中國服務(wù)貿(mào)易的未來競爭優(yōu)勢研究

　　服務(wù)貿(mào)易作為參與國際分工的一種途徑，對(duì)于國際分工的基本原理與合理內(nèi)核仍然適用。我國服務(wù)貿(mào)易的要素密集度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了我國當(dāng)前比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢現(xiàn)狀。隨著我國比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)變遷，應(yīng)盡快將我國生產(chǎn)要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展人力資本密集型服務(wù)、技術(shù)知識(shí)密集型和新興跨界服務(wù)貿(mào)易。要充分利用開放型經(jīng)濟(jì)大國優(yōu)勢，培育服務(wù)業(yè)雙向投資優(yōu)勢;加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，培育服務(wù)貿(mào)易市場多元化優(yōu)勢;利用制度優(yōu)勢，不斷建立和完善有利于服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)稅、金融、貿(mào)易方式等政策及統(tǒng)計(jì)制度等。

　　改革開放以來，我國利用比較優(yōu)勢原理的合理內(nèi)核，充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力及其他基礎(chǔ)要素資源的相對(duì)優(yōu)勢，通過深入?yún)⑴c國際分工，贏得了制造業(yè)和貨物貿(mào)易的競爭優(yōu)勢。當(dāng)前，隨著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過渡，服務(wù)業(yè)必將成為參與國際分工的重要領(lǐng)域，在繼續(xù)鞏固提升貨物貿(mào)易競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上，大力培育服務(wù)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)建設(shè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙強(qiáng)國，必將是未來我國從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國邁向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國的戰(zhàn)略性任務(wù)。服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)業(yè)參與國際分工的一種形態(tài)，雖然與制造業(yè)國際分工有諸多不同，但參與國際分工的諸多原理仍然適用于服務(wù)貿(mào)易?？疾飚?dāng)前我國比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)變遷，將國際分工理論中的內(nèi)核運(yùn)用到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中，對(duì)于研究制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與政策具有十分重要的意義。

　　我國服務(wù)貿(mào)易要素密集度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出的競爭優(yōu)勢現(xiàn)狀與問題

　　2014年，我國國際收支口徑的國際服務(wù)貿(mào)易總額為5686億美元，同比增長近6%;其中出口1853億美元，同比增長約-10%;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口3833億美元，比上年增長約15%;逆差累計(jì)1980億美元。①我國服務(wù)貿(mào)易是短板，服務(wù)貿(mào)易逆差年年攀升，國際競爭力與發(fā)達(dá)國家有明顯差距。服務(wù)貿(mào)易逆差連年增長，表明我國服務(wù)貿(mào)易整體競爭力處于劣勢。從具體行業(yè)看，我國服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢主要集中在人力資源密集型行業(yè)，而技術(shù)知識(shí)密集型服務(wù)、資本密集型服務(wù)、環(huán)境資源密集型服務(wù)，以及與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易均呈現(xiàn)逆差，這是當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域參與國際分工的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的客觀反映。

　　人力資源密集型服務(wù)具有一定的競爭優(yōu)勢。中國服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢領(lǐng)域主要集中在人力資源密集型服務(wù)行業(yè)，2013年這一領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到466億美元，2014年由于統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，商務(wù)服務(wù)差額由正轉(zhuǎn)負(fù)，使得這一類服務(wù)貿(mào)易順差減少至152億美元。

　　建筑業(yè)是人力資源密集型產(chǎn)業(yè)，這是我國當(dāng)前的優(yōu)勢領(lǐng)域，隨著我國周邊基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)計(jì)劃、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，我國對(duì)外工程承包帶動(dòng)的建筑服務(wù)和勞務(wù)輸出服務(wù)的快速增長趨勢是可以期待的，建筑服務(wù)的貿(mào)易順差還將進(jìn)一步增長。2014年建筑服務(wù)增長近40%，貿(mào)易順差105億美元，比上年增長37億美元。

　　信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)屬于技術(shù)知識(shí)密集型行業(yè)，但對(duì)于我國的信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)出口而言，更多地是利用我國人力資源優(yōu)勢。尤其是近年來快速發(fā)展的離岸服務(wù)外包，更屬于人力資源密集型產(chǎn)業(yè)。離岸服務(wù)外包作為一種服務(wù)業(yè)新型國際分工方式，未來的市場前景可觀。隨著2015年初《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》的實(shí)施，作為信息技術(shù)服務(wù)外包占主導(dǎo)的我國離岸服務(wù)外包，在未來5年將保持不低于20%的速度增長。因此，信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)仍是我國的優(yōu)勢領(lǐng)域。2014年信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)貿(mào)易增長25.6%，貿(mào)易順差269億美元，比上年增長55億美元。

　　咨詢服務(wù)也是人力資源密集型行業(yè)，我國擁有大量相對(duì)較低成本的高素質(zhì)勞動(dòng)力，因此，有發(fā)展咨詢服務(wù)的優(yōu)勢。同時(shí)，咨詢服務(wù)貿(mào)易收支也會(huì)受到國內(nèi)外金融環(huán)境的影響，不排除各類企業(yè)通過咨詢服務(wù)貿(mào)易收支轉(zhuǎn)移資本的可能。從短期看，隨著美國退出量化寬松政策，美元會(huì)有升值預(yù)期，加之人民幣進(jìn)入適度寬松周期，國際資本通過咨詢服務(wù)收支流入我國境內(nèi)的動(dòng)能將逐步減弱。因此，咨詢服務(wù)貿(mào)易順差會(huì)有所減少，貿(mào)易總額將會(huì)保持適度增長。

　　技術(shù)知識(shí)、資本、環(huán)境密集型服務(wù)是競爭劣勢領(lǐng)域。技術(shù)知識(shí)版權(quán)密集型服務(wù)、資本密集型服務(wù)、環(huán)境資源密集型服務(wù)總體競爭力不足。2013年貿(mào)易逆差分別達(dá)到190億美元、5億美元、769億美元，2014年逆差分別變化至219億美元、9億美元、1136億美元。

　　專有權(quán)和特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓與許可貿(mào)易是技術(shù)貿(mào)易的一種形式。由于我國對(duì)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)追趕仍將持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間，總體上，我國這類服務(wù)逆差還會(huì)持續(xù)一段時(shí)期。但隨著我國技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)，技術(shù)引進(jìn)的增長速度會(huì)放慢，而技術(shù)出口會(huì)有所加快。

　　廣告、影視等文化服務(wù)屬于知識(shí)密集型和版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。在這方面，我國要素稟賦優(yōu)勢決定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力不會(huì)太強(qiáng)。但是，隨著國內(nèi)政策支持力度加大，中國文化“走出去”步伐會(huì)逐步加快，這一競爭劣勢會(huì)逐步得到緩解。

　　金融是典型的資本密集型行業(yè)。雖然我國是金融大國、外匯儲(chǔ)備全球首屈一指，但是，金融業(yè)開放度低，體制機(jī)制、管理和經(jīng)營模式、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面與先進(jìn)國家有相當(dāng)大的差距。

　　旅游服務(wù)是對(duì)良好的自然風(fēng)景、歷史文化遺產(chǎn)及良好的生活休閑服務(wù)的一種消費(fèi)。然而，我國目前景區(qū)因旅游環(huán)境、大氣污染等客觀因素，加之受國際經(jīng)濟(jì)增速回落影響，國外游客消費(fèi)能力收縮，使得我國入境游市場發(fā)展慘淡。同時(shí)我國國民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，國內(nèi)旅游社等機(jī)構(gòu)仍然熱衷做出境游。目前，我國與其他國家簽證制度逐漸便利，總體上旅游服務(wù)貿(mào)易會(huì)保持持續(xù)快速增長態(tài)勢，但入境游將長期滯后于出境游，服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大趨勢和國際競爭力不足的現(xiàn)實(shí)很難在短期內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)。需要指出的是，目前旅游服務(wù)貿(mào)易包括了教育、醫(yī)療等服務(wù)，數(shù)據(jù)有虛高成分。2014年旅游服務(wù)貿(mào)易增長近20%，貿(mào)易逆差為1136億美元，為第一大逆差來源領(lǐng)域，逆差比上年增長367億美元。

　　與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)服務(wù)的競爭優(yōu)勢遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。運(yùn)輸和保險(xiǎn)這兩類服務(wù)與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)。雖然我國擁有每年超過4萬億美元貨物進(jìn)出口規(guī)模，但是相關(guān)的國際運(yùn)輸和國際保險(xiǎn)服務(wù)卻并不掌握在我們手中。這兩類服務(wù)的競爭力仍然較差，這直接體現(xiàn)在貿(mào)易差額上。2014年運(yùn)輸服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差共758億美元，僅比上年增長10億美元。但隨著我國貨物貿(mào)易企業(yè)在國際貿(mào)易中話語權(quán)的提升，將逐步掌握跨境運(yùn)輸和國際保險(xiǎn)的權(quán)利，這會(huì)使我國運(yùn)輸和保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差迅速擴(kuò)大的趨勢有所緩解。

　　中國服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢和劣勢領(lǐng)域在短期內(nèi)很難改變，我國服務(wù)貿(mào)易逆差高企的態(tài)勢短期內(nèi)也難以扭轉(zhuǎn)。但是，未來一個(gè)時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、支撐中國制造升級(jí)換代的目標(biāo)，就必須大力提升我國服務(wù)業(yè)國際競爭力。既要彌補(bǔ)競爭劣勢部門的短板，又要鞏固優(yōu)勢領(lǐng)域的長處，全面實(shí)現(xiàn)我國服務(wù)業(yè)競爭力的躍升，這是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　培育服務(wù)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢應(yīng)遵循參與國際分工的客觀規(guī)律

　　服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)產(chǎn)業(yè)參與國際分工的具體體現(xiàn)。國際分工的基本原理與合理內(nèi)核仍然適用于服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際分工。其中，相對(duì)比較優(yōu)勢理論、要素稟賦優(yōu)勢理論等所包涵的生產(chǎn)要素分工思想，以及生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配互動(dòng)，對(duì)于籌劃服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與政策顯得尤其重要。

　　我國生產(chǎn)要素優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)變遷。改革開放以來，隨著我國生產(chǎn)要素資源的開發(fā)利用，以及隨著經(jīng)濟(jì)成長而帶來的生產(chǎn)要素尤其部分中高級(jí)生產(chǎn)要素的積累，使得我國生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。

　　首先，勞動(dòng)力絕對(duì)優(yōu)勢在逐步消彌，而人力資源和人力資本優(yōu)勢正在形成。隨著用工成本的上升，我國勞動(dòng)力不再是“無限供給”模式，中國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化趨勢，農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少，“人口紅利”正在消失。然而，我國受過較好教育和職業(yè)訓(xùn)練的勞動(dòng)力占比正在上升，目前新增就業(yè)中受到高等教育的數(shù)量超過一般勞動(dòng)人口。因此，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式正面臨從利用勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢向利用勞動(dòng)力的高效率轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)力優(yōu)勢內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，也給我國發(fā)展人力資源密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件。

　　其次，資本要素已經(jīng)由稀缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)豐裕。目前，我國外匯儲(chǔ)備約4萬億美元，高居世界榜首。我國已經(jīng)由資本凈流入國轉(zhuǎn)變成為資本凈輸出國，其中對(duì)外直接投資也已超過千億美元，在未來幾年，對(duì)外直接投資規(guī)模也有望超過吸收外商直接投資規(guī)模。資本要素的相對(duì)豐裕，也為我國發(fā)展金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、電信等資金需求大的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件。但是，要把要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，還需要諸多其他條件。

　　再次，在技術(shù)和知識(shí)要素方面，我國仍相對(duì)稀缺，體現(xiàn)為我國技術(shù)貿(mào)易主要以技術(shù)引進(jìn)為主，專有權(quán)利轉(zhuǎn)讓費(fèi)和使用費(fèi)總體處于較大逆差狀態(tài)，制造業(yè)領(lǐng)域的核心零部件、關(guān)鍵設(shè)備仍主要依賴進(jìn)口。我國80%芯片都要靠進(jìn)口，而在我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，有2/3的設(shè)備投資依靠進(jìn)口。技術(shù)和知識(shí)要素的短缺，是制約我國大文化行業(yè)、技術(shù)服務(wù)以及自主、高端的信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)發(fā)展的重要因素。

　　最后，自然資源要素在我國也處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。不僅石油、礦產(chǎn)等資源需要大量進(jìn)口，而且由于環(huán)境污染等因素，導(dǎo)致我國旅游資源在國際范圍內(nèi)的開發(fā)利用和消費(fèi)也受到影響。這對(duì)我國發(fā)展旅游服務(wù)極為不利。

　　生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢亟待轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢。首先，服務(wù)貿(mào)易對(duì)生產(chǎn)要素優(yōu)勢的開發(fā)利用遠(yuǎn)不足貨物貿(mào)易。雖然生產(chǎn)要素優(yōu)勢作為客觀既定的現(xiàn)實(shí)，反映在貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易中的競爭力表現(xiàn)則有較大不同。根據(jù)我們的研究，在貨物貿(mào)易中，勞動(dòng)密集型商品貿(mào)易仍是貨物貿(mào)易順差的最大來源，資本密集型和技術(shù)密集型商品貿(mào)易也是貿(mào)易順差來源之一，僅有自然資源密集型商品是貿(mào)易逆差。這與服務(wù)貿(mào)易的要素密集度結(jié)構(gòu)有較大差別。這表現(xiàn)為，雖然生產(chǎn)要素優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)變遷是培育競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，但是，貨物貿(mào)易對(duì)要素優(yōu)勢的開發(fā)利用更加充分，相關(guān)政策支持手段更加完善，甚至可以將部分劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。在培育服務(wù)貿(mào)易競爭中應(yīng)加以借鑒。

　　其次，應(yīng)在開放型經(jīng)濟(jì)體系中尋找服務(wù)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。雖然競爭優(yōu)勢來源于要素稟賦及由其決定的比較優(yōu)勢，但現(xiàn)實(shí)中的國家競爭優(yōu)勢更具多樣性、豐富性，如大國優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、加工制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、外匯儲(chǔ)備優(yōu)勢、中華文化優(yōu)勢等，如何將這些豐富的或是局部的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為我國參與國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭與合作的優(yōu)勢，需要在戰(zhàn)略和政策上加以引導(dǎo)。

　　從貨物貿(mào)易看，我國貨物貿(mào)易優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化成為自主運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)優(yōu)勢，生產(chǎn)制造加工優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化成為技術(shù)優(yōu)勢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。從服務(wù)業(yè)開放看，服務(wù)業(yè)開放度低，國際競爭力較弱，貿(mào)易逆差大，貨物貿(mào)易優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化成為相關(guān)的國際運(yùn)輸和保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢，中華文化優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化為文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易優(yōu)勢，服務(wù)貿(mào)易中的人才優(yōu)勢還未顯現(xiàn)出來。從吸收外資看，利用準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式實(shí)現(xiàn)更高水平引進(jìn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從引資向引技、引智、引制的轉(zhuǎn)變，外資企業(yè)在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的作用還未充分發(fā)揮出來。從對(duì)外投資合作看，我國資本和外匯儲(chǔ)備優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化為更大規(guī)模服務(wù)業(yè)“走出去”的優(yōu)勢。從國家戰(zhàn)略與政策看，我國具有中國特色的社會(huì)主義制度優(yōu)勢，還未完全轉(zhuǎn)化為參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)競爭與合作的政策優(yōu)勢，尤其是體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等方面的體制機(jī)制和政策性問題仍然突出。

　　培育我國服務(wù)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢的思考與建議

　　培育我國服務(wù)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，必須立足當(dāng)前我國生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢動(dòng)態(tài)變遷，在開放型經(jīng)濟(jì)大格局下不斷拓展服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢來源渠道，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式與促進(jìn)政策的創(chuàng)新與完善。

　　服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)與比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的總體格局相適應(yīng)。當(dāng)前，我國部分高級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢正在局部形成，新型生產(chǎn)要素正在加速積累。如勞動(dòng)力優(yōu)勢正逐步向勞動(dòng)力資源、人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，資本優(yōu)勢正逐步傳導(dǎo)到技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等高級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢的積累中。因此，我國在確定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)充分考慮我國的比較優(yōu)勢現(xiàn)狀。

　　一是大力發(fā)展人力資源、人力資本密集型服務(wù)貿(mào)易。這類服務(wù)貿(mào)易主要包括建筑服務(wù)、信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)、咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)，以及離岸服務(wù)外包等。中國應(yīng)充分利用高素質(zhì)勞動(dòng)力資源豐富及成本相對(duì)較低的優(yōu)勢，大力發(fā)展此類服務(wù)，在相關(guān)領(lǐng)域培育一批在世界知名的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)型跨國公司，如高鐵、橋梁、電站等建筑服務(wù)品牌，以及軟件外包、信息技術(shù)服務(wù)、呼叫中心等服務(wù)產(chǎn)品。

　　二是推動(dòng)將開放型經(jīng)濟(jì)大國優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢。如利用貨物貿(mào)易優(yōu)勢，逐步發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù);大力發(fā)展海洋運(yùn)輸服務(wù)，包括轉(zhuǎn)口服務(wù)貿(mào)易;利用“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，培育我國歐亞鐵路運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)勢。

　　三是積極發(fā)展跨界服務(wù)，利用中國優(yōu)勢服務(wù)彌補(bǔ)中國服務(wù)短板。如充分利用我國中醫(yī)藥優(yōu)勢，積極發(fā)展健康旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸收國際游客消費(fèi)中國的中醫(yī)藥、保健和養(yǎng)生服務(wù)，帶動(dòng)我國入境游市場。

　　充分發(fā)揮雙向投資大國優(yōu)勢，積極培育服務(wù)業(yè)國際投資新優(yōu)勢。服務(wù)業(yè)國際投資是服務(wù)貿(mào)易四種提供模式之一。雖然我國雙向投資規(guī)模均超千億美元，其中服務(wù)業(yè)雙向投資均超過制造業(yè)，但服務(wù)業(yè)投資質(zhì)量有待提升，服務(wù)業(yè)雙向投資優(yōu)勢還不夠突出。應(yīng)充分發(fā)揮我國雙向投資大國優(yōu)勢，培育服務(wù)業(yè)國際投資和服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢。

　　一是充分發(fā)揮外資企業(yè)在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的地位和作用，增強(qiáng)我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的外向化程度。要加大服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，把外資企業(yè)逐步打造成為提升我國服務(wù)業(yè)競爭力、增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)出口能力的一支重要力量。重點(diǎn)引進(jìn)一批面向國際市場的外資項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)外資企業(yè)發(fā)展服務(wù)出口業(yè)務(wù)。

　　二是積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)“走出去”，不斷增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)開拓國際市場的能力。一方面，“中國服務(wù)”可以支撐我國能源資源、制造業(yè)“走出去”，另一方面，也可帶動(dòng)國內(nèi)服務(wù)更加貼近國際市場。2013年，雖然我國對(duì)外投資中近70%都是服務(wù)業(yè)投資，但很多投在香港地區(qū)，而且集中在商貿(mào)批發(fā)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)海外投資的質(zhì)量和效益不高。中國制造業(yè)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的海外投資需要大量的“中國服務(wù)”跟進(jìn)，除了與投資直接有關(guān)的投資咨詢調(diào)查、會(huì)計(jì)律師、金融、保險(xiǎn)、物流等服務(wù)外，還有生活性服務(wù)，都需要中國本土服務(wù)企業(yè)跟隨“走出去”。同時(shí)，隨著制造業(yè)服務(wù)化的深化發(fā)展，“中國服務(wù)”升級(jí)“中國制造”已成必然趨勢。必須培育我國參與國際競爭與合作的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙重優(yōu)勢。無論是美國，還是德國、日本，其高水平的制造業(yè)都有高水平的高度國際化的服務(wù)業(yè)支撐，制造業(yè)的國際化必然伴隨著服務(wù)業(yè)的國際化。

　　深入拓展與“一帶一路”沿線國家服務(wù)貿(mào)易合作，逐步形成我國服務(wù)貿(mào)易多元化國際市場新優(yōu)勢。目前，我國服務(wù)貿(mào)易國際市場主要集中在香港、美國、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體，與周邊國家和發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易占比較小。今后，要在“一帶一路”國家戰(zhàn)略引導(dǎo)下，加強(qiáng)與沿線國家服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易國際市場的多元化布局。

　　一是以服務(wù)貿(mào)易引領(lǐng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家合作。“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，每一方面都與服務(wù)貿(mào)易緊密相關(guān)。傳統(tǒng)上，我國與絲綢之路沿線國家，尤其是俄羅斯、中亞、西亞等國家的合作重點(diǎn)在于貨物貿(mào)易和制造業(yè)領(lǐng)域。然而，服務(wù)貿(mào)易是更高層次的合作，是人心相通的關(guān)鍵，要在技術(shù)、建筑、運(yùn)輸、旅游、文化、商務(wù)咨詢、品牌管理、跨境電子商務(wù)等方面，提升與相關(guān)國家的合作層次，擴(kuò)大對(duì)沿線國家服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提升在我國服務(wù)貿(mào)易中的比重。

　　二是加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家服務(wù)貿(mào)易合作。積極配合中國東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的建設(shè)，有針對(duì)性地加大對(duì)東盟各國開展服務(wù)業(yè)貿(mào)易投資合作的力度。重點(diǎn)加強(qiáng)與新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、越南等國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，提高我國在東盟地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、旅游、文化、醫(yī)療保健、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域的商務(wù)存在規(guī)模。

　　發(fā)揮制度高效靈活與政策創(chuàng)新優(yōu)勢，逐步形成與我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制與政策優(yōu)勢。一是體制機(jī)制。服務(wù)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)中最大的產(chǎn)業(yè)，其在經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)中的貢獻(xiàn)最大，也是決定中國參與國際競爭與合作地位的關(guān)鍵。建議強(qiáng)化服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，如建立國家服務(wù)業(yè)委員會(huì)或服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，在此機(jī)制下，制定服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易年度推進(jìn)計(jì)劃，解決制約服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃和其他重大政策問題。

　　二是財(cái)稅政策。我國財(cái)稅政策是按照制造業(yè)的模式來設(shè)計(jì)的，相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策也主要是針對(duì)制造業(yè)和貨物貿(mào)易的。出口退稅、對(duì)出口的財(cái)政政策支持等也主要是針對(duì)貨物貿(mào)易來設(shè)計(jì)，而對(duì)于服務(wù)貿(mào)易出口，還沒有統(tǒng)一的財(cái)稅支持政策。下一步應(yīng)逐步將制造業(yè)時(shí)代的財(cái)稅政策過渡到服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)稅政策，逐步建立一套適應(yīng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的財(cái)稅政策體系。

　　三是金融體制。與財(cái)稅政策類似，我國的金融財(cái)政也主要是針對(duì)制造業(yè)和貨物貿(mào)易而設(shè)計(jì)的。然而，服務(wù)業(yè)由于輕實(shí)物資產(chǎn)，沒有像制造業(yè)那樣的大型廠房、機(jī)器設(shè)備、不動(dòng)產(chǎn)等可以抵押，因此，服務(wù)業(yè)的融資更難。對(duì)于針對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的信用保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等政策也不完善，支持力度遠(yuǎn)不及貨物貿(mào)易。因此，建議要加大針對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，利用無形資產(chǎn)和公共融資平臺(tái)等方式加大對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的金融支持。

　　四是招商引資政策。貨物貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一就是特別重視招商引資，尤其是充分利用外資的外向化程度高的優(yōu)勢，把招商引資作為促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)出口的重要途徑。目前，我國各地的招商引資仍然更青睞制造業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目的招商引資力度較小。應(yīng)像過去抓制造業(yè)招商引資那樣來抓服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的招商引資工作，制定相關(guān)的招商規(guī)劃、投入足夠的招商資源、制定相應(yīng)的招商激勵(lì)措施等，這是將國家鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落地的關(guān)鍵舉措。

　　五是服務(wù)貿(mào)易方式政策。發(fā)展一般服務(wù)貿(mào)易、離岸服務(wù)外包、邊境服務(wù)貿(mào)易和境外分支機(jī)構(gòu)服務(wù)銷售，不斷創(chuàng)新我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式。在繼續(xù)建立和完善一般服務(wù)貿(mào)易、離岸服務(wù)貿(mào)易和境外分支機(jī)構(gòu)服務(wù)銷售政策的同時(shí)，重點(diǎn)加大創(chuàng)新邊境服務(wù)貿(mào)易政策力度。邊境地區(qū)適合自然人流動(dòng)，也有利于境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易提供模式的發(fā)展，應(yīng)針對(duì)邊境地區(qū)毗鄰相關(guān)國家和地區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展兩頭在外的服務(wù)貿(mào)易，利用邊境特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在旅游、分銷、醫(yī)療保健、娛樂等領(lǐng)域發(fā)展“飛地型”服務(wù)貿(mào)易，在服務(wù)市場準(zhǔn)入、人員出入境管理、服務(wù)提供人員資質(zhì)互認(rèn)等方面建立和完善與邊境服務(wù)貿(mào)易相配套的服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化的政策體系。

　　六是統(tǒng)計(jì)制度。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)制度極不完善，存在大量的漏統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確等情況，低估了我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，這直接導(dǎo)致國家和地方政府對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展資源投入不足。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)改變按社會(huì)管理來分類的模式，引入國際通行的服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)業(yè)分類，增加對(duì)近年來新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類。對(duì)于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，一方面，要進(jìn)一步完善BOP統(tǒng)計(jì)，將教育、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易從旅游項(xiàng)下剝離出來，增加環(huán)境等服務(wù)貿(mào)易分類，細(xì)化旅游、咨詢、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易分類，增加國別雙邊服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)以及企業(yè)所有制性質(zhì)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式;另一方面，推進(jìn)實(shí)施境外分支機(jī)構(gòu)銷售統(tǒng)計(jì)，并擇機(jī)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，完善行業(yè)管理部門的服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)。