經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略論文

　　經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略論文篇2

　　試談推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

　　自2012年年底以來，pm2.5數(shù)值節(jié)節(jié)攀升甚至“爆表”。霧霾天氣、空氣污染、環(huán)境治理成為今年全國“兩會”關(guān)注的焦點。離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)保是“緣木求魚”，脫離環(huán)保搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。留住“碧水藍天”，發(fā)展低碳經(jīng)濟迫在眉睫。

　　一、發(fā)展低碳經(jīng)濟成為世界性的潮流和趨勢

　　低碳經(jīng)濟以低能耗、低污染、低排放為生產(chǎn)基礎(chǔ)，要求通過政策、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，最終達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。它的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟，反映了人類社會正在不斷尋求的經(jīng)濟與自然和諧相處的發(fā)展道路。當前，低碳經(jīng)濟的發(fā)展欣欣向榮，已成為世界性的潮流和趨勢，主要是因為：

　　(一)低碳經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑

　　改革開放以來，我國在經(jīng)濟發(fā)展速度、城市化進程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面以及在民生等方面都取得了巨大的成就。但是，與此同時，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展給資源環(huán)境帶來的壓力不斷增大，傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高排放”的經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟以“三低”為生產(chǎn)基礎(chǔ)，盡可能地減少高碳能源的消耗，減少碳排放，是有效解決環(huán)境、能源問題的根本方法，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。

　　(二)低碳經(jīng)濟是應(yīng)對全球能源革命的有力抓手

　　我國能源安全是一個非常迫切的問題，我國1980年消耗6.5億噸標煤，2000年為13.5億噸標煤，2012年為37億噸標煤，預計到2015年將是41億噸標煤[1]。近幾年中國在國際市場上四處尋找石油、煤炭等能源，動用了大量的金錢和外交資源，能源成本越來越高。而新能源大多數(shù)是可再生能源是內(nèi)化解決這一問題的良方。提出要：推動能源生產(chǎn)和消費的革命。開發(fā)新能源，跟進跟緊世界新能源革命，已經(jīng)勢在必行。

　　(三)低碳經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展的必由之路

　　在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為各國共識?，F(xiàn)在，我國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，二氧化碳的排放量是世界第一，2011年的二氧化碳排放超過美國、歐盟27國總和，而且還呈上漲趨勢。新增二氧化碳排放占世界的80%[2]。讓我們在國際上受到一定的壓力，這個壓力不僅是西方國家給我們的，發(fā)展中國家對我們也有意見，特別是西南太平洋的島國。這些島國離海平面只有三米、五米、八米，所以他們都很緊張。我們推進低碳經(jīng)濟不僅關(guān)系到我們自己、更是關(guān)系到全球的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面取得了一定進展，但也面臨不少問題。

　　二、影響我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

　　影響低碳經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，但是從我國的實際情況來看，目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的問題主要集中在三個方面：

　　(一)認識存在誤區(qū)

　　對于低碳經(jīng)濟，存在幾種誤解需要澄清：

　　一是認為一旦搞低碳經(jīng)濟，那些高耗能、高排放的重工業(yè)就不能發(fā)展了。中國有的城市一開始對低碳經(jīng)濟、低碳城市很有熱情，但后來不愿意高調(diào)踐行，就是因為害怕大型的化工、鋼鐵行業(yè)投資受到限制。這完全是誤解。因為任何社會都必須要有一些相對高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品來保障經(jīng)濟運行、保障生活質(zhì)量，否則社會沒法運轉(zhuǎn)。要是沒有鋼鐵、水泥、建筑材料，高速公路怎么建?房子怎么建?即使像英國、意大利那樣，房子都建好了，但也有個壽命期限，一二百年之后還得重建。所以，低碳經(jīng)濟絕對不是排斥高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，而應(yīng)該想辦法盡量提高碳利用效率。

　　二是認為一旦搞低碳經(jīng)濟，我們就不能開車、住大房子、享受空調(diào)了。在低碳經(jīng)濟狀態(tài)下，交通便利、房屋舒適寬敞是可以得到保證的。歐洲現(xiàn)在有很多零排放建筑，隔熱效果非常好，一旦用自然通風、地熱把室內(nèi)溫度調(diào)控到一個合適的水平，能保持很長時間。交通領(lǐng)域，我們可以開發(fā)太陽能汽車、生物燃料汽車等;同時大力發(fā)展公共交通。從淄博到濟南，乘坐公共交通只要40分鐘，何必浪費時間自己開車呢?自駕車不僅累，還有交通事故的風險。所以搞低碳經(jīng)濟并不一定會降低我們的生活品質(zhì)，相反，生活品質(zhì)可能還會得到改善和提高。

　　三是搞低碳經(jīng)濟要用先進技術(shù)、低碳能源，成本太高，我們做不了。從長遠戰(zhàn)略上來看，低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，今后的競爭不是傳統(tǒng)的勞動力競爭，也不是石油效率的競爭，而是碳生產(chǎn)率的競爭。如果我們?yōu)闇p少成本，圖當前一點蠅頭小利，將來我們的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)甚至整個經(jīng)濟就可能沒有競爭力，從而被排斥出世界經(jīng)濟的主流。從現(xiàn)實競爭力來看，這種說法也不成立。現(xiàn)在歐洲、美國的很多產(chǎn)品都有“碳標簽”，標明該產(chǎn)品生命周期的碳排放。消費者會有意識地選擇低碳產(chǎn)品，如果我們的產(chǎn)品碳含量比較高，別人不買，我們就失去了市場。包括發(fā)達國家要對中國產(chǎn)品征收所謂的“邊境調(diào)節(jié)稅”，就是因為考慮到我們的產(chǎn)品碳含量太高。此外，還有環(huán)境成本問題。把長遠戰(zhàn)略、現(xiàn)實競爭力、環(huán)境成本等因素綜合考慮，發(fā)展低碳經(jīng)濟就不是高成本，而是具有競爭力的低成本。

　　(二)利益無法保障

　　一是政府利益權(quán)衡仍慣性地傾向于增長優(yōu)先。特別是在全球經(jīng)濟衰退和中國經(jīng)濟進入增長轉(zhuǎn)換期的當下，保增長的壓力會令更多的關(guān)注投放到GDP上，使之成為首要目標;而節(jié)能減排、低碳發(fā)展次序則會習慣性地后移，讓位于GDP增長。二是企業(yè)利益權(quán)衡仍傾向于高碳路徑依賴。在傳統(tǒng)的高碳發(fā)展模式下，企業(yè)并不承擔環(huán)境污染的成本。因此，企業(yè)的私人成本小于社會成本，在利益驅(qū)動下，企業(yè)并沒有實行低碳發(fā)展的內(nèi)在動力。三是公眾利益權(quán)衡仍對低碳消費缺乏熱情。公眾使用價值相同的消費品時，是否選擇節(jié)能低碳消費品，在很大程度上取決于價格因素。通常低碳產(chǎn)品的研發(fā)和推廣成本較高，價格也較高，會影響公眾的購買和使用意愿?！　?三)法律法規(guī)不健全

　　首先低碳 經(jīng)濟基本法缺位[3]。目前我國正缺少一部協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)其他低碳經(jīng)濟法律法規(guī)的基本法。其次重要領(lǐng)域出現(xiàn)空白。比如向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的，有關(guān)規(guī)范能源如石油、天然氣、太陽能等專門性法律并沒有出臺。再就是缺乏具體可操作性的條款。同時，我國低碳經(jīng)濟法律未確認能源價格預報制度、生態(tài)補償制度等一系列具體配套措施。法律法規(guī)不健全，使我國低碳經(jīng)濟的 發(fā)展缺乏正確的引導和保障。

　　三、推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的著力點

　　當前，推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展尤其應(yīng)在以下幾方面著力：

　　(一)構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展政策體系

　　一是建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。推進資源與 環(huán)境有償使用制度改革，制定資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，并寫入相關(guān)的法律法規(guī)。這就是引入價格因素，制約、調(diào)節(jié)企業(yè)浪費資源、破壞環(huán)境的“外部性”問題。改變低廉甚至無償使用生態(tài)產(chǎn)品的做法，讓污染者承擔污染后果，才能逐步提高資源與環(huán)境使用效率。

　　二是形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。其中主要政策工具是碳稅和碳補貼。通過征收碳稅，完善低碳經(jīng)濟的財稅法規(guī)，可以使高碳企業(yè)的外部性的環(huán)境成本被納入企業(yè)成本，增加高碳成本。再就是碳補貼，通過給予低碳企業(yè)碳排放補貼或者是給予企業(yè)低碳技術(shù)補貼等方法，降低其成本。通過一系列的政策措施，使企業(yè)成本與收益趨向合理，調(diào)動企業(yè)低碳發(fā)展的主動性和積極性。

　　(二)積極發(fā)展低碳技術(shù)[4]

　　加大科研力度，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐：

　　一是把提高能效技術(shù)提升到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度，確保實現(xiàn)碳減排目標。在工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。比如說 建筑節(jié)能。據(jù)住建部 統(tǒng)計年鑒資料，就現(xiàn)在的建筑速度，到2030年我們還要再建一個中國。如果都是耗能建筑就很可怕。如果我們效仿歐洲的零排放建筑，在建筑節(jié)能這塊有很大潛力。在工業(yè)能源效率，交通運輸領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域，我們也有很多 工作可做，比如說物聯(lián)網(wǎng)，清潔煤技術(shù)都有能很好地提高能源利用效率。

　　二是碳捕獲與封存技術(shù)(CCS)定位為技術(shù)儲備，從長遠角度促進碳減排。碳捕獲與封存技術(shù)(CCS)，目前用來減少溫室氣體排放現(xiàn)在還不具備經(jīng)濟可行性，實施CCS技術(shù)耗能特別高。但作為一種技術(shù)選擇，我們可以繼續(xù)研發(fā)，使這種技術(shù)將來具有商業(yè)可行性，這是戰(zhàn)略投資。

　　此外，還有可再生能源開發(fā)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等都還有很大的研究、提升空間。

　　(三)引導消費者行為

　　一是廣泛開展低碳經(jīng)濟宣傳 教育，讓公眾更多地去了解低碳經(jīng)濟，樹立正確的低碳理念，提高低碳認識。

　　二是多為公眾提供低碳消費的條件。比如，通過提高公共交通的方便、快捷和舒適度，來提高公眾選擇低碳出行的頻率。像如山東省淄博市去年還在全國率先運行純電動公交車，不僅降低了能耗、減少了環(huán)境污染，還方便了市民低碳出行。通過以上這些措施來推動人們低碳生活、低碳消費。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了巨大成就，但也付出了沉重的資源、環(huán)境代價。目前我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的時期，由于人口眾多，面臨著比其他國家更大的資源和環(huán)境壓力。在這種情況下我們應(yīng)該在切實保障我國發(fā)展權(quán)益的前提下，全面落實科學發(fā)展觀，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。