淺談廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與戰(zhàn)略選擇

　　一、引言

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直奉行對(duì)外開(kāi)放的國(guó)策。早在1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》就已經(jīng)正式提出要發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。此后，隨著全球化進(jìn)程的加快和我國(guó)融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)程度的加深，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在歷屆政府中普遍受到高度重視。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革”，對(duì)我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型新體制做出了重要部署。所謂開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，是指建立與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，充分利用國(guó)際資源和全球市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等要素流的自由跨境流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)、外緊密聯(lián)系。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)集中體現(xiàn)為政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則而制定政策取向和制度安排[1]。

　　廣州素有“千年商都”美譽(yù)，是我國(guó)最大、歷史最悠久的對(duì)外通商口岸和古代海上絲綢之路的起點(diǎn)，早在唐宋時(shí)期就已成為我國(guó)最大的港口城市和南海造船中心，在此啟航經(jīng)西沙、南沙群島到波斯灣、紅海的對(duì)外貿(mào)易航線異常繁盛。正是憑借發(fā)達(dá)的海內(nèi)外貿(mào)易，廣州曾在19世紀(jì)中葉躋身世界第四大貿(mào)易中心，商貿(mào)業(yè)影響遍及東亞、南亞、中東、非洲、歐洲等全球各地。如今，作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的窗口和第三大經(jīng)濟(jì)城市，廣州已經(jīng)成為代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家中心城市。在此背景下，如何進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將對(duì)廣州增強(qiáng)國(guó)際輻射影響能力起到?jīng)Q定性作用。

　　二、廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　改革開(kāi)放以來(lái)，廣州充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在全國(guó)引領(lǐng)改革開(kāi)放步伐，積極主動(dòng)地參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成效顯著。

　　(一)對(duì)外貿(mào)易

　　近年來(lái)，廣州外向型企業(yè)數(shù)量以年均1000家的速度增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額從2001年的230.4億美元增至2014年的1306.0億美元，增長(zhǎng)4.67倍。外貿(mào)出口、進(jìn)口額保持較快增長(zhǎng)，分別從2001年的116.2億美元、114.1億美元，增至2014年的727.15億美元、578.84億美元。即便如此，廣州外貿(mào)進(jìn)出口額仍然低于深圳、上海、北京與天津等國(guó)內(nèi)一線城市。

　　就進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)而言，2013年機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口比重分別為46.1%和21.0%;服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從2006年的68.9億美元增至2013年的596.2億美元，年均增長(zhǎng)36.1%。服務(wù)外包合同額60.5億美元，連續(xù)三年居廣東省首位。雖然進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但是廣州外貿(mào)整體上仍停留在“以量取勝”上，結(jié)構(gòu)層次仍然較低。2013年，全市加工貿(mào)易出口額占出口總額的比重為46.1%，出口商品仍處于國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，擁有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷(xiāo)渠道的出口產(chǎn)品占比較低。另外，外資企業(yè)出口額占全市出口總額比重高達(dá)52.52%，依舊是對(duì)外貿(mào)易的絕對(duì)主力，本土企業(yè)國(guó)際化程度還較低，參與國(guó)際合作的意識(shí)有待進(jìn)一步提高，競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　(二)實(shí)際利用外資

　　近十年來(lái)，廣州合同外資和實(shí)際外資年均分別增長(zhǎng)9.9%和8.4%，2013年達(dá)71.14億美元和48.04億美元。截至2013年9月底，累計(jì)引進(jìn)外資企業(yè)2.4萬(wàn)家，投資總額達(dá)1873.7億美元。即便如此，廣州實(shí)際利用外資額同期仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京(80.4億美元)、上海(151.85億美元)、深圳(52.29億美元)和天津(150.16億美元)。從結(jié)構(gòu)上看，廣州利用外資仍然以制造業(yè)為主，但服務(wù)業(yè)利用外資額增長(zhǎng)較快，2013年服務(wù)業(yè)(不包括房地產(chǎn)業(yè))實(shí)際外資額占全市實(shí)際外資總額的46.7%;234家世界500強(qiáng)企業(yè)投資設(shè)立了628家企業(yè)。利用外資結(jié)構(gòu)雖然有所優(yōu)化，但是跨國(guó)企業(yè)對(duì)廣州投資仍以資源導(dǎo)向和成本導(dǎo)向型為主，偏好廣州的勞動(dòng)資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)、土地政策及較低的環(huán)境規(guī)制成本，其投資領(lǐng)域主要集中在勞動(dòng)密集型等低附加值產(chǎn)業(yè)，即便是高端產(chǎn)業(yè)，從事的也主要是低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　(三)企業(yè)“走出去”

　　近年來(lái)，廣州企業(yè)對(duì)外投資步伐不斷加快，截至2013年12月，全市續(xù)存?zhèn)浒傅怯浀膶?duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者共17820家，其中國(guó)有企業(yè)645家，占3.62%;外商投資企業(yè)1001家，占5.62%;私營(yíng)企業(yè)15983家，占89.69 %;集體企業(yè)118家，占0.66%;個(gè)體戶(hù)73家，占0.41%。對(duì)外投資總額從2002年的924萬(wàn)美元增至2013年的20.02億美元，年均增長(zhǎng)63%;投資領(lǐng)域主要涉及能源資源、農(nóng)林牧漁業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)展貿(mào)、物流倉(cāng)儲(chǔ)以及金融、租賃、投資等商務(wù)服務(wù)業(yè)。2013年對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額3.67億美元，同比增長(zhǎng)27.2%;承包工程和勞務(wù)合作在外人員共1.66萬(wàn)人。尤其是“十二五”以來(lái)，企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快，近3年對(duì)外投資總額超過(guò)歷年累計(jì)的50%?？傮w而言，廣州民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)是境外投資的主力軍，大型企業(yè)偏少。事實(shí)上，廣州市比較缺乏具有國(guó)際影響力的本土跨國(guó)公司。由于龍頭型企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致廣州“走出去”企業(yè)仍然主要停留在建立傳統(tǒng)貿(mào)易窗口或開(kāi)展海外工程承包上，綠地投資、國(guó)際、設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等層次較高的對(duì)外投資形式較少。

　　(四)區(qū)域開(kāi)放合作

　　廣州正全方位與世界各國(guó)(地區(qū))建立經(jīng)貿(mào)合作，加速融入全球經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)程。與香港合作不斷深化，與歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作不斷加強(qiáng)，與新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展。美國(guó)、歐盟、東盟和香港已經(jīng)成為廣州位列前四位的貿(mào)易伙伴，俄羅斯、中東、拉美等新興市場(chǎng)正成為對(duì)外合作新熱點(diǎn)。另外，隨著珠三角和泛珠三角區(qū)域合作的推進(jìn)，廣州與國(guó)內(nèi)主要城市合作交流的頻率也進(jìn)一步提高。然而，目前廣州在區(qū)域開(kāi)放合作中主要集中在商品和貨物往來(lái)，更深層次的產(chǎn)業(yè)合作、文化交流和投資互惠水平還有較大的提升空間。

　　(五)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制

　　通過(guò)多年努力和探索，廣州從行政審批、商事制度、通關(guān)模式、商務(wù)環(huán)境、對(duì)外服務(wù)與合作等領(lǐng)域持續(xù)推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，并取得顯著成效：一是企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”服務(wù)機(jī)制基本建立，先后設(shè)立外商投資政務(wù)服務(wù)直通車(chē)機(jī)制和重點(diǎn)外資企業(yè)(項(xiàng)目)服務(wù)工作機(jī)制，從項(xiàng)目審批、要素保障到經(jīng)營(yíng)困難協(xié)調(diào)解決等各方面為外商投資提供全方位服務(wù)，目前，在廣州投資的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)超過(guò)萬(wàn)家，每年新增的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)近1000家;二是企業(yè)“走出去”服務(wù)機(jī)制逐步形成，繼出臺(tái)《廣州市關(guān)于加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略若干意見(jiàn)的主要內(nèi)容》后，廣州又對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)和預(yù)計(jì)境外投資超1000萬(wàn)美元的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”服務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)減少對(duì)外投資審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)事前審批轉(zhuǎn)向改善對(duì)外投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)轉(zhuǎn)變;三是通過(guò)啟動(dòng)外商投資登記制度改革和率先在全國(guó)開(kāi)發(fā)使用外商投資企業(yè)網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)，廣州相繼對(duì)外商投資登記和審批制度進(jìn)行大幅改革，外商投資管理效率得到進(jìn)一步提升，企業(yè)可在5個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作;四是不斷優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，2013年廣州第三度榮獲福布斯“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市第一”，并分別被《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告2013》《中國(guó)城市公共服務(wù)能力評(píng)估報(bào)告》評(píng)為第一名。據(jù)華南美國(guó)商會(huì)2014年對(duì)351家企業(yè)的調(diào)查顯示，55.8%的企業(yè)將華南地區(qū)運(yùn)營(yíng)總部設(shè)在廣州，92.2%的會(huì)員企業(yè)已實(shí)現(xiàn)盈利或?qū)⒃诙唐趦?nèi)實(shí)現(xiàn)盈利。

　　三、廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析

　　根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)或地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有正比例關(guān)系。基于此，Dunning(1980)對(duì)世界67個(gè)國(guó)家在1967—1978年間的直接投資流量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明一國(guó)或地區(qū)吸引外資和對(duì)外投資能力與該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切關(guān)系[2]。Dunning(1998)在投資周期發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)應(yīng)的開(kāi)放型發(fā)展水平劃分為六個(gè)階段[3]，如表1所示：

　　2013年，廣州人均GDP約為1.9萬(wàn)美元，人均國(guó)民收入約1.6萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.5：33.9：64.6，已達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。根據(jù)表1，廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)應(yīng)關(guān)系應(yīng)該處于第六階段，即在國(guó)際貿(mào)易和投資市場(chǎng)上具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其對(duì)外和內(nèi)流投資主要由本地區(qū)相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的GNP增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)決定。然而，2013年廣州對(duì)外投資規(guī)模依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于利用外資規(guī)模，但前者增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者，根據(jù)表1對(duì)外直接投資應(yīng)處于第三階段。由此看來(lái)，廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　事實(shí)上，雖然目前廣州市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革取得了一定成效，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題：歧視性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入壁壘仍然存在，外商投資進(jìn)入的深度不足;外商引進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制不健全，引進(jìn)方式(以綠地投資為主)比較單一，引進(jìn)行業(yè)(以一般制造業(yè)為主)和區(qū)域(以開(kāi)發(fā)區(qū)為主)過(guò)于集中;企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，融資支持機(jī)制不完善;對(duì)外投資企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)信息交流機(jī)制不健全，對(duì)外投資企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)力度有待加強(qiáng);內(nèi)資、外資分頭管理，資源分散等問(wèn)題依然存在;與港澳臺(tái)合作深度不夠，缺乏與周邊國(guó)家和地區(qū)規(guī)范化、穩(wěn)定化和長(zhǎng)效化的區(qū)域合作機(jī)制等。這些因素均對(duì)廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定制約作用。

　　四、提升廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇

　　為提升廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)務(wù)之急是立足自身、把握全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尋找并選擇適宜的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，并以此為依據(jù)不斷優(yōu)化和完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。唯有如此，才能沿著正確的方向，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越基礎(chǔ)和條件。

　　(一)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向：貿(mào)易戰(zhàn)略選擇

　　所謂貿(mào)易戰(zhàn)略，是指根據(jù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，通過(guò)選擇主導(dǎo)或者參與國(guó)際貿(mào)易投資分工的程度進(jìn)而影響自身資源配置效率和競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)貿(mào)政策體制。貿(mào)易戰(zhàn)略可分為多種，如克魯格(1983)分為出口促進(jìn)型、進(jìn)口替代型和溫和進(jìn)口替代型[4];錢(qián)納里(1986)分為出口促進(jìn)型、進(jìn)口替代型和平衡戰(zhàn)略型[5];巴拉薩(1987)分為堅(jiān)定外向型、一般外向型、一般內(nèi)向型和堅(jiān)定內(nèi)向型等[6]。雖然貿(mào)易戰(zhàn)略有多重，但是據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段應(yīng)分別使用不同的貿(mào)易戰(zhàn)略和政策(見(jiàn)表2)。

　　廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但并未進(jìn)入知識(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，以技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與東京、新加坡、香港、臺(tái)北、首爾、上海等世界創(chuàng)新型城市還有較大差距[7]。顯然，廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未完全進(jìn)入自主創(chuàng)新階段。根據(jù)表2，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征內(nèi)在決定了廣州在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)過(guò)程中應(yīng)采取以整體開(kāi)放為主導(dǎo)、以適當(dāng)保護(hù)為補(bǔ)充的政策，以實(shí)現(xiàn)既能收獲開(kāi)放收益又能規(guī)避開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

　　(二)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐：經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易“南升北降”和“東升西降”新格局、第三次工業(yè)革命和區(qū)域競(jìng)合展現(xiàn)的新時(shí)代以及我國(guó)全面改革和打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”蘊(yùn)含的新動(dòng)力為廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)和新空間[8]。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際投資步伐放緩將使外部需求減弱，給廣州對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資帶來(lái)不利影響;以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP、TTIP、PTP等新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定有可能在一定程度上“邊緣化”既有的WTO體系，使廣州現(xiàn)行的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制面臨新的不適;貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)回潮尤其是對(duì)中國(guó)外貿(mào)的“偏見(jiàn)”增多，也將不斷考驗(yàn)廣州企業(yè)“走出去”方式。因此，推進(jìn)“以整體開(kāi)放為主導(dǎo)、以適當(dāng)保護(hù)為補(bǔ)充”的開(kāi)放型貿(mào)易戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于審時(shí)度勢(shì)制定并實(shí)施更加適宜的對(duì)外規(guī)則和管理體制，建立和優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

　　借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的要義是堅(jiān)持大開(kāi)放促大發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建立完善外經(jīng)貿(mào)公共管理體制、公共服務(wù)體系和涉外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，營(yíng)造國(guó)際化、開(kāi)放化、包容化、規(guī)范化、高效化的體制環(huán)境，健全開(kāi)放的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí);其終極目標(biāo)是推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局;其重點(diǎn)是六大機(jī)制：一是對(duì)外開(kāi)放深化體制，構(gòu)建外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放，服務(wù)業(yè)開(kāi)放取得突破性成效，建立完善的境外投資管理、審批和服務(wù)機(jī)制。二是合作交流提速機(jī)制，健全城市公共外交體制機(jī)制，建立與周邊區(qū)域、港澳、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、高鐵經(jīng)濟(jì)帶以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路等區(qū)域的合作交流機(jī)制。三是開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展機(jī)制，建立一批定位清晰、優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯和分工互補(bǔ)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。四是開(kāi)放產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善對(duì)外招商引資機(jī)制，建立開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制。五是投資貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，建設(shè)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則的城市發(fā)展環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境。