論現(xiàn)今珠三角產(chǎn)業(yè)轉移承接園引資能力

　　一、提出問題的緣由

　　目前，對于“產(chǎn)業(yè)轉移”的概念尚無統(tǒng)一的界定，筆者比較認可的說法是：“產(chǎn)業(yè)轉移是在市場經(jīng)濟條件下，由于資源供給或生產(chǎn)需求條件發(fā)生變化，某些產(chǎn)業(yè)從一個國家或地區(qū)轉移到另一個國家或地區(qū)的企業(yè)自發(fā)的經(jīng)濟行為和過程。”

　　①本文所講的產(chǎn)業(yè)轉移，專指廣東省內(nèi)珠三角地區(qū)向東西兩翼及山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。 根據(jù)“區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移是區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移推力、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移拉力和區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移阻力相互作用的結果”的理論，只有轉移的推力和拉力的合力大于阻力的時候，企業(yè)才會自發(fā)地轉移。 由于在拉力方面即承接園區(qū)吸引力方面存在著許多問題，珠三角企業(yè)向東西兩翼及山區(qū)轉移的規(guī)模效應還沒有顯現(xiàn)出來。民進廣東省委在呈交省政協(xié)的《23 個省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設中的問題與建議》集體提案中指出，“產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園缺乏宏觀規(guī)劃：一方面，區(qū)位布局不合理，沒有充分考慮土地資源、招商資源等在空間上的優(yōu)化配置， 在同一區(qū)域幾乎同時批準的省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園數(shù)量太多，既造成土地資源緊缺和園區(qū)規(guī)模受到限制，又使地方政府無法給予更多的財力支持，并且加劇了招商引資的競爭;另一方面，產(chǎn)業(yè)定位不明確，多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)混雜，既形成不了集群，又缺少主導產(chǎn)業(yè)。 ”在這樣的情況下，企業(yè)寧愿轉到其他省份甚至越南去。 本文從分析產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園吸引力要素入手，提出提升承接園區(qū)吸引力的對策，以期為東西兩翼及山區(qū)增強承接園區(qū)引資能力提供參考。

　　二、產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園吸引力要素分析

　　①產(chǎn)業(yè)基礎要素。只有那些能為發(fā)達地區(qū)已喪失優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套條件的欠發(fā)達地區(qū)，最有可能承接發(fā)達地區(qū)轉移的產(chǎn)業(yè)。 如果欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套不夠，轉移企業(yè)的配套成本提高，就會限制部分產(chǎn)業(yè)的轉移。 目前粵西北城市已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎，具備了一定的承接轉移的條件。

　?、趨^(qū)位要素(也是運輸成本要素)。 國內(nèi)油價高企，運輸成本成為企業(yè)重點考慮的要素。具有港口、鐵路、機場等基礎設施的城市往往更能吸引企業(yè)投資建廠。 廣東省有 6 個飛機場， 其中，汕頭、湛江、梅縣各有一個飛機場，對于推動東西兩翼及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移是一個有利條件。廣東省高速公路已經(jīng)很發(fā)達，但是鐵路、城際軌道交通等還沒有覆蓋到東西兩翼及山區(qū)。 因此，便利的運輸條件是承接園能否吸引到企業(yè)前來投資非常重要的因素。

　?、蹌趧恿σ亍Ｊ紫?，勞動力供給。東西兩翼及山區(qū)承接園都存在著招工難的問題，山區(qū)外來人口特別少，有技術的人員留不住，這是制約山區(qū)企業(yè)發(fā)展的關鍵。其次，勞動力素質(zhì)，素質(zhì)高的、有技術的勞動力更容易向珠三角發(fā)達地區(qū)集中。正是基于以上兩種情況的存在， 廣東省在提出產(chǎn)業(yè)轉移的同時提出了勞動力轉移，即“雙轉移”模式。再次，勞動力成本。這方面，東西兩翼及山區(qū)城市占據(jù)優(yōu)勢的。 根據(jù) 2008 年廣東省企業(yè)職工最低工資標準的規(guī)定，廣州、東莞、中山等在 770 元以上，韶關、河源、陽江等城市僅為 580 元。

　?、芄╇?、供水、供地要素。 隨著珠三角地區(qū)工業(yè)用地日趨緊張，東西兩翼及山區(qū)承接園內(nèi)可連片大面積開發(fā)的土地對于珠三角企業(yè)是一個強有力的吸引。 其次，是用水、用電、用地成本的考量。 珠三角地區(qū)平均工業(yè)電價是 68.98 分/千瓦時，東西兩翼地區(qū)平均工業(yè)電價是 61.04 分/千瓦時， 北部地區(qū)平均電價是 55.94分/千瓦時。 根據(jù)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》(2007 年)，廣州市越秀區(qū)等執(zhí)行 600 元/平方米的出讓價， 清遠市陽山縣等地區(qū)執(zhí)行 120 元/平方米的標準，相當于越秀區(qū)的 1/5。

　?、菡咭?也是行政成本要素)。 一方面，企業(yè)依然依賴于政策性扶持;另一方面，政府除了出臺優(yōu)惠政策，還沒有找到更有效的招商引資手段。 其實，提高行政效率也能夠降低企業(yè)行政成本。比如，有些入園企業(yè)就抱怨當?shù)卣块T辦事效率不高，導致企業(yè)與政府部門“打交道”的時間耗費得太多。如果企業(yè)的抱怨進一步被傳播，行政水平問題所帶來的負面效應影響的范圍將會更廣泛。 由此，以商引商的引資模式將難以發(fā)揮作用。

　　綜上所說，承接園區(qū)在產(chǎn)業(yè)氛圍、交通區(qū)位、行政水平、勞動力等方面與其他園區(qū)有比較優(yōu)勢，能夠吸引更多的企業(yè)轉入。

　　三、提升園區(qū)吸引力和服務能力的對策

　　1.堅持市場經(jīng)濟原則

　　珠三角企業(yè)是否轉移， 向哪個園區(qū)轉移既要尊重企業(yè)的意愿，更要尊重市場規(guī)律。那么市場規(guī)律是什么?就是讓企業(yè)自己對園區(qū)吸引力要素進行綜合分析，自己決定在哪里落戶。政府的“拉郎配”，不僅會給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困難，也不利于園區(qū)根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律來提升園區(qū)吸引力和服務能力。

　　2.園區(qū)規(guī)劃要先行

　　園區(qū)定位不明確看上去好像是個百寶袋什么都能裝，實際上就是什么都裝不了。從企業(yè)的角度，需要產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)形成配套，因此，建設初期就要對園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)有一個清晰的定位，按照產(chǎn)業(yè)鏈條有選擇的建設一批項目，引進一批項目。 從競爭的角度來看，也需要各個園區(qū)有自己的產(chǎn)業(yè)特色，避免同類競爭和重復建設，最終形成錯位發(fā)展的格局。

　　在制定園區(qū)規(guī)劃的時候，有兩個問題需要注意：

　　一是由誰來制定規(guī)劃? 一般來說，地方政府首先會考慮聘請院校制定規(guī)劃，以保證規(guī)劃的科學性和合理性。但是，省內(nèi)高等院校編寫規(guī)劃的費用都不低， 粵西北及山區(qū)政府的財力難以承受。

　　此外，學者編寫規(guī)劃多多少少會存在與實際相脫節(jié)的弊端。 當?shù)卣块T應該作為編制規(guī)劃的主體單位，專家、學者作為顧問，提供學術理論支撐，并提出合理化建議，力求園區(qū)規(guī)劃更貼近當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際。

　　二是編制園區(qū)規(guī)劃要注重產(chǎn)業(yè)布局與土地、 環(huán)保等要素結合。 一些地方在編制規(guī)劃的時候側重對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，而忽略了土地和環(huán)保等要素的支撐。 實際上，用地指標和環(huán)保指標是企業(yè)能夠入園和動工的前提， 沒有國土部門和環(huán)保部門的支持，園區(qū)規(guī)劃就會變成蒼白無力的稿紙。

　　3.加大執(zhí)行力

　　推進產(chǎn)業(yè)轉移的方向是正確的，如何建設好產(chǎn)業(yè)轉移園的理念也是基本清晰的，但是為什么產(chǎn)業(yè)轉移園仍然存在著資金建設不足、落戶項目不多、規(guī)劃不到位等問題? 筆者認為，最重要的原因就是執(zhí)行力不夠。 產(chǎn)業(yè)轉移園的建設必須有專人去抓，專人去管理。加大園區(qū)執(zhí)行力，必須要由市一級加大統(tǒng)籌力度，把提升園區(qū)吸引力作為全市上下、有關部門通力協(xié)作的大事。其次，園區(qū)整體運作也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，中山市聘請專業(yè)公司對中山(陽江)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園進行經(jīng)營的模式可以推行。

　　4.加強園區(qū)基礎設施建設

　　制約園區(qū)基礎設施建設水平的瓶頸是資金緊缺。省政府設立產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金，就是要幫助解決東西兩翼及山區(qū)園區(qū)基礎設施建設投入不足的問題。但是 5 億元扶持資金不可能解決全部的資金，承接園要想法設法放大專項資金的使用倍數(shù)，通過政府前期投入，市場后期運作的方式，開發(fā)建設承接園。 要堅持高水平、高標準，科學規(guī)劃建設園區(qū)路網(wǎng)、管線、污水處理、供熱供電供氣供冷設備、多層標準廠房以及生活配套等設施，引導園區(qū)基礎設施和公共配套設施共建共享。要優(yōu)先安排通往產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的電網(wǎng)建設和改造項目，完善園區(qū)外部道路、港口、排水、排污、通訊等配套設施。 加快信息、技術、人才、商務、物流等公共平臺建設，提升園區(qū)配套服務能力。特別要把園區(qū)環(huán)?；A設施建設作為重中之重，確保其與園區(qū)同時規(guī)劃、同時建設、同時投入運營，實現(xiàn)園區(qū)污染集中治理、集中控制。

　　5.大力優(yōu)化政務環(huán)境

　　優(yōu)化政務環(huán)境首先要優(yōu)化的是人的大腦，就是要提高行政部門的服務意識。要在欠發(fā)達地區(qū)行政管理部門樹立服務企業(yè)的理念會是一個比較長期的過程，但是我們可以通過制定操作規(guī)章來提高政府部門的服務的效果。比如，實行減政提速，縮短行政審批事項的辦理時間等等。 盡快落實產(chǎn)業(yè)轉移園“零收費”政策，即除國家統(tǒng)一稅費外不再對入園企業(yè)征收任何地方性收費。產(chǎn)業(yè)轉入地要簡化行政審批程序，推廣“一站式”服務，提高審批效率，堅決防止“吃拿卡要”等不法行為。 要切實加強對轉移企業(yè)的跟蹤服務，支持幫助企業(yè)應對國際金融危機，拓展生產(chǎn)經(jīng)營，在新轉入地區(qū)扎根發(fā)展壯大。

　　四、結語

　　總之，隨著全省交通網(wǎng)絡的進一步完善，粵西北地區(qū)基礎設施進一步健全，產(chǎn)業(yè)轉移通道得到更好的疏通，將有力提升珠三角企業(yè)轉移的意愿，各地能否抓住企業(yè)轉移的意愿，迎接產(chǎn)業(yè)轉移的新高潮，將取決于各地先天條件的成本差異和地方政府行政水平的較量。