產(chǎn)業(yè)縱深生產(chǎn)端的高碳排放和消費端的低碳要求使發(fā)展中國家面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放控制的嚴(yán)峻考驗。如果追隨發(fā)達(dá)國家以往的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長和提高生活水平的道路上，發(fā)展中國家就很可能走上高消費、高排放的老路。
　　 建立一個系統(tǒng)完整的低碳發(fā)展模式對于中國十分重要。低碳發(fā)展的核心是協(xié)調(diào)發(fā)展和碳減排目標(biāo)之間的沖突，通過社會機(jī)制、制度設(shè)計、區(qū)域規(guī)劃和生活模式的整體變革，創(chuàng)造出人類社會發(fā)展的全新形態(tài)。
　　 低碳經(jīng)濟(jì)的概念
　　 低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早是由日本、英國聯(lián)合進(jìn)行的“可持續(xù)低碳社會”項目提出的，核心內(nèi)容是：在可持續(xù)發(fā)展原則下，確保社會各方的發(fā)展都得到滿足，做出穩(wěn)定溫室氣體排放和避免災(zāi)難性氣候變化的同等努力，利用低碳能源和技術(shù)，提高能源利用效率，選擇低碳排放的生產(chǎn)和消費方式。
　　 低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵有四個重要內(nèi)容：一是強調(diào)包括社會機(jī)制、制度設(shè)計、區(qū)域規(guī)劃和生活模式的整體社會形態(tài)變革，以創(chuàng)造一個低溫室氣體排放的可持續(xù)發(fā)展的社會情景。二是強調(diào)社會整體溫室氣體排放目標(biāo)的設(shè)定，通過碳排放的硬約束從各個方面驅(qū)動整個社會朝低碳方向發(fā)展。三是強調(diào)城市在低碳社會中的作用。城市是人類社會和能源消費的密集區(qū)，其形態(tài)設(shè)計和發(fā)展方式具有很強的示范和引領(lǐng)作用。四是強調(diào)公眾的意識形態(tài)、生活方式和消費方式對構(gòu)建低碳社會的重要意義。
　　 我國與低碳社會概念相對應(yīng)的是低碳經(jīng)濟(jì)或低碳發(fā)展，即在強調(diào)保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，最大限度地減少溫室氣體排放，減緩氣候變化帶來的負(fù)面影響，是一種低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
　　 我國碳排放的現(xiàn)狀
　　 1990 2005年我國經(jīng)濟(jì)高速增長，同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗等方面成效顯著。這一時期經(jīng)濟(jì)總量累計增長8.9倍，GDP年均增長9.8%，CO2排放增長了142%，但排放強度卻下降了43.3%，相對于1990年，平均每年下降2.89%。
　　 雖然這是值得肯定的努力，但中國在發(fā)展水平、能源效率等方面，橫向比較仍落后于發(fā)達(dá)國家。（表一）節(jié)能減排是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。從國際經(jīng)驗看，在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，節(jié)能的貢獻(xiàn)率將達(dá)到60%，可以說，低碳首先是靠節(jié)能，靠大幅度提高能源效率來實現(xiàn)的。目前我國的單位GDP能耗是世界平均水平的3倍至4倍，節(jié)能潛力巨大。
　　 建立系統(tǒng)完整的低碳發(fā)展模式
　　 文／祁京梅低碳發(fā)展的核心是協(xié)調(diào)發(fā)展和碳減排目標(biāo)之間的沖突，通過社會機(jī)制、制度設(shè)計、區(qū)域規(guī)劃和生活模式的整體變革，創(chuàng)造出人類社會發(fā)展的全新形態(tài)。43從上表可以看出，我國單位一次能源CO2排放量、單位GDP CO2排放、單位發(fā)電量CO2排放都高于世界平均水平和發(fā)達(dá)國家，說明我國仍處在高碳生產(chǎn)階段，生產(chǎn)環(huán)節(jié)能源利用效率較低。我國人均工業(yè)和建筑CO2排放量遠(yuǎn)高于世界水平，接近發(fā)達(dá)國家水平，說明高耗能、高排放的工業(yè)生產(chǎn)仍是經(jīng)濟(jì)增長主導(dǎo)力量。
　　 根據(jù)BP石油公司發(fā)布的《2010年
　　 世界能源統(tǒng)計》，2009年我國一次能源消費量達(dá)到31.1億噸標(biāo)煤，如果加上香港的能源消費，中國已超過美國成為世界第一大能源消費國。在2009年全球溫室氣體排放量下降的同時，中國化石燃料產(chǎn)生的CO2排放量仍比2008年增加了9%，達(dá)到75億噸，成為第一個CO2排放量超過70億噸的國家。因此，我國面臨越來越緊迫的碳減排壓力，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不是選擇的問題，而是如何落實的問題。
　　 表一顯示，我國人均CO2排放量和交通領(lǐng)域人均CO2排放量都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，說明我國居民現(xiàn)行的生活水平和消費水平與發(fā)達(dá)國家存在差距，我國的消費水平具有綠色和環(huán)保消費的開拓空間。如果依照西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗去發(fā)展，則將同樣淪入高消費和高排放的消費模式，這與當(dāng)今社會發(fā)展的主流顯然是不一致的。
　　 表一低碳發(fā)展主要指標(biāo)國際對比（2007年）國家/區(qū)域單位一次能源CO排放量（t/TJ）單位GDPCO排放（kg/$，2000年）人均CO排放（t/人）人均工業(yè)和建筑CO排放（kg/人）人均交通領(lǐng)域CO排放（kg/人）單位發(fā)電量CO排放（g/kwh）中國73.6 0.6 4.58 1427 310 758OECD國家平均56.5 0.4 10.97 1599 2990 448全球平均57.5 0.47 4.38 865 1004 50744中國中小企業(yè)2010.11Industries產(chǎn)業(yè)縱深我國推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的嘗試中國政府和主要城市對于積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出了不懈努力和實踐。2009年，我國政府在哥本哈根氣候峰會上明確承諾，2020年單位GDP CO2排放比2005年下降40 50%，這一承諾為近期中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)設(shè)定了明確方向和目標(biāo)。“十一五”時期政府提出了單位GDP能耗比“十五”時期降低20%，采取了十大重點工程、千家企業(yè)節(jié)能行動、淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵新能源汽車等措施，提高了能源利用效率，降低了CO2排放。
　　 2008年科技部啟動了“十城千輛”計劃，在城市大規(guī)模推廣使用新能源和電動汽車，成為低碳城市發(fā)展的重要舉措。
　　 在國家政策的引導(dǎo)下，我國許多城市明確提出低碳發(fā)展，更多的地方則把低碳經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展寫入每年的政府工作報告，中國低碳城市的發(fā)展開始啟動。
　　 2008年世界自然基金會（WWF）選定上海和保定作為低碳城市試點。保定提出“中國電谷——低碳保定”目標(biāo)，上海在世博會期間踐行“低碳世博”。2010年8月，國家發(fā)改委啟動了低碳省和低碳城市試點工作，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8城市作為低碳試點省市，標(biāo)志著我國低碳發(fā)展和低碳城市進(jìn)入實踐階段。
　　 國家發(fā)改委要求低碳試點省市編制低碳發(fā)展規(guī)劃，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)、重點任務(wù)和具體措施，制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策；加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系；建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系；積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式。
　　 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路
　　 （一）低碳經(jīng)濟(jì)將是擺脫危機(jī)的重要突破
　　 口在后危機(jī)時代，低碳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。很多國家都提出了戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，如美國提出了新能源產(chǎn)業(yè)為核心的“綠色新政”，歐盟也提出了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合的戰(zhàn)略，日本也著眼未來投資低碳產(chǎn)業(yè)，韓國、英國都有所舉動。
　　 我國提出了新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七大個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，潛力最大的是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有超過10萬億元的發(fā)展空間；
　　 其次是信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間同樣超過10萬億元；電動汽車產(chǎn)業(yè)空間也將超過1萬億元。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將催生經(jīng)濟(jì)增長的許多機(jī)遇。
我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨四個挑戰(zhàn)。
　　 一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必然會使節(jié)能減排任務(wù)非常嚴(yán)峻。二是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要大量的資金和技術(shù)。有數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的對外依存度是50%，在低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面，對外依存度達(dá)70%，還面臨著巨額的資金缺口。三是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，在“煤多、氣少、缺油”的能源格局下，能源選擇空間有限。四是我國在世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于后發(fā)位置，在低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方面處于相對弱勢地位，所需要的政策法規(guī)和市場機(jī)制亟待完善。
　　 （二）城市化必須走低碳道路
　　 我國處在城市化、工業(yè)化的中期，也是快速發(fā)展的時期，未來二三十年中，中國將涌現(xiàn)出將近200個巨型的城市，城市化率將達(dá)到50%以上。在人均GDP處在3700美元不到4000美元的階段，正是人均資源消耗量的巔峰期，按照目前的消費模式，我國乃至全世界的能源是不夠用的。因此，資源和環(huán)境問題面臨巨大壓力，要順利平穩(wěn)地度過這個階段，我們必須走低碳發(fā)展道路。
　　 （三）碳稅應(yīng)先于碳交易的實施
　　 碳稅是價格調(diào)節(jié)機(jī)制，是一種約束機(jī)制；而碳交易是數(shù)量控制機(jī)制，是一種激勵機(jī)制。
　　 發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，碳市場交易的效果優(yōu)于碳稅。其實，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史證明，人的本質(zhì)是趨利避害的，要降低成在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，潛力最大的是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有超過10萬億元的發(fā)展空間；其次是信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間同樣超過10萬億元；電動汽車產(chǎn)業(yè)空間也將超過1萬億元。
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　　 本、規(guī)避風(fēng)險，更有效地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，既需要激勵機(jī)制，又需要懲罰機(jī)制。
　　 在初期階段碳稅約束機(jī)制更為有效，更具操作性。
　　 我國的發(fā)展階段決定了碳稅應(yīng)先于碳交易實施。中國是發(fā)展中國家，基本國情是新興加轉(zhuǎn)軌，我們現(xiàn)在還沒有完成工業(yè)化，還有巨大的城市化要求，節(jié)能減排的難度和阻力較大。碳稅的實施成本較低，較易實施，也符合中國目前的發(fā)展階段，中國應(yīng)先實行碳稅，再實行碳交易。
　　 （四）實施低碳首先要節(jié)能減排
　　 節(jié)能減排是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。節(jié)能減排首先要建立在能源效率大幅度提高的基礎(chǔ)上。從國際經(jīng)驗看，在今后實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，節(jié)能的貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%，所以說，低碳更多是靠節(jié)能來實現(xiàn)的。
　　 目前我國的單位GDP能耗是世界
　　 平均水平的3倍至4倍，是日本的6倍，印度的1.6倍，所以節(jié)能潛力很大。同時，我國的節(jié)能形勢仍非常嚴(yán)峻，“十一五”提出的單位GDP能耗減少20%的節(jié)能目標(biāo)，前四年僅完成了15.6%。
　　 在加快節(jié)能減排方面，我國需要構(gòu)建以下三個機(jī)制：要建立技術(shù)引領(lǐng)機(jī)制。如美國過去30年的能耗減少47%，主要是歸功于技術(shù)的進(jìn)步。
　　 要完善結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制。研究表
　　 明，結(jié)構(gòu)調(diào)整對實現(xiàn)節(jié)能的貢獻(xiàn)達(dá)到60 70%。節(jié)能重點應(yīng)該在建筑、工業(yè)和交通三個方面，它們是高能耗的行業(yè)，占整個社會能耗的80%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)節(jié)能的重要手段。有測算表明，服務(wù)行業(yè)占GDP的比重每提高一個百分點，萬元GDP能耗就可以降低一個百分點。我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重只有40%多一點，而發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)的比重占到70%，所以我國在這方面有很大的潛力。
　　 要健全政策激勵機(jī)制。有研究表明，在政府不加干預(yù)的情況下依靠市場機(jī)制本身，只能解決20%的節(jié)能問題。
　　 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議
　　 （一）制定國家碳排放總量目標(biāo)和國家低碳社會戰(zhàn)略
　　 中國政府已經(jīng)明確做出了碳排放強度下降的承諾，努力控制CO2排放增加量。由于強度指標(biāo)受經(jīng)濟(jì)增長速度和CO2排放的雙重影響，硬約束和統(tǒng)計考核辦法難以統(tǒng)一。根據(jù)“十一五”期間SO2、COD總量控制經(jīng)驗，總量目標(biāo)實現(xiàn)的效率要高于強度目標(biāo)。同時制定CO2排放總量控制目標(biāo)，進(jìn)行各省區(qū)分解，不僅有利于推動CO2自愿性排放交易體系的發(fā)展，也有利于消除區(qū)域貧富差距和綠色發(fā)展。
　　 （二）提升城市在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　 的作用城市是人口、建筑、交通、工業(yè)和物流的集中地，也是能源消耗的高強度地區(qū)。盡管有許多城市已開始注重低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但明確實施低碳發(fā)展的城市不到2%，絕大部分城市尚未編制城市溫室氣體清單，許多城市仍沿用IPCC方法核算碳排放，而IPCC方法不適用于城市尺度已經(jīng)是國際共識。低碳城市的發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的關(guān)鍵步驟，提升城市在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，制定城市低碳發(fā)展指南和指標(biāo)體系是非常必要的。