美國需要長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
美國需要長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
經(jīng)濟刺激計劃、出口倍增計劃、就業(yè)刺激計劃……就職三年以來，美國總統(tǒng)奧巴馬提出了一系列經(jīng)濟措施，旨在引領(lǐng)美國經(jīng)濟走出危機，并重振其國際競爭力。然而，這些政策或是尚未實現(xiàn)其預(yù)定目標，或是在執(zhí)行中面臨重重挑戰(zhàn)，美國經(jīng)濟仍深陷無就業(yè)復(fù)蘇狀態(tài)，失業(yè)率徘徊在9%以上的高位。
“休克療法”之父、美國哥倫比亞大學地球科學研究所所長杰弗里·薩克斯(Jeffrey Sachs)近日在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，美國經(jīng)濟存在結(jié)構(gòu)性問題。主要是在全球化進程中，美國制造業(yè)喪失了國際競爭力，這使得其國內(nèi)投資不足、出口疲軟、就業(yè)低迷，經(jīng)濟長期依賴消費驅(qū)動。而奧巴馬政府的一系列經(jīng)濟政策的思路仍是借助減稅和擴大政府開支來刺激消費，以重振經(jīng)濟，無力解決前述結(jié)構(gòu)性問題。
一、結(jié)構(gòu)性難題
《財經(jīng)》：奧巴馬政府設(shè)計的就業(yè)促進法案規(guī)模高達4500億美元，其重點仍是刺激內(nèi)需，你覺得該方案在多大程度上能解決美國的失業(yè)問題?
薩克斯：我不認為該法案能夠有效應(yīng)對美國的失業(yè)問題。
奧巴馬政府的就業(yè)促進法案延續(xù)了2009年以來的政策思路，即通過減稅和擴大政府開支來刺激消費，使美國經(jīng)濟重回增長的軌道。在這個就業(yè)方案里，近半數(shù)資金將被用于減稅抵扣，大約2400億美元。
但這一做法并不能如預(yù)期般刺激消費。美國聯(lián)邦政府累積的債務(wù)即將突破1.4萬億美元，所以美國家庭和企業(yè)充分認識到減稅只是暫時的，為了解決赤字問題，聯(lián)邦政府未來必然會提高稅率，因此，他們只會將減稅抵扣用于修復(fù)自身的資產(chǎn)負債表，而不會用來購買房屋、汽車等大件商品，或用于增加雇工人數(shù)等開支。
奧巴馬自上臺以來，就被拉里·薩默斯(Larry Summers)等凱恩斯主義的信徒包圍著，正是這些人在克林頓政府時期促成了IT泡沫。在財政赤字高企的今天，繼續(xù)以提升總需求的名義，再增加4500億美元開支，我無法理解。
此外，就業(yè)促進法案如同奧巴馬政府既往的經(jīng)濟刺激方案那樣，都是聚焦眼前問題的短期政策。即便這些方案重振了房地產(chǎn)等行業(yè)，刺激了消費，也無法解決美國經(jīng)濟的深層次結(jié)構(gòu)性問題。
《財經(jīng)》：美國經(jīng)濟的深層次結(jié)構(gòu)性問題是什么?
薩克斯：在全球化進程中，美國制造業(yè)喪失了國際競爭力是美國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題所在。這致使投資不足、出口疲軟，經(jīng)濟過度依賴消費拉動。
本輪經(jīng)濟危機正是由房地產(chǎn)泡沫破裂誘發(fā)的。但我們需要認識到過去近十年里美國房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，是美國政府和美聯(lián)儲在國內(nèi)制造業(yè)衰落背景下，主動應(yīng)對全球化負面影響的結(jié)果。房地產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動了建筑業(yè)等所謂非貿(mào)易經(jīng)濟部門的發(fā)展，從而吸收了大量從制造業(yè)中脫離的勞動力。為此，美國金融監(jiān)管部門容忍、甚至放縱銀行為房地產(chǎn)提供不負責任的違規(guī)信貸。
上述做法的本質(zhì)是試圖用短期內(nèi)看似奏效的招數(shù)來解決長期結(jié)構(gòu)性問題。但魔術(shù)是不存在的。
正如我們現(xiàn)在所看到的那樣，這一努力的結(jié)果很糟糕——泡沫破裂、房地產(chǎn)崩盤、銀行業(yè)也陷入了層出不窮的麻煩中。
《財經(jīng)》：如果不以拉動消費為主要刺激政策，那么應(yīng)當采取哪些措施來調(diào)整美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決失業(yè)問題?
薩克斯：仔細觀察美國就業(yè)市場，你會發(fā)現(xiàn)擁有本科以上學位的求職者不僅有較多機會獲得工作，雇用關(guān)系相對穩(wěn)定，其在勞動力市場上的參與度也比較高。如果求職者沒有高學歷，就業(yè)機會就會低很多，即便被雇用，工作也十分不穩(wěn)定，常常面臨被解雇的風險。
事實上，美國大學畢業(yè)生成功抵御了全球化帶來的國際競爭壓力，但高中畢業(yè)生早就發(fā)現(xiàn)就業(yè)市場在他們的腳下坍塌了，而本科肄業(yè)生與那些沒有上過大學的人相比，也幾乎沒有任何優(yōu)勢。
也就是說，美國應(yīng)當為勞動人口提供高質(zhì)量的教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的工作技能和勞動生產(chǎn)率，并借助科技進步和世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，重振國際競爭力，從而解決失業(yè)問題。
然而，面對教育引發(fā)的就業(yè)問題，美國政府現(xiàn)在的解決之路卻走錯了方向，多年來我們不但沒有增加，反而大幅削減了教育支出。
這些年來美國大學學費上漲很快。雖然有更多學生進入大學學習，但輟學率同時在攀高，很多學生因無法支付學費而不能完成學業(yè)。因此，美國政府需要出臺專項政策幫助大學生完成學業(yè)。
我相信未來20年后，我們可以利用信息技術(shù)大幅降低高等教育成本。為此，美國需要一個設(shè)計精巧、執(zhí)行有力的十年國家計劃，加大對人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新技術(shù)的投資。在未來十年或更長時間里，美國經(jīng)濟復(fù)蘇必須由這類新投資和隨之而來的出口增長驅(qū)動。
《財經(jīng)》：你把解決失業(yè)問題的希望寄托在發(fā)展科技，提升勞動生產(chǎn)率上。但技術(shù)創(chuàng)新可能會減少對勞動力數(shù)量的要求，反而產(chǎn)生高失業(yè)率?
薩克斯：技術(shù)創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率的提高，確實會產(chǎn)生更激烈的國際競爭，在一定程度上減少對勞動力數(shù)量的需求，但這同時也能創(chuàng)造更多新工作、新產(chǎn)業(yè)，從而推動勞動力市場的發(fā)展。事實正是如此，世界正因為科技進步而變得更加富裕，因為勞動生產(chǎn)率的提高而獲得更多收入。
我們尚未看到由此產(chǎn)生的長期失業(yè)趨勢，所以我仍然將解決失業(yè)問題的出路，寄托在發(fā)展高等教育，進而提高勞動力素質(zhì)上。
當然，技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高會對一些上了年紀的員工造成威脅。但一個真正成功的經(jīng)濟體應(yīng)當利用這些進步，延長假期以拓展人們的工作外時間，而不是造就失業(yè)。
允許人們有更多的閑暇時間本身是一個進步。我最欣賞的瑞典、挪威、丹麥等斯堪的納維亞國家正是這樣做的。這些經(jīng)濟體以技術(shù)先進、高等教育發(fā)達、雇員假期長而聞名，這些國家的國民在夏天通?？梢韵硎芰軒郊倨?，對新生兒父母的假期安排也很寬松。
二、財政出路在增稅
《財經(jīng)》：從可行性的角度來說，加大對教育、基建和新技術(shù)的投資，會惡化本來就債務(wù)纏身的政府財政狀況。而且，民主、共和兩黨在今年8月達成的債務(wù)上限協(xié)議，束縛了刺激計劃規(guī)模，也限制了政府投資的潛力。
薩克斯：美國財政多年以來就受困于預(yù)算收入不足的問題。近年來，美國政府一方面過度削減了富裕階層和跨國公司的稅率，造成了大規(guī)模的預(yù)算缺口，另一方面卻沒有有效削減開支以減少赤字，這使得財政問題進一步惡化。
赤字問題十分重要，但單純地削減開支是誤入歧途的做法。政府在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、教育、科技等領(lǐng)域中扮演著重要角色，這些領(lǐng)域的發(fā)展程度決定著一國國際競爭力的高下。
目前，美國民主、共和兩黨不是大規(guī)模擴大開支，就是一味呼吁給富人減稅，無差別地要求政府削減開支。他們的作為只是服務(wù)于狹隘的政治集團利益，而非真正的、廣泛的公眾利益，和美國經(jīng)濟的長期利益。
除了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭削減軍費外，解決赤字問題的主要出路就只有增加稅收。很遺憾，增稅不符合美國富裕階層和部分政治勢力的利益。
《財經(jīng)》：增稅是否會促使更多的美國企業(yè)外遷，從而加劇美國失業(yè)問題，也影響你寄予厚望的投資和出口?
薩克斯：美國的稅收問題不僅是由企業(yè)避稅行為造成的，也與政府對這種行為的容忍和支持息息相關(guān)。美國允許企業(yè)濫用稅收制度，向海外轉(zhuǎn)移利潤就是最好的例子。Google等美國企業(yè)在海外賺取了規(guī)模巨大的利潤，并將之轉(zhuǎn)移到開曼群島等避稅天堂。
在我看來，這不僅是不合理的做法，更是應(yīng)當通過合理監(jiān)管和國際合作阻止的行為。企業(yè)自然會想盡一切辦法避稅，但各國政府應(yīng)當合作落實各自稅法。畢竟，各國企業(yè)借口全球化以逃避應(yīng)繳納的稅收，是全球經(jīng)濟體面臨的共同威脅。
在美國，企業(yè)避稅行為通常得到專業(yè)人士協(xié)助，并在實際上得到稅務(wù)部門的默許。許多腐敗行為，特別是“政治腐敗行為”纏繞其間。我將下列行為稱做“政治腐敗”：大企業(yè)為各類選舉提供大筆政治獻金，從而使自身在與監(jiān)管者的較量中占據(jù)上風，由此被默許利用專業(yè)稅務(wù)知識，轉(zhuǎn)移其利潤，躲避征稅。
多年以來，這些企業(yè)不斷要求更大幅度的減稅，更多特權(quán)，假以時日，這將導(dǎo)致美國政治體系的崩壞。
《財經(jīng)》：但共和黨人士認為，給企業(yè)主減稅將促使其創(chuàng)造更多就業(yè)。
薩克斯：在共和黨人的意識形態(tài)里，美國的富裕階層是就業(yè)創(chuàng)造者，因此即便成千上萬的美國人掙扎著平衡收支的時候，富人享受減稅也當之無愧。這種“區(qū)分-征服”式的邏輯，給美國留下的只能是社會分化，以及民眾陷入憎恨和恐懼的情緒中。
《財經(jīng)》：不少分析人士認為，由于兩黨政治分歧，美國政府最終將采用貨幣貶值，而非增稅的手法，解決債務(wù)問題。你認為會有第三輪量化寬松政策嗎?如果寬松貨幣政策繼續(xù)，是否會引發(fā)全球主要貨幣的競爭性貶值?
薩克斯：美國寬松的貨幣政策，很有可能會延續(xù)到2012年。屆時美聯(lián)儲很可能將延續(xù)其零利率政策，并竭力向市場投放更多信貸，為此聯(lián)儲很可能啟動新一輪量化寬松政策，在市場上購買聯(lián)邦債券。這樣的寬松政策將再次制造泡沫，并影響世界金融體系的穩(wěn)定。
在過去五年到十年時間里，美元早已不是一個可靠的錨貨幣。上世紀60年代以來，世界逐步喪失了對美元的信心，這造就了歐元的崛起。過去十年間，隨著美元可靠性的不斷削弱，一個新的亞洲貨幣合作安排也將隨之誕生，這一合作很可能以人民幣為核心。
當然，這一切尚未成為現(xiàn)實。中國現(xiàn)在正面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，人民幣升值問題無法回避，高額的美元外匯儲備又使其對流動性和資產(chǎn)泡沫異常敏感。
中國需要在人民幣兌美元名義匯率、實際匯率、國內(nèi)貨幣體系穩(wěn)定和出口政策之間，保持一個恰當?shù)钠胶?，即維系一個合理的名義匯率以穩(wěn)定國內(nèi)通貨膨脹的沖擊。
中國正通過財政緊縮政策、提高存款準備金等手段來應(yīng)對通脹，這將是一場嚴峻的斗爭。因為只要人民幣盯住美元，而美聯(lián)儲采取零利率政策，中國就必然會遭到短期熱錢、銀行業(yè)流動性過剩、以及資產(chǎn)泡沫的沖擊。所以我建議中國采納一個獨立的貨幣政策，而不是繼續(xù)讓人民幣緊盯美元。
當然，這不可能在一夜間完成，中國需要把握好政策轉(zhuǎn)向的節(jié)奏，避免人民幣名義匯率的急劇上升，沖擊整個經(jīng)濟體。
我認為，未來世界貨幣體系很可能會逐步進入由美元、歐元、人民幣共同主導(dǎo)的時代。而世界主要經(jīng)濟體在政策層面的合作至關(guān)重要。
三、領(lǐng)導(dǎo)力缺失
《財經(jīng)》：你提出的經(jīng)濟發(fā)展長期戰(zhàn)略對面臨選戰(zhàn)的政治家而言，多少有些緩不濟急。選戰(zhàn)因素會在多大程度上影響執(zhí)政者的勇氣和魄力?
薩克斯：我認為，美國應(yīng)當反對那些層出不窮的、以選舉年為指向的短期經(jīng)濟魔術(shù)(gimmick)，應(yīng)當以十年為單位，從長時段視角出發(fā)，去重新平衡各經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展， 調(diào)整自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
奧巴馬沒有將美國領(lǐng)出危機。他最讓我失望的一點是，在擁有足夠政治支持的時候，不愿意或沒能力提出一個長期性的經(jīng)濟政策。2009年，民主黨牢牢掌握了參眾兩院多數(shù)席位，奧巴馬在美國民眾那里得到了強有力的支持。不知出于什么原因，他卻選擇了一個只強調(diào)短期經(jīng)濟政策，而忽視長期戰(zhàn)略的經(jīng)濟團隊。因此，奧巴馬也失去了從根本上調(diào)整美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的機會，我為此深感挫折。要知道在美國政治中，多數(shù)政治力量能夠站在一起的機會是很少的。
2012年大選將至。我認為沒有一個共和黨候選人的經(jīng)濟政策能將美國引向正途。無節(jié)制地減稅、放松對金融業(yè)的監(jiān)管、限制政府功能，這些措施將加速美國經(jīng)濟缺陷的發(fā)展。就奧巴馬而言，雖然在過去三年里，他在演講中不斷談及重振美國長期競爭力的前提——增加對基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、職業(yè)培訓(xùn)、高質(zhì)量教育的投資，但政府實際的預(yù)算支出卻仍然將短期政策作為重點，我認為他也沒有能力提出任何長遠的經(jīng)濟戰(zhàn)略。
美國政府運作在很大程度上取決于總統(tǒng)本人的領(lǐng)導(dǎo)力。1933年大蕭條期間，羅斯福當選美國總統(tǒng)是美國的一大幸事。他有一個無畏的靈魂，他知道如何使政府各部門協(xié)調(diào)合作，以達成較為長遠的目標。我們一度認為奧巴馬也是這樣一個人，但現(xiàn)在看來事實并非如此。
我希望有一天我們能像過去一樣幸運地獲得一個能力出眾的領(lǐng)導(dǎo)者，引領(lǐng)我們走出困境。這對全世界也將是一個福音。