[內(nèi)容提要]2007年是東盟成立40周年。回顧東盟所走過的歷程，總結(jié)它在推動地區(qū)一體化過程中創(chuàng)造的獨特模式和做出的突出貢獻(xiàn)，展望未來，歷史向東盟領(lǐng)袖提出了建立東盟共同體這一新的目標(biāo)時面臨新的挑戰(zhàn)。東盟唯有繼承和革新——既要繼承原有的行之有效的基本原則，但同時也要根據(jù)新形勢和新目標(biāo)的要求，進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整某些原則和機(jī)制。東盟組織在未來的改革中可能發(fā)生一些變化，但不太可能成為“超國家”組織。東盟在推動共同體建設(shè)中核心國也將發(fā)生變化，由于印尼國內(nèi)情況的變化導(dǎo)致核心地位有所下降。近年來在推動?xùn)|盟共同體建設(shè)方面，泰國、新加坡、馬來西亞發(fā)揮了核心國的作用。

　　[關(guān)鍵詞]東盟方式，東盟共同體，地區(qū)一體化，核心國

　　2007年是東盟成立40周年。在過去的幾十年里，東盟在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與安全，促進(jìn)東亞地區(qū)的繁榮與發(fā)展，推動?xùn)|南亞及整個東亞的地區(qū)一體化等方面發(fā)揮了巨大的作用。它在充滿多樣性的復(fù)雜地區(qū)創(chuàng)造性地走出了一條獨具特色的地區(qū)合作之路——“東盟方式”。東盟方式為今天地區(qū)主義在世界各地的發(fā)展提供了新的經(jīng)驗。然而，在全球化的巨大壓力下，特別是在東盟周邊大國發(fā)展形勢的壓力下，東盟越來越感到有加速自身一體化的緊迫性。于是，近幾年來，東盟又提出了新的目標(biāo)：建立“東盟共同體”。一貫標(biāo)榜不同于歐洲的東盟方式還適應(yīng)這一新目標(biāo)嗎?東盟共同體究竟為何物?哪些國家構(gòu)成了推動?xùn)|盟走向新目標(biāo)的核心力量?本文試圖回答這些問題。

　　東盟共同體：傳承與革新

　　歷史上，東南亞從來不是一個相互聯(lián)系的整體，就像撒落在西南太平洋的一片珍珠。今天能夠形成世界矚目的地區(qū)集團(tuán)，完全是這些國家團(tuán)結(jié)自強的結(jié)果。回顧東盟一體化的歷程，我們可以清晰地看到，東南亞在一體化過程中樹立了三個里程碑。第一個里程碑是1967年東盟組織的成立。這標(biāo)志著東南亞國家開始真正建立聯(lián)系，形成整體。在東盟成立之后的一個階段里，它的重點工作是建立完善機(jī)制，處理內(nèi)部矛盾和糾紛，維護(hù)本地區(qū)的安全穩(wěn)定，建立與大國的對話關(guān)系。

　　第二個里程碑是從1993年起建立東盟自由貿(mào)易區(qū)。1992年1月在新加坡舉行的第四屆東盟首腦會議上決定在15年內(nèi)即2008年建成東盟自由貿(mào)易區(qū)，后來又把期限縮短為10年，即2003年，最后又提前到2002年。對后加入東盟的新成員，適當(dāng)放寬年限。東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成有力促進(jìn)了成員國經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系，為共同市場的建立鋪平了道路，使一體化的程度又提高了一大步。

　　第三個里程碑是2003年10月宣布建立東盟共同體。新加坡吳作棟于2002年11月的第八屆首腦會議上建議將東盟建成“東盟經(jīng)濟(jì)共同體 ”。2003年10月的第九次東盟首腦會議上通過了《東盟第二協(xié)調(diào)一致宣言》，決定2020年建成東盟共同體。該共同體包括經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體以及社會和文化共同體。2005第十一屆東盟首腦會議發(fā)表了關(guān)于制訂東盟憲章的《吉隆坡宣言》，同時把建立經(jīng)濟(jì)共同體的時間提前到2015年。東盟共同體的實現(xiàn)將意味著東南亞地區(qū)一體化的程度將達(dá)到相當(dāng)高的程度。

　　盡管東盟發(fā)表了東盟共同體宣言，但從法律和制度的層面來看，東盟共同體究竟是什么性質(zhì)的組織人們并不清楚，就連東盟的決策者們也沒有共識。為了探討東盟共同體的性質(zhì)，2004年6月在萬象舉行了一個題為“走向東盟共同體”的研討會。與會者全部為來自東盟各成員國的專家、學(xué)者和官員。會議認(rèn)為，“為了應(yīng)付內(nèi)部的挑戰(zhàn) (種族沖突、分立主義、武裝暴動……)和外部壓力(全球化、恐怖主義、非法移民和洗錢等)，東盟必須調(diào)整和采用新的工作機(jī)制”。會議對東盟現(xiàn)行制度、機(jī)制、運行規(guī)則和法制效率提出了許多改革主張。首先，有人提出應(yīng)當(dāng)引入“制約機(jī)制”，建立具有法律意義的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實施有約束力的決議。其次，有人提出重新審視“東盟方式”和“不干涉原則”。其三，還有人主張強化東盟秘書處的功能。最后，也有的主張為市民社會和媒體提供某種權(quán)力空間。

　　這些主張和建議對東盟傳統(tǒng)的理念原則、行為方式和制度規(guī)則具有某種顛覆性，大有同傳統(tǒng)東盟決裂之勢。

　　一直以來，人們都在高度評價東盟樹立了與歐盟不同的模式，認(rèn)為這一模式符合東南亞地區(qū)多樣性的特點，而且在凝聚各成員國過程中的確卓有成效。作為一個地區(qū)組織，傳統(tǒng)東盟模式的主要特點是：第一，從性質(zhì)來說，它不是一個超國家組織，而是一個國家間的組織，是一個松散的多國聯(lián)合體。比較強調(diào)各國主權(quán)的獨立，反對權(quán)力讓渡；只承認(rèn)一個中央?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，而反對建立中央權(quán)力機(jī)構(gòu)。第二，從運作方式來說，東盟創(chuàng)造了獨特的“東盟方式”，即堅持開放性和非排他性；堅持非強制性和非約束性；主張協(xié)商一致，反對“多數(shù)決”原則；容忍差異性，反對干涉內(nèi)政。第三，從功能上說，傳統(tǒng)的東盟重在同區(qū)外大國的協(xié)調(diào)關(guān)系，以及自身在地區(qū)和世界舞臺上的地位和作用，而自身一體化方面則顯得相形見絀。

　　那么，在今天的形勢下，東盟的這一傳統(tǒng)模式是否已經(jīng)過時?換言之，未來的東盟共同體是否要同傳統(tǒng)的東盟決裂，要以全新的面目出現(xiàn)?回答應(yīng)該是：不可能割斷歷史，但肯定需要革新，問題在于究竟有多大程度的革新。

　　東盟共同體新模式假想

　　在探討未來東盟東同體的新模式時，我們必須依據(jù)東盟歷來所通過的綱領(lǐng)性文件。這些文件包括《東南亞國家聯(lián)盟宣言》(1967)、《東南亞友好合作條約》(1976)、《東南亞無核區(qū)條約》(1992)、《東盟2020年遠(yuǎn)景》(1997)、《東盟第二協(xié)調(diào)一致宣言》(2003)，以及《關(guān)于制定東盟憲章的吉隆坡宣言》(2005)。我們尤其要認(rèn)真研讀最后兩個文件?？梢哉f，這兩個文件基本上勾勒出了有關(guān)東盟共同體最核心的原則和基本的法律框架，從而可以初步判斷出它的新模式的雛形。

　　1.未來的東盟共同體仍然是一個國家間的聯(lián)合組織

　　所謂國際組織，就是國家間(或政府間)的組織。一般來說，現(xiàn)存的國際組織都應(yīng)該是國家間組織，包括聯(lián)合國。所有帶有政治性的國際組織都承認(rèn)國家主權(quán)完整的原則和不干涉別國內(nèi)政的原則，國際組織有別于超國家的組織。但實踐上，卻出現(xiàn)了例外，這就是歐盟的誕生。應(yīng)該說，歐盟的前身——歐洲經(jīng)濟(jì)共同體還是典型意義上的國際組織，但后來，逐步向國家的形態(tài)演變?？梢哉f，今天的歐盟不再是傳統(tǒng)意義上的國際組織，因為成員國已經(jīng)讓渡了一部分主權(quán)給歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲議會、歐洲法院。當(dāng)然它還不是一個國家，因而可以被看作是一個“超國家的國際組織”。

　　未來的東盟共同體會不會向這個方向發(fā)展?曾經(jīng)有不少人在談?wù)摉|盟發(fā)展方向時，心目中都有以歐盟作榜樣，包括東盟的某些領(lǐng)導(dǎo)人。例如吳作棟談到加速東盟發(fā)展的時候就指出，“最初，歐共體的目標(biāo)是取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在交通、電信以及其他經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中實現(xiàn)完全暢通。從長遠(yuǎn)來看，東盟永遠(yuǎn)是一些自愿協(xié)調(diào)其政策的獨立國家的自由聯(lián)合體，還是它可以演化成像歐盟那樣的實體呢?”也有的學(xué)者說，2003年的“東盟峰會的最大成果是簽署了‘巴厘島第二協(xié)議’，其主要內(nèi)容是在2020年成立類似歐盟的‘東盟共同體’”。

　　其實，東盟在可預(yù)見的將來不會也不可能建成有任何超國家傾向的組織。首先，在東盟幾乎所有的綱領(lǐng)性文件中，都反復(fù)強調(diào)“不干涉內(nèi)部事務(wù)原則 ”，“尊重獨立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和各國國家認(rèn)同性”。這表明，東盟各國仍然十分珍視和維護(hù)主權(quán)，須臾不愿放棄和出讓任何主權(quán)。這樣，東盟的中央機(jī)構(gòu)就不可能是一個超越成員國的權(quán)力機(jī)構(gòu)，因此也就不是超國家的組織。

　　其次，東盟成員國基本上都是從前殖民地獨立后形成的新國家，雖然在法律上形成了主權(quán)國家，但作為民族國家的歷史極短，國家認(rèn)同感還不鞏固，有的還面臨國家分裂的危險，因此它們的國家主權(quán)觀念和民族主義相當(dāng)強烈。這遠(yuǎn)不能同民族國家歷史悠久，主權(quán)觀念淡化的西歐國家相比。因此，東盟國家不可能跳出主權(quán)觀念的束縛，而走向超國家的發(fā)展道路。

　　2.東盟共同體的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)力有可能強化

　　在當(dāng)今世界，同為國家間的組織，它們的行政效率是有差別的。換言之，結(jié)構(gòu)的緊密程度，完全取決于該組織的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制的強弱。在傳統(tǒng)的東盟，其決策機(jī)構(gòu)為一年一度的外長會議(現(xiàn)在又加上了首腦會議)，它并不是一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，因此它不可能集體執(zhí)行和監(jiān)督所達(dá)成的協(xié)議。而且東盟每年會議繁多，合計各種會議約700場，耗費大量資源和精力，同時也降低了效率。因此，東盟需要一個常設(shè)的決策機(jī)構(gòu)以減少會議，強化中央決策和執(zhí)行能力。東盟秘書處只是一個事務(wù)性機(jī)構(gòu)，秘書長也僅僅是一個事務(wù)班子的主管。因此，東盟這個唯一的中央常設(shè)機(jī)構(gòu)地位太低，功能太弱，這不可避免地影響了東盟組織的成效。相對來說，聯(lián)合國秘書處和秘書長的地位和作用就大得多。未來的東盟共同體如果提高該組織的效率，強化它的作用，那就必須改革它的秘書處，強化秘書處和秘書長的功能，比如授予秘書長議事日程的安排權(quán)，以及督促和監(jiān)督的職責(zé)，
3.“東盟方式”仍會得到堅持，但會有適當(dāng)調(diào)整。

如前所述，從幾十年的時間中摸索出來的東盟方式是卓有成效的，它不僅維系了這個充滿多樣性的地區(qū)組織，而且也使其發(fā)揮了積極的作用，可以說，它基本上是適應(yīng)本地區(qū)特點的。因此東盟方式在東盟共同體的建設(shè)中還會得以維持。例如，東盟的第二個一致宣言就強調(diào)共同體仍是開放的，堅持協(xié)商一致的原則，反對干涉內(nèi)政。

　　然而，東盟方式有一個最大的弱點是缺乏約束力，從而導(dǎo)致東盟組織的軟弱無力。這不僅使東盟在面臨區(qū)域性金融危機(jī)時束手無策，也使它在處理跨國犯罪和區(qū)域性問題時力不從心。因此，將來的東盟共同體有可能突出和強調(diào)約束性，增加具有約束力的規(guī)章制度，同時建立監(jiān)督機(jī)制。尤其在安全方面，有可能逐步建立和健全預(yù)防和解決沖突的機(jī)制，例如類似聯(lián)合國的維和部隊。

　　4.提高一體化程度，強化東盟的認(rèn)同感

　　眾所周知，東南亞各國的同一性低，而差異性高，這大大妨礙了東盟一體化的進(jìn)程。為了提高整體的競爭力，應(yīng)對來自區(qū)外大國的競爭、壓力和挑戰(zhàn)，東盟必須更加團(tuán)結(jié)一致，加快內(nèi)部一體化程度。東盟的幾個綱領(lǐng)性文件都特別強調(diào)這一點。為此，東盟將在幾個方面努力。一是盡力盡快縮小富國和窮國的差距；二是實現(xiàn)單一的大市場和產(chǎn)品基地；三是培育東盟共同的價值觀，增強東盟共同體的認(rèn)同感。為了落實這些計劃，東盟可能會采取更加具體有力的措施，從制度和機(jī)制上加以保證，比如建立社會發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和東盟高等教育機(jī)構(gòu)。

　　5.加強對內(nèi)功能的同時繼續(xù)加強對外的功能

　　傳統(tǒng)上講，東盟的對外功能一直大于對內(nèi)的功能。從當(dāng)前情況看，東盟把更多的注意力放在了對內(nèi)的功能上，但這不意味著忽視對外功能。相反，從這些綱領(lǐng)性文件看出，東盟要進(jìn)一步密切同外部的聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)揮在大國間平衡和協(xié)調(diào)的作用，其間尤其突出東盟的主導(dǎo)作用。在這方面，東盟會繼續(xù)利用現(xiàn)有的機(jī)制，如亞歐會議、東盟地區(qū)論壇、“東盟+3”(“東盟+1”)和東亞峰會等牢牢掌握主導(dǎo)權(quán)。

　　推動?xùn)|盟共同體發(fā)展的核心國角色

　　20世紀(jì)90年代以前，東盟有公認(rèn)的核心國，即印度尼西亞、新加坡、馬來西亞，這多半是因為這三個國家有三位強勢領(lǐng)袖：蘇哈托、李光耀和馬哈蒂爾。90年代后期情況略有變化。這主要是，印尼的國內(nèi)政治形勢發(fā)生了很大變化。突如其來的金融危機(jī)不僅幾乎摧垮了它的經(jīng)濟(jì)，而且也引發(fā)了嚴(yán)重的政治危機(jī)，從而迫使政治強人蘇哈托下臺。這使原為東盟龍頭老大的印尼在東盟中地位大大下降了。

　　形成對照的是，在泰國開始出現(xiàn)了一個新的強勢政府。2001年，他信上臺，采取了一系列復(fù)興經(jīng)濟(jì)的措施，使整個國家很快從金融危機(jī)的泥潭中掙脫出來；與此同時，推行了一系列親貧民政策，從而使他信本人和他的黨“泰愛泰黨”聲威大振，很快形成了泰國歷史上從來沒有過的一黨獨大的局面。這種情況又加強了他信的強勢地位。他信的雄心不局限于國內(nèi)，他要以泰國的地緣優(yōu)勢扮演更加突出的作用。因此，他信積極推行“進(jìn)取性交往外交”，在推動地區(qū)合作方面大顯身手。2002年他發(fā)起了“亞洲合作對話”的部長級論壇；2003年倡導(dǎo)“清邁宣言”，建立了“亞洲債券基金”；2003年在泰國的倡導(dǎo)下發(fā)表了《蒲甘宣言》，宣布成立泰、緬、老、柬四國合作機(jī)制； 2004年7月，在泰國的支持下，在曼谷舉行“南亞東南亞七國經(jīng)濟(jì)合作組織”首屆領(lǐng)導(dǎo)人會議，出席會議的各國領(lǐng)導(dǎo)人一致強調(diào)，將加速實現(xiàn)本地區(qū)貿(mào)易自由化。此外，他信政府還積極同新加坡政府開展合作，努力推動?xùn)|盟的發(fā)展步伐。2003年 1月，他信和新加坡吳作棟達(dá)成協(xié)議：新加坡和泰國將在“兩個國家，一個經(jīng)濟(jì)體”的框架下整合兩國經(jīng)濟(jì)，互相開放市場。泰新兩國經(jīng)濟(jì)整合的概念加強了東盟經(jīng)濟(jì)共同體的意識。實際上，是泰國和新加坡在攜手推動?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展。正是因為他的上述表現(xiàn)，他信一度被看好成為東盟中新的領(lǐng)頭羊之一。

　　在推動?xùn)|盟向共同體方向發(fā)展中，泰國也是最積極的推動者之一。在宣布《東盟第二協(xié)調(diào)一致宣言》的峰會上，他信就建議提早在2015年落實成立東盟經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)。他信還在峰會上建議采納“2+X”的經(jīng)濟(jì)整合方式，也就是說只要有兩個成員國同意在某一個領(lǐng)域進(jìn)行整合，它們就應(yīng)該能自由這么做，而不會被視為破壞東盟的團(tuán)結(jié)。

　　但是，泰國的政治形勢在2006年下半年發(fā)生了變化。他信這個強勢領(lǐng)袖被軍人政變趕下了臺，目前處于政治過渡期。未來泰國的新領(lǐng)袖能否維持泰國在東盟中的上升勢頭還有待觀察。

　　除了泰國，另一個東盟共同體積極推動者便是新加坡。新加坡在東盟的發(fā)展史上一直發(fā)揮著重要的作用，有東盟軍師之稱。新加坡自知國小民寡，常常低調(diào)行事。但它屢屢出思想，出主意，出建議。不少有關(guān)乎東盟方向性的重大舉措和決策都來自于新加坡的建議。吳作棟是東盟自由貿(mào)易區(qū)的首倡者。他最先建議建立東盟地區(qū)論壇。亞歐會議機(jī)制也是根據(jù)他的建議開創(chuàng)的。 1996年，吳作棟建議舉行“東盟+3”和“東盟+1”峰會；2000年他又建議舉行東盟+印度峰會；在 2002年的東盟峰會上，他又建議將目光超越自由貿(mào)易區(qū)，建立東盟經(jīng)濟(jì)共同體。爾后，他又同他信共同建議加快東盟共同體的建設(shè)，將建成共同體的期限從 2020年提前到2015年。他的所有這些建議都一一被采納落實了。應(yīng)該說，新加坡在東盟的發(fā)展中發(fā)揮著精神舵手的作用。

　　馬來西亞也并非等閑之輩。在馬哈蒂爾時代，他本人常常以東盟發(fā)言人自居。那時，他確實同李光耀、蘇哈托并駕齊驅(qū)，扮演著東盟三駕馬車的角色。巴達(dá)維接替之后，馬來西亞發(fā)揮作用的風(fēng)格略有不同。巴達(dá)維雖不如馬哈蒂爾強勢，但它也是外柔內(nèi)剛，他仍試圖繼承馬來西亞在東盟中享有的影響力。

　　為了提升自己的地位，2002年10月，馬政府提出，“為更有效協(xié)調(diào)東盟成員國與中日韓三國在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、交通、科技等方面的合作”，建議在馬設(shè)立“10+3”秘書處，期限為5年，馬政府愿提供1 000萬美元作為基金。但大多數(shù)成員國認(rèn)為“10+3”秘書處與東盟秘書處在功能上有所沖突而未得到采納。但這足以顯示馬來西亞發(fā)揮更大影響的欲望。在誰先主辦第一屆東亞峰會的問題上，也反映了同樣的問題。最初在醞釀第一屆峰會時，中國曾打算在2007年(東亞合作10周年)申辦第一屆東亞峰會。但馬來西亞立即主張由馬來西亞于2005年主辦第一屆東亞峰會，理由是馬哈蒂爾曾經(jīng)最早倡導(dǎo)東亞合作。

　　在2005年東盟首腦峰會上，發(fā)表了關(guān)于制定東盟憲章的《吉隆坡宣言》。在此期間，巴達(dá)維高調(diào)倡導(dǎo)東盟的改革，主張對東盟的基本原則應(yīng)當(dāng)采取維持和改進(jìn)兩手政策。他認(rèn)為，這些基本原則證明是正確的，要堅持，但這些原則也要適應(yīng)變化了的需要，因此有必要改進(jìn)和更新。他特別提到因緬甸內(nèi)政問題而產(chǎn)生的關(guān)于不干涉原則的爭論。他指出，“的確，這一原則需要改進(jìn)，特別是當(dāng)面對全球化的沖擊。我相信，正在制訂的東盟新憲章會改進(jìn)這一原則。最重要的是不要毫無保留地拋棄這一實行已久的‘不干涉原則”’。他還特別提到，由馬來西亞率領(lǐng)的國際監(jiān)督團(tuán)在菲律賓棉蘭老屢行安全維護(hù)職責(zé)的事例，用以說明“我們能夠在有關(guān)菲律賓內(nèi)部事務(wù)上找到參與和不干涉的恰當(dāng)界線”。他還就東盟改革的方向性問題發(fā)表了看法，如他主張東盟的一切活動都更應(yīng)以人為中心，使東盟成為一個以人為本的組織；加強東盟認(rèn)同性的教育，樹立東盟意識，為此建議開辦東盟大學(xué)，各級學(xué)校開設(shè)東盟的課程；鼓勵市民社會對東盟活動的參與等。巴達(dá)維的這些思想在某種程度上已經(jīng)在第十一屆東盟峰會的《吉隆坡宣言》中得到了反映?？梢婑R來西亞的影響力不可小視。

　　總的來說，東盟的發(fā)展方向是由東盟十國共同決定的，是各成員國相互討論、協(xié)調(diào)、妥協(xié)的結(jié)果，是合力的作用。但在這個過程中，各成員國的地位作用和影響力是不同的，這是由主客觀因素決定的。從近幾年情況看，泰國、新加坡、馬來西亞三國對東盟的發(fā)展起著更大的作用，扮演著核心國的作用。隨著各國實力的消長和領(lǐng)導(dǎo)人的更替，其核心結(jié)構(gòu)還會有所變化。