區(qū)域產業(yè)政策是指政府為了實現(xiàn)某種經濟和社會目標，以區(qū)域產業(yè)為直接對象，通過對有關產業(yè)的保護、扶值、調整和完善，參與對有關產業(yè)的保護、扶植、調整和完善，參與產業(yè)或企業(yè)的生產、經營、交易活動，以及通過直接或間接干預商品、服務、金融等方面的市場形成和市場機制來影響區(qū)域布局和發(fā)展政策的總和。
　　區(qū)域產業(yè)政策主要包括區(qū)域產業(yè)結構政策和主導產業(yè)發(fā)展政策。區(qū)域經濟發(fā)展是靠主導產業(yè)來帶動的，區(qū)域實行什么樣的主導產業(yè)發(fā)展政策是至關重要的。
　　一、區(qū)域產業(yè)政策的特征和作用
　?。ㄒ唬﹨^(qū)域產業(yè)政策的特征
　　區(qū)域產業(yè)政策的作用范圍是區(qū)域產業(yè)，是為實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)布局、區(qū)域產業(yè)結構和產業(yè)組織的合理化或優(yōu)化的，其特征是：
　　1.區(qū)域產業(yè)政策具有系統(tǒng)性。區(qū)域產業(yè)政策是一個復雜變化的大系統(tǒng)，對該系統(tǒng)實行控制和調節(jié)的產業(yè)政策也必須具有系統(tǒng)性。區(qū)域產業(yè)政策的系統(tǒng)性不僅表現(xiàn)為他是一種完整的和綜合性的政策體系，而且在于他的作用是多方面的和分層次的。區(qū)域產業(yè)政策是具有系統(tǒng)性的產業(yè)政策，是區(qū)域經濟政策的核心，他與區(qū)域經濟發(fā)展政策、區(qū)域經濟調控政策等各方面政策相配合，共同形成區(qū)域經濟發(fā)展政策體系，往往牽一發(fā)而動全身。因此，具有很強的系統(tǒng)性。
　　2.區(qū)域產業(yè)政策具有區(qū)域性。區(qū)域產業(yè)政策是從一個區(qū)域的角度出發(fā)考察問題的，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜，構成了區(qū)域產業(yè)政策的內在要求。區(qū)域產業(yè)政策要在全國產業(yè)政策和總體布局的要求下，從區(qū)域實際出發(fā)，正確確定自己在全國地域分工總格局中的地位，在區(qū)域多因素包括自然條件、資源狀況、技術水平、經濟基礎等綜合限定的范圍內揚長避短、因地制宜地推進區(qū)域經濟發(fā)展、區(qū)域產業(yè)結構演進的戰(zhàn)略設計以及布局模式的選擇，以形成區(qū)域特色。
　　3.區(qū)域產業(yè)政策具有傾斜性。同國家產業(yè)政策相比，區(qū)域產業(yè)政策更具有傾斜性，也就是更強調要優(yōu)先發(fā)展區(qū)域的主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)。區(qū)域產業(yè)結構系統(tǒng)是內外開放的，各區(qū)域產業(yè)結構之間的分工與協(xié)作，要求區(qū)域產業(yè)結構的變化通常采取非均衡的發(fā)展方式，從來沒有不傾斜某些產業(yè)的區(qū)域產業(yè)政策，當區(qū)際交換能比區(qū)域自己經營有更大利益時，就可以放棄自己的某些行業(yè)、產品，通過區(qū)際交換、區(qū)際協(xié)作來滿足自己的要求，而不是強調自我平衡，強求區(qū)域產業(yè)體系的完整性。合理的區(qū)域產業(yè)政策應當是重點傾斜、適度協(xié)調的政策，他必須是傾斜的或有重點的。
　　4.區(qū)域產業(yè)政策具有動態(tài)性。區(qū)域產業(yè)結構隨著區(qū)域經濟發(fā)展處于不斷變化之中，區(qū)域產業(yè)政策必須適應并且促成區(qū)域產業(yè)結構的演化，對區(qū)域產業(yè)結構的動態(tài)系統(tǒng)實行有效的動態(tài)調節(jié)和控制。為此，區(qū)域產業(yè)政策要指示區(qū)域產業(yè)結構未來變化的規(guī)?；蜈厔?，認清區(qū)域產業(yè)結構所處的現(xiàn)實環(huán)境和階段，從長遠考慮，往大處著眼，在區(qū)域專業(yè)化分工的前提下引導并促進本區(qū)域產業(yè)結構從低加工向高加工過度，從資源、勞動密集型向資金、技術、知識密集型轉化，從低級到高級，沿著產業(yè)結構演化的方向不斷發(fā)展。
　　（二）區(qū)域產業(yè)政策的作用
　　任何政策都是為了解決特定的社會問題和實現(xiàn)一定的目標而制定的。區(qū)域產業(yè)政策是針對區(qū)域產業(yè)結構問題而制定的有關政策。區(qū)域產業(yè)政策在區(qū)域經濟發(fā)展宏觀調控中發(fā)揮著重要的作用。
　　1.實現(xiàn)區(qū)域生產力的合理布局，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢。合理布局生產力，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，這是區(qū)域經濟發(fā)展的客觀要求，生產力布局合理，需要充分發(fā)揮國家產業(yè)政策和區(qū)域產業(yè)政策在區(qū)域產業(yè)結構形成和變革中的重要作用。
　　產業(yè)結構與生產力區(qū)域布局關系極為密切，從某種意義上說，二者的運動是同一過程，產業(yè)結構的調整事實上意味著生產力區(qū)域布局的調整，因為產業(yè)是坐落于一定區(qū)域內的，而生產力區(qū)域布局的變化，勢必伴隨著產業(yè)結構的演變。區(qū)域產業(yè)布局是區(qū)域產業(yè)運行在空間上的實現(xiàn)，從原則上講，產業(yè)結構的調整與生產力區(qū)域布局調整的經濟效益是可以統(tǒng)一的。區(qū)域生產力合理布局主要是解決在區(qū)域經濟發(fā)展的不同階段，區(qū)域內各產業(yè)空間組合的最佳形式即合理的區(qū)域產業(yè)結構，以求合理地利用區(qū)域資源，求得最大的區(qū)域效益。
　　2.實現(xiàn)區(qū)域資源配置合理化和經濟效益的不斷提高。區(qū)域產業(yè)政策是政府為了促進資源在地域空間上的有效配置而制定的政策，其基本作用在于彌補市場機制在區(qū)域配置資源中的缺陷，實現(xiàn)資源空間配置的合理化和效益的高度化。無論是生產力的合理布局，還是優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，都是為了調整不合理的產業(yè)結構，實現(xiàn)區(qū)域資源的合理配置，促進生產要素在地區(qū)間的充分自由流動，以提高生產力布局的空間效益和宏觀結構效益，從而促進生產力水平和整個國民經濟效益的提高。區(qū)域產業(yè)結構政策不僅關心區(qū)域內各產業(yè)的均衡增長問題，而且更重視區(qū)域產業(yè)結構的成長問題。對一些關系長期發(fā)展和動態(tài)進步的重要產業(yè)的扶植、支持和援助是區(qū)域產業(yè)政策的重要內容，成功的區(qū)域產業(yè)政策總是可以有效地促進這些產業(yè)發(fā)展的。所以，區(qū)域產業(yè)政策對于當前我國區(qū)域產業(yè)結構的調整和優(yōu)化有著十分重要的意義。
　　3.實施區(qū)域產業(yè)政策有利于統(tǒng)籌區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。我國各區(qū)域經濟、社會、文化發(fā)展很不平衡，只有因地制宜從各區(qū)域實際情況出發(fā)，制定出切實可行的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，才能促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。區(qū)域產業(yè)政策以正確選擇區(qū)域主導產業(yè)為中心，盡量滿足本區(qū)域人民的最大需求，促進區(qū)域資源的優(yōu)化配置，挖掘區(qū)域比較經濟利益，保證區(qū)域經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。區(qū)域產業(yè)政策從區(qū)域經濟的供給方面入手，密切聯(lián)系區(qū)內外需求，力求實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)結構合理化，推動區(qū)域經濟進入良性循環(huán)，區(qū)域產業(yè)結構合理化必將帶動區(qū)域各產業(yè)的相應發(fā)展，區(qū)域經濟的大局就可運籌帷幄。
　　二、區(qū)域產業(yè)結構政策和主導產業(yè)發(fā)展政策
　?。ㄒ唬﹨^(qū)域產業(yè)結構政策
　　區(qū)域產業(yè)結構政策是根據(jù)區(qū)域產業(yè)結構變動趨勢而制定的，為促進區(qū)域產業(yè)結構接近理想狀態(tài)而實施的政策措施。
　　區(qū)域產業(yè)結構政策，可以及時淘汰落后產業(yè)，支持新興產業(yè)，并有效促進區(qū)域產業(yè)結構高度化。如果沒有區(qū)域產業(yè)結構政策，完全由市場機制來調節(jié)，則落后產業(yè)可能得不到及時淘汰，而運用區(qū)域產業(yè)結構政策就可以克服這些缺點。
　　區(qū)域產業(yè)結構政策有明確的目標，即產業(yè)結構的高度化。結構高度化是總的動態(tài)目標，針對一定區(qū)域的一定時期，區(qū)域產業(yè)結構政策有其具體的靜態(tài)目標，不同時期的靜態(tài)目標相連接，就構成動態(tài)的總目標。所以，區(qū)域產業(yè)結構政策是產業(yè)政策體系中最高層次的政策。
　　區(qū)域產業(yè)結構政策中主要突出主導產業(yè)部門的選擇。主導產業(yè)是區(qū)域產業(yè)結構的核心，區(qū)域產業(yè)結構政策通過主導產業(yè)部門的選擇，以及促進其成長、發(fā)展的措施，進而調整區(qū)域產業(yè)結構。
　　區(qū)域產業(yè)結構政策主要是通過供給結構的調整來達到區(qū)域產業(yè)結構調整的目的。因為資源供給比社會市場需求對于一個政府部門來說有更大的可操作性。資源供給結構不同，其支持的產業(yè)結構也不同，因此采取一定的資源供給結構，可以促使區(qū)域產業(yè)結構向規(guī)劃目標變動。同時，供給結構也可以通過分配結構變化趨勢的預測和收入彈性分析，與未來需求結構相適應，增強市場需求對區(qū)域產業(yè)結構的引導作用。

（二）主導產業(yè)發(fā)展政策
　　一個區(qū)域的經濟發(fā)展總體狀況，技術進步速度，乃至一個區(qū)域經濟的經濟競爭力 ，在很大程度上取決于一個區(qū)域主導產業(yè)的發(fā)展狀況。發(fā)展主導產業(yè)，困難不僅在于對主導產業(yè)做出正確的選擇，而且運用和推行什么樣的政策來促進主導產業(yè)的發(fā)展也是一個頗難處理的問題。在市場經濟條件下，主導產業(yè)的發(fā)展，首先應該依靠市場機制充分發(fā)揮作用。這就是“讓市場成為區(qū)域產業(yè)結構調整的主體”一語的含義。特別是，主導產業(yè)一般屬于與高新技術聯(lián)系緊密、收入彈性較高，因而客觀上是具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)。所以遵循市場競爭原則，通過優(yōu)勝劣汰過程，社會資源會不斷地轉移到這些產業(yè)中來，而并不需要政府的特別支持。從日本的經驗看，確有一些重要的產業(yè)，在沒有得到政府支持的情況下，不僅自身取得了高速度發(fā)展，而且?guī)恿似渌嚓P產業(yè)的發(fā)展。但是，主導產業(yè)的發(fā)展已不是僅僅依靠市場機制就能完全解決的。在市場機制不能很好地解決問題的時候，作為一種可供選擇的替代方法，就是讓政府出面組織經濟的運行。即使是主導產業(yè)的發(fā)展，政府也是可以有所作為的。用恰如其分的主導產業(yè)發(fā)展政策來促進主導產業(yè)的發(fā)展，不僅是可能的，而且是完全必要的。
　　從各區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展的實踐情況看，為了促進主導產業(yè)的快速發(fā)展，必須加快這些產業(yè)與部門的技術進步與設備更新速度，提高生產的技術水平和產品的技術、質量，集中資金攻克技術難關，提高設備水平，實行進口替代，減少需求外泄，鼓勵大眾消費，降低某些產品的價格，為主導產業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。不這樣，主導產業(yè)就仍然發(fā)展不起來，就無法帶動經濟的起飛。
　　政府可以通過政策手段為主導產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。例如，不同的利率政策和不同的稅收政策的使用；甚至，在特殊情況下，可以通過政府出資的形式，使一些潛在的主導產業(yè)從無到有，從小到大。特別是一些落后區(qū)域，資金稀缺或私人資本不足往往使一些重要產業(yè)難以得到發(fā)展，單純依靠市場力量并不會自動地使主導產業(yè)得到快速發(fā)展。在這方面，政府就不是可有可無的。
　　在市場不能很好地發(fā)揮作用時，政府應該用積極的主導產業(yè)政策推動主導產業(yè)的發(fā)展，以推進整個區(qū)域經濟的進步與提高。但是，對于多數(shù)主導產業(yè)和在主導產業(yè)發(fā)展的每一階段上，并非都需要政府的主導產業(yè)政策支持。實際上，有些主導產業(yè)和在一些主導產業(yè)發(fā)展的某些階段上，政府的優(yōu)惠政策也許不是必需的；況且，成功的主導產業(yè)的優(yōu)惠政策也有一個適度的問題。不適當?shù)闹鲗Мa業(yè)選擇或不適度的優(yōu)惠政策往往產生很大的消極后果。
　　三、我國區(qū)域產業(yè)政策的制定和實施
　　選擇了主導產業(yè)是哪些部門與產業(yè)，關鍵是要采取政策與措施培育這些部門與產業(yè)的發(fā)展，使他們真正成為主導產業(yè)，發(fā)揮主導產業(yè)的作用。過去被選擇為主導產業(yè)的部門之所以不能發(fā)揮應有的作用，原因很復雜。有的是技術檔次低，不能符合國內生產的需要；有的是因為區(qū)域產業(yè)政策有問題，不利于主導產業(yè)的成長。由于我國產業(yè)政策和區(qū)域產業(yè)政策的制定和實施時間不長，從總體上看，還沒有走上成熟階段，對區(qū)域產業(yè)政策的研究只能說是剛剛起步，缺乏經驗，往往是走一步看一步，缺乏長遠打算；顧此失彼，缺乏系統(tǒng)性，而且加上種種客觀原因，在實施過程中，或缺乏連續(xù)性，或相互掣肘，相互矛盾。任何政策起作用的程度和方向都是以一定的條件為前提，區(qū)域產業(yè)政策也不例外，如果前提條件不具備或不完善，不僅其政策的效能難以發(fā)揮，甚至還可能產生消極的作用。認清并設法創(chuàng)造出這些條件，對于制定和實施區(qū)域產業(yè)政策來說無疑是至關重要的。
　　制定和實施區(qū)域產業(yè)政策，應當隨著經濟和技術結構的變化而不斷發(fā)展。技術進步對區(qū)域產業(yè)結構的影響是十分明顯的，因此，在制定區(qū)域產業(yè)政策時，必須考慮區(qū)域各產業(yè)的技術進步狀況以及不同產業(yè)技術進步的快慢對區(qū)域經濟乃至整個國民經濟的影響和制約，把高新技術產業(yè)以及具有改造傳統(tǒng)產業(yè)作用的新興產業(yè)放在優(yōu)先地位給予重點支持。隨著經濟的發(fā)展和區(qū)域內外經濟環(huán)境的變化，將使區(qū)域經濟發(fā)展處于不同的階段；不同階段，區(qū)域經濟發(fā)展目標和任務不同，區(qū)域產業(yè)政策也應當隨之不同。要制定出正確、合理的區(qū)域產業(yè)政策，特別是要使正確、合理的區(qū)域產業(yè)政策準確、及時、全面地貫徹下去，這并非易事。把握好區(qū)域產業(yè)政策重點，配合以經濟手段、法律手段，及時調整與修改不合理和過時的區(qū)域產業(yè)政策，是充分發(fā)揮區(qū)域產業(yè)政策作用的根本保證。從來不應有固定不變的區(qū)域產業(yè)政策。
　　區(qū)域產業(yè)政策發(fā)揮作用時要通過一定的區(qū)域經濟運行機制來實現(xiàn)。現(xiàn)在，我國資源配置是依靠市場機制來進行的，區(qū)域產業(yè)政策的制定和實施必須適應市場機制作用的要求，為此，要加快培育市場體系。培育市場體系包括理順價格關系，發(fā)展商品市場特別是要素市場，改造區(qū)域市場，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國統(tǒng)一市場體系等，以市場的發(fā)展和完善增強區(qū)域產業(yè)政策制定和實施的推動力。市場的主體是企業(yè)，區(qū)域產業(yè)政策的效果如何，最終看企業(yè)對他反應的靈敏程度，通過企業(yè)的具體活動，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)政策的目標。
　　制定正確的區(qū)域產業(yè)政策，明確區(qū)域產業(yè)發(fā)展各方面支持和限制的重點，是調整區(qū)域產業(yè)結構、進行區(qū)域主導產業(yè)選擇的重要依據(jù)。影響區(qū)域產業(yè)政策制定的因素很多，在制定和實施過程中必須充分考慮必要的因素，按照市場需求、區(qū)域產業(yè)關聯(lián)、技術進步、創(chuàng)匯作用、經濟效益等因素，安排好區(qū)域產業(yè)發(fā)展序列并制定相關的各項政策，明確支持什么，限制什么。
　　調整區(qū)域產業(yè)結構、選擇主導產業(yè)的目的，就是調整不合理的區(qū)域產業(yè)結構，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，通過加快主導產業(yè)的培育和發(fā)展，利用區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢，促進區(qū)域產業(yè)結構的升級換代，以此帶動其他產業(yè)的發(fā)展，從而促使整個經濟快速發(fā)展。因此，如何調整區(qū)域產業(yè)結構、選擇主導產業(yè)以及如何加快培育和發(fā)展主導產業(yè)，應是制定區(qū)域產業(yè)政策時要解決的重要問題。如果這方面不取得突破，調整區(qū)域產業(yè)結構和進行主導產業(yè)選擇就只能是一句空話。
　　有了明確的區(qū)域產業(yè)政策，政府就可通過一系列手段加以調節(jié)。財政部門可利用投資、折舊、轉移支付等手段加快對落后區(qū)域重點產業(yè)的扶持，尤其是財政支出所有制結構、地區(qū)結構、產業(yè)結構、稅種選擇、稅率高低以及稅收優(yōu)惠導向等對投資預期利潤的多少有著決定性的影響；稅務部門可根據(jù)區(qū)域產業(yè)發(fā)展序列對產業(yè)稅種和稅率進行必要的調控，發(fā)揮差別稅率對區(qū)域產業(yè)發(fā)展的引導作用，對需要扶持的產業(yè)，可在一定時期內減稅或免稅，對需要限制發(fā)展的產業(yè)可增加稅種，提高稅率；銀行可根據(jù)區(qū)域產業(yè)發(fā)展序列要求制定相應的信貸政策，并對各產業(yè)分類排隊，區(qū)別對待，限劣扶優(yōu)。通過規(guī)定和調整產業(yè)貸款投向、條件、數(shù)量、償還期及產業(yè)利率，對需要扶持的產業(yè)可增加貸款數(shù)量、延長貸款期限、實行產業(yè)優(yōu)惠利率。對需加以限制的產業(yè)不予貸款；就是給予貸款，也應對貸款數(shù)量進行嚴格控制或高利率貸款，資金從限制的產業(yè)中抽回投入到支持發(fā)展的產業(yè)中去；物價部門可采用不同產業(yè)區(qū)別價格的辦法發(fā)揮他的產業(yè)政策作用，中央和地方政府利用自己掌握的一些產品、勞務、服務、貿易的定價權，通過提高價格和降低價格的辦法來調整各產業(yè)之間的利益格局，從而達到扶持和限制產業(yè)發(fā)展的目的。此外，外資外貿部門等都可為區(qū)域產業(yè)政策實施發(fā)揮他們應有的作用。在這方面，可以借鑒日本、韓國為扶持某些產業(yè)的發(fā)展而制定《振興條例》、《振興法》的做法，制定《區(qū)域主導產業(yè)的發(fā)展法》，從法律上加以扶持和規(guī)范。

【參考文獻】
　　[1]周叔蓮.產業(yè)政策問題探索[M].北京：經濟管理出版社，1987.
　　[2]馬洪.中國地區(qū)發(fā)展與產業(yè)政策[M].北京：經濟管理出版社，1993.
　　[3]楊治.產業(yè)政策與結構優(yōu)化[M].北京：新華出版社，1999.
　　[4]馬洪.中國地區(qū)發(fā)展與產業(yè)政策[M].北京：中國財政經濟出版社，1999.
　　[5]朱世安.我國產業(yè)政策中主導產業(yè)的選擇[J].江漢論壇，1995,(9).
　　[6]江世銀.“軟著陸”后運用經濟手段對我國經濟結構的調整及其意義[J].社會科學研究，1997,(4).