摘要：中國式財政分權(quán)下地方政府競爭引發(fā)了GDP競賽，創(chuàng)造了中國宏觀經(jīng)濟近三十多年來的“增長奇跡”，但也付出了昂貴的代價。由于傳統(tǒng)財政分權(quán)理論中的“用手投票”機制和“用腳投票”機制在我國作用式微，地方政府在社會事業(yè)發(fā)展方面來自居民的民主評議和民主監(jiān)督難以奏效。
　　改革開放以來，隨著市場體系中產(chǎn)品市場和要素市場發(fā)育的逐步完善，逐利性的經(jīng)濟資源流動性增強，中央對地方政府進行經(jīng)濟性分權(quán)，這就賦予了地方政府獨立的經(jīng)濟利益。中國式財政分權(quán)下地方政府競爭引發(fā)了GDP競賽，創(chuàng)造了中國宏觀經(jīng)濟近三十多年來的“增長奇跡”，但也付出了昂貴的代價。由于傳統(tǒng)財政分權(quán)理論中的“用手投票”機制和“用腳投票”機制在我國作用式微，地方政府在社會事業(yè)發(fā)展方面來自居民的民主評議和民主監(jiān)督難以奏效。居民最為關(guān)心的公共服務(wù)供給問題對地方政府官員政績和升遷的影響遠遠低于經(jīng)濟增長指標，這造成的直接結(jié)果是：與官員晉升緊密相關(guān)的GDP增長指標作為重中之重被地方政府高度重視，而社會事業(yè)發(fā)展卻被長期忽視，并在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間存在著嚴重不平衡。所以，規(guī)范地方政府競爭行為能夠發(fā)揮出競爭的正面效應(yīng)，降低其負面效應(yīng)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展與社會事業(yè)繁榮的雙豐收。
　　一、地方政府競爭發(fā)展趨勢分析
　　地方政府競爭在長三角、“珠三角”、“京津冀遼魯”環(huán)渤海灣這些發(fā)達地區(qū)較為普遍存在，現(xiàn)在中西部第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)也表現(xiàn)突出，并且正在往縱深方向發(fā)展，地方政府競爭策略性行為正在變化著，只有緊密結(jié)合地方政府競爭的最新發(fā)展，特別是結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展程度不同地區(qū)的政府競爭現(xiàn)狀，才能客觀剖析轉(zhuǎn)型期內(nèi)地方政府支配寬口徑資金的來源結(jié)構(gòu)（包含預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外在內(nèi)的所有政府性收入）、策略性交互反應(yīng)函數(shù)的構(gòu)建與表現(xiàn)形式、競爭效應(yīng)的識別與衡量、激勵約束機制設(shè)計等最核心問題，從而促進地方政府合理、有序地競爭。
　　1、發(fā)達地區(qū)的政府競爭正從稅收競爭過渡到財政支出競爭。以稅收優(yōu)惠為主的招商引資為核心的稅收競爭是低層次的競爭模式，容易導(dǎo)致“撲向底層式競爭”，具有不可持續(xù)性；而地方政府支出競爭是以制度創(chuàng)新為內(nèi)涵，通過提供較高質(zhì)量的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)全面吸引流動性生產(chǎn)要素，是高層次的競爭，會產(chǎn)生 “奔向頂層式競爭”效果，越來越多的地方政府重視地方政府競爭模式。我們的現(xiàn)實狀況是：效率高的地方政府的最優(yōu)策略是實行“高實際稅率、高公共服務(wù)”的支出競爭；效率較低的地方政府的最優(yōu)策略主要進行“低實際稅率、低公共服務(wù)服務(wù)”的稅收競爭。
　　2、以制度創(chuàng)新為核心的各種競爭手段相互融合、相互促進。隨著地方政府競爭的加劇，競爭模式相應(yīng)地也發(fā)展到了新的階段，向以制度創(chuàng)新為內(nèi)涵的綜合式、全面化競爭模式發(fā)展。制度競爭優(yōu)于吸引生產(chǎn)要素的單純競爭模式，因為要素競爭是各級政府依賴所掌握的權(quán)力來爭奪經(jīng)濟資源，受生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力遞減規(guī)律約束，而制度競爭是地方政府通過提供“制度”這一純公共物品來進行競爭，良好的制度競爭有利于社會效率的提升。各種競爭手段與制度競爭相互融合，有利于發(fā)揮出二者各自的優(yōu)勢，從長遠上提高競爭效率。
　　3、政府競爭更重視經(jīng)濟績效的考評。從生產(chǎn)要素的來源來看，各個地方政府可以利用的土地資源日益緊俏，“人口紅利”優(yōu)勢的逐漸喪失，“用工荒” 從東南沿海到中西部地區(qū)蔓延，企業(yè)環(huán)保成本的增加等諸多原因都要求地方政府盡快擺脫粗放式的競爭模式，這就客觀上要展開提高經(jīng)濟支出績效的競爭。隨著政府治理理念的不斷更新，政府治理逐步向績效政府、責任政府轉(zhuǎn)變。近幾年，科學發(fā)展觀的實施、民生財政理念不斷深入，中央開始調(diào)整優(yōu)化對地方政府的考核指標體系，越來越重視環(huán)保、社會安全、民生事業(yè)等公共服務(wù)體系的建設(shè)。當然，這一系列向好趨勢的發(fā)展，依賴幾個前提：各地區(qū)之間產(chǎn)品市場和要素市場一體化的發(fā)展，消除要素流動方面的行政障礙；公共財政制度得以落實；以社會績效考核和經(jīng)濟績效考核為雙支柱的考核結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等。
　　4、競爭策略呈現(xiàn)出地區(qū)多樣化特點。實證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，財政競爭與企業(yè)投資間的關(guān)系取決于地方政府的效率水平，我國地方政府競爭效應(yīng)存在著明顯的地區(qū)差異性。分地區(qū)來看，一些東部發(fā)達地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為特點的高級階段，從爭奪資本為主到爭奪一流人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，中西部地區(qū)還主要處于吸引流動性資本和大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的階段。從競爭對象來看，流動性較強的資本仍然是地方政府的競爭目標。對流動性外來資本的過度爭奪，導(dǎo)致地方政府支出有著明顯的“為資本服務(wù)”導(dǎo)向，而對轄區(qū)居民福利的重視程度仍然不夠，基本公共服務(wù)依然滯后。這說明我國經(jīng)濟的二元特征在東部、中部、西部存在著差異性。從經(jīng)濟競爭的強度來看，東部的河北、遼寧、山東、江蘇、上海、福建、廣東等東部省份之間的競爭較為激烈；河南、湖南、江西、山西、安徽、湖北等中部省份之間的競爭也較為激烈；西部地區(qū)之間的競爭較為緩和。
　　5、經(jīng)濟資源的跨區(qū)域流動性、逐利性增強。各種經(jīng)濟資源的跨區(qū)域流動性和逐利性是政府競爭產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。在政府競爭條件下，各種產(chǎn)品、經(jīng)濟資源、生產(chǎn)要素的流動性逐漸增強，不同轄區(qū)之間存在的潛在收益差異正是經(jīng)濟資源在跨區(qū)域之間流動的動力，追逐更多的經(jīng)濟利益成為各種資源流動的充分條件。經(jīng)濟資源與經(jīng)濟活動的跨區(qū)域流動促進了稅源的流動，由于要素報酬是地方預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外收入的最終來源，這樣經(jīng)濟資源的流動就與地方政府經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系起來，爭奪經(jīng)濟資源就成了地方政府間競爭的重要目標。財政收支政策影響著經(jīng)濟資源獲取收益所付出的成本，從而影響經(jīng)濟資源的流向和流量，正是由于這種機制加劇了地方政府爭奪經(jīng)濟資源的競爭。