歐盟成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、整合前景及啟示
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歐盟東擴(kuò)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，整合歐盟在完成第五次東擴(kuò)后，面臨新的經(jīng)濟(jì)整合任務(wù)。與前四次的擴(kuò)張和整合不同，歐盟在2004年的擴(kuò)張是一次異質(zhì)性擴(kuò)張，此次擴(kuò)張后，新老成員國間的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定差距。所以，新人盟成員國面臨的經(jīng)濟(jì)整合過程將是差異性整合過程，即在異質(zhì)性經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，對不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行調(diào)整，提升處于低端的要素水平，提供新的制度安排，協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，實現(xiàn)同步發(fā)展。在這一過程中，各成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合是經(jīng)濟(jì)整合中的基礎(chǔ)和核心問題。它不僅是盟內(nèi)貿(mào)易充分發(fā)展的基礎(chǔ)，也是歐盟在投資、貨幣、金融以及社會保障等其他領(lǐng)域順利實施整合的保障。從這個角度出發(fā)，本文對歐盟成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的現(xiàn)狀和整合前景進(jìn)行分析，提出我國未來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策。
一、歐盟成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異
2005年，歐盟15個老成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似。農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較小，一般都在2%左右，希臘的水平偏高，為5.2%；工業(yè)和建筑業(yè)的比重一般在20%至30%之間。其中，德國工業(yè)較為發(fā)達(dá)，比重為25.8%，西班牙的建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要明顯高于其他國家，為11.6%；由貿(mào)易、運(yùn)輸、通信和金融等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的服務(wù)業(yè)在各國經(jīng)濟(jì)中都占有較大比重，均在70%左右，盧森堡甚至達(dá)到83.3%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯體現(xiàn)出發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的特征。而各國不同的產(chǎn)業(yè)增長率反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體的發(fā)展趨勢。從1999年至2005年間的各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均年增長率看，增長速度最慢的是農(nóng)業(yè)，一般在1%左右，法國、盧森堡、瑞典、葡萄牙、希臘甚至出現(xiàn)負(fù)增長；工業(yè)和建筑業(yè)增長速度居中，各國的平均水平為2.3%和1.9%，多數(shù)國家工業(yè)的增長速度都快于建筑業(yè)。尤其是瑞典和芬蘭的工業(yè)實現(xiàn)了較快增長，平均增長率分別為4.9%和4.1%。而在建筑業(yè)方面，具有悠久傳統(tǒng)和技術(shù)積累的西班牙和希臘保持較高的增長速度，分別為5.3%和4.5%；服務(wù)業(yè)是發(fā)展最迅猛的行業(yè)，各國的服務(wù)業(yè)都實現(xiàn)持續(xù)增長，從而使服務(wù)業(yè)在CDP中的比重不斷增加。總的看，不論是比重還是增長速度，老成員國服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢十分明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出合理化的態(tài)勢。而歐盟新成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也大體與老成員國類似。2005 年，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重最小，平均為4%，但個別國家(如匈牙利)達(dá)7.5%；服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有最重要地位，平均比重超過65%。其中，塞浦路斯達(dá)77%，超過許多老成員國。各國工業(yè)和建筑業(yè)的比重居中，但工業(yè)明顯高于建筑業(yè)。從新成員國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，農(nóng)業(yè)從1999年到2005年這10 年間的平均增長率最低，平均為1.2%；工業(yè)、建筑業(yè)與服務(wù)業(yè)的增長速度類似，平均約在4%至5%之間。與老成員國相比，新成員國的部分國家還屬于發(fā)展中國家，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時還要繼續(xù)工業(yè)化進(jìn)程。因此，工業(yè)發(fā)展速度也很快。比較突出的國家是愛沙尼亞和拉脫維亞，它們第二、三產(chǎn)業(yè)中的各領(lǐng)域均實現(xiàn)較快增長 (愛沙尼亞在工業(yè)、建筑、貿(mào)易與通訊、商業(yè)與金融和公共管理的年均增長率分別為7.4%、9.8%、7.7%、6.2%和4.9%，拉脫維亞在各領(lǐng)域的增長率為5.7%、10.7%、9.8%、8.1%和3.1%)，為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。
盡管歐盟新老成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的共同特征，但新老成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間仍存在一些明顯的差異。
在農(nóng)業(yè)方面。新成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個主要特征是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重相對較大。如，雖然農(nóng)林漁業(yè)在新成員國中的比重從1998年的3.2%下降到2005年的2.2%，但同期老成員國這一比重為1.3%。更大的差異在于農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占整個就業(yè)人口的比重。2004年，新成員國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為 12.5%，而老成員國僅為3.8%。在不同的新成員國中，農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重也各不相同。如，波蘭這一比重為19.2%，立陶宛為15.8%，拉脫維亞為 12.5%，斯洛伐克為3.9%，捷克為4.2%。一方面，新成員國中農(nóng)業(yè)就業(yè)人口相對較多的情況預(yù)示著其農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低于老成員國，事實也的確如此。如，新成員國軟質(zhì)小麥的生產(chǎn)率僅為老成員國的2／3。生產(chǎn)率低的原因除有限的資本投入外，肥料、農(nóng)藥或農(nóng)業(yè)機(jī)械的限制也是重要影響因素。同時，新成員國不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)的低利潤阻礙了資本投人的增加，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。另一方面，農(nóng)業(yè)方面的差距也反映出新成員國社會保障體系不健全，因為在這些國家中為滿足基本生存需求而存在的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量較大。
在工業(yè)和建筑業(yè)方面。新成員國工業(yè)和建筑業(yè)的比重普遍高于老成員國。尤其在工業(yè)方面。不可否認(rèn)的是，許多新成員國在入盟前就有很發(fā)達(dá)的工業(yè)體系。如，愛沙尼亞、斯洛文尼亞、波蘭和捷克等。但與老成員國相比，它們面臨技術(shù)設(shè)備落后和國際競爭力弱等劣勢。這種差距在各成員國工業(yè)的生產(chǎn)力水平上可直接體現(xiàn)出來。通過對2005年各國工業(yè)人均勞動生產(chǎn)率進(jìn)行比較可發(fā)現(xiàn)，各新成員國的工業(yè)生產(chǎn)率均低于歐盟的平均水平。其中，數(shù)值最低的是拉脫維亞，僅為老成員國平均值的1/3。與之相對應(yīng)的是，該年度新成員國工業(yè)占就業(yè)人口的比例為33.1%，高于歐盟15國28.7%的平均水平。因此，雖然生產(chǎn)率相對較低，但工業(yè)在新成員國中拉動就業(yè)和保持社會穩(wěn)定的意義要大于老成員國。與工業(yè)相比，建筑業(yè)在新老成員國經(jīng)濟(jì)中的比重相差不大，新成員國在該行業(yè)中的就業(yè)比率低于老成員國，在生產(chǎn)率上也存在著明顯差距。
新成員國服務(wù)業(yè)在GDP中的比重略低于老成員國，但貿(mào)易、運(yùn)輸和通訊服務(wù)業(yè)的比重卻較高。除斯洛文尼亞外，其余新成員國此項的比重都高于老成員國的平均水平。在金融服務(wù)領(lǐng)域，新成員國金融業(yè)相對不發(fā)達(dá)的特征較為明顯，各國比重均明顯低于老成員國。在公共管理和教育服務(wù)領(lǐng)域，除塞浦路斯和馬耳他外，其余新成員國的比重均低于老成員國和歐盟的平均水平，這種差異直接反映了新成員國在教育、社會保障體系和社會可持續(xù)發(fā)展方面與老成員國的差距。在貿(mào)易、通訊和金融服務(wù)方面，各新成員國的生產(chǎn)率水平均低于歐盟25國的平均值，也幾乎低于所有老成員國的水平(只有波蘭和斯洛文尼亞在貿(mào)易、通訊領(lǐng)域的生產(chǎn)率高于德國，匈牙利在金融服務(wù)領(lǐng)域的生產(chǎn)率高于荷蘭)。但值得注意的問題是，新老成員國在服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率方面的差距不像在工業(yè)和建筑業(yè)方面那樣懸殊，也小于農(nóng)業(yè)。
二、歐盟成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合前景
各成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異阻礙了歐盟一體化進(jìn)程。但歐盟成員國間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平趨同的可能性很大，且目前已有一個良好的開端。
第一，新成員國各行業(yè)的蓬勃發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整為產(chǎn)業(yè)整合奠定了基礎(chǔ)。一方面，在保持穩(wěn)定增長的同時，農(nóng)業(yè)在新成員國經(jīng)濟(jì)中的比重正以較快的速度下降。從1999年到2005年，新成員國中農(nóng)業(yè)全職勞動力的數(shù)量下降22%，而老成員國下降幅度為11%，即農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在老成員國中每年下降1.8%，而在新成員國中每年下降4.1%。這種轉(zhuǎn)變具有標(biāo)志性的意義，說明新成員國正處于快速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中。另外，新成員國第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增長速度全面超過老成員國。在第二產(chǎn)業(yè)，除塞浦路斯工業(yè)的增長幅度較小、捷克的建筑業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長外，其他成員國(尤其是愛沙尼亞和拉脫維亞)的發(fā)展速度非?？臁Ｔ诘谌a(chǎn)業(yè)，各國的貿(mào)易、交通和通訊業(yè)發(fā)展最為迅猛，公共管理業(yè)的進(jìn)步幅度也比老成員國大得多。除波蘭的公共管理服務(wù)發(fā)展較慢外，其余新成員國在各項服務(wù)業(yè)領(lǐng)域均實現(xiàn)持續(xù)增長。新成員國增長率的優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)充分反映出歐盟各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的傾向。
第二，歐盟在政策和制度方面的調(diào)節(jié)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合提供了保障。為縮小新老成員國農(nóng)業(yè)方面的差距，歐盟通過在2000年到2006年間實施支持新人盟國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特別項目(SAPARD)來幫助新成員國改革農(nóng)業(yè)和相關(guān)部門的對策，并大力推行共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)。此外，歐盟的結(jié)構(gòu)基金對工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型地區(qū)也提供直接的資金支持。而歐盟的企業(yè)競爭政策、保護(hù)中小企業(yè)的政策以及為加強(qiáng)科技力量而制定的框架研發(fā)計劃、伽利略計劃和ITER計劃等完善了新成員國產(chǎn)業(yè)升級的微觀基礎(chǔ)。同時，歐盟還采取金融服務(wù)行動計劃和蘭氏金融服務(wù)監(jiān)管程序等措施促進(jìn)以金融市場為基礎(chǔ)的整體市場機(jī)制和貨幣制度的整合，縮小新老成員國在商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)方面的差距。
第三，新老成員國個體的努力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合的直接動力。一方面，新成員國在參照老成員國的基礎(chǔ)上以歐盟的要求為標(biāo)準(zhǔn)制定一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。各國在可能的范圍內(nèi)開始了國有企業(yè)私有化進(jìn)程，充分利用市場機(jī)制，適當(dāng)發(fā)揮國家的調(diào)控作用，培育本國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，積極參與國際市場競爭。如，愛沙尼亞在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中鞏固了本國食品加工業(yè)和木材加工業(yè)的優(yōu)勢，利用資源優(yōu)勢大力發(fā)展化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)和海運(yùn)交通服務(wù)業(yè)；拉脫維亞較為重視貿(mào)易和金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)也取得很大進(jìn)步；斯洛文尼亞加工工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，同時具有強(qiáng)大的制造業(yè)基地，這為汽車、電子和化工等行業(yè)全面參與國際競爭和分工提供了條件。另一方面，出于對勞動力成本、語言文化和地緣等種種便利的考慮，歐盟東擴(kuò)后，老成員國對新成員國貿(mào)易和投資的領(lǐng)域和總量都有所增加，這對新成員國提高各行業(yè)的技術(shù)和管理水平起到推動作用。同時，老成員國還提供大量科技和人力資源方面的幫助，這使新成員國的自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力得到提高。因此，歐盟成員國自我調(diào)整、密切合作和互相支持的行為既符合經(jīng)濟(jì)一體化的初衷，又帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示
歐盟各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施對我國具有寧定的借鑒意義。第一，應(yīng)大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)(如食品加工企業(yè))，提高農(nóng)民收入水平和生活狀況。從歐盟的經(jīng)驗看，各成員國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距的縮小是產(chǎn)業(yè)成功整合的基礎(chǔ)，而我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與歐盟新成員國有相似之處。近年來，我國對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實行一定的傾斜政策，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使我國農(nóng)業(yè)與其他部門的差距逐步縮小，但仍存在農(nóng)業(yè)部門的企業(yè)競爭力較差、農(nóng)民生活水平不高以及農(nóng)業(yè)支持政策效率不高的問題。針對這種情況，未來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是提供適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣?。如，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供一定的制度保障，或完善相應(yīng)法律法規(guī)。同時，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要社會保障體系的協(xié)調(diào)跟進(jìn)。這需要整個經(jīng)濟(jì)和社會政策體系以及區(qū)域發(fā)展制度來保證。另外，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)效率和國際競爭力，縮小我國農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距。
第二，完善相關(guān)制度和激勵機(jī)制，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。歐盟各成員國服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展是促使整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和趨同的重要因素。目前，要處理好我國工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，積極培育國內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使工業(yè)和服務(wù)業(yè)能相互協(xié)調(diào)、相互帶動；發(fā)揮目前勞動密集型服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，開拓國際市場，積極參與國際分工；優(yōu)化和提升服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，在使之在融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的前提下，不斷升級，實現(xiàn)現(xiàn)代化；加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)尤其是金融和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)一步完善相關(guān)法律、法規(guī)。
第三，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)體制，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的微觀主體，只有在完善的經(jīng)濟(jì)體制中才能更好地發(fā)展，從而使整個產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)和活力。因此，我國實施具體產(chǎn)業(yè)政策的同時，應(yīng)注重完善企業(yè)制度，而且要適當(dāng)發(fā)揮政府的調(diào)控作用。
第四，增強(qiáng)科技研發(fā)能力。這是目前歐盟產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)，也是世界各國在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時尤為關(guān)注的內(nèi)容。就我國研發(fā)水平的現(xiàn)狀而言，應(yīng)先從政策層面創(chuàng)造良好的環(huán)境，主要是創(chuàng)造有利于吸引投資和開發(fā)新市場的制度環(huán)境；增加公共投入和一系列資金保證措施；充分發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)中的作用，注重科技成果的實際應(yīng)用性和在部門間、產(chǎn)業(yè)間乃至國家間的擴(kuò)散作用；著重扶植某些特定領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，以帶動整體研發(fā)水平的提高。
第五，注重人力資源建設(shè)。歐盟新老成員國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差距都源于人力資源建設(shè)尤其是教育方面的差距。事實上，人力資源開發(fā)是各發(fā)展中國家共同面臨的問題。對此，我國應(yīng)首先注重職業(yè)教育和培訓(xùn)，確保人力資源的合理利用，改善整體就業(yè)狀況。另外，要注重對科技人力資源的培養(yǎng)，降低研究人員的流動障礙，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級提供充足的人力儲備。推進(jìn)高等教育體制改革，注重學(xué)生實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)對高等教育的投入。
總之，歐盟成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合是一個必然的過程，也是一個充滿挑戰(zhàn)和矛盾的過程。但無論是新成員國中尚存一定差距的發(fā)達(dá)國家，還是像我國這樣的發(fā)展中國家，只要抓住發(fā)展的時機(jī)，采取合理的政策，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級都會取得較好效果。