世界各國開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗證明，加快區(qū)域開發(fā)，首先必須形成推動開發(fā)的動力支撐體系。我國西部大開發(fā)是一項周期長、地域廣、投資大的世紀(jì)工程，要使開發(fā)迅速啟動、持續(xù)進(jìn)行并取得預(yù)期的成效，必須借鑒國外成功的經(jīng)驗，結(jié)合西部實際，構(gòu)建起強(qiáng)有力的動力支持系統(tǒng)。筆者認(rèn)為，這一動力系統(tǒng)主要應(yīng)當(dāng)包括精神動力、投資動力、科技動力和改革動力等。
　　一、精神動力：西部開發(fā)的先導(dǎo)
　　西部與東部的差距，首先是觀念、精神上的差距。西部地區(qū)由于歷史上延續(xù)至今的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不斷滋生的隨遇而安、知足常樂、得過且過的觀念與行為，使人們?nèi)狈邮苄率挛锏脑竿c能力，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神與動力。如果這種觀念和精神狀態(tài)得不到徹底改變，即使國家加大扶持力度，其他地區(qū)傾力給予協(xié)助，外資注入不斷增多，西部開發(fā)也將難以實現(xiàn)既定的宏偉目標(biāo)。所以，西部開發(fā)尤其是開發(fā)初期，必須以轉(zhuǎn)變觀念和形成精神動力為先導(dǎo)，喚起人們強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，以加快開發(fā)的進(jìn)程。
　　1.強(qiáng)化競爭意識。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于形成經(jīng)濟(jì)主體之間相互競爭的態(tài)勢。這種競爭不分所有制、民族和地域，是一種公平、公正和公開的競爭。在我國加入WTO之后，西部已成為市場競爭的熱點地區(qū)，競爭主體已不僅是國內(nèi)組織或個人，而且國外一些實力雄厚的企業(yè)也已進(jìn)入西部市場展開角逐。所以，西部在開發(fā)之初就要有搶先競爭、爭取市場主動權(quán)的意識，通過競爭振奮精神，以積極的心態(tài)融入大開發(fā)的主戰(zhàn)場。
　　2.倡導(dǎo)協(xié)同意識。西部開發(fā)是一項浩大的系統(tǒng)工程，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、文化教育事業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，單靠自身現(xiàn)有的資源和技術(shù)力量是力不從心的。所以，西部開發(fā)既要有自力更生的精神，也要借助外力，將開發(fā)的視野放在國內(nèi)外客商的廣泛參與上，充分利用自身所具有的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文環(huán)境，以及國家所采取的各種優(yōu)惠政策措施，堅持開放與合作的方針，以開放的市場和靈活的政策，大膽引進(jìn)優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和急需資金，與其他地區(qū)開展多渠道、多形式、多領(lǐng)域的協(xié)作，在平等互利的基礎(chǔ)上，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的機(jī)制，實現(xiàn)“雙贏”的目的。
　　3.注重特色意識。目前，西部地區(qū)在地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金條件等方面與東部地區(qū)差異明顯，如果不分析自己的優(yōu)勢和劣勢、長處和短處，急于求成，采取均衡式發(fā)展戰(zhàn)略，勢必會增加機(jī)會成本，影響開發(fā)的進(jìn)度。西部地區(qū)的優(yōu)勢在于擁有豐富的自然礦產(chǎn)資源、農(nóng)林牧資源、勞動力資源，以及建國以來尤其是“三線”建設(shè)時期所積累的具有一定規(guī)模和特色的基礎(chǔ)工業(yè)和國防科技工業(yè)技術(shù)存量。西部地區(qū)必須一方面采取若干投資傾斜和優(yōu)惠扶持政策，重點發(fā)展資源開采加工、重化工業(yè)和知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如能源原材料工業(yè)、重型機(jī)械制造業(yè)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)；另一方面，又要積極發(fā)展農(nóng)、牧業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如輕紡、食品、建筑材料工業(yè)等。同時為解決西部地區(qū)“瓶頸”制約，還要大力發(fā)展交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施部門。[1]只有這樣，西部地區(qū)才能人盡其才、物盡其用，贏得發(fā)展的速度。
　　4.樹立創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的動力源。市場經(jīng)濟(jì)貴在創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。西部地區(qū)應(yīng)著力進(jìn)行以下幾方面的創(chuàng)新：一是通過制度創(chuàng)新，規(guī)范人們的相互關(guān)系，提供人們競爭、合作的框架和規(guī)則，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，減少信息成本和不確定風(fēng)險，從而為實現(xiàn)合作創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。二是通過市場創(chuàng)新，培育和形成新的市場競爭主體，增強(qiáng)市場活力；拓展新的市場發(fā)展空間，不斷擴(kuò)大市場的外延；充分發(fā)揮市場配置資源的功能，在企業(yè)、居民和農(nóng)戶之間架起一道商品交換的橋梁。三是通過產(chǎn)品創(chuàng)新，生產(chǎn)出適合區(qū)內(nèi)資源條件和國內(nèi)外市場需要的優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有份額，提高西部地區(qū)的知名度。
　　二、投資動力：西部開發(fā)的基礎(chǔ)
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的最初動力是資本投入的增長。資本稀缺是阻礙落后國家經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國西部地區(qū)落后的一個重要原因是資金匱乏、投入不足。以固定資產(chǎn)投資為例，1996年固定資產(chǎn)投資額東部地區(qū)14292.67億元，中部地區(qū)5091.33億元，西部地區(qū)2881.53億元，占全國的比重分別為62.21%、22.16%、9.93%。說明西部地區(qū)投資能力明顯偏低。顯然，西部大開發(fā)必須克服資本投入“瓶頸”。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，國家預(yù)算內(nèi)資金占全社會固定資產(chǎn)投資的比重將會越來越小，尤其是對競爭性領(lǐng)域的投資更會不斷減少。因而，西部開發(fā)單純寄希望于國家進(jìn)行巨量投資已不現(xiàn)實，即使國家從扶持的角度給西部多安排一些投資項目，也不能從根本上解決西部地區(qū)投資的短缺。對此，西部地區(qū)應(yīng)采取多元化投資戰(zhàn)略，內(nèi)引外聯(lián)，增加開發(fā)資金。
　　1.積極爭取國家西傾的投資政策。如國家投入一定資金幫助西部地區(qū)更新企業(yè)技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)品技術(shù)含量；設(shè)立專門的開發(fā)基金，提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力；鼓勵東部地區(qū)的管理人才和技術(shù)人員向西部流動，引導(dǎo)東部地區(qū)的一些傳統(tǒng)企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移等，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是加快西部地區(qū)的發(fā)展。
　　2.充分調(diào)動社會投資的積極性。改革開放使我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，其儲蓄存款余額2001年末達(dá)到7.8萬億元，今年一季度投資增長的一個明顯變化是個體投資增幅比去年同期提高6.1個百分點。這表明，在有關(guān)政策的鼓勵和引導(dǎo)下，民間投資出現(xiàn)了回升勢頭。民間投資的增長，對于逐步擺脫我國投資增長對國債投資的依賴，形成投資增長的良性循環(huán)，將起到十分積極的作用。西部地區(qū)應(yīng)拓寬投資渠道，把社會閑散資金更多地轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)建設(shè)資金。如通過允許組建投資基金，吸收民間資金進(jìn)入西部亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；允許民間力量自主創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)西部教育和科技事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。[2]在放寬民間資金進(jìn)入西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的同時，要對做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予物質(zhì)和精神上的鼓勵，并依法保護(hù)他們的合法權(quán)益，提高他們的投資積極性。
　　3.不失時機(jī)地大量引進(jìn)外資。隨著我國加入WTO，來華投資的外商將會日益增加。過去，外商投資大多集中在東部地區(qū)，如今我國發(fā)展戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)向開發(fā)西部。在市場經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制的驅(qū)動下，無疑會將外商的投資逐漸引向西部，加之西部地區(qū)資源豐富，勞動力成本低，市場前景會被外商所看好。因此，西部地區(qū)應(yīng)借鑒東部經(jīng)驗，搶抓機(jī)遇，大力引進(jìn)外資，切實改變投資環(huán)境，使外商在西部享有比其他地區(qū)更大的政策優(yōu)惠；對于是否允許外商進(jìn)入某些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府應(yīng)對東西部采取區(qū)別對待的政策，以加快西部開發(fā)的速度和縮小東西部之間的差距；除了直接吸引外商到西部地區(qū)投資外，有條件的企業(yè)要大膽走向國際資本市場，通過直接上市或發(fā)行債券等手段籌集國外資金，為開發(fā)奠定資金基礎(chǔ)。
　　4.增強(qiáng)自身資金積累能力。西部地區(qū)是我國能源、原材料生產(chǎn)的重要基地，但由于價格偏低，致使大量價值流失，直接影響到本地企業(yè)利潤和職工收入的增加，導(dǎo)致資金積累速度比較緩慢。因此，西部地區(qū)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，深化價格改革，理順比價關(guān)系，減少能源、原材料的價值流失量。只有這樣，才有利于提高資金積累能力，擴(kuò)大資金投入，緩解西部開發(fā)與資金短缺的矛盾。

三、科技動力：西部開發(fā)的關(guān)鍵
　　科技進(jìn)步是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保證。西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，沒有科學(xué)技術(shù)的支撐和推進(jìn)是不可想象的。因而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，一般都是通過科技創(chuàng)新，解決生產(chǎn)力中的一些關(guān)鍵問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)，關(guān)鍵是科技研究與開發(fā)的能力比較低。所以，西部開發(fā)必須高度重視科技創(chuàng)新，形成推動科技進(jìn)步的有效機(jī)制。
　　1.全面提高人口綜合素質(zhì)?？萍歼M(jìn)步在人才，人才培育靠教育。西部開發(fā)必須振興教育事業(yè)。通過靈活多樣的辦學(xué)形式，盡快培養(yǎng)和造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才，提高人口的綜合素質(zhì)，為西部開發(fā)提供智力支持和技術(shù)支持，使西部地區(qū)發(fā)展建立在依靠科技進(jìn)步和高素質(zhì)勞動者的基礎(chǔ)之上。
　　2.多渠道增加科技投入。根據(jù)我國國力和西部實際，推動西部科技進(jìn)步，既要爭取中央和地方投資，也要激活其他方面投資的積極性。在當(dāng)前情況下，政府通過發(fā)行國債籌集一部分資金作為企業(yè)技術(shù)改造貼息，帶動銀行貸款，推動企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，無疑是一項重大措施。但從長遠(yuǎn)看，必須形成技術(shù)進(jìn)步的市場化投資機(jī)制。對企業(yè)來講，應(yīng)通過發(fā)行股票、債券等手段籌集技術(shù)進(jìn)步的資金。[3]這將會使科技投入多元化，籌集更多的發(fā)展資金，為西部地區(qū)的科技進(jìn)步提供資金保障。
　　3.加大技術(shù)改造的力度。據(jù)有關(guān)部門對我國15個工業(yè)行業(yè)的調(diào)查，關(guān)鍵技術(shù)的掌握和應(yīng)用以及大中型企業(yè)普遍的技術(shù)水平，比國際先進(jìn)水平落后5-10年，有的行業(yè)甚至落后20-30年。西部地區(qū)的企業(yè)在此方面更為落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的任務(wù)十分繁重。由于企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新改造遲緩，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益不高，虧損和破產(chǎn)的企業(yè)愈來愈多。因此，西部地區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的科技成果，及時對傳統(tǒng)的、落后的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。通過技術(shù)改造，提升企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
　　4.著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，西部地區(qū)采掘工業(yè)和原材料工業(yè)比重高，高附加值制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，帶有明顯的資源型結(jié)構(gòu)。按工業(yè)總產(chǎn)值計算，采掘工業(yè)和原材料工業(yè)占36.5%，比全國平均值高7.6個百分點，比東部地區(qū)高10.8個百分點。但客觀地分析，西部地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍具有不少有利條件：現(xiàn)有44個大中型城市，9個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其中，西安是我國僅次于北京和上海的第三大科技教育中心，擁有高等院校47所，各類科研及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)4000多個，專業(yè)技術(shù)人員40萬人。重慶、成都、蘭州等大城市的科技實力也較為雄厚。西部地區(qū)應(yīng)充分利用這些城市的科技基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極培育具有西部特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛。
　　5.優(yōu)化科技創(chuàng)新的制度環(huán)境。國家和地方政府要制定一系列鼓勵和支持西部進(jìn)行科技創(chuàng)新的法律和法規(guī)，加大宣傳教育的力度；同時政府要通過財政和稅收政策支持和鼓勵企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，如利用稅收優(yōu)惠支持企業(yè)進(jìn)行研究與開發(fā)的投入；通過設(shè)立政府投資基金，扶持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動；通過財政補(bǔ)貼和貼息貸款，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入成本和創(chuàng)新的“門檻”等。
　　四、改革動力：西部開發(fā)的路徑
　　伴隨著西部大開發(fā)的進(jìn)行，西部的各項實踐證明，在全國市場化改革進(jìn)程中，一個區(qū)域的市場化程度越高，其競爭力也就越強(qiáng)，同時與其他區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的體制和政策障礙也就越少。因此，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場化改革，不僅有利于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，西部地區(qū)的市場化改革，不能僅僅局限于對企業(yè)的改革，還必須對地方政府本身的經(jīng)濟(jì)職能、行政職能乃至機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行全面徹底的改革。
　　1.深化國有企業(yè)管理體制改革。西部地區(qū)國有企業(yè)較多，但真正具有規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)卻較少。為此，西部地區(qū)應(yīng)發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)企業(yè)通過體制和機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)生機(jī)與活力，同時為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的外部環(huán)境；進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范股份制改革，使產(chǎn)權(quán)重組更加有效，法人治理結(jié)構(gòu)更加合理，企業(yè)管理更加科學(xué)規(guī)范；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，改變西部國有企業(yè)長期以來過分依賴國家支持和保護(hù)的心態(tài)，形成勇于開拓進(jìn)取的經(jīng)濟(jì)活動主體；根據(jù)WTO規(guī)則，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)成本和費用，使企業(yè)在市場競爭中處于有利境地；明確企業(yè)的市場定位，生產(chǎn)自己獨特的產(chǎn)品，開發(fā)獨特的技術(shù)，逐步建立一批技術(shù)和市場領(lǐng)先的現(xiàn)代企業(yè)，從而全面提升企業(yè)的核心競爭力。
　　2.調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運行的一個明顯特點，就是國有經(jīng)濟(jì)所占比重很高。這種所有制格局，既占用和浪費了大量國有資本，又限制了各種非國有資本的進(jìn)入。西部大開發(fā)要取得實質(zhì)性的成效，必須對已經(jīng)調(diào)整的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加大調(diào)整的力度。一是國家最新出臺的調(diào)整政策，如債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)、多元化公司制改組、股票上市、技改財政貼息、國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓等，應(yīng)切實向西部地區(qū)傾斜。二是應(yīng)把國有獨資企業(yè)減少到最低限度，積極引導(dǎo)各類企業(yè)到西部投資建廠或參與國有企業(yè)改革，尤其要大力扶持和加快發(fā)展非國有制經(jīng)濟(jì)，形成各種經(jīng)濟(jì)成分充分競爭的格局。
　　3.實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。我國加入WTO，首當(dāng)其沖的是政府部門的管理行為和方式不適應(yīng)。西部開發(fā)中存在的一個突出問題是，政府在職能轉(zhuǎn)變上未能真正取得突破性進(jìn)展，過多的管理環(huán)節(jié)、審批手續(xù)和對經(jīng)濟(jì)活動的非正常干預(yù)，在一定程度上對開發(fā)形成了行政管理性障礙。為此，西部地區(qū)的政府管理體制要朝著辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和行為規(guī)范的方向改革。一要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)真正交給企業(yè)。二要按照精簡統(tǒng)一、提高效能的原則，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。同時抓緊建立健全行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其作用，降低管理成本。三要統(tǒng)一稅費政策，對國內(nèi)外各類企業(yè)采取一視同仁的“國民待遇”和非歧視政策，為企業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。四要徹底清理計劃經(jīng)濟(jì)特征鮮明的行政審批制度，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，克服多頭管理、政出多門的弊端。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變及辦事效率的提高，將會使西部開發(fā)迅速啟動，取得實質(zhì)性的成效。
　　
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