【摘要】隨著我國與世界各國經濟交流的不斷擴大，服務貿易得到迅速發(fā)展，但我國服務在世界市場所占的比重仍較小。文章介紹了我國服務貿易的現狀，進而揭示我國服務貿易存在的問題，還提出了發(fā)展對策和建議。

　　【關鍵詞】服務貿易；服務業(yè)；對策
　　
　　
　　一、我國服務貿易的現狀分析
　　
　　過去10年中，我國服務出口年增長速度均保持在9%以上，超過世界平均水平。2001年相比于全球服務貿易的停滯不前，我國的服務貿易出口仍攀升9%；而2002年我國服務貿易出口更是增長20%，居世界服務貿易各國各地區(qū)之首。我國服務貿易的世界排名以及占世界貿易的比重穩(wěn)步上升，2003年比重達 2.5%，出口排名上升為世界第九位，進口上升至第八位。
　　雖然我國服務貿易的增長速度快，但整體出口規(guī)模與我國經濟實力相比仍較少，與貨物貿易相比也處于劣勢。從2002年中國服務貿易出口占出口總額比例表（見表1）可以看出，2002年服務貿易的出口在全國出口總額中的比例只占10.3%，低于世界平均19.8的水平；中國貨物貿易出口占世界出口的5.1%，而服務出口僅占2.4%，不及貨物貿易的一半。很明顯，從技術角度來看，我國服務貿易出口處于劣勢，服務貿易出口的比較優(yōu)勢不如貨物貿易出口。需要引起注意的是，我國從20世紀90年代初開始就是服務貿易凈進口國，服務貿易逆差逐年增大（見表2）。服務項下逆差呈擴大趨勢正說明了我國出口能力相對較弱及其他國家對中國服務出口存在限制。同時也看到目前我國服務貿易還處于相對落后水平，尚未達到理想狀態(tài)。
　　
　　
　　
　　二、我國在發(fā)展服務貿易過程中主要存在的問題
　　
　　（一）我國服務貿易內部結構不合理
　　隨著科學技術的發(fā)展，特別是服務技術的進步，國際服務貿易發(fā)展結構發(fā)生深刻變化。世界服務結構朝著技術、知識密集型方向發(fā)展，與科技有關的服務業(yè)和以高科技為手段的服務貿易在世界服務貿易中所占的比重呈上升趨勢。而我國在現代服務貿易領域起步較晚，尚處于較不發(fā)達的發(fā)展階段。目前，我國服務貿易主要集中于遠洋運輸、勞務工程承包和旅游等勞動密集型部門和資源稟賦優(yōu)越的部門。2004年，我國服務貿易出口中，運輸服務出口的比重為19.3%，旅游服務出口比重占41.2%，而其他商業(yè)服務出口（包括金融、保險、計算機、咨詢、電信和郵電等現代服務貿易）僅占39.4%。而同期，全球范圍的金融服務、計算機和信息服務，以及其他專業(yè)服務等現代服務的貿易占整個服務貿易的一半。
　　
　　（二）服務業(yè)發(fā)展落后，整體競爭力較差
　　我國是一個服務業(yè)發(fā)展相對落后的國家，就GDP產業(yè)構成百分比來看，我國的服務業(yè)發(fā)展遠遠地落后于許多發(fā)達國家和中等收入國家。據世界銀行統計，發(fā)達國家服務業(yè)占GDP的比重一般為60%～80%，中等收入國家平均達到50%左右，而我國僅為GDP的1/3。我國服務業(yè)發(fā)展不僅表現為規(guī)模小，同時表現為檔次低，服務產品的出口競爭力較差。近幾年來，我國服務業(yè)的國際競爭力沒有太大的提高，服務貿易從整體上看一直處于逆差狀態(tài)，且呈不斷擴大趨勢。這從一個側面反映了我國服務業(yè)的發(fā)展任務是相當迫切的。我國服務業(yè)發(fā)展相對滯后，比重低，很大程度上影響服務貿易總體國際競爭力的提升。制約我國服務業(yè)發(fā)展的主要原因主要有：一是商品和企業(yè)的市場化程度低，服務業(yè)的壟斷經營現象嚴重，公共服務、運輸郵電、金融保險、房地產等領域政府定價的成分大，缺乏合理的市場競爭，行業(yè)發(fā)展缺乏活力；二是服務的社會化程度不高，服務行業(yè)與農業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)之間的專業(yè)分工協作關系尚未形成；三是服務基礎設施落后，從業(yè)人員素質低，技術落后。
　　
　?。ㄈ┓召Q易管理體制滯后
　　目前，我國對外服務貿易管理方面仍有許多缺陷。中央和地方在服務業(yè)國際貿易存在政策和規(guī)章存在差異性，缺乏統一的促進服務貿易發(fā)展的協調管理部門。服務貿易發(fā)展政策缺乏透明度，各有關職能部門在服務貿易方面上實行多頭管理，容易造成責任不明確、交叉和條塊分割、經營秩序混亂以及行業(yè)壟斷。

（四）服務貿易立法不夠健全
　　近年來，我國服務貿易立法有較大改觀，現已頒布了一批涉及國際服務貿易領域的重要法律法規(guī)（如《海商法》、《保險法》、《中央銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《廣告法》、《建筑法》和《律師法》等），這些法律法規(guī)對構建真正適應我國市場經濟和國際通行規(guī)則需要的統一開放、有序競爭、規(guī)范管理的服務貿易體制起了重要作用。但是，同服務貿易廣泛的內涵和國際服務貿易發(fā)展要求相比仍存在較大差距。目前我國尚未形成一個關于服務業(yè)的一般性法律，相當一部分領域法律仍處于空白狀態(tài)，已有的規(guī)定主要表現為各職能部門的規(guī)章和內部文件，不符合國際運作慣例，不僅立法層次低，而且缺乏協調，從而影響我國服務貿易立法的統一性和透明度。
　　
　　（五）服務貿易專業(yè)人才缺乏
　　現代服務業(yè)的產業(yè)屬性是一種人力資本密集型。在全世界范圍內，服務產業(yè)的發(fā)展正處于由勞動密集型向技術人力密集型轉變過程。產業(yè)性質決定貿易性質，新興服務貿易在貿易總額的相對份額不斷在擴大。而作為決定國際服務貿易比較優(yōu)勢的人力資本狀況，目前在我國并不理想。服務貿易方面的人才奇缺，尤其是新興服務業(yè)和知識型服務業(yè)所需的外向型高級人才更是缺乏。以教育程度在全國處于較高水平的上海為例，1997年上海每萬名人口擁有的專業(yè)技術人員不足600名，其中26.9%為工程技術人員，36.4%是教育、科研和衛(wèi)生系統人員，12.5%是商業(yè)技術人員，金融保險專業(yè)技術人員不足10%；經過專門訓練和培養(yǎng)的服務業(yè)人才中，涉外人才所占比重偏低。發(fā)展服務貿易不僅需要一般的金融、保險、運輸、旅游等方面的人才，更需要一批精通國際金融、國際運輸、國際商法等業(yè)務的人才。我國與發(fā)達國家在服務貿易方面的差距，歸根到底是人才方面的差距。
　　
　　三、發(fā)展我國服務貿易的主要對策
　　
　　（一）大力發(fā)展服務業(yè)，提升我國服務貿易的國際競爭力
　　我國服務貿易的出口在20世紀80年代后取得了長足的發(fā)展。我國服務供給者也以商品存在形式逐步進入世界市場，提供相關的服務。然而與服務貿易的進口和國內服務市場的開放度相比，我國服務貿易的出口仍有較大的差距，服務貿易的發(fā)展空間仍然巨大。從我國目前情況來看，應充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，采取各種有效措施，大力發(fā)展國內服務業(yè)，進一步擴大服務貿易出口，以此帶動國民經濟的發(fā)展。當前應重點和扶持一下幾個行業(yè)：一是投資少、見效快、效益好、就業(yè)容量大、與經濟社會發(fā)展和人民生活息息相關的行業(yè)，如商貿、運輸、金融、保險、旅游、房地產等；二是發(fā)展與科技創(chuàng)新相關的新興行業(yè)，如咨詢、信息、中介等各類專業(yè)服務；三是發(fā)展農村服務業(yè)，為農業(yè)產前、產中、產后提供專業(yè)化服務；四是發(fā)展對國民經濟發(fā)展具有基礎性作用的行業(yè)，如教育事業(yè)、公共服務等。
　　
　　（二）有步驟、分層次地放開國內服務貿易市場
　　鑒于我國的服務貿易規(guī)模還比較小，處于成長階段，服務貿易的發(fā)展對于整個對外貿易和國民經濟增長意義重大，漸進式的開放策略有助于服務貿易的規(guī)范健康發(fā)展。根據我國服務業(yè)的發(fā)展狀況和GATS的規(guī)定，統籌規(guī)劃并協調各行業(yè)市場準入政策。穩(wěn)妥、慎重、有重點、分階段地開放國內服務貿易市場。在既考慮國際慣例、又考慮本土國情的基礎上來確定服務業(yè)的開放度和保留度。一是分行業(yè)有選擇地進行開放。積極推進旅游、水上運輸等領域利用外資試點；擴大國內商業(yè)、外貿、會計、法律咨詢的開放試點范圍；有步驟、有控制地進行開放金融和通訊領域的試點。二是分地區(qū)有選擇地開放。我國各地服務業(yè)發(fā)展并不均衡，東南沿海地區(qū)尤其上海、深圳，服務業(yè)占GDP的比重比其他地區(qū)較大，應在開放服務貿易市場方面先行一步；在后進地區(qū)，可通過試點試驗，減少開放服務貿易市場的風險。
　（三）充分發(fā)揮政府對服務貿易的管理優(yōu)勢
　　我國服務業(yè)和服務貿易發(fā)展都相對滯后，應充分發(fā)揮政府在服務貿易的管理優(yōu)勢以帶動整個服務業(yè)的發(fā)展，要從以下幾方面著手：一是順應國內產業(yè)調整和服務業(yè)發(fā)展的需要，在優(yōu)勢服務項目上充分利用GATS的規(guī)則，制定服務業(yè)出口市場戰(zhàn)略和服務業(yè)出口部門戰(zhàn)略；二是順應國際服務貿易自由化的趨勢，放松對服務業(yè)的管制，引入競爭，鼓勵創(chuàng)新。三是采取有效的服務貿易政策，確立服務業(yè)公平競爭規(guī)則，維護市場秩序。四是充分利用和改造原有服務企業(yè)，發(fā)揮其競爭優(yōu)勢，積極參與服務貿易市場競爭。
　　
　?。ㄋ模┘涌旆召Q易立法，建立完善的服務貿易法規(guī)體系
　　結合我國現行的服務立法缺點，未來服務貿易立法必須進一步明確立法原則，解決立法形式與可操作性之間的矛盾，加快立法速度和執(zhí)行度。一是維護國家主權原則。服務貿易由于內容復雜、監(jiān)管難度大有相當一部分涉及國內市場穩(wěn)定和國家經濟、政治安全，因此在服務貿易開放和立法上必須堅持維護國家主權原則，尤其在郵電通訊、新聞出版、交通運輸、廣播電視服務等敏感行業(yè)，在選擇開放的范圍、程度上要堅持原則，謹慎從事。二是與國際接軌原則。GATS確定了當今規(guī)范國際服務貿易的基本法律框架和原則制度。中國加入WTO之后，應以GATS的原則制度為基礎，制定與其相銜接的服務貿易法律制度。在此，我們應加強對多邊服務貿易規(guī)則研究基礎上，借鑒服務業(yè)和服務貿易發(fā)達國家的經驗，加強利法。三是堅持發(fā)展中國家原則。在服務貿易開放和立法中我們應堅持此原則，充分利用GATS給予發(fā)展中國家在市場準入和國民待遇方面的優(yōu)惠，不作超出我國現有開放能力的承諾。
　　
　?。ㄎ澹┘涌旆召Q易人才培養(yǎng)
　　從本質上講，人力資本與服務業(yè)之間存在著內在的有機聯系。人力資本作為服務業(yè)比較優(yōu)勢的基礎，相對于其他生產要素具有較大的流動性和不穩(wěn)定性，其優(yōu)勢可以通過從業(yè)人員的教育、培訓和人才流動獲得。我國雖然擁有豐富的勞動力資源，但高素質的服務業(yè)涉外人才仍非常緊缺。今后我們在充分發(fā)揮勞動力密集型服務業(yè)競爭優(yōu)勢的同時，應多渠道、多層次培養(yǎng)服務業(yè)所需的各類人才，特別是能夠適應現代服務業(yè)發(fā)展要求、精通國際金融、國際運輸、國際商法等業(yè)務的復合型人才，加快發(fā)展技術人力資本密集型服務產業(yè)，使服務業(yè)發(fā)展真正建立在提高勞動生產率的基礎之上，為我國服務貿易的發(fā)展奠定堅實的人力資本基礎。
　　
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