【摘要】提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家是我國“十一五”時期的主要任務和發(fā)展戰(zhàn)略，也是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程。明確政府在提高自主創(chuàng)新能力中的職能和作用十分重要，政府應從多方面積極鼓勵和支持自主創(chuàng)新，發(fā)揮對自主創(chuàng)新的引導和促進作用。

　　【關鍵詞】政府；自主創(chuàng)新；作用
　　　
　　創(chuàng)新是社會進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，是社會生產力解放和發(fā)展的重要標志，也是國家競爭力的核心。當今世界，國家間的經濟競爭的關健就是科學技術的競爭，加快科學技術發(fā)展關健又在于自主創(chuàng)新，一個國家能否在激烈的國際經濟競爭中保持優(yōu)勢，已越來越取決于科技進步的速度和自主創(chuàng)新的能力。自主創(chuàng)新的本質就是要牢牢掌握核心技術的所有權和科技發(fā)展的主動權，轉變經濟增長方式和社會發(fā)展模式，謀求經濟長遠發(fā)展的主動權，構建長期競爭優(yōu)勢。
　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》從經濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度明確指出，要堅持自主創(chuàng)新，要把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。這是對今后較長時間內我國科技發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級作出的重大的戰(zhàn)略部署，對于實現我國“十一五” 時期經濟社會發(fā)展規(guī)劃，進而實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重大意義。提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家是“十一五”時期的主要任務和國家戰(zhàn)略，是中國經濟社會未來發(fā)展的主線。自主創(chuàng)新已不僅限于科技層面，而是促進社會經濟發(fā)展的基點，是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。提高自主創(chuàng)新能力是一項復雜的長期的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。在市場經條件下，應明確政府在提高和增強我國自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家中的職能與作用。
　　
　　一、政府要明確角色定位，科學有為
　　
　　提高和增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，離不開政府的作用，但政府要尊重市場經濟規(guī)律和技術創(chuàng)新規(guī)律，轉變職能，糾正錯位，收回越位，彌補缺位，正確定位。
　　
　?。ㄒ唬┱炔划?ldquo;運動員”，也不應當“裁判員”，而是要當“場地維護員”和“監(jiān)督員”
　　政府的作用在于創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的條件，營造鼓勵自主創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍；政府要從科技資源配置的主體轉變?yōu)橘Y源配置方式的制定者，資源配置過程的監(jiān)督者，資源配置績效的評估者和公共服務的提供者。
　　
　?。ǘ┮朔耆虼蟛糠钟烧苯油顿Y進行科學技術研究及政府鼓勵完全依靠市場機制的認識和操作誤區(qū)
　　提高和增強自主創(chuàng)新能力，既要建立以企業(yè)為主體、市場為導向的自主創(chuàng)新體系，又要彌補市場失靈，政府應在基礎性研究、公益性研究、戰(zhàn)略高技術研究、技術平臺和科學普及等重大公共科技產品供應方面發(fā)揮主導作用。
　　
　?。ㄈ┱∪嚓P法律政策，完善自主創(chuàng)新機制
　　構建自主創(chuàng)新體系，使科技政策和經濟政策相協調，使科技發(fā)展和經濟社會發(fā)展相結合，創(chuàng)造平等自由的競爭環(huán)境，倡導自主創(chuàng)新精神，全面促進科技發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。
　　總之明確政府在促進自主創(chuàng)新中的職能與作用十分重要，只有政府定位準確，才能真正發(fā)揮對自主創(chuàng)新的引導與促進作用。
　　
　　二、要實施支持自主創(chuàng)新的財政、稅收、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制
　　
　　實行支持自主創(chuàng)新的財政、稅收、金融和政府采購政策，是提升我國科技水平和經濟競爭力，提升我國自主創(chuàng)新能力進而調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，因此國家應出臺和建立一套扶持鼓勵自主創(chuàng)新的財稅金融等政策和機制，加強國家科技政策和經濟政策的協調統(tǒng)一，充分發(fā)揮財稅、金融、政府采購等經濟政策對自主創(chuàng)新的推動作用，全面支持企業(yè)自主創(chuàng)新。
　　
　?。ㄒ唬嵤┕膭钭灾鲃?chuàng)新的財政政策，加大科技投入，提高資金使用效益和效率
　　科技投入是科技進步的必要條件和基本保證，增加科技投入是提高科技創(chuàng)新能力的重要手段，是提高自主創(chuàng)新能力的基礎。我國雖然在科技投入總量上逐年不斷增長，但仍顯不足，目前我國科技研發(fā)投入占GDP的比例僅為1%，與發(fā)達國家差距較大，不能滿足自主創(chuàng)新的需要，另外也缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略，帶有較大的不確定性。要提高自主創(chuàng)新能力，必須加大科技研發(fā)經費投入，大量研究表明，我國的技術研究尚處于改進技術階段，我國的科技投入體系尚未成熟，許多重大科研項目仍由政府組織實施，這也就決定了政府科技研發(fā)經費投入在全社會研發(fā)投入中相當時期內仍將發(fā)揮主渠道作用。政府應進一步健全科技投入機制，加大財政對科技的投入力度，確?？萍佳邪l(fā)經費投入的增長，調整投入結構，加大對基礎研究、前沿高新技術研究的支持，加強對科技經費的合理配置和監(jiān)督，提高資金使用效益和效率，提高和增強我國自主創(chuàng)新能力。
　　
　?。ǘ嵤┕膭钭灾鲃?chuàng)新的金融政策
　　一個項目的創(chuàng)新過程通常是一個風險極大的過程，銀行不愿提供貸款，一般投資者也不愿投資，于是就普遍存在著創(chuàng)新項目融資難的問題。因此要不斷改善對高新技術企業(yè)的信貸服務和融資環(huán)境，大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)服務體系、科技融資體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，支持創(chuàng)新型企業(yè)股票上市，多渠道解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問題。改革金融、證券市場制度，運用各種金融工具，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的金融服務。
　　
　　（三）實施鼓勵自主創(chuàng)新的稅收政策，降低創(chuàng)新型企業(yè)成本和風險
　　當前我國外資企業(yè)的所得稅的稅率為15%，而且還有許多優(yōu)惠政策，而內資企業(yè)所得稅為33%，這種稅負不公平狀況，顯然不利于國內企業(yè)的生存和發(fā)展，不利于它們提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)自主品牌產品。要以稅收政策為杠桿，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加快內外資企業(yè)所得稅并軌，實施公平稅賦，完善出口退稅制度，鼓勵擁有自主品牌產品尤其是高科技產品的出口。
　　
　　（四）實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策
　　利用政府采購政策推進自主創(chuàng)新和產業(yè)結構優(yōu)化升級是發(fā)達國家的普通做法，如美國的《購買美國產品法》、《聯邦采購法》等法律就專門制定了針對創(chuàng)新技術和產品進行政府采購的內容。從我國目前情況看，政府采購仍主要以節(jié)約采購資金為主，對促進自主創(chuàng)新作用不明顯。因此應進一步完善我國政府采購的相關法律法規(guī)，把優(yōu)先考慮采購本國創(chuàng)新技術和產品，鼓勵和促進自主創(chuàng)新作為政府采購的重要內容。

三、支持和激勵企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體
　　
　　在市場經濟下，企業(yè)是技術創(chuàng)新主體，企業(yè)的技術創(chuàng)新能力是國家技術創(chuàng)新能力的基礎，只有眾多企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提高，才能使國家整體創(chuàng)新能力得到提高、增強。
　　近幾年我國企業(yè)的科技創(chuàng)新投入有顯著增長，創(chuàng)新能力有所提高，但企業(yè)創(chuàng)新投入仍顯匱乏，據統(tǒng)計多年來我國大中型企業(yè)科研經費支出與銷售收入的比值一直維持在0、5%左右，而世界主要國家企業(yè)的這一指標為2%-4%左右，企業(yè)或由于實力資金有限或過分追求短期利益，往往因為科技創(chuàng)新投資額大、見效慢而不愿投入；我國科技研發(fā)資源配置不合理，科研主力、科研經費投入主要集中于科研部門及大專院校，產學研脫節(jié)，企業(yè)研發(fā)人才不足，企業(yè)在技術創(chuàng)新中仍是配角，基本處于從屬地位；另外國家對企業(yè)的優(yōu)惠政策往往難以到位，技術市場相應的中介服務不完善?？傊覈髽I(yè)技術研發(fā)能力和創(chuàng)新能力不足，科技對企業(yè)發(fā)展的支撐作用較弱，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位尚未確立，這已成為我國技術創(chuàng)新體系中的明顯軟脅。
　　
　提高和增強自主創(chuàng)新能力，政府要健全鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的體制，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策主體、投資主體、研究開發(fā)主體、創(chuàng)新利益分配主體和科技成果轉化主體。要多方面為企業(yè)自主創(chuàng)新營造良好的環(huán)境，支持鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產權的核心和關健技術，形成現實生產力，變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”，塑造知名品牌，增強核心競爭力。
　　
　　四、大力實施人才強國戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略
　　
　　人才是創(chuàng)新之本，高素質人才資源是提高自主創(chuàng)新能力的核心，自主創(chuàng)新的實現最終要落實于人的創(chuàng)新活動中，自主創(chuàng)新能力取決于勞動者素質的提高和高素質人才隊伍的培養(yǎng)，因此要努力培養(yǎng)和造就高素質的勞動者和創(chuàng)新型人才。
　　要樹立“以人為本”的人才觀念，全面貫徹人才強國戰(zhàn)略，把發(fā)現、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀人才作為科技發(fā)展的重要任務，深化人事管理制度和收入分配制度改革，建立健全科學合理的人才資源管理和開發(fā)體制，完善客觀、公正的人才評價體系和激勵機制，促進人才合理流動，營造優(yōu)秀人才能夠脫穎而出和充分發(fā)揮才干的良好環(huán)境，營造能者上、平者讓、庸者下的公平競爭環(huán)境，用良好的機制、政策、環(huán)境和待遇吸引人才，凝聚人才，把我國豐富的人力資源優(yōu)勢轉化為人才資源競爭優(yōu)勢，為自主創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展奠定堅實的人才基礎和人才支撐體系。
　　實施自主創(chuàng)新，教育是基礎。要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加大教育投入，深化教育改革，加快教育結構調整，統(tǒng)籌各類教育協調發(fā)展，全面實施素質教育，培養(yǎng)高素質的勞動者和創(chuàng)新型人才。要深化科技體制改革，優(yōu)化整合科技資源，建設國家科技創(chuàng)新體系，提升科技水平。
　　
　　五、實施加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新政策
　　
　　改革開放以來，大規(guī)模的技術引進提升了我國的整體技術水平，促進了經濟社會的發(fā)展，但長期存在著“重引進、輕消化”現象，技術引進與消化吸收嚴重脫節(jié)，形成了嚴重的技術依賴。大量資金用在了引進環(huán)節(jié)上，對消化吸收和再創(chuàng)新投入嚴重不足，據統(tǒng)計目前我國技術引進與消化吸收的投入比例僅為1：0、08。因此要正確處理引進技術和自主創(chuàng)新的關系，明確引進技術并不等于引進技術創(chuàng)新能力，要加強對引進技術的消化吸收與再創(chuàng)新，通過先進技術引進、消化和吸收帶動我國科技水平提高，實現創(chuàng)新。政府應制定相應的規(guī)劃和調控政策，支持和引導技術引進、消化吸收和再創(chuàng)新，加快我國經濟由導入型向內生型經濟轉變。
　　
　　六、健全我國知識產權保護體系，加強知識產權保護
　　
　　知識產權制度是保障、促進自主創(chuàng)新和實現國家技術發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具，其實質在于保護創(chuàng)新者利益和積極性，促進技術合理、有償地擴散，促進自主創(chuàng)新。加強知識產權保護對提高自主創(chuàng)新能力至關重要，要充分認識保護知識產權的重要意義。經過二十多年的努力，我國在知識產權保護方面取得了顯著成績，但知識產權意識仍薄弱，侵犯知識產權行為依然存在，經濟全球化和科技的日新月異使知識產權保護面臨新的挑戰(zhàn)。
　　首先要完善知識產權保護法律體系。完善知識產權保護的法律制度，健全知識保護體系，營造有利于自主知識產權產生與轉移的良好法治環(huán)境。
　　其次要加強知識產權保護力度。知識產權保護就是要保護知識創(chuàng)造者和擁有者的合法權益，是知識產權制度的核心。要加強執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，進一步加大對侵犯知識產權行為的查處和打擊力度，嚴厲制裁違法行為。
　　另外還要加強宣傳教育，培養(yǎng)全民的知識產權保護意識。
　　
　　七、加強國際科技合作和交流
　　
　　堅持自主創(chuàng)新并非排斥技術引進，也并非是封閉式創(chuàng)新，而是要在經濟全球化條件下，在樹立全球視野、利用開放的條件下實現自主創(chuàng)新。我國已經成功開展了許多國際科技合作，在利用國際資源方面取得了很大成果，但也應該注意到存在的不足，即參與的多，主導的不多；低層次的多，高層次的不夠；關健性人才相當缺乏。
　　應進一步完善相關政策，鼓勵我國企業(yè)及其它部門主動充分利用國際資源，積極參與國際科技活動，擴大多層次、多渠道的國際科技合作與交流，加快形成國際化研發(fā)體系，全面提升國際科技合作層次、規(guī)模和水平，提高我國的科技自主創(chuàng)新能力。
　　
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