改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文(2)
改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文篇3
淺談當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
引言
我國(guó)是人口大國(guó)，十幾億人口的衣食都依靠農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為整個(gè)國(guó)民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。近些年雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，但相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展速度還是慢，發(fā)展過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題，因此，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的阻礙，更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康的發(fā)展迫不容緩。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)
1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多渠道增加農(nóng)民收入、著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。
2.鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策。
增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。
3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。
把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政支農(nóng)投入的增量、國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)提高;積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。
4.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。
5.全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量供不應(yīng)求。
隨著現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的需求也逐步提高，尤其是當(dāng)前我國(guó)居民對(duì)畜牧產(chǎn)品和工業(yè)原料的需求增幅明顯提升，但國(guó)內(nèi)耕地面積的持續(xù)減少限制了糧食產(chǎn)量的增幅。盡管我國(guó)的糧食連續(xù)七年增長(zhǎng)，而且出口也收到了限制，畜牧業(yè)生產(chǎn)的減少也減少了對(duì)飼料糧的需求，同時(shí)發(fā)改委還出臺(tái)了政策限制利用糧食作為原料生產(chǎn)生物原料。但需求和供給之間的缺口仍然存在，就是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品需求的增加是持續(xù)的、剛性的、不可逆的，無(wú)論氣候適宜與否，農(nóng)民積極性高低與否，對(duì)于糧食、棉花等食品和工業(yè)原料的需求是不斷增加的。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，科技含量低。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著發(fā)展方式非常粗放的情況，很多地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候還是在沿用以前的發(fā)展方式，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展主要依靠的是擴(kuò)大耕種面積和自然資源的投入量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。糧食的增產(chǎn)主要依靠的是以化肥提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。但化肥的利用率并不高，而且當(dāng)達(dá)到一定的用量時(shí)，單產(chǎn)水平不會(huì)再有提升，要想有所提升就要用到生物科技。但我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技投入占整個(gè)GDP的0.5%，低于1%的世界平均水平，發(fā)達(dá)國(guó)家的水平是2%-3%，而且農(nóng)業(yè)科技很大一部分是周期長(zhǎng)、投入大，這就更需要政府的支持，而且農(nóng)民的教育程度低，一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能很好的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
由于農(nóng)民本身年齡文化的局限，以及對(duì)市場(chǎng)信息理解不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。市場(chǎng)決定生產(chǎn)、生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)組織和調(diào)配生產(chǎn)要素，才能得以持續(xù)健康地發(fā)展。近年來(lái)，一些地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不研究市場(chǎng)規(guī)律，而是搞政績(jī)工程、面子工程。造成各種“大戰(zhàn)”，如紅麻大戰(zhàn)、柑桔大戰(zhàn)、蘋果大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)等此起彼伏，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大起大落，農(nóng)民投資的巨大損失。
三、提高當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
1.保證耕地面積，合理運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。
政府對(duì)農(nóng)業(yè)土地用地的保證是18億畝農(nóng)田，以保證國(guó)家的糧食安全，而地方政府則一心只想搞經(jīng)濟(jì)，買地相當(dāng)積極，因此國(guó)家除了保證18億畝農(nóng)田的底線之外，還應(yīng)規(guī)定地方政府通過(guò)賣地所得的收益，必須投入到農(nóng)業(yè)中。要運(yùn)用好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上采取出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式，使土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。只有用好土地使用權(quán)，把土地流轉(zhuǎn)工作做好，才能把農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)搞好，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.提高農(nóng)民科學(xué)文化水平，加大農(nóng)業(yè)科技投入。
農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，生產(chǎn)水平的高低以及對(duì)生產(chǎn)程度的應(yīng)用直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。為此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)有實(shí)際情況，加大對(duì)農(nóng)民的科技技術(shù)培訓(xùn)，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，建立多種方式，多層次的農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技水平。加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，把科研力量集中運(yùn)用到園藝產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品上，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著高檔次、高質(zhì)量、高附加值方向發(fā)展，圍繞降低生產(chǎn)成本開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。大力開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)勞農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。
3.克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
為了克服農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的盲目性，避免浪費(fèi)，基層政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，通過(guò)建立多層次、全方位的服務(wù)體系，幫助農(nóng)民搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，正確處理好生產(chǎn)與市場(chǎng)的關(guān)系，以切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民應(yīng)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，改變一般農(nóng)產(chǎn)品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路，種養(yǎng)業(yè)要在布局上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，即從不適宜區(qū)向適宜區(qū)和最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，從分散產(chǎn)區(qū)向集中規(guī)模化產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。要以科技示范區(qū)為載體，按照市場(chǎng)需求淘汰傳統(tǒng)低劣品種和落后技術(shù)，大力推廣良種工程，把引進(jìn)、選育和推廣農(nóng)產(chǎn)品作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它的發(fā)展穩(wěn)定與否直接關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)民生活，為此我們必須正視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，以使我國(guó)的農(nóng)業(yè)更好的為現(xiàn)代化服務(wù)，為人民服務(wù)。
改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文篇4
淺談推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
一、引言
《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出，“面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，從而提高我國(guó)的生態(tài)文明水平”。“十二五”時(shí)期集中力量進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化重要階段。建立資源節(jié)約、環(huán)境友好和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重資源能源的高效、安全、循環(huán)利用，建立生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)良性循環(huán)發(fā)展體系，逐步緩解資源過(guò)度開(kāi)發(fā)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及實(shí)施規(guī)則
1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程
1966年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kenneth Boulding在其論文《The Economics Of The Coming Spaceship Earth》中首次提出有關(guān)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的構(gòu)想。1990年，David Pearce和Kerry Turner明確提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞的內(nèi)涵。上世紀(jì)六十年代，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)注重生態(tài)平衡的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。正是由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展與擴(kuò)散為循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基石，從上世紀(jì)九十年代掀起轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、利用生態(tài)學(xué)規(guī)律發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱潮。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論不斷完善和成熟，世界經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展模式。有學(xué)者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)資源消耗型發(fā)展模式，在思維方式革新方面其影響堪比文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，在環(huán)境演化功效方面其歷史地位能夠與兩次產(chǎn)業(yè)革命相抗衡。1998年，國(guó)內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)率先引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展困境，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念理解和闡述不斷充實(shí)和發(fā)展，并逐漸發(fā)展為國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展理論研究、政策研究以及社會(huì)實(shí)踐的關(guān)注焦點(diǎn)。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念及本質(zhì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)規(guī)律來(lái)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)及其能量循環(huán)利用的總過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)廢棄物綜合利用和清潔生產(chǎn)有效結(jié)合的方式促進(jìn)資源循環(huán)利用，將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)消費(fèi)系統(tǒng)高效、有序地組成“資源利用—綠色工業(yè)—資源再生”的封閉型物質(zhì)與能量循環(huán)利用的反饋式運(yùn)作模式，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的“低能耗、高利用和低廢棄”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)旨在利用前沿開(kāi)發(fā)技術(shù)提高資源利用效率和再循環(huán)利用效率，使單位產(chǎn)品能源消耗增長(zhǎng)速度和廢棄物、污染物排放量降低到生態(tài)環(huán)境承受標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，從而達(dá)到“人類向自然的索取必須和人類對(duì)自然的回饋相平衡”的理想境界。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)二者協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和合理規(guī)劃，促使不同產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間通過(guò)資源共享或副產(chǎn)品互換的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有效組合，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，充分利用生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行再生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置能力以及能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“高開(kāi)采、低利用和高排放”的資源消耗型增長(zhǎng)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要依靠高科技減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)物質(zhì)流轉(zhuǎn)換和能量循環(huán)消耗，提高單位資源生產(chǎn)效能，降低資源消耗力度和廢氣物排放增長(zhǎng)速度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高利用與低排放”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施規(guī)則
一是減量化。此原則屬于系統(tǒng)輸入端或減物質(zhì)化方法，主要通過(guò)減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的原料及能源投入達(dá)到既定任務(wù)量，從源頭上減少資源消耗和污染物排放量，降低資源消耗和廢棄物排放增長(zhǎng)速度。
二是再利用。此原則屬于系統(tǒng)的過(guò)程性方法，要求產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)一方面要采用標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和制造工藝，擴(kuò)大產(chǎn)品使用范圍，保證產(chǎn)品可以初始形式進(jìn)行重復(fù)利用，另一方面要提升產(chǎn)品服務(wù)期限，降低資源消耗，解決一次性產(chǎn)品污染問(wèn)題。
三是再循環(huán)。此原則屬于系統(tǒng)的輸出端或終端方法，主要是指初次生產(chǎn)的產(chǎn)品完成其使用功能后以資源回收再利用方式再次進(jìn)入新一輪的生產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)品循環(huán)利用的方式提高單位能源效率，降低資源生產(chǎn)消耗量。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施層次分別在企業(yè)、區(qū)域與社會(huì)層面上運(yùn)用了“3R”原則，這不僅可以有效實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的閉環(huán)流動(dòng)，而且也有利于形成一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，更有利于我們向循環(huán)社會(huì)早日邁進(jìn)。
三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)鼓勵(lì)、倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從政策優(yōu)惠及政府保護(hù)等多個(gè)方面進(jìn)行大力支持，目前已取得明顯成效。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系公布的數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1)，資源消耗和廢棄物排放減量化效果顯著，廢棄物回用和污染物處置指數(shù)穩(wěn)步提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同效應(yīng)持續(xù)增加。
1、加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度
國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布多項(xiàng)綠色經(jīng)濟(jì)保護(hù)政策和稅收優(yōu)惠政策支持地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，各地政府積極推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程建設(shè)，根據(jù)本地行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。目前，部分地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已初見(jiàn)成效，如天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)依托便捷的地理位置、政策傾斜和先進(jìn)科技優(yōu)勢(shì)，集約效能、堅(jiān)持綠色循環(huán)理念，最大限度挖掘資源潛能，經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，陸續(xù)獲得“國(guó)家‘城市礦產(chǎn)’示范基地”、“國(guó)家級(jí)廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地”等稱號(hào)，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，并為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定示范效應(yīng)。
2、為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造法制環(huán)境
為保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃全方位、多角度順利推廣，2008年8月29日，全國(guó)人大會(huì)正式通過(guò)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，該法立足政府、企業(yè)和個(gè)人三大主體，針對(duì)生產(chǎn)、包裝、使用、回收等眾多環(huán)節(jié)制定約束和激勵(lì)措施，明確權(quán)責(zé)劃分，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)資源利用的有效管控，倒逼企業(yè)產(chǎn)能升級(jí)、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，從法律層面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加以保障，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面產(chǎn)生有益影響。此外，國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，地方政府也相繼出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則與措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作全面開(kāi)展?fàn)I造良好的法制氛圍。
3、資源利用率顯著提高
“十二五”期間，各地政府積極推進(jìn)高污染企業(yè)整頓改革，重點(diǎn)解決節(jié)能減排和資源循環(huán)開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，針對(duì)產(chǎn)能落后、市場(chǎng)萎縮且環(huán)境危害巨大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，環(huán)保機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制措施進(jìn)行停產(chǎn)整治，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高水平環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備，著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入發(fā)展。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》明確提出能源消耗目標(biāo)：到2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)資源利用現(xiàn)狀及問(wèn)題，于2013年1月頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，指出2015年礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到40%和45%;大宗固體廢物綜合利用率也達(dá)到50%;工業(yè)固體廢物綜合利用率為72%;農(nóng)作物秸稈綜合利用率突破80%，現(xiàn)已基本形成了技術(shù)先進(jìn)、集約高效、鏈條銜接及其布局合理的大宗固體廢物綜合利用體系。
四、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的障礙
1、缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系
從國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推廣形勢(shì)來(lái)看，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)客觀需求相符合的配套制度體系不健全是制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。就當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境而言，其還面臨現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系不健全、相關(guān)法律法規(guī)可操作性較低、缺乏相應(yīng)的具體實(shí)施措施等障礙。例如，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、政府責(zé)任制度及消費(fèi)者責(zé)任制度等法律規(guī)章制度在實(shí)施和執(zhí)行方面缺乏實(shí)踐操作依據(jù)，加大了法律制度執(zhí)行和落實(shí)難度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制也需要逐步健全和完善，尤其是企業(yè)資源回收利用的激勵(lì)機(jī)制、有效技術(shù)支持機(jī)制和資源節(jié)約激勵(lì)機(jī)制等方面的相關(guān)制度還不成熟，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中無(wú)法可依、上下位法銜接不暢的情況時(shí)有發(fā)生。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式注重追求提高經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源高效利用，“高開(kāi)采、高消耗與高排放”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有悖于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推廣，所以完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系和運(yùn)行機(jī)制迫在眉睫。
2、支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平落后
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)新能源，緩解國(guó)內(nèi)能源供給不足造成的巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，資源開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)水平低是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資源高消耗、低效能以及高碳排放的主要因素，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，影響低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)鍵因素。國(guó)內(nèi)部分企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)利用方面雖然積極進(jìn)行科技研發(fā)突破一些關(guān)鍵技術(shù)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)發(fā)展水平相比，國(guó)內(nèi)的科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用總體發(fā)展程度水平不高。此外，國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)科學(xué)理論和技術(shù)體系還不成熟，缺乏相應(yīng)的實(shí)踐基礎(chǔ)，尤其在資源開(kāi)發(fā)利用的前沿技術(shù)革新方面，很多企業(yè)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，也不具備相關(guān)技術(shù)研發(fā)能力。
3、人民群眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人與自然和諧發(fā)展深刻反思的成果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，更是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式走新型工業(yè)化道路的必然選擇。然而，仍有部分人認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及清潔生產(chǎn)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是政府和企業(yè)的責(zé)任，自己沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè);認(rèn)為中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技研發(fā)水平較低，人民生活還不富裕，當(dāng)前最迫切的任務(wù)是應(yīng)集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決貧困問(wèn)題;對(duì)國(guó)內(nèi)資源種類及存儲(chǔ)程度不夠了解，片面認(rèn)為自然資源可以再生，不會(huì)出現(xiàn)枯竭問(wèn)題，看不到自然環(huán)境和資源存儲(chǔ)已不能負(fù)荷傳統(tǒng)高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所帶來(lái)的發(fā)展壓力，認(rèn)為當(dāng)前人民生活水平不高，因此政府應(yīng)側(cè)重于追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還為時(shí)尚早。人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自然環(huán)境保護(hù)二者之間的關(guān)系及其重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了誤區(qū)，嚴(yán)重影響了社會(huì)大眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。
五、推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
對(duì)于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的障礙問(wèn)題，我們需要從宏觀、微觀雙重角度進(jìn)行思考。具體來(lái)說(shuō)，就是政府、企業(yè)、社會(huì)三方共同“出拳”，其中以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)效應(yīng)為輔助，三維度多層次覆蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的各方面。相應(yīng)對(duì)策如圖2所示。
1、政府方面：運(yùn)用宏觀調(diào)控手段積極引導(dǎo)
(1)用政策來(lái)引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身的正外部性及現(xiàn)有市場(chǎng)體系與市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題，因而政府需要制定一系列的政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的領(lǐng)頭羊，各級(jí)政府應(yīng)率先改革行政供需計(jì)劃，政策標(biāo)準(zhǔn)傾向綠色、低碳、環(huán)保，帶頭拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求。同時(shí)，地方政府應(yīng)結(jié)合地域地理環(huán)境、氣候變化等多方面因素，出臺(tái)相關(guān)傾斜經(jīng)濟(jì)政策，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方案，根據(jù)行業(yè)特征引導(dǎo)相關(guān)行政管理部門、生產(chǎn)企業(yè)制定符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資源利用規(guī)劃。
(2)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的運(yùn)用。目前，涉及資源綜合開(kāi)發(fā)利用的企業(yè)還未享受政府稅收等方面的優(yōu)惠政策，高投入、低回報(bào)嚴(yán)重制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣和發(fā)展。例如，廢棄物(粉煤灰、工業(yè)廢渣等)回收利用企業(yè)一方面需要向廢棄物生產(chǎn)者支付高昂購(gòu)買費(fèi)用，另一方面還需高額投入處理廢棄物，高投入、低回報(bào)的利益差距嚴(yán)重打擊資源綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)積極性。因此，政府要引導(dǎo)企業(yè)參與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)，就必須通過(guò)政策優(yōu)惠、稅收調(diào)節(jié)等方式提高綠色生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，如開(kāi)征新稅種和優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收征管機(jī)制、擴(kuò)大鼓勵(lì)性稅收優(yōu)惠政策;對(duì)于再生資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及資源再利用的盈利模式，政府需要在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建，以提高循環(huán)型生產(chǎn)企業(yè)盈利額，促使企業(yè)自發(fā)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式;此外，國(guó)家財(cái)政和稅收部門對(duì)于生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)，應(yīng)在稅收減免等政策方面給予支持，提高再生資源生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)企業(yè)自發(fā)進(jìn)行清潔生產(chǎn)改革，夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
(3)健全完善相關(guān)法規(guī)。完善循環(huán) 經(jīng)濟(jì)法律制度，不應(yīng)局限于原有的環(huán)保法律規(guī)定，更不能依靠“三同時(shí)”制度、限期治理制度等來(lái)解決 環(huán)境污染、廢棄物大力排放的問(wèn)題，應(yīng)該首先從生產(chǎn)環(huán)節(jié)出發(fā)，最大限度提高單位能源效能減少?gòu)U棄物生產(chǎn)量，積極推廣“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)利用模式，落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建，確保經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)，確保 社會(huì)良性 發(fā)展，確保環(huán)境得到保護(hù)，具體可以參照國(guó)際公認(rèn)的減量化、再生、再循環(huán)的“3R”原則，立足現(xiàn)實(shí)性和可操作性原則，細(xì)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度和行政法規(guī)，重點(diǎn)健全相關(guān)責(zé)任制度，明確各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及相應(yīng)法律責(zé)任。
2、企業(yè)方面：主動(dòng)參與循環(huán)發(fā)展 實(shí)踐
(1)積極擔(dān)當(dāng)循環(huán)發(fā)展使命。三次工業(yè)革命改變了人類的生產(chǎn)生活方式，滿足了人類對(duì)于財(cái)富積累的渴望，但是這種無(wú)節(jié)制的攫取，使自然界的資源、生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)遭遇了一定程度的破壞。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)活躍的細(xì)胞，企業(yè)必須明確資源和環(huán)境作為生產(chǎn)力的基礎(chǔ)地位，要適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀念，主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，用綠色環(huán)保高效的生產(chǎn)方式支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(2)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量，更是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的核心所在。技術(shù)進(jìn)步對(duì)于提高企業(yè)單位資源生產(chǎn)效率，降低資源消耗量，減少?gòu)U棄物、污染物排放量，緩解自然環(huán)境保護(hù)壓力意義重大。就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，技術(shù)水平低不僅是導(dǎo)致中國(guó)能源高消耗、低效率和高排放、高污染的重要原因，而且也是制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、拉大國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的關(guān)鍵因素。因此，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)集中力量加快前沿技術(shù)研究進(jìn)度，重點(diǎn)研發(fā)提高效能技術(shù)與可再生能源和新能源技術(shù)，并逐步建立起以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。
3、社會(huì)方面：營(yíng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利氛圍
(1)拓展全民參與的途徑。我們必須立足國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)而全面、有效拓展社會(huì)大眾廣泛參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的途徑和方式。具體而言，地方政府一方面要定期開(kāi)展綠色 教育和環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，舉辦環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，逐步提高社會(huì)大眾環(huán)保意識(shí)和能力;另一方面要將環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)以多種形式納入學(xué)校教材和教育培訓(xùn)課程，引導(dǎo)學(xué)生樹立環(huán)境保護(hù)理念。此外，政府必須定期公布環(huán)境質(zhì)量檢測(cè) 報(bào)告，舉辦環(huán)境污染案件、環(huán)境污染與防治 工作、減污治霾工作聽(tīng)證會(huì)，并加大支持社會(huì)公益 組織開(kāi)展環(huán)保活動(dòng)的力度，從而引導(dǎo)民眾積極地投身到環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中。
(2)強(qiáng)化輿論宣傳的廣泛性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展理念相契合，因此，我們有必要借助于傳媒廣泛傳播的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綠色循環(huán)理念的宣傳，轉(zhuǎn)變社會(huì)大眾一味追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，樹立符合和諧社會(huì)建設(shè)需要的清潔生產(chǎn)觀、綠色消費(fèi)觀，通過(guò)政府倡導(dǎo)、媒體宣傳、社會(huì)公益組織參與等途徑在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛樹立發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全民意識(shí)。
六、結(jié)語(yǔ)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解我國(guó)資源約束矛盾的根本出路，更是有效解決我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的根本途徑。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須提高全民綠色環(huán)保意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和人民群眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府通過(guò)完善政策體系、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、健全相應(yīng)法規(guī)，運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;企業(yè)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用;通過(guò)廣泛的宣傳教育，在社會(huì)逐步形成理性消費(fèi)觀念，營(yíng)造大眾了解參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。
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