到美國制裁的威脅。冷戰(zhàn)時期受到制裁的主要是社會主義和第三世界國家，冷戰(zhàn)后，原來被東西矛盾掩蓋下的西西矛盾抬頭。赫一伯法和達(dá)馬托法，不僅以維護(hù)民主人權(quán)的名義制裁古巴，以打擊恐怖主義的名義制裁伊朗和利比亞，而且連帶懲罰與上述三國有貿(mào)易往來的第三國，受到法案影響的國家包括德國、英國、法國、日本等美國的重要盟友，且不說這種連鎖制裁從深層次上使得美國的制裁受到的阻力增大，單從表層我們就不難看出這種連帶制裁大大拓展了美國對外經(jīng)濟(jì)制裁的范圍，成為冷戰(zhàn)后美國對外經(jīng)濟(jì)制裁的最顯著的特點(diǎn)之一。
　　
　　(二)經(jīng)濟(jì)制裁與強(qiáng)權(quán)政治的聯(lián)姻實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的首要條件是必須具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)力弱小的國家難以發(fā)動經(jīng)濟(jì)制裁，即使勉強(qiáng)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)制裁，由于受到其實(shí)力和國際影響力的限制，其制裁往往只能是一種象征性地表明自身的立場和態(tài)度的方式，很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。因此經(jīng)濟(jì)制裁雖然不是大國的專利，但在某種程度上，它其實(shí)是大國、強(qiáng)國的一種特權(quán)，往往與強(qiáng)權(quán)政治聯(lián)姻。
　　美國現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索認(rèn)為：“只要世界在政治上還是由國家所構(gòu)成的，那么國際政治中實(shí)際上最后的語言就只能是國家利益”“國家利益是判斷國家行為體唯一永恒的標(biāo)準(zhǔn)”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為當(dāng)今世界首屈一指的超級大國，以其強(qiáng)大的實(shí)力為后盾，習(xí)慣于將自己的意志強(qiáng)加于人，在迫使他國遵守主要由美國推動制定和維護(hù)的國際游戲規(guī)則的同時，給自己的行為準(zhǔn)則卻只有一個——國家利益，其強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義行徑昭然若揭。
　　冷戰(zhàn)后美國對外經(jīng)濟(jì)制裁與強(qiáng)權(quán)政治自然結(jié)合，而美國的國家利益便是牽起這一姻緣的紅線。
　　
　　(三)“9ll”事件以來，民主、反恐和防擴(kuò)散成為美國對外經(jīng)濟(jì)制裁的大旗 “911”事件及伊拉克戰(zhàn)爭以來，美國對外經(jīng)濟(jì)制裁有了新的“強(qiáng)心劑”，即民主、反恐和防擴(kuò)散。美國對外經(jīng)濟(jì)制裁有一個眾所周知的“秘密”，即制裁主要是針對所謂的“黑名單”國家。從克林頓時期所謂的“無賴國家”黑名單到布什在第一任期內(nèi)的“邪惡軸心”、“失敗國家”黑名單到布什第二任期的“暴政前哨”再到2005年初的25個“高危政權(quán)”國家黑名單。有了制裁的對象，再以拓展民主、反恐和防擴(kuò)散為旗號，美國經(jīng)濟(jì)制裁進(jìn)行曲得以繼續(xù)在世界舞臺上演奏。
　　美國一直把自己當(dāng)成民主的典范和化身，如同希特勒為德國尋求生存空間一般，以拓展民主的“生存空間”為己任，“奮斗不懈”。在以“民主”為旗號發(fā)動對伊拉克的戰(zhàn)爭之后，以緬甸政府關(guān)押民主派領(lǐng)袖昂山素季為導(dǎo)火線，美國國會于2003年了月通過了《2003緬甸自由和民主法案》，進(jìn)一步加強(qiáng)對緬甸的制裁，并聲稱，只有緬甸軍政權(quán)在與“緬甸民主聯(lián)盟”商討權(quán)力交接方面“取得顯著進(jìn)步”，并在釋放政治犯、保證言論結(jié)社自由等方面有重大改善，才可能取消這些制裁。以“支持恐怖主義”為由，美國也將制裁大棒揮向敘利亞。美國總統(tǒng)布什于2003年12月簽署《敘利亞責(zé)任及黎巴嫩主權(quán)法》，要求敘利亞中止對哈馬斯等激進(jìn)組織的支持，停止開發(fā)大規(guī)模殺傷性武器以及中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，撤出在黎巴嫩的駐兵。但由于伊拉克及巴以局勢惡化，制裁一再被推遲，直到2004年5月11 日，布什才簽署法令，對敘利亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。美國總統(tǒng)布什于2004年3月決定將美國對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁延續(xù)一年，原因是伊朗支持國際恐怖活動，破壞中東和平進(jìn)程以外，并購買大規(guī)模殺傷性武器等對美國的國家安全構(gòu)成“極大威脅”。
　　冷戰(zhàn)后的美國看好了經(jīng)濟(jì)制裁，以救世主自居，總是能為實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁找到冠冕堂皇的理由。“911”事件及伊拉克戰(zhàn)爭以來，以所謂的“黑名單”國家為主要對象，民主、反恐和防擴(kuò)散成為美國對外發(fā)動經(jīng)濟(jì)制裁的主要旗幟。然而，無論美國為經(jīng)濟(jì)制裁披上怎樣的外衣，都無法改變經(jīng)濟(jì)制裁背后其霸權(quán)的實(shí)質(zhì)，也無法逃脫制裁最終失敗的命運(yùn)。
　　
　　三、搬起石頭砸自己的腳——經(jīng)濟(jì)制裁為何屢遭滑鐵盧
　　
　　兩次世界大戰(zhàn)給世界人民帶來了深重災(zāi)難，戰(zhàn)爭和武力為人們所深惡痛絕。經(jīng)濟(jì)制裁作為達(dá)到外交目標(biāo)的策略與軍事進(jìn)攻相比，不僅廉價，而且具有更鮮明的人道主義傾向，這就為經(jīng)濟(jì)制裁的實(shí)施提供了有利的輿論導(dǎo)向。以軍事實(shí)力為基礎(chǔ)和以意識形態(tài)為支柱的冷戰(zhàn)的終結(jié)更加凸現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)因素在國際政治中的重要性，經(jīng)濟(jì)制裁成為一些國家為實(shí)現(xiàn)其對外政策目標(biāo)時的一種傾向。但經(jīng)濟(jì)制裁的效用卻似乎并不理想。美國布魯金斯學(xué)會對外政策研究所所長理查德·哈斯在其《經(jīng)濟(jì)制裁與美國外交》一書中，認(rèn)為制裁幾乎從未起過作用，既會給無辜人民造成很大傷害，也會給美國企業(yè)界、工人和對外政策的利益造成很大的傷害。說制裁從未起過作用顯然有點(diǎn)言過其實(shí)，但據(jù)國際經(jīng)濟(jì)研究所的資料統(tǒng)計，美國單邊經(jīng)濟(jì)制裁在20世紀(jì)70年代前成功率為60％，而70到90年代成功率僅為10％左右，冷戰(zhàn)后更是呈下降趨勢，以致有些學(xué)者建議“有時可以動用武力而不用制裁”，“這樣效果可能更好”，因?yàn)?“限制本身不會實(shí)現(xiàn)限制”。那么，為什么美國政府如此熱衷于經(jīng)濟(jì)制裁，結(jié)果卻事與愿違呢?
　　
　　(一)損人不利己，制裁難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)冷戰(zhàn)后美國頻頻動用經(jīng)濟(jì)制裁向那些背其道而行的國家發(fā)難，且不說給被制裁國帶來了多少經(jīng)濟(jì)損失，美國自身也在制裁中付出了高昂的代價。第一，美國經(jīng)濟(jì)利益的損失。1997年總部設(shè)在華盛頓的歐美商業(yè)委員會的一份研究報告指出美國對古巴實(shí)行的貿(mào)易禁運(yùn)對其61％的公司造成損害．對伊朗和利比亞的貿(mào)易禁令分別使60％和47％的公司遭受打擊。第二，美國公眾的損失。美國出口業(yè)因經(jīng)濟(jì)制裁丟掉了大量的就業(yè)機(jī)會。第三，經(jīng)濟(jì)制裁使別國對美國在國際貿(mào)易中的信任度降低，被視為不可靠的貿(mào)易伙伴。美國動不動就對別國揮起制裁大棒，使許多國家不愿與美國建立正常的商貿(mào)關(guān)系。而長期的經(jīng)濟(jì)制裁從客觀上也增強(qiáng)了被制裁國自力更生或?qū)ふ姨娲袌龅哪芰?，出于報?fù)，在美國宣布取消制裁后，被制裁國可能繼續(xù)拒絕與美國合作。此外，宣布制裁和官方正式實(shí)施之間的時間間隔給了目標(biāo)國調(diào)整經(jīng)濟(jì)的可能性，從而減少了制裁對目標(biāo)國可能造成的損失。
　　以上種種因素都對美國的經(jīng)濟(jì)制裁產(chǎn)生負(fù)面影響，使其難以奏效。即使制裁奏效，即給目標(biāo)國造成了經(jīng)濟(jì)損失，但制裁的有效性和制裁成功即造成目標(biāo)國改變其政治行為，并非同一概念。綜上所述，美國的經(jīng)濟(jì)制裁不僅使自身利益遭到損害，而且難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(二)制裁不得人心，遭到各方的反抗與抵制
　　1．國內(nèi)外人道主義譴責(zé)和目標(biāo)國的抵制使經(jīng)濟(jì)制裁舉步維艱。經(jīng)濟(jì)制裁的目的往往是要求目標(biāo)國作出有利于制裁國的政策調(diào)整，而達(dá)成這一目的無疑有賴于目標(biāo)國政府的配合。但是如果政策改變的結(jié)果會給目標(biāo)國帶來不利的影響，其政府往往會傾向于抵制制裁國發(fā)起的經(jīng)濟(jì)制裁，因?yàn)椤绊槒目赡軗p壞統(tǒng)治者的國際聲譽(yù)，降低國內(nèi)支持率”。
　　封鎖禁運(yùn)給被制裁國帶來了深重的災(zāi)難，而受損失的往往是被制裁國下層民眾的利益，因此人道主義譴責(zé)不絕于耳。美國對古巴的長期制裁給古巴造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致古巴國內(nèi)供應(yīng)緊張，人民生活困苦。然而美國的經(jīng)濟(jì)制裁給目標(biāo)國帶來了深重災(zāi)難道的同時，不僅收效甚微且使美國的經(jīng)濟(jì)利益受到不同程度的損失，因此國內(nèi)外輿論強(qiáng)烈呼吁解除對古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖。自1992年以來，古巴每年向聯(lián)大提出反對美國封鎖的決議案，在聯(lián)大投票中，支持古巴的國家從1992年底9個增加到1997年的143個，1998年的157個。
　　在瘋狂的制裁面前，古巴人民蒙受了巨大損失卻克服了重重困難，堅持走社會主義道路。古巴政府在蘇聯(lián)解體后，承受著巨大的壓力，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，積極開展對外經(jīng)貿(mào)合作，成效卓著。至1999年，古巴國內(nèi)生產(chǎn)總值在拉美名列前茅，物價平穩(wěn)，社會安定，同時聯(lián)合國連續(xù)8年以壓倒多數(shù)通過要求美國解除對古制裁的決議?？梢娒绹慕?jīng)濟(jì)制裁不得人心，難有成效，制裁道路上舉步維艱。
　　2．搞治外法權(quán)，成眾矢之的。1996年，美國總統(tǒng)克林頓先后簽署了旨在強(qiáng)化對古巴全面制裁的赫一伯法以及針對伊朗和利比亞的達(dá)馬托法。這兩項法案的目的都不是為了調(diào)整美國的國內(nèi)關(guān)系，而是用301條款和特殊301條款等國內(nèi)法去處理與別國的貿(mào)易糾紛，把美國的法律擴(kuò)展到美國的領(lǐng)土之外，對同古巴等三國做生意的主權(quán)國家及其公司實(shí)行連鎖制裁。這是對世界貿(mào)易組織的自由貿(mào)易原則的公然違抗，是地地道道的治外法權(quán)。
　　赫一伯法和達(dá)馬托法不僅干涉了古巴、伊朗、利比亞的內(nèi)政，而且還干涉了所有同這些國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國家的內(nèi)政，引發(fā)了國際社會的極大憤慨。包括英法德日等美國的盟國在內(nèi)的許多國家紛紛發(fā)表聲明或談話予以譴責(zé)。1996年10月1日在盧森堡舉行的歐盟部長理事會上，15國外長一致決定將向世貿(mào)組織仲裁法庭起訴美國的赫一伯法。歐盟委員會副主席布里坦強(qiáng)調(diào)歐盟“不能容忍美國實(shí)施治外法權(quán)”。美洲國家組織第26屆大會一致通過譴責(zé)赫一伯法的決議，只有美國一票反對。面對巨大壓力，美國政府不得不一再推遲赫一伯法部分條款的實(shí)施。美國實(shí)行連鎖制裁，搞治外法權(quán)，其結(jié)果只能是眾叛親離，四面楚歌。
　　3．經(jīng)濟(jì)制裁并非美國的專利，其它國家展開對美的制裁或反制裁。經(jīng)濟(jì)制裁并非美國一家的專利，因此，美國在實(shí)施對其它多加形式多樣的經(jīng)濟(jì)制裁的同時也必然會遭到其他國家對美國的制裁和對美國制裁的反制裁。
　　作為美國盟國的歐盟于2004年3月1日宣布正式對部分美國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的制裁措施。歐盟對美實(shí)施制裁是因?yàn)槊绹茨軓U除違反世貿(mào)組織規(guī)則的《外銷公司法》。美國的許多經(jīng)濟(jì)制裁法案和條款，大搞治外法權(quán)，使得歐盟受到美國的連帶制裁。歐盟多次揚(yáng)言要對美國實(shí)行報復(fù)性制裁，但一直以來都是停留在口頭上，這次對美國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅是美歐二戰(zhàn)以后關(guān)系史上歐洲第一次對美國揮舞制裁大棒。
　　針對美國的經(jīng)濟(jì)制裁，敘利亞250名議員中的 130名聯(lián)合起草了一份名為《美國責(zé)任法》的法律草案，以抵制美國的商品，作為對美國的反制裁。當(dāng)然一個中東小國對一個世界超級大國的經(jīng)濟(jì)制裁所能起到的影響是微乎其微的，對此，敘利亞議員哈巴什表示：“我們還沒有思想簡單到認(rèn)為我們可以影響美國的經(jīng)濟(jì)，但是我們將以此維護(hù)我們的尊嚴(yán)，讓美國知道，如果繼續(xù)推行其傲慢的政策，將遭到世界各地人們的唾棄?！?
　　無法否認(rèn)，美國是經(jīng)濟(jì)制裁的最大專業(yè)戶，只是美國當(dāng)初忘記給自己申請一個經(jīng)濟(jì)制裁的永久專利權(quán)，以致在不經(jīng)意間自己也品嘗了經(jīng)濟(jì)制裁的味道。
　　
　　　(三)全球化時代，難以真正孤立目標(biāo)國 冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界多極化趨勢逐漸明朗，而經(jīng)濟(jì)一體化、全球化卻加速發(fā)展，將世界各國都納入了全球化的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在單邊經(jīng)濟(jì)制裁下，被制裁國的困難只是暫時的，它們很快就可以找到其它的合作伙伴。制裁國只是自動放棄了自己的市場，其它國家往往乘機(jī)搶占被制裁國的市場。
　　布魯金斯協(xié)會外交政策研究所所長理查德博士認(rèn)為：“至少在理論上，全球化在更大程度和范圍對經(jīng)濟(jì)制裁的有效性產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊憽，F(xiàn)在被制裁國家擁有更多潛在的供應(yīng)商和市場——只有爭取更多的制裁實(shí)體才能使制裁可能發(fā)生效力，”“取得多邊支持是保證經(jīng)濟(jì)制裁有效性的關(guān)鍵?！泵绹泊_實(shí)認(rèn)識到了單邊經(jīng)濟(jì)制裁的乏力，赫一伯法和達(dá)馬托法就是美國爭取對古巴、伊朗、利比亞實(shí)行全球性經(jīng)濟(jì)制裁的嘗試。但是國家利益才是國際行為體的最大動因，相同的意識形態(tài)并不代表相同的國家利益，在利益面前，沒有永恒的朋友，因此回報美國的兩項爭取全球支持的法案的只能是全球的反對。美國將經(jīng)濟(jì)利益拱手相讓，被制裁國很快便能找到替代資源、資金和市場。
　　美國于1995年6月宣布對伊朗經(jīng)濟(jì)制裁后，美國公司完全被排除在伊朗的市場之外，美國在伊朗的商業(yè)機(jī)會全給歐盟、日本等國家占去了。作為美國的北約盟國，土耳其在《達(dá)馬托法》通過后不久，即同伊朗簽訂了一項進(jìn)出口價值230億美元的天然氣貿(mào)易協(xié)議，其數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了4000萬美元的限額。在美國于2005年5月11日正式實(shí)施對敘利亞經(jīng)濟(jì)制裁之后的第五天，歐盟委員會副主席洛約拉德帕拉西奧表示，歐盟仍然尋求與敘利亞進(jìn)一步加強(qiáng)合作，美國的制裁不會對歐盟與敘利亞的合作產(chǎn)生不利影響。
　　在經(jīng)濟(jì)一體化全球化的今天，美國不分析自身利益得失，大搞經(jīng)濟(jì)制裁，其結(jié)果只能是使其商業(yè)競爭對手有了可乘之機(jī)，自己非但沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，反而失去了市場，搬起石頭砸自己的腳，自食其果。
　　
　　(四)以談判協(xié)商解決國際爭端才是潮流所向國家之間的關(guān)系正如人與人之間的關(guān)系一樣不可能永遠(yuǎn)是和諧的，沖突和摩擦是不可避免的，但是解決這些爭端和摩擦的方式和手段卻是可以選擇的，經(jīng)濟(jì)制裁并非是軍事和武力之外的唯一選擇。冷戰(zhàn)時期，美國廣泛使用了經(jīng)濟(jì)制裁和貿(mào)易禁運(yùn)作為經(jīng)濟(jì)外交的手段，這實(shí)際上是美國對當(dāng)時的社會主義國家和共產(chǎn)黨國家的主要經(jīng)濟(jì)外交手段。美國經(jīng)濟(jì)制裁的意識形態(tài)色彩濃厚，至今對古巴的經(jīng)濟(jì)制裁仍然是冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，意識形態(tài)仍然是其支撐。而與美國形成對照的是，“中國政府的意識形態(tài)意識正在減弱”，作為一個社會主義國家的中國倡導(dǎo)在國際關(guān)系中以和平共處五項原則作為國家間關(guān)系的準(zhǔn)則，在出現(xiàn)國際摩擦的情況下，中國從來都反對采取武力或經(jīng)濟(jì)制裁等硬性手段，主張在平等協(xié)商和談判的基礎(chǔ)上解決分歧。
　　近年來，由于美國對華貿(mào)易逆差逐年上升，美國拋卻諸如對華高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制、美國跨國公司在華投資等自身原因，將對華貿(mào)易逆差、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟以及 “9．11”以后失業(yè)增加等現(xiàn)象的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)歸咎于人民幣匯率過低、人民幣緊盯美元的政策，以強(qiáng)硬的姿態(tài)要求人民幣升值。2005年4月了日，美國參議院通過了紐約州參議員舒默等提出的議案，啟動一項立法程序，聲稱如果中國如果在6個月內(nèi)不調(diào)整人民幣匯率，將對中國產(chǎn)品征收27．5％的懲罰性關(guān)稅，甚至粗魯?shù)貫槿嗣駧派翟O(shè)置最后期限。懲罰性關(guān)稅屬于貿(mào)易制裁，是經(jīng)濟(jì)制裁的一種形式，而要求中國在一定時限內(nèi)改革人民幣匯率則是對中國內(nèi)政的粗暴干涉。在這樣的情勢下，如果中國針鋒相對，勢必惡化中美關(guān)系，影響中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，甚至可能給世界和平帶來隱患。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國一方面鑒于亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，堅定立場，表明人民幣改革是中國的內(nèi)政，拒絕盲目升值，以免引起中國乃至亞洲和世界經(jīng)濟(jì)的波動；另一方面，中國始終沒有拒絕與美國和平協(xié)商解決兩國在人民幣匯率問題上的分歧，并于2005年了月21日宣布人民幣匯率改革，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。中國的匯率改革，使人民幣在一定的浮動下基本保持了穩(wěn)定，同時與美方達(dá)成了一定共識。中國處理人民幣匯率問題的方式體現(xiàn)了中國外交的先進(jìn)性，得到了世界各國的贊賞和認(rèn)同。