新時期我國科技發(fā)展戰(zhàn)略與對策范文(2)
新時期我國科技發(fā)展戰(zhàn)略與對策范文篇3：《試談我國地方科技社團發(fā)展的現(xiàn)狀與對策》
摘要：我國科技社團正值發(fā)展良機，應(yīng)不斷完善自身建設(shè)，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)及社會管理中發(fā)揮更重要的作用。為促進我國地方科技社團的進一步發(fā)展，以重慶市為例，通過調(diào)研分析了地方科技社團發(fā)展中存在的主要問題：外部表現(xiàn)為法律法規(guī)不健全，扶持政策不完善，落實不足;內(nèi)部表現(xiàn)為承接職能不多造成自我造血功能弱，經(jīng)費收入少制約社團開展活動，專職人員比例低影響社團能力建設(shè)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全阻礙社團民主辦會，會員服務(wù)意識不足導(dǎo)致會員規(guī)模小，信息化建設(shè)落后影響社團管理與服務(wù)的效率。鑒于此，從強化戰(zhàn)略引導(dǎo)、加大財稅支持、推進政府職能轉(zhuǎn)移、加強自身建設(shè)四方面提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：科技社團;現(xiàn)狀;問題;對策
繼國家“十二五”規(guī)劃明確指出要加強和創(chuàng)新社會管理，全國科技創(chuàng)新大會明確提出要加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)之后，黨的十八大進一步要求加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，改進政府提供公共服務(wù)的方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序地發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?？萍忌鐖F作為以推進學(xué)科發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步為宗旨的社會組織，理應(yīng)在社會管理中發(fā)揮更重要的作用，承擔(dān)起推動科技工作者和各類創(chuàng)新主體服務(wù)于我國科技創(chuàng)新的重任。
雖然我國科技社團發(fā)展正值黃金機遇期，但還面臨諸如法律、政策、人才、經(jīng)費等方面的問題，其作用發(fā)揮也受到一定的限制。因此，亟需完善外部環(huán)境，加強內(nèi)部建設(shè)，促進科技社團與我國經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展相適應(yīng)。
一、科技社團研究現(xiàn)狀
自20世紀(jì)80年代起，以非政府組織或非營利組織為研究對象的第三部門研究已成為全世界研究的熱點問題。迄今，國外對科技社團的研究成果已較為豐富，主要分為以下三類：一是對科技社團的綜合研究。美國約翰・霍普金斯大學(xué)教授Lester Salamon發(fā)現(xiàn)，世界各國都存在第三部門，其收入主要來源于服務(wù)收費、政府資助、社會捐贈等，涉及保健、教育等各個領(lǐng)域，并提供了大量的就業(yè)機會[1];Lay James Gibson采用二戰(zhàn)羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段模型，通過類比，闡述了西方科學(xué)協(xié)會的品牌創(chuàng)建歷史及協(xié)會發(fā)展歷程[2]。二是對科技社團的功能作用進行探討。Rachael Dempsey等以有關(guān)環(huán)境教育的實證研究為基礎(chǔ)，探討了科學(xué)教育組織對環(huán)保的貢獻[3]。V. I. Pokhmurs’kyi探討了烏克蘭科學(xué)院的Karpenko物理力學(xué)研究所與工業(yè)的關(guān)系[4]。三是從微觀角度對某一科技社團的內(nèi)部管理、活動開展等情況進行探討，研究較為零散。Ahmad研究了美國政治科學(xué)協(xié)會的教育理念和活動[5]。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，科技社團在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用日益突出，國內(nèi)學(xué)者對科技社團的關(guān)注度也在提高。目前，我國學(xué)者對科技社團的研究視角主要基于以下四方面：一是從發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及展望的視角探討我國科技社團的發(fā)展情況。楊文志等梳理了科技社團發(fā)展歷程，并從科技社團的使命、管理等方面對科技社團的理論體系和實踐經(jīng)驗進行了總結(jié)[6];中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會學(xué)會學(xué)術(shù)部深入研究了我國科技社團在國家創(chuàng)新體系中的功能定位，在構(gòu)建和諧社會中的作用，并提出完善相關(guān)稅收政策及推進秘書長職業(yè)化的措施[7]112-121;
周志國、張楠等立足科技社團的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合科技社團發(fā)展中存在的問題，深入探討了科技社團的發(fā)展途徑[8]。二是研究科技社團的功能作用。沈悅林、龔勤等共同完成了《杭州市科技社團在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的作用調(diào)查》;張平探討科技社團在東北地區(qū)科技創(chuàng)新中的作用;劉仲桂從價值工程的角度分析科技社團在協(xié)作、促進、維護和服務(wù)等方面的功能表現(xiàn)[9];單悅平指出科技社團作為第三部門，在科學(xué)決策、促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合、解決科技爭端等方面扮演著重要角色，在構(gòu)建和諧社會中具有重要作用[10]。三是聚焦科技社團資金來源、盈利模式，探討科技社團可持續(xù)發(fā)展問題。蔡瑞娜、田樹生、葉萍等提出科技社團要摒棄“等、靠、要”的思想，在新一輪的學(xué)會改革中要在堅持非營利的基礎(chǔ)上樹立經(jīng)營理念，根據(jù)自身資源特點構(gòu)建穩(wěn)定的、持續(xù)的營利模式，擴大科技社團的生存和發(fā)展空間[11-13]。四是趙立新和程國平等學(xué)者對科技社團的評價體系的探討研究，促進了客觀、定量地衡量科技社團的發(fā)展?fàn)顩r[14]。
總的來看，國內(nèi)外對科技社團都進行了一定的研究。國外主要從微觀視覺進行研究，多數(shù)是對某一科技社團的案例分析，較少涉及整個科技社團的宏觀發(fā)展，更少有對科技社團發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、路徑的系統(tǒng)研究;而國內(nèi)對科技社團發(fā)展的歷程、障礙、措施和路徑都有一定探索，但還少有結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略對地方科技社團發(fā)展路徑的研究。因此，我們在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，以重慶市科技社團的發(fā)展現(xiàn)狀為例，針對現(xiàn)存主要問題提出對策建議，為全國地方科技社團的改革與發(fā)展提供些許參考。
二、我國科技社團發(fā)展概況
新中國成立以來，我國科技社團在黨和政府的支持下取得了長足發(fā)展。如今，我國科技社團已形成較為完整的體系，按學(xué)科性質(zhì)分為理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)科、交叉學(xué)科等類別;按學(xué)會行政級別又分為全國性學(xué)會、省級學(xué)會、地(市)級學(xué)會、區(qū)(縣)級學(xué)會四個層次。組織隊伍也逐步龐大，中國科協(xié)主管的全國學(xué)會達到198個[15];截至2010年，全國學(xué)會團體會員近7萬個，個人會員410萬人，學(xué)會從業(yè)人員2 767人;省級學(xué)會團體會員16萬個，個人會員580萬人，學(xué)會從業(yè)人員12 124人[16]67-69。同時，學(xué)會學(xué)術(shù)活動日益活躍，規(guī)模影響日益擴大。國內(nèi)、國際學(xué)術(shù)會議的規(guī)模和頻次大幅躍升，科技期刊學(xué)術(shù)地位也穩(wěn)步提高。此外，我國科技社團服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力也顯著增強。學(xué)會積極開展科普活動，受眾
逾千萬人次，尤其是“科普惠農(nóng)興村計劃”，為促進解決我國“三農(nóng)”問題做出了重要貢獻。廣大學(xué)會還依托智力資源開展咨詢和科技服務(wù)，主動承擔(dān)社會職能，推動社會管理體制創(chuàng)新。 然而，由于我國科技社團發(fā)展起步晚，社會及國家對科技社團的重視也是近年來才有了明顯提高，科技社團的內(nèi)部管理及外部環(huán)境還存在種種問題。中國科協(xié)學(xué)術(shù)部把制約我國科技社團作用發(fā)揮的主要因素分為：一是制度安排因素。
科技社團法律地位不明確，其獨立法人地位與社團發(fā)起人需向登記機關(guān)提交“業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)文件”的規(guī)定相矛盾，導(dǎo)致相當(dāng)一部分科技社團法人地位不獨立，管理關(guān)系混亂，此外政府政策不明確也導(dǎo)致國家對科技社團的扶持大多停留在呼吁層面。二是組織結(jié)構(gòu)因素。會員發(fā)展和服務(wù)落后影響社團規(guī)模、素質(zhì)及凝聚力，理事會及常務(wù)理事會的選舉未真正實現(xiàn)民主原則，辦事機構(gòu)職業(yè)化水平普遍偏低造成學(xué)會獨立開展活動的能力較差，管理登記的問題也阻礙了學(xué)會的競爭與發(fā)展。三是能力條件因素。主要涉及經(jīng)費保障能力有限，專職工作人員的社會保障不足，學(xué)會辦公等基本條件也缺乏保障。四是活動能力因素。學(xué)術(shù)活動能力不高，且有功利化傾向，科學(xué)普及力度小，“四技”服務(wù)不規(guī)范，承接政府轉(zhuǎn)移職能和社會職能的能力有限。五是文化因素。社會對學(xué)會缺乏社會公信度，科技社團內(nèi)部民主辦會觀念不強，發(fā)展理念不明確，創(chuàng)新意識也不強。并特別指出科技社團面臨服務(wù)會員能力不足、辦會民主不足、資金不足、人力資源不足的困境[7]242-251。因此，針對以上眾多制約因素，化解學(xué)會面臨的困境，推進學(xué)會健康、長足發(fā)展對我國社會經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。
地方科技社團是凝聚全國廣大科技工作者的重要基層組織，在促進地方學(xué)術(shù)繁榮與科技創(chuàng)新、推動地方經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進我國和諧社會和國家創(chuàng)新體系建設(shè)中具有重要作用，因此，要十分重視我國地方科技社團的發(fā)展。重慶市直轄16年來經(jīng)濟與社會建設(shè)取得了全國矚目的成績，重慶市科技社團也在這一期間取得了豐碩成果，但也同樣面臨著地方科技社團普遍存在的問題，限制了它們的進一步發(fā)展。本文擬以重慶市科技社團發(fā)展對策研究為例，為我國地方科技社團普遍面臨的問題找到解決路徑，對地方科技社團的改革與發(fā)展提供些許具有價值的參考意見。
三、重慶市科技社團發(fā)展現(xiàn)狀
(一) 重慶市科技社團概況
重慶市目前有144家市級科技類社團，它們按照中國科協(xié)“三服務(wù)一加強”的工作定位，積極開展學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、社會服務(wù)等工作，并取得了豐碩成果。在2006年至2011年期間，全市科技社團舉辦各類學(xué)術(shù)會議達3 400次，主辦科普講座6 000多次，科普展覽1 500多次，完成技術(shù)咨詢合同1 000多項，為推動全市科技創(chuàng)新，繁榮創(chuàng)新文化，構(gòu)建和諧社會做出了重要貢獻[16]108-112。
隨著國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，社會管理體制創(chuàng)新，及重慶市 “一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”和“科學(xué)發(fā)展富民興渝”戰(zhàn)略的提出，重慶市對科技社團也有了更高要求。重慶市科技社團不僅要通過廣泛開展學(xué)術(shù)交流及科普活動，承接政府轉(zhuǎn)移職能，推動全市學(xué)科發(fā)展及人才成長，提升市民科學(xué)素養(yǎng)，還要通過決策咨詢、科技普及和科技服務(wù)，為政府決策建言獻策，推動全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變?nèi)薪?jīng)濟發(fā)展方式。這為科技社團帶來了極大的發(fā)展機遇，同時也帶來了不可忽視的挑戰(zhàn)。重慶市科技社團需要進一步發(fā)展才能擔(dān)此重任，因此亟需找出科技社團面臨的主要問題并予以解決。
(二)重慶市科技社團現(xiàn)存主要問題及原因
課題組按30%比例以問卷調(diào)查及專家訪談的形式對重慶市144家5類科技社團進行分層抽樣，最終得到有效樣本33家。通過整理分析有效問卷及專家意見，歸納出重慶市科技社團目前面臨以下主要問題。
1.法律法規(guī)不健全，扶持政策落實不足
重慶市遵守國務(wù)院發(fā)布的《社會團體登記管理條例》，限制相同領(lǐng)域內(nèi)科技社團的成立，也因此導(dǎo)致了競爭機制的缺乏，阻礙了科技社團的發(fā)展。其次，相當(dāng)一部分掛靠單位利用公共財政資助學(xué)會發(fā)展，并過多干涉社團內(nèi)部事務(wù)，妨礙學(xué)會民主決策。此外，政策體制的落實情況有待提高，社團對政府職能轉(zhuǎn)移政策、社團管理體制落實狀況的認(rèn)可度均低于50%，對人才隊伍建設(shè)相關(guān)政策落實情況的認(rèn)可度更是低于30%。
2.承接職能的科技社團不多，決策咨詢服務(wù)有待推進
科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能是政府改革發(fā)展的需要，也是增強科技社團自我造血功能的有效途徑，72.7%認(rèn)為需要承擔(dān)委托項目以強化經(jīng)費收入。重慶市早在1998年就明確規(guī)定科技社團有承接政府轉(zhuǎn)移職能的職責(zé)，然而重慶市科技社團政府職能轉(zhuǎn)移仍然比較滯后。目前，全市有近40%的科技社團承接了政府轉(zhuǎn)移職能，但有些只是臨時性職能，真正能夠因此保障自身持續(xù)發(fā)展的學(xué)會不足20%。政府不還權(quán)是造成這一結(jié)果的根本原因。但同時，政府轉(zhuǎn)移職能被事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會承接的比例在2010年均達到38.9%[17]。開展決策咨詢服務(wù)是當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是拓寬科技社團發(fā)展路徑的有效措施，這一理念已得到42.4%科技社團的認(rèn)同，但目前僅有18.2%的科技社團開展了決策咨詢服務(wù)(見圖1)。
3.學(xué)會經(jīng)費不足，開展活動受到制約
經(jīng)費是開展社團活動的保障，54.5%認(rèn)為經(jīng)費不足對學(xué)會的發(fā)展造成了顯著影響，但多數(shù)科技社團面臨財政支持有限、自我造血功能弱的困境。調(diào)研中，社團年收入20萬以下的高達69.7%，且經(jīng)費對掛靠單位及科協(xié)的依賴較大(見圖2)，42.4%認(rèn)為政府、科協(xié)等上級單位的扶持減少是阻礙政社分離的主要原因?？偟膩砜?，經(jīng)費收入少、對科協(xié)、掛靠單位等上級部門的依賴性較強，影響了社團的獨立性與民主性，制約著社團開展活動。
4.科技社團專職人員比例低，薪酬待遇低的問題亟待改善
人才資源是科技社團能力建設(shè)的關(guān)鍵，75%受訪學(xué)會認(rèn)為引進專業(yè)人才是提升社團能力的重要途徑。目前人才建設(shè)主要存在以下問題：一是專職情況差異大，多數(shù)科技社團專職工作人員不足5人，有的甚至沒有，個別達14人。尤其是秘書長的專職率遠遠低于全國學(xué)會近40%的比例，嚴(yán)重阻礙了社團的發(fā)展。二是學(xué)會工作人員工資待遇低，社會保障不到位，普遍低于全市職工收入平均水平，僅56.86%的社團專職工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險[17]，且近兩年情況未得到明顯改善。 5.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，管理制度不完善
完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理制度是科技社團民主辦會的基礎(chǔ)，75.8%的受訪學(xué)會認(rèn)為完善內(nèi)部管理制度是提升社團能力的重要措施。目前重慶市科技社團內(nèi)部治理主要存在以下問題：一是少數(shù)科技社團未按照章程規(guī)定召開理事會、常務(wù)理事會，理事作用沒有充分發(fā)揮。二是理事長、秘書長的聘任受掛靠單位影響較大，未能實現(xiàn)民主選舉或公開外聘;秘書長薪酬由掛靠單位支付，造成秘書長事實上對掛靠單位負責(zé)的后果。三是管理制度不完善，即使有制度也缺乏監(jiān)督，公開透明度不高。雖然近年來管理制度有了明顯改進，但還需要進一步完善科研管理、獎勵等制度(見圖3)。
6.會員主體地位不明確，會員規(guī)模有待擴大
會員是科技社團發(fā)展的基礎(chǔ)，然而調(diào)研中僅39.4%受訪學(xué)會認(rèn)為會員是學(xué)會服務(wù)的首要群體。僅75.8%設(shè)置了會員管理制度，且會員管理較為粗糙，會員類別單一，權(quán)利與義務(wù)過于統(tǒng)一，缺乏吸納會員的吸引力，導(dǎo)致會員規(guī)模小，學(xué)會發(fā)展動力不足。受訪學(xué)會中，會員規(guī)模大的達三四千人，小的僅兩三百人，達到千人的僅占30%。
7.信息化建設(shè)有待強化，對學(xué)會的重要性認(rèn)識有待提高
完善的信息化建設(shè)不僅有利于規(guī)范社團管理，方便社團交流，增強服務(wù)的時效性與廣泛性。然而調(diào)研中，不足50%的學(xué)會對自己的信息化管理情況較為滿意。社會、政府、主管單位、掛靠單位及科技社團自身對科技社團的重要作用認(rèn)識不足也是造成以上種種問題的重要原因。內(nèi)外認(rèn)識不充分，沒能為科技社團營造良好的發(fā)展環(huán)境，人才建設(shè)不足，內(nèi)部管理不完善，經(jīng)營服務(wù)意識欠缺等，致使外界推動力不夠，學(xué)會自身發(fā)展動力不足。
四、加快地方科技社團發(fā)展的對策
以上重慶市科技社團現(xiàn)存的主要問題，與中國科協(xié)指出的制約我國科技社團作用發(fā)揮的主要因素十分吻合，可以推斷以上問題也是全國地方科技社團普遍面臨的問題。因此，結(jié)合國家及地方發(fā)展戰(zhàn)略針對以上問題提出對策建議，對全國地方科技社團的發(fā)展具有重要參考價值。
(一)充分發(fā)揮社團積極作用，引導(dǎo)服務(wù)全市重大方略
地方科技社團作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，能夠以社會組織的身份通過承接政府轉(zhuǎn)移職能，提供決策咨詢，協(xié)助政府管理社會事務(wù)，積極推動社會創(chuàng)新管理;通過開展學(xué)術(shù)交流，促進學(xué)科發(fā)展，推進人才建設(shè);通過科普活動，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，繁榮創(chuàng)新文化;通過提供科技服務(wù)、中介服務(wù)，推進地方科研成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力。因此，黨委和政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度充分重視地方科技社團在創(chuàng)新社會管理、服務(wù)科技創(chuàng)新、推進工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用，切實加強對科技社團的戰(zhàn)略指導(dǎo)，幫助科技社團提升自身能力，給予科技社團承擔(dān)重要社會職責(zé)的機會。
地方科協(xié)作為地方科技社團的領(lǐng)導(dǎo)部門，要組織各科技社團緊密圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大熱點難點問題，以及地方支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新這一主題，集思廣益、凝心聚力，組織跨學(xué)科跨部門跨行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，解決制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸技術(shù)問題并廣泛開展獻計獻策征文活動、課題研究、研討會等學(xué)術(shù)交流活動，推進學(xué)術(shù)理論成果向研究報告、政策文本轉(zhuǎn)化。此外，還要組織權(quán)威專家、技術(shù)骨干到企業(yè)掛職，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。要引導(dǎo)科技社團積極開展決策咨詢與技術(shù)服務(wù)，促進科技社團在創(chuàng)新鏈中間環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，推動科技成果的及時轉(zhuǎn)化。還要支持科技社團積極開展科技普及、科技培訓(xùn)等工作，通過發(fā)放宣傳冊子、建立科技學(xué)堂等方式向群眾普及科技知識，促進農(nóng)民掌握現(xiàn)代知識、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代經(jīng)營，做現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
(二)加強財稅支持力度，完善社團獎懲機制
政府要拓寬對科技社團的購買服務(wù)范圍，建立健全以項目為導(dǎo)向的向?qū)W會傾斜的政府購買服務(wù)機制。要依托地方科協(xié)成立地方科技社團發(fā)展基金會，每年列出?？?，重點資助技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、引才引智等與地方發(fā)展戰(zhàn)略、社團能力建設(shè)緊密相關(guān)的項目。并配套科學(xué)的獎懲機制，對考核成績突出的科技社團，要給予獎勵;對考核不合格的社團，指導(dǎo)調(diào)整或取消下一年資助項目的申請資格;對成果突出的項目，要給予后續(xù)資助，推動和深化研究的進行。
由地方科協(xié)牽頭與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，對雙方認(rèn)定的、與學(xué)會辦會宗旨相關(guān)的經(jīng)營活動，實行稅收優(yōu)惠政策?？蓪W(xué)術(shù)交流、科普宣傳、自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、重大項目咨詢論證和人才培養(yǎng)等納入免稅范圍，將技術(shù)咨詢、科技服務(wù)等項目，納入免稅或減半征收所得稅范圍。同時完善捐贈稅收的優(yōu)惠政策，對科技社團捐贈支出可納入捐贈人應(yīng)繳所得稅抵扣范圍。此外，加快完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)等相關(guān)政策，使地方科技社團能夠通過中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等取得技術(shù)入股份額。
(三)推進政府職能轉(zhuǎn)移，提升科技社團發(fā)展空間
承接政府轉(zhuǎn)移職能不僅能拓寬科技社團經(jīng)費的收入渠道，還能因其在社會管理中承擔(dān)重要職能而提升其社會地位。政府應(yīng)對相關(guān)部門承擔(dān)的公共服務(wù)項目進行系統(tǒng)的梳理，協(xié)調(diào)科技社團、行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位的承接職能，推進和落實政府相關(guān)職能的轉(zhuǎn)移工作。為確保順利完成該項工作，政府一要建立科學(xué)的承接能力評價機制，以此決定完全轉(zhuǎn)移、指導(dǎo)轉(zhuǎn)移或不轉(zhuǎn)移政府職能;并完善考核與追究機制，對考核優(yōu)秀的社團由指導(dǎo)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)為完全轉(zhuǎn)移，對不合格的社團加強指導(dǎo)或停止轉(zhuǎn)移。二要明確學(xué)會責(zé)任及轉(zhuǎn)移細則，出臺相關(guān)文件，通過規(guī)范方式或委托實行職能轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)費隨事轉(zhuǎn)。
地方科協(xié)要積極為學(xué)會爭取承接資格及項目，對能力不足的學(xué)會加強指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督，促進地方科技社團承擔(dān)好社會管理職能。而科技社團自身也要充分利用橫向聯(lián)合、智力密集等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想，主動增強自身實力，爭取承接政府轉(zhuǎn)移職能。
(四)指導(dǎo)科技社團加強自身建設(shè)
科技社團自身能力是其能否肩負起時代賦予的重任、適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展、滿足會員及廣大群眾的需求的決定性因素，是科技社團能否持續(xù)良好地發(fā)展的關(guān)鍵。因此地方科技社團亟需加強自身建設(shè)。 1.完善人才管理體系，創(chuàng)新人才建設(shè)
要建立起一套科學(xué)的人力資源管理體系，吸引、培育、留住一批優(yōu)秀的專職工作人員，保障社團穩(wěn)定發(fā)展。政府有關(guān)部門一是要完善科技社團工作人員的薪酬福利及社會保障，提高工資待遇，提高科技社團專職人員的比例。對于經(jīng)費緊張的科技社團，地方科技社團發(fā)展基金會可撥款予以補貼。二是要做好專職人員備案管理與職稱評定工作，形成常態(tài)化的晉升機制。并推進科技社團辦事機構(gòu)的工作人員實現(xiàn)全員聘用制及實行定職定責(zé)管理，建立健全激勵機制及績效考核制度。
地方科協(xié)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，牽頭建立科技社團專職人員職業(yè)化培養(yǎng)機制，與高校公共管理等相關(guān)學(xué)院聯(lián)合培訓(xùn)學(xué)會專職人員，完善崗前、崗后的培訓(xùn)機制。
地方科技社團要重視對高校學(xué)生的吸收，不斷充實高素質(zhì)的專職人員隊伍。要重視志愿者在大型學(xué)術(shù)交流活動人手不足時發(fā)揮的重要作用，對志愿者進行系統(tǒng)管理與合理激勵，調(diào)動志愿者積極性，穩(wěn)定志愿者隊伍。
2.完善學(xué)會秘書長的選舉與晉升機制
學(xué)會秘書長接受科技社團的聘任，應(yīng)由地方科技社團支付薪酬福利，避免秘書長利益受掛靠單位等學(xué)會以外部門的影響，保障秘書長對理事會及廣大會員負責(zé)。改革時期，地方科技社團發(fā)展基金會、科協(xié)要對經(jīng)濟收益較差的科技社團予以資助，保證學(xué)會秘書長的薪酬福利及社會保障水平。科技社團也要將秘書長的職權(quán)和任職條件以條文形式納入學(xué)會的章程或附則，并按規(guī)定實行內(nèi)部選舉或外部招聘學(xué)會秘書長，建立完善的秘書長培訓(xùn)機制及合理的監(jiān)督機制，落實評價考核工作，做好聘后管理。
為提升學(xué)會秘書長的社會地位，拓展秘書長職業(yè)的發(fā)展空間，地方政府應(yīng)給予支持，科協(xié)要牽頭推動學(xué)會秘書長職業(yè)化，形成規(guī)范的秘書長晉升機制，塑造專業(yè)背景強、擅長經(jīng)營管理的高素質(zhì)學(xué)會秘書長，推動學(xué)會與政府、企業(yè)之間的人才流動。
3.堅持民主辦會，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
地方科技社團首先要理順學(xué)會權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)與辦事機構(gòu)的關(guān)系，完善監(jiān)督制度。在學(xué)會內(nèi)部通過建立健全內(nèi)部管理制度，明確并嚴(yán)格履行理事會、秘書長和會員代表大會的權(quán)利與義務(wù)，形成一個負責(zé)的理事會、強有力的會員代表大會、業(yè)務(wù)能力強的秘書長相互制約和監(jiān)督的治理結(jié)構(gòu)。
要完善學(xué)會章程，嚴(yán)格按學(xué)會章程定期召開會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會，按規(guī)定選舉換屆、實施重大議案。推行學(xué)會理事會成員差額競選，實行民主選舉和公開競爭，有條件的地方科技社團應(yīng)實行三理事長制。要明確會員代表的權(quán)利與職責(zé)，實行會員代表建議案、會員評議制度。要探索會員有效參與機制，建立會員代表委員會，及時反映會員的意見、建議及訴求，并行使監(jiān)督權(quán)。要鼓勵學(xué)會通過建立司庫制度、監(jiān)事會，或公開賬務(wù)等使學(xué)會賬務(wù)、重大事項得到民主監(jiān)督。
要擴大會員規(guī)模。完善會員發(fā)展、管理和服務(wù)制度，堅持“會員優(yōu)先、會員優(yōu)惠”的原則，鼓勵會員優(yōu)先參與國際考察等學(xué)術(shù)交流活動，以會員價購買科技服務(wù)，增強學(xué)會吸引力。要建立多元結(jié)構(gòu)的會員制度，明確會員的權(quán)利與義務(wù)，積極爭取學(xué)科權(quán)威、技術(shù)骨干入會。
4.加強信息化建設(shè)，著力提升社會服務(wù)水平
政府要支持地方科協(xié)牽頭提升學(xué)會信息資源的整合、應(yīng)用、開發(fā)和管理水平。地方科技社團要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會的發(fā)展來拓展服務(wù)內(nèi)容，提高管理效率與服務(wù)質(zhì)量。建立科技前沿動態(tài)信息數(shù)據(jù)、科技成果、會員信息等基本數(shù)據(jù)庫;搭建會員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)平臺收繳會費，發(fā)布信息，提供遠程培訓(xùn)、在線技術(shù)咨詢，開展在線科技沙龍、電子期刊等項目服務(wù)。同時充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、決策咨詢與科技服務(wù)、繼續(xù)教育等活動與服務(wù)的范圍，密切聯(lián)系廣大科技工作者和社會群眾，提高社會服務(wù)效率。
五、結(jié)論
當(dāng)前，我國地方科技社團正值大有作為的黃金機遇期，然而也面臨著發(fā)展環(huán)境不完善、自身能力不足等問題，難以肩負起時代賦予的重任。因此，亟需促進地方科技社團走出發(fā)展困境，為地方經(jīng)濟社會建設(shè)及國家發(fā)展做出更大貢獻。參考文獻：
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