淺談新農(nóng)村公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新

　　黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，十七大再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

　　一、新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務(wù)

　　公共文化服務(wù)是由社會(huì)公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供的，為滿足社會(huì)公眾基本文化需求，實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它具有公平性、公益性的特點(diǎn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益對(duì)象是全體農(nóng)民，服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂(lè)性服務(wù)、科技知識(shí)性服務(wù)、文化信息性服務(wù)。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對(duì)公共文化服務(wù)的重視提高，及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村公共服務(wù)效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　(一) 先經(jīng)濟(jì)后文化，造成當(dāng)今農(nóng)村公共文化服務(wù)工作邊緣化

　　目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)政府首先追求的工作目標(biāo)，認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)投入時(shí)間長(zhǎng)且見(jiàn)效慢，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)由于各級(jí)政府政績(jī)考核也存在重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視社會(huì)效益，重視GDP的增長(zhǎng)，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動(dòng)力、對(duì)思想文化發(fā)展缺少引導(dǎo)，造成農(nóng)村公共文化投入嚴(yán)重不足，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，直接影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

　　(二)重“送文化”輕“種文化”，農(nóng)村公共文化服務(wù)供非所需

　　隨著對(duì)公共文化服務(wù)的重視，各級(jí)政府紛紛開(kāi)展了“文化進(jìn)基層”、“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，建立了流動(dòng)文化車、文化小分隊(duì)，電影放映隊(duì)，提供各種形式的文化服務(wù)。這些活動(dòng)豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務(wù)及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達(dá)，往往表現(xiàn)為城市精英文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的改造，遠(yuǎn)離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，沒(méi)有了純樸的農(nóng)村氣息，導(dǎo)致適合農(nóng)民欣賞風(fēng)格和消費(fèi)水平的文化服務(wù)和反映農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的文化產(chǎn)品寥寥無(wú)幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴(yán)重錯(cuò)位。

　　(三)農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復(fù)燃

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時(shí)間逐漸多起來(lái)了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)文化服務(wù)的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動(dòng)還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動(dòng)內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民幾乎沒(méi)有文化生活。由于對(duì)農(nóng)村文化缺乏積極引導(dǎo)和管理，一些腐朽沒(méi)落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動(dòng)，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價(jià)值觀缺位，造成賭博成風(fēng)、封建迷信盛行、地下六合彩猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會(huì)治安的混亂，違法犯罪活動(dòng)的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

　　(四)農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要

　　由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務(wù)站，但有的連基本活動(dòng)場(chǎng)所都沒(méi)有，有的房屋破舊急需修建，且活動(dòng)設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書(shū)室，但提供的書(shū)籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對(duì)農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書(shū)少之又少。圖書(shū)室開(kāi)放時(shí)間短，有的甚至只是在應(yīng)付檢查時(shí)開(kāi)放，圖書(shū)室成了擺設(shè)。同時(shí)農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來(lái)，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識(shí)老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)r(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗(yàn)和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛(ài)，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)和資金支持，活動(dòng)隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒(méi)有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。

　　二、農(nóng)村公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新

　　服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供公共服務(wù)，農(nóng)村公共文化服務(wù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹(shù)立與人為本科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務(wù)均等化的理念，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。

　　(一) 堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念

　　以人為本是馬克思主義人本觀在當(dāng)今社會(huì)的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務(wù)廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)文化的渴求越來(lái)越強(qiáng)烈，因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)中堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務(wù)。也就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實(shí)解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，這就要求政府應(yīng)提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實(shí)保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。

　　其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅要著眼于滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務(wù)中通過(guò)文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識(shí)束縛，通過(guò)普法教育增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強(qiáng)發(fā)家致富能力，從而實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的雙重目標(biāo)，不斷促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

　　最后，要堅(jiān)持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開(kāi)展各種群眾性的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時(shí)虛心聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評(píng)判農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　(二)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念

　　就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)文化進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響作用越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，文化既是生產(chǎn)力，又是競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟(jì)之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因而，政府應(yīng)把發(fā)展文化事業(yè)納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)融合，把經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不能立竿見(jiàn)影的特點(diǎn)，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長(zhǎng)抓不懈，不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)文化的大繁榮大發(fā)展。

　　特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過(guò)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時(shí)大力推進(jìn)文化內(nèi)容和服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的吸引力、感染力、影響力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)把經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　(三)尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅(jiān)持均等化理念

　　文化權(quán)利是民主社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動(dòng)的權(quán)利，開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利四個(gè)方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務(wù)必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會(huì)的基本任務(wù)。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強(qiáng)調(diào)公民文化權(quán)利時(shí)應(yīng)堅(jiān)持基本公共文化服務(wù)均等化的原則。所謂基本公共文化服務(wù)均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)”。目前我國(guó)公共服務(wù)均等化還處于初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)的是“底線均等”，即基本公共文化服務(wù)均等，應(yīng)當(dāng)將基本公共文化服務(wù)均等化定位在實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，兼及居民公共文化服務(wù)均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務(wù)上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，在工作中應(yīng)重點(diǎn)突出農(nóng)村，國(guó)家政策資金應(yīng)向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時(shí)充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)機(jī)制，比如通過(guò)流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)文化小分隊(duì)、流動(dòng)放映隊(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長(zhǎng)期離鄉(xiāng)背井來(lái)到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務(wù)又不能和城里人享受同樣的公共文化服務(wù)，造成農(nóng)民工長(zhǎng)期以來(lái)文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)“文化孤島”現(xiàn)象。因此政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過(guò)社區(qū)、工會(huì)等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務(wù)。

　　三、新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

　　在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制，從而保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的順利開(kāi)展。

　　(一)重視培育人才，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

　　素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要條件，但長(zhǎng)期以來(lái)由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務(wù)人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時(shí)基層文化服務(wù)站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益和水平。

　　為此，必須強(qiáng)化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問(wèn)題，通過(guò)人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵(lì)文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村基層文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時(shí)，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進(jìn)模式，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)有專業(yè)水平和管理能力的人才擔(dān)任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育。政府應(yīng)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團(tuán)體系統(tǒng)學(xué)習(xí)，或邀請(qǐng)文藝工作者，專家學(xué)者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過(guò)這些措施提高基礎(chǔ)文化服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實(shí)際，為農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)谪S富農(nóng)村文化生活，宣傳社會(huì)新風(fēng)尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長(zhǎng)期以來(lái)他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應(yīng)對(duì)民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問(wèn)題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時(shí)為他們提供更多演出機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)、幫助民間藝人組織開(kāi)展文化活動(dòng)，引導(dǎo)他們互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，為民間藝人搭建發(fā)展平臺(tái)。

　　(二)建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益

　　農(nóng)村公共文化績(jī)效評(píng)估是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是政府提供文化服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，也是農(nóng)民表達(dá)社情民意，反映心聲的重要途徑，它直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)中應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持公開(kāi)、民主、透明的原則。首先，要建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)既不隸屬于政府，也不能與被評(píng)價(jià)單位有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，正式成員應(yīng)是一些專家學(xué)者，并且要制定專業(yè)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。除此以外，還應(yīng)注重農(nóng)民的評(píng)價(jià)，開(kāi)拓農(nóng)民參與渠道，重視農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，以農(nóng)民滿意不滿意，農(nóng)民喜歡不喜歡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次在評(píng)價(jià)內(nèi)容上除了文化設(shè)施的使用率、資金投入及使用情況、人才保障、文化活動(dòng)開(kāi)展情況等硬指標(biāo)外，還應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會(huì)效益的評(píng)價(jià)和群眾的參與度、公平度、公民滿意度的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)形式，積極開(kāi)拓評(píng)估渠道，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、個(gè)人調(diào)查等形式，保證評(píng)估的真實(shí)性、客觀性。最后，還應(yīng)建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布評(píng)價(jià)監(jiān)督報(bào)告，讓農(nóng)民了解公共服務(wù)的情況，并對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)判，確保評(píng)價(jià)的公開(kāi)透明。

　　(三) 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主

　　農(nóng)村公共文化服務(wù)的開(kāi)展需要充足的資金投入，當(dāng)前政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金的主要來(lái)源。改革開(kāi)放后，我國(guó)在公共文化服務(wù)上的投入逐年增加，但與公共文化服務(wù)的實(shí)際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財(cái)政體制的建立，鄉(xiāng)財(cái)縣管的分權(quán)財(cái)政體制是我國(guó)公共財(cái)政體制的一大進(jìn)步，但財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務(wù)能力，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)不斷開(kāi)拓地方特色文化項(xiàng)目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項(xiàng)資金投入和扶持。

　　政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要資金來(lái)源，但不是唯一來(lái)源，因此，在發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)力量的同時(shí)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務(wù)的資金投入機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益”的發(fā)展格局。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各界、民間團(tuán)體、公民個(gè)人參與公共文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，為此應(yīng)消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)投入的準(zhǔn)入條件，完善文化市場(chǎng)法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會(huì)資本通過(guò)投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特色演出和特色文化旅游等項(xiàng)目增加財(cái)政收入，自行解決一部分公共文化服務(wù)所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問(wèn)題。

　　(四)創(chuàng)新服務(wù)主體和服務(wù)方式，形成“一主多元”的供給新模式

　　公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，政府是公共服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的提供者和管理者。目前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)主要由政府部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織，農(nóng)民參與公共文化，通過(guò)多方合作相互影響相互配合，形成互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府主導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的“一主多元”的公共文化服務(wù)供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，制定文化服務(wù)法律政策、確保農(nóng)村文化服務(wù)均衡性、安排重大活動(dòng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極組織實(shí)施。

　　另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤(rùn)的最大化承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外還承擔(dān)著社會(huì)公共責(zé)任，現(xiàn)如今越來(lái)越多的企業(yè)熱心于社會(huì)公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對(duì)由于政府文化服務(wù)缺位，市場(chǎng)調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場(chǎng)不愿干的文化服務(wù)，可引入非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織，它們是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，由于這些社團(tuán)、基金組織具有志愿性、公益性、非營(yíng)利性，對(duì)于一些農(nóng)村公共文化服務(wù)的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂(lè)、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務(wù)的受益者，同時(shí)又是文化活動(dòng)的主體，要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如“農(nóng)家書(shū)屋”、“農(nóng)民文化大院”、“業(yè)余表演隊(duì)”、“業(yè)余劇團(tuán)”等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動(dòng)，農(nóng)民自己參與組織的文化活動(dòng)能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時(shí)農(nóng)民自編自演、自?shī)首詷?lè)、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時(shí)還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當(dāng)?shù)靥厣肺幕灿欣谛纬晌拿?、健康積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。