公路行業(yè)經(jīng)濟(jì)的論文篇2

　　談我國(guó)收費(fèi)公路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與改革措施

　　摘要:收費(fèi)公路對(duì)推動(dòng)我國(guó)公路交通發(fā)展過程中功不可沒,對(duì)加快改善我國(guó)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)起到了至關(guān)重要的作用。但是,收費(fèi)公路在不斷發(fā)展中,也出現(xiàn)了規(guī)模大、站點(diǎn)多、收費(fèi)高等一些為社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此,加強(qiáng)收費(fèi)公路規(guī)?？刂萍撼蔀楫?dāng)前迫切需要加以解決的一個(gè)重要問題。

　　關(guān)鍵詞:收費(fèi)公路;監(jiān)管;規(guī)劃

　　一、收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

　　1、支撐著高等級(jí)公路快速發(fā)展

　　在我國(guó)政府公路建設(shè)資金十分短缺的情況下,收費(fèi)公路在融資建設(shè)和改造全國(guó)公路網(wǎng)中發(fā)揮了重大作用。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),20多年來,收費(fèi)公路籌集的公路建設(shè)資金超過10000億元,占同期公路建設(shè)總投資的60%。目前,我國(guó)已建成的96%的高速公路,70%的一級(jí)和46%的二級(jí)公路都是依托收費(fèi)公路得以實(shí)施的。正是收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)公路建設(shè)投資的巨大保障作用,我國(guó)公路交通只用了不到20年的時(shí)間,就走過了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。

　　2、改善路網(wǎng)規(guī)模及等級(jí)結(jié)構(gòu)

　　收費(fèi)公路政策充分調(diào)動(dòng)了地方政府在公路建設(shè)中的積極性,使二級(jí)公路建設(shè)和改造速度加快,全國(guó)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)因此得到極大改善。2006年底達(dá)到345.7萬(wàn)公里,二級(jí)及以上等級(jí)公路達(dá)到35.33萬(wàn)公里,占公路總里程的比重增加到10.2%,高等級(jí)公路里程增加33.4萬(wàn)公里。收費(fèi)公路二十年的發(fā)展使得增加的高等級(jí)公路占目前高等級(jí)公路總里程的95%。我國(guó)高速公路2006年底達(dá)到4.53萬(wàn)公里。二級(jí)公路由不足2萬(wàn)公里,發(fā)展到26.27萬(wàn)公里,占公路總里程7.6%。二級(jí)及二級(jí)以上高等級(jí)公路達(dá)到35.33萬(wàn)公里,占公路總里程的比重由2%上升到10.2%。

　　3、創(chuàng)造巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

　　收費(fèi)公路都是公路網(wǎng)中的重要路段,大多數(shù)公路經(jīng)過新建或者改造為高等級(jí)公路后,其帶來的社會(huì)效益比一般公路基礎(chǔ)設(shè)施更為突出。高等級(jí)公路的社會(huì)效益包括直接效益和間接效益。直接效益指運(yùn)輸成本降低、運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約、行車?yán)锍炭s短、誘增交通、交通事故和貨損減少及老路交通狀況改善而產(chǎn)生的效益,這部分效益可以貨幣形式計(jì)算。間接效益主要包括因收費(fèi)公路建設(shè)給沿線周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的國(guó)土增值、就業(yè)機(jī)會(huì)增加以及促進(jìn)其它運(yùn)輸方式提高效率和服務(wù)水平等,這部分效益是社會(huì)效益的主體。收費(fèi)公路推動(dòng)公路建設(shè)、改善路網(wǎng),給社會(huì)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收費(fèi)公路本身。根據(jù)測(cè)算,收費(fèi)公路建設(shè)改善了路網(wǎng),使得我國(guó)路網(wǎng)的通行能力由2426輛/日提高到2658輛/日,平均車速由33公里/小時(shí)提高到35公里/小時(shí),節(jié)約汽車運(yùn)輸成本13.4元/百車公里,產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益每年大約900億元。

　　二、我國(guó)收費(fèi)公路的完善措施

　　1、控制并逐步取消政府還貸公路

　　目前,政府還貸型收費(fèi)公路約占我國(guó)收費(fèi)公路總量的70%以上,收費(fèi)公路規(guī)模過度膨脹即源自于此。所以,對(duì)政府還貸公路應(yīng)進(jìn)行縮量控制,逐步減少,最終取消。即從完善法律法規(guī)、改革收費(fèi)公路現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制入手,分清政府與市場(chǎng)的責(zé)任,改革收費(fèi)公路“雙軌制”,逐步取消政府還貸公路。按照公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性要求,發(fā)揮政府在公路建設(shè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,政府完全退出盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性公路投資領(lǐng)域。通過稅收、行政規(guī)費(fèi)形成的財(cái)政性資金,加大財(cái)政資金投入免費(fèi)公路建設(shè),承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù),為全體公民提供更多的免費(fèi)公路公共產(chǎn)品。二是鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路,逐步弱化政府還貸型收費(fèi)公路。

　　2、加強(qiáng)收費(fèi)公路資金監(jiān)管

　　為了加強(qiáng)收費(fèi)公路管理,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,采取如下的政策措施:(1)制定實(shí)施《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)管理辦法》。對(duì)收費(fèi)公路的設(shè)置條件、投資回報(bào)、管理費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)成本核算、收費(fèi)年限、平均車流量測(cè)定、集資貸款利率和平均利潤(rùn)率的計(jì)算、車輛通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法和程序、還貸比例等作出詳盡、可操作性的規(guī)定,依法監(jiān)管,減少政府監(jiān)管的盲目性和隨意性,把收費(fèi)公路

　　資金監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道。(2)實(shí)行收費(fèi)公路年度必審制度,加強(qiáng)政府還貸公路透明化監(jiān)督。對(duì)收費(fèi)公路實(shí)行年度交叉審計(jì),按下管一級(jí)的原則,由國(guó)家審計(jì)署和交通部聯(lián)合組織,對(duì)地方政府還貸公路項(xiàng)目每年的收支情況,進(jìn)行省與省之間交叉審計(jì),逐年認(rèn)定每個(gè)項(xiàng)目的貸款余額。對(duì)現(xiàn)行不符合收費(fèi)公路設(shè)置條件的收費(fèi)站點(diǎn)和收費(fèi)期限已滿或已經(jīng)償清貸款本息并取得合理回報(bào)的收費(fèi)公路,一律無(wú)條件撤消。對(duì)車流量小、在批準(zhǔn)的收費(fèi)年限內(nèi)根本無(wú)法償還集資貸款的政府還貸收費(fèi)公路,也要撤消收費(fèi)站點(diǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)期限執(zhí)行,不得隨意延長(zhǎng)收費(fèi)年限。

　　3、科學(xué)制定收費(fèi)公路總量控制規(guī)劃

　　我國(guó)公路建設(shè)與資金不足的矛盾依然突出,單靠政府財(cái)政投入無(wú)法解決這一問題。這就意味著,收費(fèi)公路規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還會(huì)繼續(xù)增加。在現(xiàn)階段,合理控制收費(fèi)公路發(fā)展速度和總體規(guī)模,控制收費(fèi)公路總規(guī)模增長(zhǎng)幅度逐步遞減,使收費(fèi)公路數(shù)量維持在一個(gè)合理水平上是十分必要的。首先,科學(xué)地制定公路發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和水平還不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,需要加快發(fā)展,但也不能過分強(qiáng)調(diào)速度,把本應(yīng)在二、三十年完成的目標(biāo)提前到短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)也不現(xiàn)實(shí)。如果過分超前,不僅會(huì)造成公路建設(shè)資金缺口擴(kuò)大,收費(fèi)公路增多,公路使用者負(fù)擔(dān)加重,而且還會(huì)造成路網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)效益大幅下降。其次,科學(xué)地測(cè)算未來公路建設(shè)資金。根據(jù)國(guó)家對(duì)公路建設(shè)與需要的可能,測(cè)算未來各時(shí)期政府公路建設(shè)資金來源總額,包括社會(huì)資金、銀行貸款、國(guó)外資金及交通量大小,并與同時(shí)期公路發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)所需養(yǎng)護(hù)和建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比,以估算建設(shè)資金缺口,對(duì)擬采取的不同方案和政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較與分析,以確定可能需要建設(shè)的收費(fèi)公路類型及其規(guī)模。

　　4、實(shí)行收費(fèi)公路區(qū)域差別化政策

　　目前,我國(guó)區(qū)域收費(fèi)公路發(fā)展極不平衡,東、中、西部地區(qū)對(duì)“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的利用程度存在較大差異,收費(fèi)公路政策實(shí)施效果不盡相同,收費(fèi)公路的發(fā)展空間和潛力也各不一樣。因此,全國(guó)不宜采用統(tǒng)一的收費(fèi)公路政策目標(biāo)和設(shè)置條件,而應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提,調(diào)整中央政府投資政策,對(duì)東、中、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵭胁煌墓方ㄔO(shè)和公路收費(fèi)政策。通過這些措施來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差別的目標(biāo)。在東部,公路收費(fèi)對(duì)交通量雖有一定的影響,但公路用戶具有一定的經(jīng)濟(jì)承受能力,可以繼續(xù)施行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策,適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。政府的公路建設(shè)資金應(yīng)主要投向普通公路,以徹底消除普通公路收費(fèi)現(xiàn)象。東部適度發(fā)展經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路,有利于加快公路建設(shè)和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū),目前還處于工業(yè)化發(fā)展時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,人口密度較小,繼續(xù)執(zhí)行“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,可減輕中西部地區(qū)的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。在有選擇地發(fā)展收費(fèi)高速公路和一級(jí)公路同時(shí),在一定時(shí)期內(nèi)仍可適度發(fā)展二級(jí)收費(fèi)公路,國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的收費(fèi)公路提供政策和資金的雙向支持。但是,中西部地區(qū)發(fā)展新的二級(jí)收費(fèi)公路應(yīng)為政府還貸型公路,并要以效益和管理并重,二級(jí)收費(fèi)公路的設(shè)置權(quán)限收回到省一級(jí)交通主管部門,實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的籌資和管理方式。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　總之,公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施,其發(fā)展規(guī)模和水平對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性的支配作用。在過去的幾十多年中,收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)公路建設(shè)發(fā)揮了舉足輕重的支撐作用。我國(guó)實(shí)現(xiàn)公路現(xiàn)代化進(jìn)程中,收費(fèi)公路仍將扮演重要角色。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1]王國(guó)峰,中國(guó)收費(fèi)公路規(guī)制研究,北京:人民交通出版社,2007

　　[2]王秋玲,收費(fèi)公路技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)問題分析,中國(guó)公路,2007